大藤峽水利樞紐工程

大藤峽美景

大藤峽美景

西江黃金水道建設的控制性重大工程項目——大藤峽水利樞紐工程，各項前期工作已取得階段性成效，已具備開工條件。該工程有望在2014年底前動工建設。

大藤峽水利樞紐工程是國務院批準的珠江流域防洪控制性樞紐工程，也是珠江—西江經(jīng)濟帶和“西江億噸黃金水道”基礎設施建設的標志性工程，是兩廣合作、桂澳合作的重大工程。工程壩址位于珠江流域黔江河段大藤峽峽谷出口，距離桂平黔江大橋約6.6公里。

據(jù)大藤峽開發(fā)公司副總經(jīng)理甘宏權介紹，大藤峽水利樞紐工程的開發(fā)任務以防洪、航運、發(fā)電和水資源配置為主，兼顧灌溉、生態(tài)保護等綜合利用，項目主體工程建設期9年，概算總投資300多億元人民幣，控制流域面積19.78萬平方公里，約占西江下游及三角洲防洪控制斷面梧州水文站以上流域面積的60%。

從防洪角度考慮，廣東的“珠三角”“淹不起”，而廣西梧州也是國家重點防洪城市之一。這座西江邊上的古城，自開埠以來就屢遭水患。今天如果去其已經(jīng)改為商業(yè)步行街的騎樓城閑逛，還能清楚看到洪水給這座城市留下的印記：騎樓外墻上一般都有數(shù)個鐵環(huán)，沿街二樓的窗戶位置，卻是一扇扇小門——鐵環(huán)用來拴船，而小門則是為了在洪水沒城之后，方便乘船出入。

據(jù)測算，大藤峽與龍灘水庫聯(lián)合運用，可將梧州百年一遇的洪峰流量消減為50年一遇；如果結合北江飛來峽水庫調(diào)度運用，可使廣州有效防御1915年型洪水，將西北江三角洲重點城市和重點提防保護對象的防洪標準提高到100-200年一遇。

從航運角度考慮，大藤峽建成之后，170公里航道等級可被提升。“你現(xiàn)在看到的船一般都是300噸級，但大藤峽修好之后，可以行駛3000噸級的大船。”廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)公司計劃合同部主任段文生，在壩址上指著江中的幾艘貨船說。

最為關鍵的是，大藤峽水庫對于枯水期珠江三角洲“補水壓咸”意義非凡。2004年以來，每當上游來水減少，海水就會沿河道逆流形成咸潮，影響沿線飲用水取水。咸潮對河口處的澳門、珠海影響尤甚。為此，珠江委不得不連年從一千多公里外的上游水庫調(diào)水，耗時耗力；由于大藤峽距珠三角僅300多公里，所以澳門多年持續(xù)為此事拜訪相關方面，希望工程早日上馬。為此，澳門已特別捐助8億元用于大藤峽工程建設。

據(jù)了解，大藤峽水利樞紐工程項目建議書于2011年2月獲國家發(fā)改委正式批復。今年5月，國務院常務會議部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設，要求在今明年和“十三五”期間分步建設納入規(guī)劃的172項重大水利工程，其中大藤峽水利樞紐工程列為第一項重大水利工程。目前，大藤峽水利樞紐工程桂平市壩區(qū)征地工作有序推進，進壩公路正進行路面硬化施工，移民安置點規(guī)劃建設亦有序開展。

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貴港市人民政府辦公室關于印發(fā)大藤峽水利樞紐工程貴港市移民安置工作實施方案的通知

貴政辦〔2011〕198號

桂平市人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《大藤峽水利樞紐工程貴港市移民安置工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                       二〇一一年九月二十六日

大藤峽水利樞紐工程貴港市移民安置工作實施方案

大藤峽水利樞紐工程是國務院批復的紅水河流域綜合開發(fā)利用的十大梯級工程重大項目之一。目前，大藤峽水利樞紐項目的各項前期工作正在加快推進。自治區(qū)人民政府于2011年7月25日發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于禁止在大藤峽水利樞紐工程建設征地范圍內(nèi)新增建設項目和遷入人口的通告》（桂政發(fā)〔2011〕37號），8月16日在南寧市召開了大藤峽水利樞紐工程水庫移民安置工作動員會，標志著大藤峽水利樞紐工程建設工作正式啟動。為做好大藤峽水利樞紐工程移民安置工作，確保項目在今年底實現(xiàn)開工建設，現(xiàn)根據(jù)自治區(qū)人民政府的工作部署和市人民政府大藤峽水利樞紐移民安置工作會議的精神，制定此實施方案。

