中山市交通工程造價管理辦法（試行）

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第二十三條

在我市從事交通工程造價文件編制、審查的人員，應(yīng)按國家、省有關(guān)規(guī)定申辦公路、水運工程造價人員資格證書，到廣東省交通造價站辦理登記手續(xù)。

造價人員資格證書分為注冊造價工程師（建設(shè)部、人事部頒發(fā))、公路工程造價人員崗位資格（交通部頒發(fā)）、水運工程造價人員崗位資格（交通部頒發(fā)）。持有建設(shè)部、人事部頒發(fā)的注冊造價工程師資格證書必須通過交通部組織的考試，取得交通部頒發(fā)的資格證書，才能從事我市交通工程造價業(yè)務(wù)。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第二十四條

造價文件上必須由具有相應(yīng)從業(yè)資格的造價人員簽章，造價人員對所編制、審查的工程造價文件質(zhì)量負責，否則造價文件作無效處理。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第二十五條

工程造價咨詢單位是受委托從事編制工程造價和提供工程造價有關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)的社會中介服務(wù)單位。工程造價咨詢單位的管理按有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第一條

為加強中山市公路、水運工程造價的管理，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定投資，有效控制工程造價，維護工程建設(shè)各方合法權(quán)益，提高投資效益，根據(jù)交通部《公路建設(shè)市場管理辦法》、《水運建設(shè)市場管理辦法》和《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》，建設(shè)部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》，廣東省人民政府《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》，廣東省交通廳《廣東省公路工程造價管理辦法（試行）》、《廣東省水運工程造價管理辦法（試行）》及其他法律、法規(guī)，結(jié)合我市公路、水運工程（以下統(tǒng)稱交通工程）建設(shè)的實際，制定本辦法。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第二條

本辦法適用于中山市交通工程造價管理站管理范圍內(nèi)的公路工程（含新建、改建、擴建和大中修、小修保養(yǎng)等類別的公路工程建設(shè)項目及其配套設(shè)施和附屬工程）以及水運工程（含港口工程、航道工程、修造船水工建設(shè)工程以及港口、航道、修造船水工工程相關(guān)的支持系統(tǒng)及設(shè)施等），其中航道工程包括通航建筑工程、整治工程、航標工程。工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在編制和確定建設(shè)各階段造價計價業(yè)務(wù)時，均應(yīng)遵守本辦法。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第三條

交通工程造價是指交通工程建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)留費用以及建設(shè)期貸款利息。

第四條 交通工程造價管理是指交通行政主管部門運用行政、技術(shù)和經(jīng)濟的方法，合理確定和有效控制交通工程造價，并對交通工程造價進行全過程動態(tài)控制的管理活動。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第八條

交通工程造價計價依據(jù)必須執(zhí)行交通部現(xiàn)行頒布的有關(guān)公路、水運工程建設(shè)項目的造價編制辦法和廣東省交通廳有關(guān)造價編制的補充規(guī)定。交通工程計價依據(jù)未包括的其他專業(yè)工程項目費用，參照執(zhí)行土建、市政、水利、電站、通信等相應(yīng)專業(yè)的直接工程定額及相應(yīng)的間接費定額。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第九條

交通工程建設(shè)項目的造價管理貫穿建設(shè)項目的可行性研究報告、設(shè)計、施工直至工程竣工交付使用的全過程，采用分階段計價與控制的方法。

（一）項目建議書和可行性研究階段編制工程投資估算。投資估算是項目立項和決策的重要依據(jù)，經(jīng)批準后作為控制概預(yù)算的依據(jù)，必須按規(guī)定進行編制，估算應(yīng)完整，不留缺口。

（二）初步設(shè)計階段（技術(shù)設(shè)計階段）編制工程概算（工程修正概算）。工程概算（工程修正概算）是編制項目建設(shè)計劃和籌措建設(shè)資金的依據(jù)，應(yīng)嚴格控制在經(jīng)批準的投資估算范圍內(nèi)。經(jīng)批準的工程概算（工程修正概算），是建設(shè)項目總投資的最高限額，若總概算突破批準的投資估算10%，應(yīng)重新調(diào)整可行性研究報告及估算并報請原批準部門重新審批。

