北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法

棗莊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法第一章 總 則

第一條

第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位以及各類場(chǎng)所、設(shè)施、建(構(gòu))筑物的產(chǎn)權(quán)(授權(quán)管理)單位或承包、承租單位(以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理，各級(jí)人民政府和相關(guān)部門對(duì)事故隱患排查治理的監(jiān)督管理，適用本辦法。

有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)隱患排查治理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患包括：

(一)一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患;

(二)較大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)局部或全部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患;

(三)重大事故隱患，是指危害和整改難度很大，資金投入較大，應(yīng)當(dāng)局部或全部停產(chǎn)停業(yè)，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

第四條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患，都應(yīng)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)立即派人調(diào)查核實(shí)，督促隱患所在單位落實(shí)整改。

第五條 事故隱患排查治理工作,實(shí)行事故隱患報(bào)告制、單位主要負(fù)責(zé)人整改承諾制、整改公示制、較大、重大事故隱患整改掛牌督辦制、責(zé)任追究制和整改驗(yàn)收銷號(hào)制。

棗莊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人(包括實(shí)際控制人)對(duì)單位的事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患自查自糾自報(bào)機(jī)制，逐級(jí)建立并落實(shí)從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查、治理、上報(bào)責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)治理、分級(jí)監(jiān)控、分級(jí)督辦。其中，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé);分管技術(shù)或安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織事故隱患排查與治理方案(措施)的編制與審查;技術(shù)部門按照職責(zé)分工對(duì)事故隱患排查治理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);安全部門負(fù)責(zé)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督、驗(yàn)收與責(zé)任追究。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證隱患排查治理所需的資金，隱患排查治理資金從安全費(fèi)用或?qū)ｍ?xiàng)資金中列支。

第九條 對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目或場(chǎng)所發(fā)包或出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各自對(duì)事故隱患排查、治理的管理職責(zé)。發(fā)包、出租單位對(duì)承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員或聘請(qǐng)有關(guān)專家排查本單位的事故隱患，實(shí)施崗位、班組、車間、部室、公司逐級(jí)排查。其中，公司實(shí)行月排查，車間、部室實(shí)行周排查，班組、崗位實(shí)行日排查。對(duì)排查出的事故隱患要進(jìn)行評(píng)估，編制事故隱患評(píng)估報(bào)告書，逐級(jí)落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到有關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)控治理責(zé)任。

第十一條 對(duì)一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實(shí)施整改。整改完成后，由單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部室驗(yàn)收。對(duì)較大、重大事故隱患，應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人為組長的事故隱患治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定事故隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、期限、預(yù)案“五落實(shí)”。

第十二條 實(shí)行事故隱患排查治理報(bào)告制。對(duì)排查出的一般事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各車間應(yīng)按月將事故隱患排查治理情況書面向安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部室報(bào)告;對(duì)較大、重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站(所)、安監(jiān)中隊(duì)報(bào)告。接到報(bào)告后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站(所)、安監(jiān)中隊(duì)?wèi)?yīng)將較大、重大事故隱患及時(shí)向區(qū)(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，區(qū)(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)將重大事故隱患及時(shí)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。無事故隱患實(shí)行零報(bào)告制度。

報(bào)告內(nèi)容包括：

(一)單位名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式;

(二)隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因;

(三)隱患的危害程度和整改難易程度分析;

(四)隱患的治理方案;

(五)隱患的完成及銷號(hào)時(shí)限。

第十三條 實(shí)行事故隱患整改承諾制。事故隱患單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行整改時(shí)，要對(duì)事故隱患整改的目標(biāo)、整改治理措施、整改期間的防范措施、整改資金來源、整改完畢日期以及依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行承諾，在整改指令下達(dá)后，填報(bào)承諾報(bào)告書。

第十四條 實(shí)行事故隱患整改公示制。對(duì)排查出的較大、重大事故隱患，由市、區(qū)(市)政府安委會(huì)辦公室在網(wǎng)上進(jìn)行公示。在事故隱患未消除之前，不得撤銷隱患排查治理公示，以便監(jiān)督整改。事故隱患排查治理公示表包括以下內(nèi)容：

(一)隱患單位;

(二)隱患內(nèi)容及等級(jí);

(三)整改完成時(shí)間及責(zé)任人;

(四)整改措施;

(五)督辦單位。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)或者停止使用;對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)有警示標(biāo)識(shí)并加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。

