招投標(biāo)監(jiān)管簡介

[導(dǎo)讀]

隨著近年來我國電子招投標(biāo)的開展和普及，必將產(chǎn)生巨量的數(shù)據(jù)，這為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析提供了可能，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)從這些數(shù)據(jù)中挖掘信息、判斷趨勢、提高效益，對創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管也將帶來深遠(yuǎn)的影響。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，認(rèn)識問題、分析問題、思考問題、解決問題，都需要進(jìn)行“關(guān)聯(lián)”，包括人的關(guān)聯(lián)、物的關(guān)聯(lián)、人與物的關(guān)聯(lián)、歷史時(shí)間的關(guān)聯(lián)、地理位置空間的關(guān)聯(lián)等。大數(shù)據(jù)時(shí)代，分析是深度的、實(shí)時(shí)的，大數(shù)據(jù)分析的是極端個(gè)性化的數(shù)據(jù)，這些個(gè)性化信息以形態(tài)各異的形式，分散在不同的時(shí)間段、不同的地理位置、不同的網(wǎng)站平臺，大數(shù)據(jù)要做的就是不停地分析，深入挖掘這些看似不相關(guān)的數(shù)據(jù)，找出數(shù)據(jù)間可能存在的規(guī)律并加以運(yùn)用。大數(shù)據(jù)被認(rèn)為是繼互聯(lián)網(wǎng)革命之后又一次技術(shù)革命，而技術(shù)是政府治理的要素之一，技術(shù)變革是政府治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。對于政府來說，技術(shù)變革既可以帶來治理手段的創(chuàng)新，也可能推動(dòng)治理機(jī)制的創(chuàng)新。

因此，在信息化技術(shù)飛速發(fā)展的影響下相繼出現(xiàn)了數(shù)字化治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新概念。隨著近年來我國電子招投標(biāo)的開展和普及，必將產(chǎn)生巨量的數(shù)據(jù)，這為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析提供了可能，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)從這些數(shù)據(jù)中挖掘信息、判斷趨勢、提高效益，對創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管也將帶來深遠(yuǎn)的影響。

整合電子招投標(biāo)系統(tǒng) 為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)

招投標(biāo)制度經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在合理配置公共資源、綜合優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)及有效防治腐敗問題等方面發(fā)揮了重要作用。但其中虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、誠信缺失等問題也十分嚴(yán)重。由于涉及行業(yè)眾多，加之交易環(huán)節(jié)復(fù)雜，在傳統(tǒng)人工紙質(zhì)交易模式下，對招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的手段和措施顯得較為單薄，面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。2013年頒布實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以來，利用電子化手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子招投標(biāo)交易方式得到迅速發(fā)展，傳統(tǒng)模式下的信息分散、不被計(jì)算機(jī)識別的弊端被打破，招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生的各類信息得以通過電子化的方式傳遞、儲存和處理。但各地、各行業(yè)認(rèn)識不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡，招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范，未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，信息孤島仍然存在，現(xiàn)有的分散在各行業(yè)、各管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)最多只能算是一種管理數(shù)據(jù)，還算不上是真正意義上的大數(shù)據(jù)，更談不上大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委等八部委第20號令）、《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改法規(guī)［2013］1284號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知》（發(fā)改法規(guī)［2014］1925號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案〉的通知》（［2015］63號）以及國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制貫徹實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)［2015］3485號）等相關(guān)法規(guī)實(shí)施以來，為進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營、促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康有序發(fā)展起到了積極作用，同時(shí)也為電子招投標(biāo)系統(tǒng)的整合奠定了基礎(chǔ)。