（三）施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是組織建設(shè)項目實施的指導(dǎo)性文件，是考核施工圖設(shè)計經(jīng)濟性、合理性的依據(jù)，是衡量投標報價合理性的重要依據(jù)。若因施工圖設(shè)計方案的改變導(dǎo)致施工圖預(yù)算超出設(shè)計概算，應(yīng)重新調(diào)整初步設(shè)計文件（技術(shù)設(shè)計文件）的設(shè)計概算，并報請原批準部門重新審批。

（四）項目實施階段編制合同清單預(yù)算，建立工程造價管理臺帳制度。合同清單預(yù)算是檢查項目實施階段造價執(zhí)行情況的依據(jù)，包括：各標段合同清單費用并計入建設(shè)單位相應(yīng)的費用后，形成整個項目的合同建筑安裝工程費用；按《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》剔除建筑安裝工程費用以外的設(shè)備及工器具購置費等費用。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第十條

標底及合同價（其中一、二、三款適用于有標底的招標工程）

（一）招標工程可確定合理的標底（業(yè)主內(nèi)控價），標底是評標中衡量投標報價合理性的參考依據(jù)。編制標底是招標中防止不規(guī)范報價行為，防止以低于成本價的報價搶標或串通哄抬報價的重要措施。

（二）標底（業(yè)主內(nèi)控價）的確定，應(yīng)根據(jù)國家及廣東省招投標法規(guī)中有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省特別是我市一段時期內(nèi)交通建設(shè)的實際成本，在嚴格各環(huán)節(jié)管理的基礎(chǔ)上科學合理地編制。標底由招標人自行編制或委托設(shè)計單位、有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制。

（三）一個招標項目只能編制一個標底，標底經(jīng)審定后，應(yīng)當密封保存，在開標前不得泄露。

（四）投標單位可根據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)和管理水平確定投標報價，不受國家頒發(fā)的各項計價依據(jù)的約束，但不得低于工程成本價。

（五）凡實行招標投標的工程，以中標價和清單單價為依據(jù)，按招標文件有關(guān)合同條款確定合同價，由承包方和發(fā)包方簽定工程承包合同；非招標工程以施工圖設(shè)計文件、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，根據(jù)合同有關(guān)條款，由承包方和發(fā)包方協(xié)商確定合同價后報有關(guān)主管部門審批；招標文件應(yīng)參照交通部或廣東省交通主管部門發(fā)布的相關(guān)招標文件范本并結(jié)合項目特點編制，按規(guī)定報交通主管部門審批。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第十一條

工程變更費用

（一）變更費用應(yīng)嚴格按廣東省交通廳有關(guān)基本建設(shè)管理規(guī)定進行報批。

（二）工程變更必須經(jīng)設(shè)計單位同意，經(jīng)建設(shè)單位審查同意，由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，并明確變更工程數(shù)量。工程變更或變更工程數(shù)量未經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位及監(jiān)理工程師簽字確認，一律不得作為工程結(jié)算的依據(jù)。

（三）建設(shè)項目因建設(shè)條件變化、設(shè)計基礎(chǔ)資料不足等引起的設(shè)計變更，設(shè)計單位在編制變更設(shè)計文件的同時應(yīng)編制變更設(shè)計預(yù)算。

（四）變更費用單價的確定：

1、工程量清單或中標價已有與變更工程相同項目的單價，應(yīng)按已有的單價計算；

2、工程量清單或中標價中有類似項目的單價，應(yīng)參照相類似項目的單價協(xié)商確定變更單價；

3、工程量清單或中標價中沒有適用和類似的單價時，應(yīng)由承包人（含總承包人）編制補充單價，報建設(shè)單位審查確定；

4、合同中有約定變更費用處理辦法的按照合同約定確定變更費用。

（五）變更工程增加費用的計列辦法：

1、在招標節(jié)余的相應(yīng)項目費用中計列；

2、從實施過程中個別項目取消或數(shù)量減少而節(jié)余的費用中計列；

3、因客觀原因發(fā)生的重大變更或因變更費用等原因造成超出原批準概算的建筑安裝費，經(jīng)原審批部門同意后在預(yù)留費用中計列。

在建項目原則上不予調(diào)整工程概算（靜態(tài)部分）。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第十二條

