洞口縣農村村莊建設用地規(guī)劃編制辦法編制原則

（一）遵循《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。

（三）符合縣、鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地整治和資源環(huán)境保護的要求。

（四）符合縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，以及村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，堅持合理布局，綜合開發(fā)，配套建設，節(jié)約集約用地。

（五）充分尊重村民意愿，廣泛聽取相關部門和村民意見。

（六）講求實效，充分考慮規(guī)劃實施的可能性和效果，具有較強的操作性。

為加強我縣村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃管理，強化農村村民建房建設用地規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）和《國土資源部關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知》（國土資發(fā)〔2010〕28號）精神，結合我縣實際，制定本辦法。

農村村莊建設用地規(guī)劃編制主體為村委會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)負責組織和綜合協(xié)調，縣國土資源局和縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責業(yè)務指導和監(jiān)督。

規(guī)劃期限與用地規(guī)模

參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》，根據(jù)《國土資源部關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知》（國土資發(fā)〔2010〕28號）精神，村莊建設用地規(guī)劃期限原則上應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃期限一致，一般為10-15年，重點是如今即5年規(guī)劃。用地規(guī)模應根據(jù)村級經濟社會發(fā)展和人口增長狀況進行科學測算確定，且不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和土地利用年度計劃。同時，村莊建設用地規(guī)劃要與新農村建設和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合，綜合規(guī)劃，逐步探索走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面協(xié)調發(fā)展的國土資源管理新路。

洞口縣農村村莊建設用地規(guī)劃編制辦法編制程序

1.準備工作

（1）成立村莊建設用地規(guī)劃領導小組，設立村莊規(guī)劃管理辦公室。

（2）落實工作經費。

洞口縣農村村莊建設用地規(guī)劃編制辦法調查研究

（1）現(xiàn)場調查研究，聽取群眾意見，收集、整理規(guī)劃所需基礎資料。主要包括擬規(guī)劃用地的村組土地總面積、總人口、耕地面積、人口增長率、農戶戶數(shù)、現(xiàn)狀宅基地面積等等。

（2）根據(jù)規(guī)劃需要進行補充調查。

3.用地選址。根據(jù)調查的基礎資料，預測出規(guī)劃期內宅基地需求總量，并按照方便農民生產生活、盡量不占或少占耕地的原則選址，規(guī)劃建設用地選址應盡可能依托現(xiàn)有村落，充分利用現(xiàn)有的基礎設施，優(yōu)先利用村內空閑地和未利用地；確需異地選址的，要堅持量力而行，方便生產和改善生活的原則，選擇交通條件相對較好、無地質災害隱患的區(qū)位，并充分利用低丘緩坡。

4.擬定規(guī)劃建設用地實施方案。

規(guī)劃實施方案主要內容應包括：擬用地項目區(qū)基本情況、規(guī)劃用地面積及地類、規(guī)劃期限、分年度用地計劃、規(guī)劃實施組織領導機構、規(guī)劃實施保障措施、補充耕地方案等等。

5.征求意見和聽證。

6.上報審批。

洞口縣農村村莊建設用地規(guī)劃編制辦法工作程序

1.用地單位（村）具出申請報告。報告應含如下內容：本行政村人口總數(shù)、農戶數(shù)，現(xiàn)有住房困難戶和預測近10年內建房戶戶數(shù)（人均住房面積不足30平方米）；擬規(guī)劃用地的土地地類、面積和安置農戶數(shù)；規(guī)劃設計初步方案和耕地占補平衡實施方案等。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)和國土資源所（以下簡稱“國土所”）現(xiàn)場察看并簽署意見，由國土所上報縣國土資源局。

3.縣國土資源局召集相關股室現(xiàn)場核準。

4.國土所會同村委會對擬規(guī)劃用地的村、組進行村民宅基地現(xiàn)狀調查，填寫村莊規(guī)劃點村民住房10年預測摸底表（現(xiàn)有住房困難戶及增加人口戶數(shù)）。