一、        指導思想

大 藤峽水利樞紐工程移民安置工作的指導思想是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行國家移民安置政策，創(chuàng)新征地拆遷安 置方式，積極探索淹沒耕地長期補償?shù)纫泼癜仓媚Ｊ?，切實維護好移民的合法權益。堅持實行開發(fā)性移民方針，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，確保大 藤峽水利樞紐工程移民安置各項工作順利推進。

二、目標任務

大藤峽水利樞紐工程移民安置工作總體目標任務是：根據(jù)工程建設總進度的要求，按時完成各階段征地拆遷、移民安置等各項工作任務，確保大藤峽水利樞紐工程2020年如期建成。近期目標任務是：完成大藤峽水利樞紐工程移民安置各項前期工作，確保工程于2011年12月31日前順利開工建設。

三、基本原則

一是堅持以人為本的原則。選擇的生產(chǎn)安置項目要考慮到現(xiàn)實移民的生產(chǎn)生活習慣、文化水平、生產(chǎn)管理水平和當?shù)氐淖匀粭l件，以及今后可持續(xù)發(fā)展的需要；基礎設施規(guī)劃要充分考慮移民的生產(chǎn)生活需要，為移民服務；在移民安置去向問題上，要充分尊重移民的意愿，做好引導。

二是堅持正確處理好“三原”關系的原則。在大藤峽水利樞紐工程移民安置規(guī)劃中，各有關部門必須正確理解和處理地方發(fā)展需要和“三原”的關系，基礎設施復建按原規(guī)模、原標準、恢復原功能的“三原”原則。

三是堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則。各有關部門必須堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的原則，掌握信息，明確責任，嚴格落實政策，依法做好各方面工作。積極解決移民的訴求問題，絕不能出現(xiàn)大的群體性事件，從而影響工程施工。

    四、組織領導

為切實加強對大藤峽水利樞紐工程移民安置工作的領導，市人民政府成立大藤峽水利樞紐工程貴港市移民安置工作領導小組，成員如下：

組  長：蔣和生  副市長

副組長：李育新  市人民政府副秘書長

李繼常  市移民工作管理局局長

曾健清　桂平市委常委、常務副市長

成  員：覃明達  市委宣傳部副部長

梁金弟　市委政法委副書記、市委維穩(wěn)辦主任

楊明剛  市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、調(diào)研員

李海泉　市公安局黨委副書記、副局長

蒙　榮　市檢察院副檢察長

梁崇嘉　市中級法院副院長

秦春怡　市監(jiān)察局副局長

覃小康　市發(fā)改委副主任

何基礎　市國土資源局總工程師

黃　基　市交通運輸局副局長

黃仲貴　市林業(yè)局副局長

黃少凱　市農(nóng)業(yè)局副局長

覃永琳　市水利局副局長

張向東  市住建委副主任

何子孟　市水庫移民工作管理局副局長

黃孔新　市工信委副主任

黃秀梅　市統(tǒng)計局副局長

梁天華  市司法局副局長

黃桂林  市信訪局副局長

磨志仁　市教育局副局長

李桂梅　市衛(wèi)生局紀檢組長

梁書能  市廣播電影電視局黨組書記

李立忠  貴港日報社紀檢組長

張建文　市工商局副局長

盧  靜　貴港供電局副局長

楊  波  電信貴港分公司副總經(jīng)理

黃敏飛　移動貴港分公司網(wǎng)絡運營中心副總經(jīng)理

何勇新　聯(lián)通貴港分公司副總經(jīng)理

領導小組下設辦公室，辦公室設在市移民工作管理局，辦公室主任由李繼常同志兼任。辦公室的職責主要是組織做好大藤峽水利樞紐桂平庫區(qū)移民安置的有關工作，協(xié)調(diào)解決涉及移民征地拆遷安置等有關問題，加強與自治區(qū)有關部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，定期匯報工作進展情況等。