工程索賠費用

索賠是合同雙方共同享有的權(quán)利。甲乙雙方及監(jiān)理工程師要做好與索賠事項有關(guān)的資料記錄。索賠費用應(yīng)按索賠程序和合同條款約定協(xié)商處理。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第十三條

工程結(jié)算

以工程承包合同為依據(jù)，按合同條款確定的計價方式、完成工程內(nèi)容進行工程費用結(jié)算。由發(fā)包方與承包方按工程承包合同有關(guān)條款確認的工程結(jié)算文件，經(jīng)市交通造價站審查通過后，作為竣工決算的依據(jù)。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第十四條

竣工決算

建設(shè)工程交工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)在工程交工驗收合格后8個月內(nèi)報送竣工決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價值，及時進行竣工驗收并辦理有關(guān)資料、資產(chǎn)移交。市交通造價站應(yīng)對建設(shè)項目竣工決算報告進行審查，形成建設(shè)項目竣工決算審查報告，提交竣工驗收委員會審定。

（一）竣工決算的編制?？⒐Q算根據(jù)交通部及廣東省交通廳有關(guān)交通基本建設(shè)項目竣工決算報告編制辦法進行編制。

（二）竣工決算審查。以初步設(shè)計批準的標準和規(guī)模以及項目實施中經(jīng)初步設(shè)計審批部門批準的變更事項為依據(jù)，審查各項費用使用情況，最終確定項目總決算。市內(nèi)交通工程竣工決算報告，必須按照管轄范圍不同報送廣東省交通造價站或市交通造價站審查，形成審查意見，報初步設(shè)計審批單位審批?？⒐Q算未經(jīng)審查、審批的建設(shè)項目，不得進行竣工驗收。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第十五條

建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照基建程序進行項目建設(shè)，并建立工程造價管理臺帳制度。認真執(zhí)行政府主管部門對設(shè)計文件的批復(fù)意見，完善基建報批手續(xù)，不得隨意提高項目建設(shè)標準和擴大建設(shè)規(guī)模，如因特殊原因確需擴大建設(shè)規(guī)模的，須按基建程序上報審批。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第十六條

建設(shè)單位在送審工程造價文件時，應(yīng)同時提交相應(yīng)資料，所提交的資料由市交通造價站存底，為后續(xù)的造價監(jiān)督提供依據(jù)。經(jīng)交通主管部門審批的造價文件，是建設(shè)項目下一階段的造價控制依據(jù)。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第十七條

交通工程造價文件的編制必須嚴格執(zhí)行交通部和廣東省交通廳有關(guān)交通工程造價文件編制辦法及規(guī)定，根據(jù)不同建設(shè)階段計價依據(jù)、設(shè)計文件、圖紙、施工組織設(shè)計方案，并參考我市交通造價站發(fā)布的材料信息價或市場價格以及成品、半成品材料和設(shè)備運輸?shù)焦こ趟诘氐馁M用計算規(guī)定進行編制，其組成的內(nèi)容、附表必須完整齊全。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第十八條

建設(shè)單位對違反合同條款的工程計價有權(quán)拒絕支付相關(guān)的工程價款；屬建設(shè)單位違約而應(yīng)付的工程價款，承包人可依據(jù)合同要求支付；因建設(shè)單位原因造成停工的，承包人可依合同提出索賠要求或要求工程延期。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第十九條

設(shè)計單位在各設(shè)計階段應(yīng)按現(xiàn)行部頒規(guī)范、規(guī)程認真進行外業(yè)勘探和測量，收集完備可靠的資料，做好調(diào)查和方案比選，使設(shè)計達到規(guī)定的深度，避免施工中出現(xiàn)重大的設(shè)計變更。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第二十條

承包人和監(jiān)理單位應(yīng)按照合同規(guī)定和設(shè)計要求對合格工程正確計量和計價，嚴禁高估冒算或不按實際工程進度計量和計價。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第二十一條

市交通造價站依據(jù)國家和交通部有關(guān)規(guī)定，按照市物價局的批準文件，按管理范圍的項目內(nèi)容收取定額測定費和定額編制管理費，根據(jù)服務(wù)項目收取相應(yīng)的服務(wù)費用。

