電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）

電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）解讀一

能源局：“電力十三五規(guī)劃”要著力解決棄風(fēng)、棄光問題

11月7日，國家能源局召開《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會。國家能源局總工程師表示，“十三五”規(guī)劃要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運行當(dāng)中存在的問題，包括棄風(fēng)、棄光的問題。

韓水表示，棄風(fēng)棄光的主要原因，一個是布局的原因；二是電網(wǎng)輸送的原因；三是系統(tǒng)調(diào)解能力的原因。第一方面我們在風(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進行優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏；二是堅持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主，促進光伏的就近消納。

在“十三五”期間我們運用西電東送的輸電通道增加4000萬千瓦的可再生能源發(fā)電的外送，同時我們也在配電網(wǎng)建設(shè)上加大了改造力度，希望通過配電網(wǎng)的建設(shè)，進一步提高智能化水平，能夠使可再生能源以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統(tǒng)就近消納。從電網(wǎng)建設(shè)上加強對可再生能源接納和消納的力度。

第三就是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力從這么幾個方面提升。一是要加大調(diào)峰電源的建設(shè)規(guī)模，第一是抽水蓄能，“十三五”期間建成1700萬千瓦，同時在“十三五”期間開工建設(shè)6000萬千瓦；第二是建設(shè)一部分調(diào)峰用的氣電，在規(guī)劃中部署大概500萬千瓦的調(diào)峰氣電的建設(shè)；三是加大了燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調(diào)峰的能力。在“十三五”期間部署熱電聯(lián)產(chǎn)機組要改造1.33億千瓦，純凝機組改造8600萬千瓦，主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力，這是我們在增加調(diào)峰能力方面所做出的安排。

所增加調(diào)峰能力的量是通過系統(tǒng)工程的辦法優(yōu)化出來的，優(yōu)化指標(biāo)就是使當(dāng)?shù)氐臈夛L(fēng)、棄光率控制在合理水平，這個合理水平是力爭控制在5%以內(nèi)，這個5%以內(nèi)也是通用的一個控制指標(biāo)，但各個地區(qū)情況還不一樣，因此用“控制在合理水平”來表述。適當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)棄光，消納可再生能源發(fā)電量更大，支持風(fēng)電、光伏更大規(guī)模的發(fā)展。同時為了配合這些政策，我們還提出電網(wǎng)方面要加強優(yōu)化，負荷方面要加強電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，特別是電采暖消納的低谷的富余電力，同時研究推進峰谷電價的政策，推進各種輔助服務(wù)市場等等，通過這些硬件和軟件建設(shè)的同時并舉，也是多措并舉，保證可再生能源的健康有序發(fā)展。

電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）解讀二

電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃：大力發(fā)展新能源

11月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出，要大力發(fā)展新能源。

規(guī)劃強調(diào)，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風(fēng)電光電。2020年，全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。按照存量優(yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。

規(guī)劃還提出，積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。在堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，積極有序推進大型水電基地建設(shè)，嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)。到2020年，常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。

電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）解讀三

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》8個方面繪制電力藍圖

國家能源局總工程師7日表示，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》從8個方面繪制了我國“十三五”期間電力發(fā)展的藍圖。

在國家能源局7日上午召開的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會上,國家能源局總工程師表示,我國電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則是:牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強科技創(chuàng)新,加強國際合作;著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu),著力優(yōu)化電源布局,著力升級配電網(wǎng),著力增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,著力提高電力系統(tǒng)效率,著力推進體制改革和機制創(chuàng)新;加快調(diào)整優(yōu)化,轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系,惠及廣大電力用戶,為全面建成小康社會提供堅實支撐和保障。

未來五年電力發(fā)展的基本原則是:“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,清潔低碳、綠色發(fā)展,優(yōu)化布局、安全發(fā)展,智能高效、創(chuàng)新發(fā)展,深化改革、開放發(fā)展,保障民生、共享發(fā)展”。

該《規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革等8個方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖。 2100433B

一、《規(guī)劃》編制的背景及依據(jù)

電力是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)和安全事關(guān)國家安全戰(zhàn)略，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局?！笆濉逼陂g，我國電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上了新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成就，節(jié)能減排達到了新水平，裝備技術(shù)創(chuàng)新取得了新突破，電力國際合作拓展了新局面，體制改革開啟了新篇章。截至2015年年底，全社會用電量達到5.69萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機達到15.3億千瓦，220千伏及以上輸電線路合計60.9萬公里，變電容量33.7億千伏安。非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預(yù)定目標(biāo)。