盡快整合完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)，搭建大數(shù)據(jù)信息平臺

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)就是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、合同等業(yè)務(wù)全過程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化的系統(tǒng)，主要由網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)與網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)兩部分組成。這套系統(tǒng)不但能解決招標(biāo)方關(guān)于招標(biāo)文件的電子發(fā)布、傳送、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件的下載等方面的問題，而且能解決投標(biāo)方關(guān)于投標(biāo)文件的投遞安全性，投標(biāo)時(shí)間的準(zhǔn)確性與有效性以及不同地域的評標(biāo)專家能同時(shí)對電子標(biāo)書的閱讀、評審、相互之間交流的安全性、準(zhǔn)確性等問題。另外，它還能提供豐富的招標(biāo)項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)、投標(biāo)方歷史數(shù)據(jù)、招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)、誠信體系數(shù)據(jù)等。最重要的是招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，可以滿足不同需求的多種數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等功能。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的一個(gè)重要特色就是信息高度集成、信息更新速度快、信息的查詢分析功能強(qiáng)大。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案〉的通知》，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，和傳統(tǒng)的基于書面文件的招投標(biāo)程序相比，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)具有一個(gè)突出的特點(diǎn)就是解決了傳統(tǒng)招投標(biāo)模式中“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”與“擇優(yōu)、質(zhì)量、效率”的矛盾。

但是，由于招投標(biāo)各方主體及政府各部門對電子招投標(biāo)的認(rèn)識還不到位，地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不平衡，有些平臺功能定位不準(zhǔn)，交易、服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)不清，存在管辦不分、行業(yè)壟斷、交易平臺市場競爭不充分、系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享不夠、信息孤島問題突出、監(jiān)督手段滯后與監(jiān)管越位并存等問題。針對這些問題，需要堅(jiān)持以創(chuàng)新的思路、改革的辦法，下大氣力認(rèn)真加以解決，從而推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)向規(guī)范高效、互聯(lián)共享的更高層次邁進(jìn)。

要達(dá)到招投標(biāo)“擇優(yōu)、質(zhì)量、效率”的目的，實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的原則，必須盡快完善招投標(biāo)電子化、數(shù)據(jù)化，搭建起大數(shù)據(jù)信息化平臺。數(shù)據(jù)只有不斷流動(dòng)和充分共享，才有生命力。應(yīng)在各地、各行業(yè)專用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過整合和數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)各級各類信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享，為大數(shù)據(jù)分析在招投標(biāo)中的應(yīng)用提供信息基礎(chǔ)。

收集完善信息數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)集成分析共享平臺

當(dāng)前公共資源交易數(shù)據(jù)低價(jià)值密度的特性體現(xiàn)在其散布于不同的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中，由于缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃，對跨部門信息資源共享與交換認(rèn)識不足，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，加上政府體制條塊管理模式，導(dǎo)致數(shù)據(jù)橫向不聯(lián)、縱向不通。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況來看，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵是推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，也就是要著力解決不愿開放共享、不敢開放共享、不會(huì)開放共享的問題，打破部門分割和行業(yè)壁壘，促進(jìn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開放、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物資流、資金流、人才流，強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接和條塊結(jié)合，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，構(gòu)建全流程、全覆蓋、全模式、全響應(yīng)的信息化管理與服務(wù)體系。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，其核心就是要推動(dòng)各部門、各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源開放共享。孤立的系統(tǒng)一定程度上也阻礙了電子招投標(biāo)的推廣應(yīng)用，基于大數(shù)據(jù)背景下的信息化建設(shè)已經(jīng)不僅僅是一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，而是需要考慮資源整合，考慮互聯(lián)互通。為此，必須確立大數(shù)據(jù)的理念，搭建大數(shù)據(jù)共享平臺。

大數(shù)據(jù)資源不流動(dòng)和不充分共享將使其毫無價(jià)值。對電子招投標(biāo)產(chǎn)生的海量信息數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)量大、多樣性等特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)的集成面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。為此，必須根據(jù)功能需求建立大數(shù)據(jù)集成分析平臺，將分析結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)市場監(jiān)管之中才成為可能，才會(huì)極大地促進(jìn)政府公共服務(wù)效能、協(xié)同管理水平和響應(yīng)能力的提升。

培養(yǎng)有利于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的人才

隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的日益廣泛，包括大數(shù)據(jù)分析師、大數(shù)據(jù)管理專家、大數(shù)據(jù)算法工程師、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)理以及電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營、檢測、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)管理技術(shù)人員及相關(guān)從業(yè)人員將成為全社會(huì)稀缺的資源和各機(jī)構(gòu)爭奪的人才。據(jù)著名國際咨詢公司Gartner預(yù)測，2015年，全球大數(shù)據(jù)人才需求將達(dá)到440萬人，而目前的人才市場僅能夠滿足需求的1/3。麥肯錫公司則預(yù)測，美國到2018年需要深度數(shù)據(jù)分析人才44萬~49萬，缺口為14萬~19萬人。IBM 等企業(yè)也開始全面推進(jìn)與高校在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作，力圖培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展需要的既懂業(yè)務(wù)知識又具分析技能的復(fù)合型數(shù)據(jù)人才。