定額測定費和定額編制管理費是指工程造價管理部門為組織定額編制和管理所需要的工作經(jīng)費。建設(shè)單位應(yīng)在項目開工報告報批前，將項目的定額測定費和定額編制管理費繳納給市交通造價站，統(tǒng)一使用。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第二十二條

為及時準確了解我市的人工、材料、設(shè)備價格及有關(guān)工程項目各項經(jīng)濟指標和費用，市交通造價站建立造價管理數(shù)據(jù)庫。在我市從事交通工程項目建設(shè)的各從業(yè)單位，應(yīng)向市交通造價站提供有關(guān)編制工程定額的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第二十八條

市交通造價站對管理范圍內(nèi)交通工程建設(shè)項目具有實行全過程造價計價監(jiān)督檢查的工作職能，并有權(quán)抽查各建設(shè)項目的造價計價執(zhí)行情況，被抽查的建設(shè)單位應(yīng)積極給予配合。市交通造價站發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位串通故意虛報工程造價的，應(yīng)責令其退回虛報工程款，并上報交通主管部門處理。對具體負責編制、復(fù)核的工程造價專業(yè)人員給予警告，情節(jié)嚴重的取消其執(zhí)業(yè)資格并上報有關(guān)部門，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第二十九條

交通工程造價咨詢單位和造價工程師等專業(yè)人員對經(jīng)辦的交通工程造價業(yè)務(wù)負責。嚴禁弄虛作假、高估冒算等不正當行為。工程造價咨詢單位和造價工程師有下列行為之一者，可視其情節(jié)輕重，由交通主管部門給予警告或通報批評、降低工程造價咨詢資質(zhì)等級直至取消其執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）故意少算、高估冒算工程造價的；

（二）在工程招投標和簽訂承包合同中，違反有關(guān)規(guī)定，泄漏標底，故意壓價或哄抬標價者；

（三）施工現(xiàn)場的計價簽證有營私舞弊、弄虛作假行為者；

（四）偽造、出租、轉(zhuǎn)讓資格證書的；

（五）串通虛報工程造價的。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第三十條

交通工程造價管理機構(gòu)工作人員如有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第三十一條

市交通主管部門對在交通工程造價管理工作中成績突出的單位和人員給予表彰獎勵。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第三十二條

本辦法由中山市交通局負責解釋。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第三十三條

本辦法自發(fā)布之日起實施。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第五條

中山市交通局是全市交通工程造價管理的行政主管部門，中山市交通工程造價管理站（以下簡稱市交通造價站）是中山市交通主管部門對交通工程造價管理的專職機構(gòu)，具體負責全市交通工程造價管理工作，業(yè)務(wù)上接受廣東省交通工程造價管理站（以下簡稱廣東省交通造價站）的監(jiān)督指導(dǎo)。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第六條

市交通工程造價管理站的業(yè)務(wù)范圍：

（一）負責市內(nèi)鎮(zhèn)地方公路新、改建工程和大中修、小修保養(yǎng)工程的造價管理。

（二）負責市管1000t級以下（不含1000t級）的港口（碼頭）工程項目造價管理。

（三）負責市管1000萬元以下（不含1000萬元）的水運工程造價管理。

（四）廣東省交通造價站委托的交通工程項目造價管理工作。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第七條

市交通造價站的主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省的有關(guān)基本建設(shè)方針、政策、法規(guī)以及廣東省交通廳、廣東省交通造價站有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，依法對本市交通建設(shè)工程項目造價進行管理。

（二）負責對市內(nèi)立項交通建設(shè)項目的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等文件的審查工作，并提出審查意見，為交通主管部門提供決策依據(jù)。

（三）建立交通工程建設(shè)的造價監(jiān)督檢查制度，負責對市管交通工程造價進行全過程的監(jiān)督檢查工作，實行造價動態(tài)管理。監(jiān)督檢查工程建設(shè)項目的資金使用、現(xiàn)金流量、工程成本、計量支付、工程變更、索賠等情況，對市重點建設(shè)項目，督促建設(shè)單位（發(fā)包方、項目業(yè)主）建立工程造價管理臺帳制度；分析投資執(zhí)行情況及存在問題并及時反饋信息；及時將重大造價變更情況報告市交通主管部門處理。