5.對擬規(guī)劃區(qū)原宅基地現(xiàn)狀、新擬定的規(guī)劃用地區(qū)進行勘測定界。

6.繪制宅基地規(guī)劃平面布置圖，擬定規(guī)劃實施方案。

7.方案公示和聽證。即對擬定的規(guī)劃方案在村內進行公示，公開征求村民意見。需要組織聽證的，在公示期滿后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)國土所協(xié)助村委會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、農業(yè)、林業(yè)、水利、安全等部門負責人及部分群眾代表聽證，形成書面聽證材料，隨同規(guī)劃實施方案一并上報縣國土資源局。

8.縣國土資源局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)對上報資料進行審查，并由縣國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)具出書面審查意見，上報縣人民政府。

9.縣人民政府批復。

10.對村莊規(guī)劃資料和圖紙進行歸檔，并報縣國土資源局備案。

（一）用地單位的申請報告及調查基礎資料（會議記錄、決議、住房預測摸底表）（一式三份）。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)意見書（一式三份）。

（三）住宅建設用地現(xiàn)狀圖（一式三份）。

（四）規(guī)劃用地勘測定界圖及平面規(guī)劃圖（一式三份）。

（五）規(guī)劃實施方案（一式三份）。

（六）耕地補充方案（一式三份）。

（一）加強組織領導。為保證我縣村莊建設用地規(guī)劃工作的順利進行，縣國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)都要成立村莊規(guī)劃領導小組，由一把手掛帥，分管領導具體負責，相關單位和部門負責人參加，建立各司其職，分工合作的責任機制?？h交通、公路、建設、電力、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)等各相關部門要積極支持，主動配合，優(yōu)惠扶持。對農村村莊規(guī)劃及實施中的收費，能減免則減免，盡量予以優(yōu)惠。

（二）明確職責，分工合作。村莊建設用地規(guī)劃工作由各國土所具體負責，并作為各國土所年度工作目標管理考核的重要內容。各國土所要制定相應的村莊建設用地規(guī)劃管理制度，各規(guī)劃點的規(guī)劃編制和實施要安排專人負責，嚴格抓好落實?？h國土資源局要加強村莊建設用地規(guī)劃的監(jiān)管和業(yè)務指導。各村村委會要與國土所密切配合，廣泛征求群眾意見，主動做好村莊規(guī)劃管理法律法規(guī)的宣傳工作，做好相關調查和協(xié)調工作，同時要強化對村莊建設用地規(guī)劃實施的監(jiān)管工作。

（三）以點帶面，穩(wěn)步推進。先試點，在試點村莊規(guī)劃工作取得成功后，總結經驗，全面鋪開。計劃2011年完成3-5個村，2012年在全縣全面開展村莊建設用地規(guī)劃工作。把村莊建設用地規(guī)劃管理工作納入全縣國土資源管理工作正常程序和范圍內，使農村村民建房工作真正做到有法可依，有章可循。

村莊整治規(guī)劃編制辦法

村莊整治規(guī)劃編制辦法第一章　總 則

第一條　為了規(guī)范村莊整治規(guī)劃編制工作，提高村莊整治規(guī)劃編制質量，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　村莊整治規(guī)劃是村莊規(guī)劃廣泛應用的重要類型之一，編制村莊整治規(guī)劃，應當遵守本辦法。

第三條　編制村莊整治規(guī)劃，應當遵守國家有關標準和技術規(guī)范，依據(jù)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用等規(guī)劃相銜接。

第四條　村莊整治規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。在報送審批前，應當在村莊內予以公示，并經村民會議或者村民代表會議討論同意，經批準的村莊整治規(guī)劃應在村莊內予以公布。

第五條　村莊整治規(guī)劃編制單位應具備相應規(guī)劃編制資質，編制人員應熟悉農村情況。

村莊整治規(guī)劃編制辦法第二章　編制要求

第六條　編制村莊整治規(guī)劃應以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風貌為主要任務。

第七條　尊重現(xiàn)有格局。在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

第八條　注重深入調查。采取實地踏勘、入戶調查、召開座談會等多種方式，全面收集基礎資料，準確了解村莊實際情況和村民需求。

第九條　堅持問題導向。找準村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設管理中的突出問題，針對問題開展規(guī)劃編制，提出有針對性的整治措施。

