安徽省治淮工程建設違紀行為行政處分規(guī)定規(guī)定

安徽省治淮工程建設違紀行為行政處分規(guī)定

第一條為嚴肅行政紀律，加強對治淮工程建設和資金使用的監(jiān)督管理，保證治淮工程建設順利進行，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及工程建設有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省區(qū)域內(nèi)行政機關、治淮工程建設相關單位及其工作人員。

第三條治淮工程所在地政府、各有關部門在治淮工程征地拆遷和移民安置工作中有下列情形之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分。

（一）因失職致使征地拆遷安置工作進展遲緩，對工程建設造成重大影響的；

（二）未依法辦理工程建設征地手續(xù)，不能保證工程建設用地的；

（三）在征地拆遷和移民安置工作中弄虛作假或者不嚴格執(zhí)行征地安置政策，造成不良影響的；

（四）不按規(guī)定發(fā)放，或者挪用、克扣移民安置及工程建設征地補償資金的。

第四條治淮工程所在地政府、各有關部門因失職或者管理不善，引發(fā)影響工程建設的群體事件以及發(fā)生破壞、阻攔施工等惡性事件的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分。

第五條治淮工程項目前期工作階段中，違反規(guī)定擅自簡化基本建設程序，或者越權、違規(guī)審批造成重大損失的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員記過至撤職處分。

第六條未按規(guī)定組建項目法人或者項目法人機構不健全，給治淮工程建設造成損失或惡劣影響的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分。

第七條治淮工程未按規(guī)定程序進行招標、規(guī)避招標或者虛假招標的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分。

對治淮工程招標活動進行非法干預或者泄露招標秘密的，給予直接責任人員警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級至開除處分。

第八條治淮工程建設中發(fā)生下列情形之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級至開除處分：

（一）擅自改變工程建設規(guī)模、建設標準的；

（二）未實行建設監(jiān)理制和合同管理制，給工程建設造成損失的；

（三）因失職致使工程建設發(fā)生停工或者延誤工期的；

（四）虛報、瞞報、偽造、篡改工程建設項目資料或者憑證的。

第九條治淮工程建設中發(fā)生下列情形之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員記過至降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或開除處分。

（一）擠占、截留和挪用工程建設資金的；

（二）弄虛作假致使會計信息資料失真的；

（三）設立“賬外賬”，私設“小金庫”的；

（四）其他違反管理規(guī)定致使工程建設資金遭受損失的。

第十條治淮工程建設項目發(fā)生質(zhì)量事故和安全事故的，依據(jù)國家法律法規(guī)和本省有關規(guī)定追究有關人員的責任。

第十一條治淮工程實行質(zhì)量終身負責制。建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員，因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故的，仍應依據(jù)國家法律法規(guī)和本省有關規(guī)定追究責任。

第十二條依照本規(guī)定給予有關責任人行政處分，由行政監(jiān)察部門或者任免機關按照管理權限和規(guī)定程序辦理。

第十三條本規(guī)定由安徽省監(jiān)察廳、安徽省水利廳負責解釋。

第十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。 2100433B

安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省治淮工程建設違紀行為行政處分規(guī)定的通知

皖政〔2003〕96號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《安徽省治淮工程建設違紀行為行政處分規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省人民政府

二○○三年十二月一日

治淮工程建設管理若干規(guī)定第一章 總 則

第一條

第二條 本規(guī)定適用于《加快治淮工程建設規(guī)劃》中確定的工程。

第三條 水利部、淮河水利委員會(以下簡稱"淮委")和流域內(nèi)地方各級水行政主管部門按照建設項目的事權劃分進行分級管理。

第四條 治淮工程建設應嚴格履行建設程序。實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制。．

第五條 治淮工程建設要認真貫徹"百年大計，質(zhì)量第一"的建設方針，實行質(zhì)量終身責任制。在保證工程質(zhì)量和安全的前提下加快進度，降低造價，提高投資效益。

第六條 有關地方人民政府負責治淮工程建設征地、拆遷及移民安置工作，應按批準的初步設計和實施方案組織實施，為工程建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，滿足工程建設的需要。征地及移民安置費用由項目法人與地方人民政府按批準的概算投資簽訂投資包干協(xié)議，由地方人民政府包干使用。

項目法人應加強與地方人民政府及有關部門協(xié)調(diào)和溝通。

治淮工程建設管理若干規(guī)定第二章 項目法人的組建與管理

第七條 項目法人應在可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前組建完成。

第八條 對流域或跨省重要水系有控制作用的以及對省際關系有重要影響的治淮工程，由淮委組建項目法人；其它治淮工程由縣級以上人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人，其中總投資在2億元以上的大型治淮工程，由項目所在地的省人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人。治淮工程項目法人組建具體分工按《加快治淮工程建設規(guī)劃》執(zhí)行。