請桂平市根據(jù)工作需要成立大藤峽水利樞紐工程桂平市移民安置工作指揮部，并且在部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽調(diào)人員組成專門工作組，積極配合自治區(qū)開展實物淹沒調(diào)查工作，深入有移民安置任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展移民安置工作。

五、工作職責

移民安置工作主要以桂平市為主，大藤峽水利樞紐工程貴港市移民安置工作領導小組辦公室要組成一個專門工作組，深入指導和協(xié)調(diào)有關工作，確保順利推進。移民安置工作實行“八包”責任制，具體實行：包宣傳發(fā)動、包指標調(diào)查、包選址定點、包指導建房、包協(xié)助搬遷、包兌現(xiàn)資金、包后續(xù)扶持、包社會穩(wěn)定，做到一包到底，直至任務完成。 

（一）包宣傳發(fā)動

負責在移民中廣泛宣傳黨和政府有關移民工作的法律法規(guī)和政策，力求做到深入人心，家喻戶曉；教育廣大移民顧大局、識大體，舍小家、顧大家，服從政府的安置規(guī)劃；發(fā)動移民群眾統(tǒng)一思想，提高認識，支持國家重大項目建設，從思想上和行動上做好搬遷重建家園的充分準備。

（二）包指標調(diào)查

負責和項目主管部門或者項目法人一起開展實物調(diào)查，按照實物調(diào)查的有關要求，做到全面準確，調(diào)查結果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認可并公示。

（三）包選址定點

要充分發(fā)揮當?shù)厝罕姷淖饔?，負責選好安置點，并充分征求移民的意見，提供給項目法人編制移民安置規(guī)劃，使移民搬得出，住得穩(wěn)，能發(fā)展。

（四）包指導建房

充分尊重移民意見，按照建設移民新村的要求，指導移民建好安置房，使移民房屋整齊美觀大方。

（五）包協(xié)助搬遷

主要是抓好移民安置去向落實工作，并做好接收地工作；協(xié)助和配合業(yè)務主管部門做好移民安置工程項目建設管理工作、生產(chǎn)開發(fā)項目的征地工作；負責辦理村莊建設規(guī)劃審批手續(xù)和宅基地工作；負責組織移民建房和搬遷。

（六）包兌現(xiàn)資金

負責跟蹤落實兌現(xiàn)移民補償金的發(fā)放，要做到不錯不漏，及時發(fā)放給相關權屬人或權屬單位。

（七）包后續(xù)扶持

對安置好的移民，要在生產(chǎn)、生活上扶持他們，使他們的生活不低于或超過原有的水平。

（八）包社會穩(wěn)定

耐心細致地做好群眾的思想工作，引導群眾以合理合法的方式表達利益訴求，認真排查各種不穩(wěn)定因素，及時妥善化解各種矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯出現(xiàn)的問題就地解決。堅決打擊極少數(shù)人借機鬧事、破壞社會穩(wěn)定的不法行為，切實維護社會穩(wěn)定。

六、工作步驟

大藤峽水利樞紐工程移民安置工作分五個階段進行：

第一階段：部署和準備階段。成立大藤峽水利樞紐工程貴港市移民安置工作組 織機構，組成專門工作隊伍，落實工作責任，明確工作任務，開展業(yè)務培訓和宣傳發(fā)動工作。桂平市作為具體實施移民安置的責任單位，各有關部門要成立相應機構 和工作方案：成立預防、處置移民群眾體性突發(fā)事件工作組，由政法委牽頭，抽調(diào)公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局、移民局等部門有關人員組成，制定專門 的庫區(qū)維穩(wěn)工作預案，并組織實施；成立墳山遷移工作組，由民政局牽頭，抽調(diào)相關部門及南木、西山、石龍三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員組成，制 定專門的工作方案，并組織實施；成立土地丈量實物調(diào)查工作組，由國土資源局牽頭，從國土資源局及有關部門抽調(diào)人員，制定專門工作方案，并組織實施；成立交 通、水利、教育、廣電、文體、水文、供電、電信、移動、聯(lián)通等專項公共設施調(diào)查組，由各涉及單位負責，成立機構并制定工作方案，認真組織實施。此項工作于2011年9月20日前完成。