第十條　保障村民參與。尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，在規(guī)劃調研、編制等各個環(huán)節(jié)充分征詢村民意見，通過簡明易懂的方式公示規(guī)劃成果，引導村民積極參與規(guī)劃編制全過程，避免大包大攬。

村莊整治規(guī)劃編制辦法第三章　編制內容

第十一條　編制村莊整治規(guī)劃要按依次推進、分步實施的整治要求，因地制宜確定規(guī)劃內容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎上改善村莊公共環(huán)境和配套設施，有條件的可按照建設美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質量。

第十二條　在保障村莊安全和村民基本生活條件方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內容：

（一）村莊安全防災整治：分析村莊內存在的地質災害隱患，提出排除隱患的目標、階段和工程措施，明確防護要求，劃定防護范圍；提出預防各類災害的措施和建設要求，劃定洪水淹沒范圍、山體滑坡等災害影響區(qū)域；明確村莊內避災疏散通道和場地的設置位置、范圍，并提出建設要求；劃定消防通道，明確消防水源位置、容量；建立災害應急反應機制。

（二）農房改造：提出既有農房、庭院整治方案和功能完善措施；提出危舊房抗震加固方案；提出村民自建房屋的風格、色彩、高度控制等設計指引。

（三）生活給水設施整治：合理確定給水方式、供水規(guī)模，提出水源保護要求，劃定水源保護范圍；確定輸配水管道敷設方式、走向、管徑等。

（四）道路交通安全設施整治：提出現(xiàn)有道路設施的整治改造措施；確定村內道路的選線、斷面形式、路面寬度和材質、坡度、邊坡護坡形式；確定道路及地塊的豎向標高；提出停車方案及整治措施；確定道路照明方式、桿線架設位置；確定交通標志、標線等交通安全設施位置；確定公交站點的位置。

第十三條　在改善村莊公共環(huán)境和配套設施方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內容：

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治：確定生活垃圾收集處理方式；引導分類利用，鼓勵農村生活垃圾分類收集、資源利用，實現(xiàn)就地減量；對露天糞坑、雜物亂堆、破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施；確定秸稈等雜物、農機具堆放區(qū)域；提出畜禽養(yǎng)殖的廢渣、污水治理方案；提出村內閑散荒廢地以及現(xiàn)有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農用附屬設施用房建設要求。

（二）排水污水處理設施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導排系統(tǒng)清理、疏通、完善的措施；提出污水收集和處理設施的整治、建設方案，提出小型分散式污水處理設施的建設位置、規(guī)模及建議；確定各類排水管線、溝渠的走向，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設要求；雨污合流的村莊應確定截流井位置、污水截流管（渠）走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區(qū)可考慮雨污合流系統(tǒng)。

（三）廁所整治：按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標準；確定衛(wèi)生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求。

（四）電桿線路整治：提出現(xiàn)狀電力電信桿線整治方案；提出新增電力電信桿線的走向及線路布設方式。

（五）村莊公共服務設施完善：合理確定村委會、幼兒園、小學、衛(wèi)生站、敬老院、文體活動場所和宗教殯葬等設施的類型、位置、規(guī)模、布局形式；確定小賣部、集貿市場等公共服務設施的位置、規(guī)模。

（六）村莊節(jié)能改造：確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類；提出可再生能源利用措施；提出房屋節(jié)能措施和改造方案；缺水地區(qū)村莊應明確節(jié)水措施。

第十四條　在提升村莊風貌方面，可包括以下內容：

（一）村莊風貌整治：挖掘傳統(tǒng)民居地方特色，提出村莊環(huán)境綠化美化措施；確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案；確定本地綠化植物種類；劃定綠地范圍；提出村口、公共活動空間、主要街巷等重要節(jié)點的景觀整治方案。防止照搬大廣場、大草坪等城市建設方式。

（二）歷史文化遺產和鄉(xiāng)土特色保護：提出村莊歷史文化、鄉(xiāng)土特色和景觀風貌保護方案；確定保護對象，劃定保護區(qū)；確定村莊非物質文化遺產的保護方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。