一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”正在成為招投標(biāo)領(lǐng)域的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，建設(shè)招投標(biāo)大數(shù)據(jù)，既要加快人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、平臺研發(fā)、平臺構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化，還要建立相應(yīng)的組織人才機(jī)構(gòu)，大數(shù)據(jù)時(shí)代，無法單靠個(gè)人實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的獲取和分析，只有建立相應(yīng)的人才機(jī)構(gòu)，具有相應(yīng)的軟硬件條件，才有權(quán)限取得數(shù)據(jù)，并有能力分析數(shù)據(jù)，為創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管理念和方式服務(wù)。

另一方面，要通過舉辦大數(shù)據(jù)在招投標(biāo)中應(yīng)用的培訓(xùn)班或培訓(xùn)會(huì)，分類組織各行業(yè)和各領(lǐng)域從事招投標(biāo)監(jiān)督管理人員、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等進(jìn)行專門培訓(xùn)或者結(jié)合有關(guān)招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。對招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施大數(shù)據(jù)的監(jiān)管方式，特別要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理人員在線開展事中事后監(jiān)管工作的培訓(xùn)和管理，應(yīng)以依法規(guī)范、高效、清廉為標(biāo)準(zhǔn)，制定針對監(jiān)管人員的績效考核辦法，設(shè)立量化考核指標(biāo)，進(jìn)一步提高招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法效能和監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)執(zhí)法力量的配備和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)，全面提升招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作水平。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)在招投標(biāo)監(jiān)管方面的創(chuàng)新應(yīng)用

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將推動(dòng)傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)向全過程電子化、信息化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色招投標(biāo)。大數(shù)據(jù)不但有助于招標(biāo)人查找到類似項(xiàng)目的招標(biāo)方案、評標(biāo)方法、合同條件等內(nèi)容，大數(shù)據(jù)還可以提供相關(guān)標(biāo)的以往的合同條件及當(dāng)前的各種報(bào)價(jià)和造價(jià)信息，方便了解市場狀況。大數(shù)據(jù)還能夠推動(dòng)招投標(biāo)由流程服務(wù)延伸至企業(yè)的供應(yīng)鏈管理及項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，從而帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，大數(shù)據(jù)還將推動(dòng)監(jiān)管體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，特別是落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，招投標(biāo)監(jiān)管也必須要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，要從傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管向電子化動(dòng)態(tài)監(jiān)管、監(jiān)管信息共享聯(lián)動(dòng)以及各行業(yè)協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并探索創(chuàng)新招投標(biāo)大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式。

由現(xiàn)場監(jiān)管向電子化動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變

基于大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)背景下的電子招投標(biāo)系統(tǒng)提高了招投標(biāo)活動(dòng)的公開透明度，可實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管?，F(xiàn)有的監(jiān)管方式無法從根本上解決招投標(biāo)的突出問題，必須改變。

一是招標(biāo)環(huán)節(jié)未招先定、虛假招標(biāo)，有的項(xiàng)目打著重點(diǎn)工程、形象工程、民生工程等“擋箭牌”，未經(jīng)招投標(biāo)程序，未招先定，提前進(jìn)場。有的項(xiàng)目招標(biāo)人的傾向性很強(qiáng)，現(xiàn)在的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的競爭在很大程度上已演變?yōu)檎l能更多地滿足招標(biāo)人私下要求的競爭，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，不得不用專業(yè)知識去達(dá)到招標(biāo)人的要求，甚至鋌而走險(xiǎn)，配合圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假。