第二階段：實物調(diào)查階段。實 物調(diào)查是對淹沒影響的人口、土地、房屋、工礦企業(yè)及專業(yè)項目設施等進行全面調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容為：社會經(jīng)濟調(diào)查、實物調(diào)查。實物調(diào)查包括農(nóng)村調(diào)查、專業(yè)項目調(diào) 查、圖片及影像資料采集等。各有關部門要認真按照《大藤峽水利樞紐工程建設征地淹沒實物調(diào)查細則》的有關規(guī)定落實。此項工作于2011年10月31日前完成。

第三階段：移民安置規(guī)劃編制階段。協(xié) 助和配合設計單位做好移民安置規(guī)劃的編制工作。一是為設計單位提供各種全面、詳實的統(tǒng)計資料、基礎數(shù)據(jù)；二是配合設計單位落實規(guī)劃需要的各項指標，特別是 在充分征求廣大庫區(qū)移民群眾意愿的基礎上，落實移民安置去向和移民搬遷安置點，簽訂搬遷意向書，落實移民生產(chǎn)開發(fā)措施；三是指導、協(xié)調(diào)各淹沒影響的專業(yè)項 目、工礦企業(yè)權屬人，根據(jù)國家、自治區(qū)水庫移民政策，配合設計單位做好專業(yè)項目、工礦企業(yè)淹沒影響處理規(guī)劃。各有關部門積極配合完成相關工作。此項工作于2011年12月31日前完成。

第四階段：征地拆遷、移民安置、項目建設階段。各有關部門要按照工作部署，積極開展征地拆遷、移民安置、項目建設等各項工作。

第五階段：后續(xù)扶持階段。移民安置工作完成后，各有關部門要繼續(xù)做好移民生活、生產(chǎn)等后續(xù)扶持工作。

七、工作措施和要求

（一）加強領導，落實責任。市直各有關單位、桂平市要把大藤峽水利樞紐工程移民安置工作列入重要議事日程，切實加強領導，把移民安置工作的責任、時間要求、任務層層落實到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體工作組，確保按期完成各項工作任務。

（二）密切配合，通力協(xié)作。市 移民工作管理局和桂平市分別落實一名專職聯(lián)絡員，與自治區(qū)移民工作管理局、項目業(yè)主的聯(lián)絡員加強對接，明確各階段的工作要求。桂平市要從大局出發(fā)，涉及到 各部門協(xié)調(diào)解決的問題，要全力配合，及時解決，切實做到各司其職，各負其責，通力協(xié)作，形成合力，全力推進大藤峽水利樞紐工程移民安置各項工作。

（三）認真督查，及時反饋。大藤峽水利樞紐工程貴港市移民安置工作領導小組辦公室要定期組織督查，及時向市人民政府匯報各有關單位工作落實情況，提出工作建議。對責任不落實、工作不到位的單位和個人，造成不良影響的，實行問責制。

（四）落實經(jīng)費，規(guī)范管理。移民經(jīng)費是國家用于重點工程建設的資金，必須確保足額到位，任何單位和個人不能截留、挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要從嚴處理。移民經(jīng)費必須實行專戶管理、?？顚Ｓ?。要嚴格執(zhí)行資金使用審批制度，嚴格按照計劃和進度及時撥付,堅持完備的手續(xù)，切實做到移民資金“三不準”:一是不準將移民資金用于與移民安置無關的項目;二是不準隨意調(diào)整移民項目;三是不準挪用移民項目資金作為行政開支。

（五）加強宣傳，營造氛圍。通過電視、報紙、印制小冊子或宣傳欄的形式，大張旗鼓地開展移民政策宣傳。政策宣傳以《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院第471號令）和《大藤峽水利樞紐工程可行性研究階段建設征地實物調(diào)查細則》及自治區(qū)人民政府2011年7月25日頒布的《關于禁止在大藤峽水利樞紐工程建設征地范圍內(nèi)新增建設項目和遷入人口的通告》（桂政發(fā)〔2011〕37號） 文件精神為主，有計劃、有步驟、有針對性地開展政策及相關法律、法規(guī)宣傳工作。各個工作組要統(tǒng)一宣傳口徑，注重宣傳實效，確保理解政策不偏差、宣傳政策不 走樣、執(zhí)行政策不折扣，引導群眾主動配合和支持實物調(diào)查工作，以實際行動支持大藤峽水利樞紐工程建設，營造和諧氛圍。