第十六條 較大、重大事故隱患治理結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對(duì)事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估后，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門書面報(bào)告，經(jīng)審查或現(xiàn)場(chǎng)核查合格后予以核銷。

第十七條 對(duì)事故隱患排查治理資料實(shí)行檔案化管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患跟蹤治理臺(tái)帳，安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部室按照責(zé)任分工對(duì)隱患治理過程實(shí)施跟蹤監(jiān)控，及時(shí)指導(dǎo)、督促事故隱患的整改。隱患排查、治理及報(bào)告列入企業(yè)安全許可、標(biāo)準(zhǔn)化等目標(biāo)考核管理。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)隱患排查治理工作的檢查、督促、指導(dǎo)，不得拒絕和阻撓。

棗莊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法第三章 政府及部門職責(zé)

第二十條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中存在的重大問題，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，每年安排一定數(shù)額的資金，用于重大事故隱患的治理。重大事故隱患治理資金，任何單位和個(gè)人不得侵占或者挪作他用。

第二十一條 各級(jí)政府安委會(huì)及辦公室對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門和單位的事故隱患排查治理工作。

第二十二條 各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)事故隱患排查治理實(shí)施監(jiān)督管理，并接受同級(jí)政府安委會(huì)及辦公室的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第二十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站(所)、安監(jiān)中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限，認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展隱患排查治理工作，并對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)糾正、查處。

各駐廠(礦)安監(jiān)員應(yīng)盡職履責(zé)，積極指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除存在的安全隱患。

第二十四條 為保證隱患排查的效果，各級(jí)政府及有關(guān)部門在抓好日常排查的基礎(chǔ)上，要開展以下“五查”：

“集中查”：按照職責(zé)分工，集中開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，以“會(huì)診”方式集中查找有關(guān)區(qū)(市)、行業(yè)存在的隱患，做到力量集中、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、同步實(shí)施。

“突擊查”：可根據(jù)安全生產(chǎn)狀況、存在的突出問題及工作安排，隨時(shí)組織不打招呼的突擊檢查，突擊檢查以事故易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位為主。

“越級(jí)查”：上級(jí)有關(guān)部門可以越過下級(jí)直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查，也可以越過企業(yè)直接到車間、班組開展安全檢查。

“專家查”：各級(jí)各有關(guān)部門要健全“專家查隱患”機(jī)制。要定期組織專家對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行隱患排查，并對(duì)查出的事故隱患進(jìn)行會(huì)診確認(rèn)。每次檢查參與的專家不少于2名。

“暗查”：一是錯(cuò)峰暗查。避開正常工作日，選擇夜間、節(jié)假日或明令禁止作業(yè)的特定時(shí)間段進(jìn)行檢查。二是隨機(jī)暗查。在日常監(jiān)管中，進(jìn)行隨機(jī)抽查，不提前通知被查單位。三是回頭暗查。對(duì)已獲悉存在隱患的企業(yè)，一次檢查若受到干擾無法核實(shí)，可以短時(shí)期內(nèi)再次進(jìn)行突擊檢查。

第二十五條 對(duì)企業(yè)上報(bào)或舉報(bào)的事故隱患，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站(所)、安監(jiān)中隊(duì)進(jìn)行初審，報(bào)區(qū)(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門復(fù)核，并由區(qū)(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門出具隱患等級(jí)認(rèn)定報(bào)告;對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，由檢查單位出具隱患等級(jí)認(rèn)定報(bào)告。

認(rèn)定報(bào)告的內(nèi)容包括：

(一)隱患的類別;

(二)隱患可能造成的影響范圍、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失;

(三)隱患等級(jí)認(rèn)定;

(四)對(duì)隱患的監(jiān)控保障措施、治理內(nèi)容、治理方式和治理期限等提出建議。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站(所)、安監(jiān)中隊(duì)或區(qū)(市)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)于下個(gè)月的5日前，將本轄區(qū)內(nèi)煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、道路和水上交通、水泥、紡織、大型公共聚集場(chǎng)所及其它規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位本月排查出的較大、重大事故隱患和上月較大、重大事故隱患整改情況進(jìn)行匯總，報(bào)區(qū)(市)政府安委會(huì)辦公室。區(qū)(市)政府安委會(huì)辦公室將重大事故隱患匯總后報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。無較大、重大事故隱患的實(shí)行零報(bào)告。