第九條 組建項目法人應按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。由淮委組建項目法人的，其組建方案報水利部備案；由省人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人的，其組建方案報淮委備案。省級以下人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人的，由省級水行政主管部門將組建方案報淮委。

第十條 上報項目法人組建方案的備案材料應包括以下主要內(nèi)容：

(一)項目主管部門名稱；

(二)項目法人組建的批準文件；

(三)項目法人名稱、辦公地址：

(四)法定代表人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱、參加工程建設經(jīng)歷；

(五)技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱、參加工程建設經(jīng)歷；

(六)機構設置、職能及管理人員情況：

(七)主要規(guī)章制度。

第十一條 項目法人的組織機構和人員配備應與所承擔工程的規(guī)模、重要性和技術復雜程度相適應。

第十二條 大中型治淮工程項目法人應具備的基本條件：

(一)法定代表人原則上應為專職人員，法定代表人兼職的，必須配備副職，專職負責日常管理工作。法定代表人、專職副職應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力；

(二)技術負責人應具有工程類高級專業(yè)技術職稱或同等專業(yè)水平，有豐富的技術管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題；

(三)人員結(jié)構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經(jīng)濟等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10%，具有中級以上專業(yè)技術職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的35%，具有各類專業(yè)技術職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%。中型工程項目法人具有各級專業(yè)技術職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照執(zhí)行；

(四)應嚴格控制項目法人管理人員的兼職人員數(shù)量，兼職人員的比例應不超過總?cè)藬?shù)的25%：

(五)有適應工程建設需要的組織機構，并建立完善的規(guī)章制度。

第十三條 項目法人的法定代表人及主要人員要保持相對穩(wěn)定，要有計劃的開展業(yè)務培訓，使管理人員熟悉并掌握工程建設管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范、標準，以適應工程建設需要。

第十四條 項目法人必須執(zhí)行國家有關工程建設的法律、法規(guī)和規(guī)章，正確處理建設各方之間的關系，通過加強管理，達到保證質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資、提高效益的目的。

第十五條 項目法人對項目建設全過程負責，對項目的工程質(zhì)量、進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責。

第十六條 對項目法人的監(jiān)管，應按照"誰組建、誰負責"的原則進行，淮委和地方各級水行政主管部門也應加強對項目法人建設管理行為的監(jiān)督。

治淮工程建設管理若干規(guī)定第三章 開工報告管理

第十七條 治淮工程初步設計批準后，主體工程開工前應按規(guī)定申請開工。

第十八條 開工報告由項目法人提出并按程序逐級上報，經(jīng)審批單位批準后，主體工程方能開工。

第十九條 重要樞紐工程的開工報告由水利部審批，其它以中央投資為主的治淮工程開工報告由淮委審批或委托省級水行政主管部門審批，以地方投資為主的治淮工程開工報告由省級水行政主管部門或其委托的單位審批。治淮工程開工報告審批單位見《治淮工程建設管理分工表》。

第二十條 治淮工程開工應具備的條件：

(一)項目法人已經(jīng)設立，項目組織管理機構和規(guī)章制度健全：

(二)竣工驗收主持單位和質(zhì)量監(jiān)督單位已經(jīng)確定：

(三)初步設計文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

(四)工程已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

(五)現(xiàn)場施工準備和征地移民等建設外部環(huán)境能夠滿足主體工程開工需要；

(六)監(jiān)理、施工單位已經(jīng)招標確定。

治淮工程建設管理若干規(guī)定第四章 招標投標管理

第二十一條 治淮工程建設應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行招標投標。

第二十二條 治淮工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二十三條 治淮工程招標投標必須消除行政干預，打破地方保護，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其它地區(qū)投標人進入本地區(qū)市場，通過競爭引進有實力、守信譽的企業(yè)。

第二十四條 招標人應合理劃分標段，標段的劃分應有利于工程建設管理。

第二十五條 招標人應嚴格審查勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級，不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)等級不符的單位參與治淮工程建設。

第二十六條 治淮工程招標投標行政監(jiān)督單位見《治淮工程建設管理分工表》。

第二十七條 淮委和各級水行政主管部門要依法對治淮工程招標投標活動進行行政監(jiān)督，受理招標投標活動的投訴，對招標投標過程不規(guī)范、中標單位不符合要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，要依法進行處理。

治淮工程建設管理若干規(guī)定第五章 質(zhì)量管理

第二十八條 項目法人、監(jiān)理、設計、施工等單位要嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》(國務院令第279號)及《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部第7號令)建立和健全質(zhì)量管理體系，要對工程質(zhì)量承擔相應責任。

第二十九條 各級水行政主管部門要加強對治淮工程的質(zhì)量檢查監(jiān)督?；次撠煂χ位垂歉晒こ痰馁|(zhì)量進行抽查，地方各級水行政主管部門負責對所管轄的治淮工程質(zhì)量進行檢查監(jiān)督。