二是在投標(biāo)環(huán)節(jié)，很多投標(biāo)人的實(shí)際操作是，沒有事先勾兌招標(biāo)人或者沒有關(guān)系的項(xiàng)目，一般不會(huì)參加投標(biāo)，這也是當(dāng)前社會(huì)誠信體系建設(shè)落后的體現(xiàn)，導(dǎo)致很多項(xiàng)目都是有關(guān)系的人投標(biāo)，為了增加中標(biāo)率，一人拿多家企業(yè)資質(zhì)資格現(xiàn)象比比皆是，也有一些企業(yè)靠出借出賣資質(zhì)資格斂財(cái)。出借資質(zhì)資格導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假極為普遍，誠信缺失嚴(yán)重。如筆者曾經(jīng)處理的一個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目，第一次中發(fā)現(xiàn)，5家投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算編制都指向某一名個(gè)人，詢問結(jié)果是他一個(gè)人（借用）了5家具備資質(zhì)的企業(yè)投標(biāo)，連投標(biāo)保證金都是以他個(gè)人名義轉(zhuǎn)給5家企業(yè)，然后5家企業(yè)再從基本賬戶提交投標(biāo)保證金，程序完全“合法”，如果不是通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)對投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)軟件的技術(shù)識別，根本無法發(fā)現(xiàn)這中間的“貓膩”，很多以前見不得人的“潛規(guī)則”，現(xiàn)在已經(jīng)是大行其道的“明規(guī)則”，大家一看都知道是怎么回事，就是沒有證據(jù)。

三是在評標(biāo)環(huán)節(jié)，現(xiàn)今的評標(biāo)基本上都是評標(biāo)委員會(huì)在公共資源交易中心對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，評審結(jié)果未公示前還應(yīng)當(dāng)保密，而投標(biāo)文件絕大多數(shù)是由專業(yè)的編制投標(biāo)文件的人而不是擬具體要做事的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人員編寫的，它不像計(jì)算機(jī)考試必須要本人親自上機(jī)操作，大多數(shù)的投標(biāo)文件是格式化的、抄襲的、網(wǎng)上“百度”來的。投標(biāo)人的投標(biāo)文件本應(yīng)是對招標(biāo)人招標(biāo)文件的承諾（響應(yīng)），這個(gè)承諾是不是真正能夠?qū)嶋H履行，在評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)時(shí)卻是不考慮的，評標(biāo)委員會(huì)也無法真實(shí)了解投標(biāo)人企業(yè)及從業(yè)人員的真實(shí)情況，都是按照文件評審文件。

四是合同履行環(huán)節(jié)，由于“潛規(guī)則”的存在導(dǎo)致違法轉(zhuǎn)包分包不同程度發(fā)生，投標(biāo)環(huán)節(jié)投入的巨額成本要在合同履行中賺回來，因此各種名目繁多的合同變更、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、結(jié)算超預(yù)算等大部分項(xiàng)目都有，實(shí)際上就成了“招標(biāo)歸招標(biāo)，合同歸合同”，所以投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)什么要求都敢承諾，中標(biāo)了再商量。招標(biāo)人更是迫于社會(huì)穩(wěn)定的壓力，責(zé)任都推給評標(biāo)委員會(huì)，甚至有的招標(biāo)人不負(fù)責(zé)任地說，都是公開招標(biāo)來的，我有什么辦法，完全沒有招標(biāo)主體責(zé)任的概念。

五是招標(biāo)人對中標(biāo)人的喜好，誰都想有“中”字號背景的國有大企業(yè)中標(biāo)，墊資實(shí)力強(qiáng)，技術(shù)也先進(jìn)，安全有保障，出事還有人兜底。再加上地方保護(hù)主義和當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的大局。大多數(shù)的違法失信行為得不到查處，守信成本高，失信成本反而低，沖擊社會(huì)底線，擾亂招投標(biāo)市場秩序。

傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管方式，有限的行政監(jiān)督人員面對眾多專業(yè)的違規(guī)行為，由于各方面原因加之手段有限，主動(dòng)查處的個(gè)案不多，由于信息公開不充分，社會(huì)監(jiān)督更是困難。而基于大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景下的電子招投標(biāo)系統(tǒng)基本能解決以上問題，招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、合同履約等業(yè)務(wù)全過程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化，參與招投標(biāo)各方主體的企業(yè)信息、人員信息、業(yè)績信息、履約情況、信用信息、評標(biāo)信息等可查可認(rèn)定，所有的流程可查、可追溯，投標(biāo)文件內(nèi)容可自動(dòng)分析比對，從而實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管。近期，筆者簡單地將3年來筆者所在地區(qū)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行“大數(shù)據(jù)”分析，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)參加近300次投標(biāo)而一次都不中標(biāo)，有的企業(yè)參加10次投標(biāo)卻中標(biāo)10次，而且都集中在同一個(gè)區(qū)域的個(gè)別招標(biāo)人，有的企業(yè)參加的近200次投標(biāo)，某幾家企業(yè)次次都同時(shí)參加，“關(guān)聯(lián)”度非常高。僅簡單的數(shù)據(jù)分析就能得到這樣的結(jié)論，如果在全行業(yè)范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)中能進(jìn)行同樣的分析，那得到的結(jié)論就可想而知了。這些分析對創(chuàng)新招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管意義重大。

由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的監(jiān)管方式基本上是有舉報(bào)、投訴才處理，而且是誰舉報(bào)、誰舉證，耗時(shí)費(fèi)力，特別是對串通投標(biāo)等違法行為取證難、認(rèn)定難的現(xiàn)狀，使監(jiān)管效率低下。而基于大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景下的電子招投標(biāo)系統(tǒng)卻能為處理舉報(bào)、投訴提供很好的技術(shù)和證據(jù)支持。

一是電子招投標(biāo)不僅是節(jié)能環(huán)保的重要舉措，更是遏制圍標(biāo)串標(biāo)的重大創(chuàng)新。電子招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)置標(biāo)準(zhǔn)范本模板，固化評標(biāo)辦法，規(guī)范了招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免量身定制招標(biāo)文件。在招投標(biāo)各方主體全員認(rèn)證的基礎(chǔ)上，招標(biāo)人必須使用招標(biāo)工具編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人必須使用自己的投標(biāo)工具制作投標(biāo)文件，在系統(tǒng)中須使用自己的CA認(rèn)證進(jìn)行操作，避免了投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)。同時(shí)，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的硬件代碼、IP地址、計(jì)價(jià)軟件代碼等提取技術(shù)和投標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量清單等雷同分析技術(shù)，自動(dòng)識別圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)行為，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大圍標(biāo)串標(biāo)的打擊力度提供了有力的依據(jù)。

二是通過電子招投標(biāo)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)分析共享平臺，對數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的集成、挖掘、整理，進(jìn)行“關(guān)聯(lián)”分析，發(fā)現(xiàn)問題可以采取措施預(yù)防違法違規(guī)行為。比如，運(yùn)用監(jiān)管大數(shù)據(jù)的聯(lián)機(jī)分析比對，單純看某個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程可能合法合規(guī)，但如果分析某市場主體一年甚至多年的招投標(biāo)項(xiàng)目，就能發(fā)現(xiàn)該主體招投標(biāo)中可能存在的問題，更方便行政監(jiān)管部門做出準(zhǔn)確的判斷，通過發(fā)現(xiàn)的問題啟動(dòng)約談、警示、打招呼、曝光等方式達(dá)到防患于未然的目的。

三是通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)可對招標(biāo)項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)中標(biāo)后監(jiān)管。在推進(jìn)招投標(biāo)交易市場和履約現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng)的過程中，完善中標(biāo)后評估體系，通過對招標(biāo)項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的整體效能的評估，從而發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在的問題和不足，不斷加以完善改進(jìn)，可提升招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公開、公平、公正性，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

由分散監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變

全國各地招投標(biāo)制度不統(tǒng)一，各地方各行業(yè)規(guī)定、文件沖突，變相甚至違法設(shè)置行政審批和收費(fèi)，干預(yù)市場主體自主權(quán)，將導(dǎo)致市場主體合法權(quán)利受限、負(fù)擔(dān)加重，嚴(yán)重影響市場在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮，而且容易滋生腐敗等危害。目前，全國各省、市公共資源交易中心大多已經(jīng)構(gòu)建了符合自身發(fā)展需要的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，但各地發(fā)展速度不一，制度、規(guī)則不統(tǒng)一。隨著國家電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，將建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制貫徹實(shí)施工作的通知》，為建立和完善統(tǒng)一的招投標(biāo)制度提供了政策支持，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門和機(jī)構(gòu)，可利用政策優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過國家電子招標(biāo)投標(biāo)一體化監(jiān)管平臺，建立跨地區(qū)、跨部門的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立跨行業(yè)、跨平臺的互聯(lián)互通和統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。