第二十七條 經(jīng)認(rèn)定的較大事故隱患，由區(qū)(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向隱患所在單位下達(dá)事故隱患整改指令書。經(jīng)認(rèn)定的重大事故隱患，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向隱患所在單位下達(dá)事故隱患整改指令書。指令書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

(一)隱患概況;

(二)隱患的類別、等級(jí);

(三)隱患的整改要求和整改期限;

(四)隱患整改的責(zé)任單位及責(zé)任人;

(五)隱患整改的監(jiān)督管理部門及責(zé)任人。

第二十八條 根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)以下事故隱患實(shí)行整改掛牌督辦制：

(一)國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)督查、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)并提出整改意見的事故隱患;

(二)有可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的事故隱患;

(三)需要由兩個(gè)以上部門或單位協(xié)調(diào)解決的事故隱患;

(四)市、區(qū)(市)政府安委會(huì)研究確定的較大、重大事故隱患。

第二十九條 負(fù)責(zé)較大、重大事故隱患整改監(jiān)督管理的部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)較大、重大事故隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行定期跟蹤督查，做好督查記錄。

第三十條 對(duì)因整改工程投資特別巨大或整改工程特別復(fù)雜而未能在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的重大事故隱患，區(qū)(市)政府安委會(huì)和市直有關(guān)部門要向市政府安委會(huì)書面說明情況，并承諾整改期限。在整改期間，要采取監(jiān)控措施，確保安全。

第三十一條 對(duì)存在較大、重大事故隱患，在治理前或治理過程中，無法保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，有關(guān)部門應(yīng)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位將存在較大、重大事故隱患的場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施停產(chǎn)、停用。對(duì)不按指令停產(chǎn)、停用的，由市、區(qū)(市)政府安委會(huì)責(zé)成有關(guān)部門、單位停止供電、供水，確保安全。

第三十二條 實(shí)行較大、重大事故隱患整改驗(yàn)收銷號(hào)制。按照“分級(jí)管理”和“誰下達(dá)整改指令，誰負(fù)責(zé)驗(yàn)收銷號(hào)”的原則，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門收到事故隱患單位的隱患整改論證、驗(yàn)收意見及恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請(qǐng)后，應(yīng)組織有關(guān)單位人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，同意并簽字后銷號(hào)。

棗莊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法第四章 考核與責(zé)任追究

第三十三條 事故隱患排查治理工作納入對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)年度目標(biāo)管理考核范圍，各企業(yè)也要將其納入企業(yè)內(nèi)部考核范圍，制定相應(yīng)的考核辦法及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

第三十四條 各級(jí)政府應(yīng)建立重大事故隱患公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并對(duì)重大事故隱患排查治理工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條 實(shí)行事故隱患排查治理責(zé)任追究制。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反下列情形之一的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給予有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人行政處罰;構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定建立事故隱患排查、評(píng)估、確認(rèn)、報(bào)告、監(jiān)控和治理制度的;

(二)未定期對(duì)本單位事故隱患進(jìn)行排查的;

(三)未按照規(guī)定對(duì)事故隱患進(jìn)行論證和驗(yàn)收的;

(四)對(duì)存在的事故隱患隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的;

(五)未對(duì)事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的;

(六)未按照規(guī)定對(duì)事故隱患進(jìn)行治理的;

(七)整改不合格或者未經(jīng)有關(guān)單位審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的;

(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第三十六條 承擔(dān)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，在事故隱患等級(jí)認(rèn)定或驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，出具虛假評(píng)價(jià)證明的，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)該機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。

第三十七條 對(duì)掛牌督辦的事故隱患整改項(xiàng)目，整改后審查不合格的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)依法責(zé)令改正或下達(dá)停產(chǎn)整改指令，或依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證;對(duì)整改無望或生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令，不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)區(qū)(市)級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉。

第三十八條 各級(jí)各有關(guān)部門在事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作中，未履行或者未按照程序履行相應(yīng)職責(zé)的，依法對(duì)有關(guān)單位及責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分;導(dǎo)致事故發(fā)生的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

棗莊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法第五章 附則

第三十九條 本辦法由市政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自公布之日起施行。

北京市人民政府令第217號(hào)

《北京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》已經(jīng)2009年11月10日第52次市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。

市長　郭金龍

二〇〇九年十二月十一日