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期，深化改革的攻堅期，也是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇期。進入“十三五”，電力工業(yè)面臨供應(yīng)寬松常態(tài)化、電源結(jié)構(gòu)清潔化、電力系統(tǒng)智能化、電力發(fā)展國際化、體制機制市場化等一系列新形勢、新挑戰(zhàn)。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制訂了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。其內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)，重點闡述“十三五”時期我國電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確主要目標(biāo)和重點任務(wù)，通過戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的思路和辦法，對于發(fā)展指標(biāo)盡可能予以量化，對于發(fā)展目標(biāo)給予清晰明確的描述，《規(guī)劃》是“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)文件、布局重大電力項目的依據(jù)，規(guī)劃期為2016-2020年。規(guī)劃實施過程中，適時進行滾動調(diào)整。同時，分年度對規(guī)劃執(zhí)行情況進行梳理、微調(diào)。

二、電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“四個革命、一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強科技創(chuàng)新，加強國際合作；著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級配電網(wǎng)，著力增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進體制改革和機制創(chuàng)新；加快調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶，為全面建成小康社會提供堅實支撐和保障。

未來五年電力發(fā)展的基本原則是：“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、安全發(fā)展，智能高效、創(chuàng)新發(fā)展，深化改革、開放發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展”。

三、電力發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

《規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖：

1、供應(yīng)能力方面。預(yù)期2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。

2、電源結(jié)構(gòu)方面。按照非化石能源消費比重達到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。電源結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。主要有以下幾個方面：

第一，積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。在堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，積極有序推進大型水電基地建設(shè)，嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)。到2020年，常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。

第二，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風(fēng)電光電。2020年，全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。按照存量優(yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。

第三，安全發(fā)展核電，推進沿海核電建設(shè)。“十三五”期間，全國核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工建設(shè)3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。

第四，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進分布式氣電建設(shè)?！笆濉逼陂g，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。

第五，加快煤電轉(zhuǎn)型升級，促進清潔有序發(fā)展。嚴格控制煤電規(guī)劃建設(shè)。合理控制煤電基地建設(shè)進度，因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。積極促進煤電轉(zhuǎn)型升級。 “十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。此外，《規(guī)劃》將鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點示范。

3、電網(wǎng)發(fā)展方面?；I劃外送通道，增強資源配置能力。合理布局能源富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達到2.7億千瓦左右；優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平。電網(wǎng)主網(wǎng)架進一步優(yōu)化，省間聯(lián)絡(luò)線進一步加強。充分論證全國同步電網(wǎng)格局，進一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟能力。嚴格控制電網(wǎng)建設(shè)成本，提高電網(wǎng)運行效率。全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里，變電容量9.2億千伏安。

升級改造配電網(wǎng)，推進智能電網(wǎng)建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造力度，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好、與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)，適應(yīng)電力系統(tǒng)智能化要求，全面增強電源與用戶雙向互動，支持高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)。

4、綜合調(diào)節(jié)能力方面。加強系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性，從負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度，優(yōu)化電力調(diào)度運行，大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力?！笆濉逼陂g，抽水蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000萬千瓦左右。熱電聯(lián)產(chǎn)機組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右。

5、節(jié)能減排方面。力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時。電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi)。

6、民生用電保障方面?！笆濉逼陂g將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重，加快充電設(shè)施建設(shè)，推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用。實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上。需要強調(diào)的是：“十三五”期間，將利用新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級契機，全面解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、安全隱患多、“低電壓”等問題，尤其是鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)供電薄弱問題。同時，實施好光伏扶貧政策，建立長期可靠的項目運營管理機制和扶貧收益分配管理制度，切實實現(xiàn)“精準扶貧、有效扶貧”。另外，因地制宜，結(jié)合資源特點，鼓勵電力企業(yè)履行社會責(zé)任，在貧困地區(qū)建設(shè)電力項目，并將貧困地區(qū)的電力項目優(yōu)先納入電力規(guī)劃。

7、科技裝備發(fā)展方面。應(yīng)用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術(shù)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的適用技術(shù)，進一步驗證技術(shù)路線和經(jīng)濟性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新?！兑?guī)劃》中對大型燃煤電廠超低排放技術(shù)、光伏系統(tǒng)集成及控制技術(shù)、海上智能風(fēng)電機組推廣應(yīng)用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用均有部署。

8、電力體制改革方面。組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。深入推進簡政放權(quán)。一是核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。二是建立健全電力市場體系。建立標(biāo)準統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易品種。2016年啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場，研究風(fēng)險對沖機制。三是組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)。四是有序放開發(fā)用電計劃。2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃。五是全面推進配售電側(cè)改革。2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作。

此外，在規(guī)劃中對“十三五”期間，將堅持開放包容、分類施策、合作共贏原則，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，重點推進電力裝備、技術(shù)、標(biāo)準和工程服務(wù)國際合作也作了部署。關(guān)于未來五年電力發(fā)展的重點任務(wù)及重大工程，《規(guī)劃》中已有詳細表述。

四、規(guī)劃實施

各省（區(qū)、市）要將《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的約束性指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展專項規(guī)劃，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確進度安排和目標(biāo)考核機制，精心組織實施。各電力企業(yè)要充分發(fā)揮市場主體作用，積極有序推進規(guī)劃項目前期論證，保障規(guī)劃順利實施。