（四）參與管理范圍內(nèi)交通建設(shè)項目的招投標管理工作，進行招標標底審查，監(jiān)督檢查中標價的合理性，并收集整理投標資料，建立招投標資料信息庫。

（五）參與交通建設(shè)工程項目的交、竣工驗收工作。

（六）參與管理范圍內(nèi)的交通工程項目優(yōu)秀勘察設(shè)計、優(yōu)秀工程項目等評審工作。對申報優(yōu)秀勘察設(shè)計、優(yōu)秀工程項目的造價控制情況提出評定意見。

（七）負責管理范圍內(nèi)交通建設(shè)工程項目造價糾紛的調(diào)解工作，對司法機關(guān)委托的市內(nèi)交通工程造價糾紛提供鑒定意見。

（八）定期檢查、整理全市的工程材料價格和單位造價信息，收集整理已完工工程的造價資料，建立公路建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)信息庫，向廣東省交通造價站提供公路、水運工程有關(guān)補償定額的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。

（九）承擔廣東省交通造價站委托的交通工程項目造價審核和管理工作。協(xié)助廣東省交通造價站做好工程造價咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員資格的審查考核工作。

（十）承辦上級交辦的其他相關(guān)工作。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第二十六條

市交通造價站履行交通工程建設(shè)項目造價管理職責的程序：

（一）工程項目在申請質(zhì)量監(jiān)督時，同時辦理工程造價管理申報手續(xù)。辦理工程造價管理申報手續(xù)須提交以下資料：

1、《中山市交通建設(shè)工程造價管理申請書》（原件一式兩份）；

2、工程立項批復(fù)文件、初步設(shè)計批復(fù)文件（復(fù)印件各一份）；

3、招標文件和投標報價書（原件各一份）；

4、工程施工圖紙和設(shè)計文件（原件一套）；

5、施工組織設(shè)計（原件一套）；

6、本工程施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位造價管理人員及聯(lián)系方式匯總表。

（二）市交通造價站收到申請書后，如建設(shè)單位遞交的申請資料齊全，在5個工作日內(nèi)與其簽訂《中山市交通建設(shè)工程造價管理登記書》。如建設(shè)單位遞交的資料不全，則要求其補齊資料后，再簽訂《中山市交通建設(shè)工程造價管理登記書》。

（三）工程開工后，市交通造價站將對工程進行現(xiàn)場踏勘，召集建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位召開現(xiàn)場會議，了解工程實際情況，根據(jù)建設(shè)單位提供的有關(guān)文件資料及施工設(shè)計圖紙，在15個工作日內(nèi)發(fā)出《中山市交通建設(shè)工程造價管理監(jiān)督通知書》。

（四）工程實施過程中，市交通造價站將對工程造價實行定期和不定期檢查，并對有關(guān)人員進行審查考核。檢查的內(nèi)容有:

1、檢查是否按相關(guān)法規(guī)編制合同清單預(yù)算；

2、檢查是否建立工程造價臺帳制度；

3、檢查設(shè)計變更手續(xù)是否齊全、是否按程序申報，變更原因及變更單價、索賠費用是否按合同和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

4、對工程各關(guān)鍵分部、分項工程計量進行現(xiàn)場或資料抽查，抽查結(jié)果作為工程結(jié)算審核的依據(jù)；

5、檢查合同管理工作，檢查設(shè)計、監(jiān)理、施工、征地補償?shù)裙こ探ㄔO(shè)合同的執(zhí)行情況；

6、按照已批復(fù)的初步設(shè)計，檢查工程概算執(zhí)行情況；

7、檢查工程項目的工程造價自檢報告。

（五）對工程造價管理檢查后，市交通造價站在5個工作日內(nèi)發(fā)出《中山市交通建設(shè)工程造價管理檢查紀要》；如檢查發(fā)現(xiàn)重大問題則發(fā)出《中山市交通建設(shè)工程造價管理整改通知書》，并上報有關(guān)主管部門。建設(shè)單位在接到《中山市交通建設(shè)工程造價管理檢查紀要》或《中山市交通建設(shè)工程造價管理整改通知書》后，應(yīng)按要求進行整改，并將整改結(jié)果書面報市交通造價站。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第二十七條