由行政監(jiān)管向信用誠信監(jiān)管轉(zhuǎn)變

招投標(biāo)各方主體不講誠信，招投標(biāo)四項(xiàng)基本原則“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”就是一句空話。沒有誠實(shí)信用，公開了也沒有人信；沒有誠實(shí)信用，公平無從談起。沒有誠實(shí)信用，更不可能有結(jié)果的公正。為此，必須建立以信用為核心的招投標(biāo)市場監(jiān)管機(jī)制。信用誠信監(jiān)管是以信用為基礎(chǔ)的有限監(jiān)管，是以區(qū)別不同主體信用狀況的分類監(jiān)管，是瞄準(zhǔn)違法失信風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管，同時(shí)也是多部門配合聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管，還是社會(huì)力量共同參與的綜合監(jiān)管，更重要的，也是貫徹到市場主體全生命周期的全過程監(jiān)管，更是大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

一是建立完善“中標(biāo)后評估”的誠信評價(jià)制度。中標(biāo)后評估就是通過對招投標(biāo)大數(shù)據(jù)的挖掘、整合、分析，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在的問題，評價(jià)招投標(biāo)的整體效能。實(shí)施中標(biāo)后評估，可以檢驗(yàn)招標(biāo)人是否依法依規(guī)組織和開展招標(biāo)，投標(biāo)人是否存在串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，招標(biāo)、投標(biāo)和合同履約是否存在“兩張皮”，從而有效促進(jìn)招投標(biāo)項(xiàng)目的公開、公平、公正。實(shí)施中標(biāo)后評估，將促進(jìn)監(jiān)管人員對監(jiān)管環(huán)節(jié)的重視，同時(shí)能夠有效評價(jià)其監(jiān)管水平，對構(gòu)建監(jiān)管人員績效評價(jià)體系也非常重要。實(shí)施中標(biāo)后評估，對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為是一種有效的監(jiān)督，可以檢驗(yàn)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制是否合法，招標(biāo)的程序是否規(guī)范，評標(biāo)的辦法是否合理，評標(biāo)的過程是否透明，評標(biāo)中是否存在異議，提供的工程量清單是否準(zhǔn)確，服務(wù)質(zhì)量是否高，是否堅(jiān)持原則、不徇私情、公正辦事。實(shí)施中標(biāo)后評估，可以強(qiáng)化對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，看專家是否遵守廉潔自律、遵紀(jì)盡職的職業(yè)道德，看評審工作是否粗枝大葉、態(tài)度隨意、不負(fù)責(zé)任，看評標(biāo)意見是否缺乏應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)。通過中標(biāo)后評估，可以完善市場主體誠信檔案，提高對失信者的懲罰力度，建立“一處失信、處處受限”的懲戒機(jī)制。

二是建立綜合誠信制度，推動(dòng)評標(biāo)辦法的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的評標(biāo)辦法難以掌握各種評標(biāo)方法以及不同的評標(biāo)因素及其權(quán)重設(shè)置對合同履行所帶來的結(jié)果，大數(shù)據(jù)為評標(biāo)方法創(chuàng)新提供了有力的支撐。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以將招標(biāo)人的招標(biāo)需求延伸到投標(biāo)人的供應(yīng)鏈，分析出不同的評標(biāo)方法、評標(biāo)因素等對最終招標(biāo)效果的影響，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人招標(biāo)、評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)、中標(biāo)人履約的一體化管理，為最優(yōu)化的評標(biāo)提供支撐，降低評標(biāo)的機(jī)會(huì)成本。通過遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，則可以縮短評標(biāo)時(shí)間、提高評標(biāo)質(zhì)量，降低評標(biāo)的直接成本。創(chuàng)新信用標(biāo)評分方法，就是建立招投標(biāo)領(lǐng)域的綜合誠信制度，對招投標(biāo)各方主體的市場信用信息進(jìn)行管理和評分，通過對企業(yè)基本信息和從業(yè)人員信息、履約信息、企業(yè)獲獎(jiǎng)情況和交易業(yè)績情況的記錄、通過企業(yè)良好行為和不良行為的記錄，對企業(yè)信用狀況進(jìn)行評分，作為綜合評標(biāo)辦法評分的一部分，據(jù)了解，全國有好多地方都采用了信用標(biāo)評分辦法開展招投標(biāo)活動(dòng)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)“失信丟市場、守信得發(fā)展”的良好市場運(yùn)行氛圍。