第三十條 治淮工程質(zhì)量監(jiān)督分工按《治淮工程建設管理分工表》要求執(zhí)行。各有關質(zhì)量監(jiān)督機構要按照分工，認真履行職責，按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水建[1997]339號)開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

第三十一條 質(zhì)量監(jiān)督機構應當根據(jù)工程項目的規(guī)模、性質(zhì)和特點，制定監(jiān)督計劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督重點和監(jiān)督方式，對參與治淮工程建設各方責任主體的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量實行強制性監(jiān)督管理。

第三十二條 治淮工程質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。大型治淮工程應建立質(zhì)量監(jiān)督項目站，中、小型治淮工程可采取巡回監(jiān)督方式。

第三十三條 質(zhì)量監(jiān)督機構要加強技術力量，提高素質(zhì)，合理配備人員，加強對重要隱蔽工程、關鍵部位的監(jiān)督檢查。

第三十四條 質(zhì)量監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)嚴重違反有關技術標準的行為，影響重要結(jié)構部位安全等質(zhì)量問題時，責令改正，并向水行政主管部門提出處罰的建議。

治淮工程建設管理若干規(guī)定第六章 章程驗收工作

第三十五條 驗收工作要嚴格按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223-1999)、《堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程(試行)》(SL239-1999)等有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 治淮工程驗收分為分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收、專項驗收、竣工驗收等。

第三十七條 驗收工作的依據(jù)是有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準，主管部門有關文件，批準的設計文件及相應設計變更、修改文件，施工合同、監(jiān)理簽發(fā)的施工圖紙和說明，設備技術說明書等。

第三十八條 當工程具備驗收條件時，應及時組織驗收。未經(jīng)驗收或不合格的工程不得交付使用或進行后續(xù)工程施工。

第三十九條 治淮工程竣工驗收主持單位見《治淮工程建設管理分工表》。

第四十條 治淮19項骨干工程中不宜進行總體竣工驗收的，應按批準的初設項目或年度、應急工程項目及時進行單項工程竣工驗收。驗收主持單位根據(jù)第三十九條確定。

第四十一條 治淮工程竣工驗收前，項目法人應委托有相應資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進行必要的檢測，工程質(zhì)量檢測單位的選定須經(jīng)竣工驗收主持單位同意。質(zhì)量檢測項目和數(shù)量應能反映工程質(zhì)量，由項目法人制定檢測計劃，報竣工驗收主持單位或其委托的單位。

審定，檢測所需費用由項目法人在決算中列支。

第四十二條 竣工驗收委員會在驗收過程中，可根據(jù)需要委托有相應資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量再次進行抽檢，檢測項目和數(shù)量由驗收委員會確定，檢測所需費用由項目法人在決算中列支。

治淮工程建設管理若干規(guī)定第七章 附則

第四十三條 本規(guī)定由水利部負責解釋。

第四十四條 本規(guī)定自頒布之日起實行。

法規(guī)名稱：治淮工程建設管理若干規(guī)定

制定機關：

修改日期：

法規(guī)文號：水建管[2005]169號

2012年6月6日，監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《稅收違法違紀行為處分規(guī)定》（以下簡稱《處分規(guī)定》），自8月1日起施行。《處分規(guī)定》的出臺，對于進一步完善稅收違法違紀行為責任追究制度，確保國家稅收法律法規(guī)的貫徹落實，保障公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和人民群眾的根本利益具有重要意義。

稅收是國家籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的重要手段。近年來，我國稅收工作取得顯著成就，為服務科學發(fā)展、全面建設小康社會做出了積極貢獻。隨著形勢的發(fā)展，稅收工作面臨更加繁重的任務，有必要制定一部專門的規(guī)范稅收違法違紀行為處分工作的規(guī)章，進一步嚴肅稅收紀律，及時有效地查處稅收違法違紀行為。

《處分規(guī)定》緊貼稅收工作實際，規(guī)定了15類37種稅收違法違紀行為及其適用的處分種類和幅度。同時，為加強監(jiān)察機關與稅務機關在查處稅收違法違紀案件中的協(xié)作配合，建立了稅收違法違紀案件移送制度，以有效整合力量，更好地維護稅收工作秩序。

三部門要求，各級監(jiān)察機關、人力資源社會保障部門、稅務機關要充分認識學習貫徹《處分規(guī)定》的重要意義；要認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，確?！短幏忠?guī)定》的貫徹執(zhí)行；要加強協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成合力，共同做好稅收違法違紀案件的查處工作；要認真研究和查找工作中存在的漏洞，督促有關部門建章立制，改進管理，從根本上防范和減少稅收違法違紀行為的發(fā)生。