第十五條　根據(jù)需要可提出農村生產性設施和環(huán)境的整治要求和措施。

第十六條　編制村莊整治項目庫，明確項目規(guī)模、建設要求和建設時序。

第十七條　建立村莊整治長效管理機制。鼓勵規(guī)劃編制單位與村民共同制定村規(guī)民約，建立村莊整治長效管理機制。防止重整治建設、輕運營維護管理。

村莊整治規(guī)劃編制辦法第四章　編制成果

第十八條　村莊整治規(guī)劃成果應滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實施性，能切實指導村莊建設整治，具體形式和內容可結合地方村莊整治工作實際需要進行補充、調整。

第十九條　村莊整治規(guī)劃成果原則上應達到“一圖二表一書”的要求。

第二十條　“一圖”主要包括：

（一）整治規(guī)劃圖（地形圖比例尺為1:500—1:1000）

村莊用地布局方面：明確村莊內各類用地規(guī)劃范圍。

安全防災方面：標明地質災害隱患區(qū)域范圍、防護范圍、防護要求；河流水體防洪范圍；村內避災疏散道路走向、避災疏散場地的范圍。

給水工程方面：標明給水水源位置、應急備用水源位置、保護范圍；給水設施規(guī)模、用地范圍；給水管線走向、管徑、主要控制標高；提供給水工程設施建設工程示意圖。

道路整治方面：標明各類道路紅線或路面位置、橫斷面形式、交叉點坐標及標高；路燈及其架設方式；停車場地的位置和范圍。

環(huán)境衛(wèi)生方面：標明環(huán)衛(wèi)設施（垃圾收集點、轉運場、公共廁所等）、集中畜禽飼養(yǎng)場、沼氣池等的位置、規(guī)模、用地范圍；提供環(huán)衛(wèi)設施建設工程示意圖。

排水工程方面：標明污水處理設施規(guī)模、用地范圍；排水管（渠）走向、尺寸和主要控制標高；截流井位置、標高。標明水面、坑塘及排水溝渠位置、寬度、主要控制標高；提供排水設施建設工程示意圖。

電桿線路整治方面：標明電力、電信線路的走向；電力電信設施的用地范圍。

公共服務設施方面：標明公共活動場所的范圍；公共服務設施的類型、用地范圍。

綠化景觀方面：標明主要街巷、村口、水體及公共活動空間等重要節(jié)點的整治范圍；提供重要節(jié)點整治示意圖、綠化配置示意圖、地面鋪裝方式示意圖、水體生態(tài)護坡、硬質駁岸等的整治示意圖。

文化保護方面：標明重點保護的民房、祠堂、歷史建筑物與構筑物、古樹名木等的位置和四至；劃定保護區(qū)的范圍；提供保護要求示意圖。

主要整治項目分布圖：標明整治項目的名稱、位置。

村域設施整治方面：標明村域各生產性服務設施、公用工程設施的位置、類型、規(guī)模和整治措施。

第二十一條　“二表”主要包括：

（一）主要指標表：包括村莊用地規(guī)模、人口規(guī)模、戶數(shù)、各類用地指標。

（二）整治項目表：包括整治項目的名稱、內容、規(guī)模、建設要求、經費概算、總投資量以及實施進度計劃等。

第二十二條　“一書”是指規(guī)劃說明書，內容包括：村莊現(xiàn)狀及問題分析，附現(xiàn)狀圖，地形圖比例尺為1:500—1:1000；整治項目內容和整治措施說明；工程量及投資估算；規(guī)劃實施保障措施以及有關政策建議等。

村莊整治規(guī)劃編制辦法第五章　附 則

第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《村莊整治規(guī)劃編制辦法》的通知

建村〔2013〕188號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市規(guī)委、天津市建交委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、重慶市規(guī)劃局，新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實全國改善農村人居環(huán)境工作會議的精神、指導各地結合農村實際提高村莊整治水平，我部編制了《村莊整治規(guī)劃編制辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。請組織貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2013年12月17日