三是完善社會(huì)誠信體系互聯(lián)共享。電子招投標(biāo)系統(tǒng)通過招投標(biāo)的統(tǒng)一流程和標(biāo)準(zhǔn)操作，建立招投標(biāo)大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，包含招投標(biāo)各方主體的基本信息、交易信息和誠信信息。這些信息都可以通過互聯(lián)網(wǎng)方式從各個(gè)政府部門或公共資源交易平臺中獲得，并成為招投標(biāo)活動(dòng)中重要的評審因素，如將欠薪等不良信用記錄、企業(yè)納稅行為信息、行賄受賄信息、法院判決信息、消防安全信息等“紅黑榜名單”納入招標(biāo)投標(biāo)的資格審核，通過互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，將不良行為投標(biāo)人直接拒之門外，讓失信行為無處遁形，提高失信違約成本，在招投標(biāo)過程中各方主體就會(huì)主動(dòng)選擇誠信，同時(shí)降低招投標(biāo)的監(jiān)管成本，切實(shí)提升招投標(biāo)市場監(jiān)管效果。

雖然我國對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)基本上都按《招投標(biāo)法》中政策規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理工作中仍存在一些問題。如：許多地區(qū)雖按規(guī)范要求，在指定或授權(quán)的報(bào)刊網(wǎng)站等發(fā)布招標(biāo)公告，但不乏存在提高資質(zhì)門坎，縮短報(bào)名時(shí)間，排棄潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象。目前，國內(nèi)對資格預(yù)審尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，很難做到科學(xué)合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊(duì)伍，評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫群凸芾頇C(jī)制也有待改進(jìn)。招標(biāo)代理人為爭取委托代理權(quán)的惡意競爭，招標(biāo)代理違規(guī)行為日益增多，也逐漸成為建筑行業(yè)一個(gè)新的焦點(diǎn)問題。

針對現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問題，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，健全招標(biāo)公告事前時(shí)候報(bào)備制度，建立招標(biāo)代理人信用檔案。完善資格預(yù)審辦法，實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評分，對評標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證依法、依規(guī)、公平、公正評標(biāo)。規(guī)范建筑市場，提高工程交易透明度，加大招標(biāo)代理監(jiān)管力度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量。

近期，紹興市造價(jià)管理處（招標(biāo)辦）學(xué)習(xí)省內(nèi)其他市地招投標(biāo)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推行信用評價(jià)體系建設(shè)，健全優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，準(zhǔn)備在3個(gè)方面推進(jìn)招投標(biāo)改革。

一是大力建設(shè)全市統(tǒng)一市場，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一方法。

二是大力開展建筑企業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)。在原建筑施工監(jiān)理企業(yè)綜合業(yè)績考評工作的基礎(chǔ)上，對建筑類企業(yè)根據(jù)其資信情況、經(jīng)營素質(zhì)和履約信譽(yù)進(jìn)行打分，評定其信用等級，同時(shí)實(shí)行“黑名單”淘汰制度。以此取代當(dāng)前“預(yù)選承包商”等迫不得已的做法。

三是將企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制與工程招投標(biāo)有機(jī)結(jié)合。改革現(xiàn)有的建設(shè)工程招投標(biāo)評標(biāo)辦法，改變當(dāng)前過于追求原始公平、過分強(qiáng)調(diào)隨機(jī)抽簽的做法，根據(jù)工程不同類別，設(shè)立科學(xué)、合理的商務(wù)、技術(shù)標(biāo)評價(jià)機(jī)制，從而合理確定工程造價(jià)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)管廉潔、高效的工作目標(biāo)。