市交通造價站履行交通工程建設(shè)項目造價審查職責的程序：

（一）項目建議書和可行性研究階段——投資估算審查管理程序。

1、委托單位將編制的投資估算送市交通造價站進行審查，同時遞交以下資料：

（1）交通建設(shè)工程工可投資估算審查申請表（原件一式二份）；

（2）計劃立項審批文件（復(fù)印件一份）；

（3）項目建議書或可行性研究報告（原件一套）；

（4）地質(zhì)資料及投資估算相關(guān)資料（原件一套）；

（5）投資估算書（原件一份）；

（6）有關(guān)的數(shù)據(jù)文件（光盤一份）。

2、市交通造價站在收到項目建議書或可行性研究的投資估算資料并檢查確認資料齊全后組織審核，審查意見送主管部門作為評估投資的依據(jù)。

（二）初步設(shè)計階段（或技術(shù)設(shè)計階段）——工程概算（或工程修正概算）審查管理程序。

1、委托單位將編制的工程概算（或修正概算）送市交通造價站進行審查，同時遞交以下資料：

（1）交通建設(shè)工程初步設(shè)計概算審查申請表（原件一式二份）；

（2）工程初步設(shè)計圖紙和設(shè)計文件（原件一套）；

（3）計劃立項審批文件（復(fù)印件一份）；

（4）批準的工可文件和投資估算（原件一套）；

（5）初步設(shè)計勘探地質(zhì)資料（原件一套）；

（6）有關(guān)的數(shù)據(jù)文件（光盤一份）；

（7）初步設(shè)計概算書或修正概算書（原件一份）。

2、市交通造價站在收到工程概算（修正概算）審查資料并檢查確認資料齊全后，組織審查并出具審查意見，審查后的工程概算（或修正概算）報上級主管部門審批作為本建設(shè)項目投資最高限額。

（三）施工圖紙設(shè)計階段（施工準備階段）——施工圖紙預(yù)算（或標底）審查管理程序。

1、委托單位根據(jù)交通建設(shè)工程建設(shè)程序?qū)⒕幹频氖┕D紙預(yù)算或標底送市交通造價站進行審查，同時遞交以下資料：

（1）交通建設(shè)工程施工圖紙預(yù)算（或標底）審查申請表（原件一式二份）；

（2）初步設(shè)計概算或投資估算審批文件（復(fù)印件一份）；

（3）工程初步設(shè)計文件或工程施工設(shè)計文件（原件一套）；

（4）施工招標文件及補充文件（原件一份）；

（5）地質(zhì)資料和施工組織設(shè)計（原件各一套）；

（6）編制單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書（復(fù)印件一份，核原件）；

（7）施工圖紙預(yù)算書或標底書（原件一份）；

（8）有關(guān)的數(shù)據(jù)文件（光盤一份）。

2、市交通造價站在收到施工圖紙預(yù)算或標底審查資料并檢查確認資料齊全后，組織審查并出具審查意見，審查后的施工圖紙預(yù)算和標底作為投資控制重要依據(jù)之一。

（四）施工階段——設(shè)計變更審查管理程序。

1、在工程施工中，根據(jù)工程建設(shè)基建程序，建設(shè)單位應(yīng)該及時將需要上報交通主管部門審批的重大設(shè)計變更文件送市交通造價站進行審查，同時遞交以下資料：

（1）交通建設(shè)工程設(shè)計變更審查申請表（原件一式二份）；

（2）設(shè)計變更文件和設(shè)計變更圖紙（原件一套）；

（3）施工圖設(shè)計預(yù)算批準文件（復(fù)印件一份）；

（4）變更設(shè)計的其他相關(guān)資料（原件一套）；

（5）有關(guān)的數(shù)據(jù)文件（光盤一份）。

2、市交通造價站在收到工程設(shè)計變更審查資料并檢查確認資料齊全后，根據(jù)實際情況另行通知審查意見的出具時間。

（五）工程結(jié)算審查管理程序。

1、建設(shè)單位應(yīng)在工程交工驗收合格后將工程結(jié)算資料送市交通造價站審查。送交審查的資料包括：

（1）建設(shè)單位審查過的工程結(jié)算報告書（原件一份、電子文檔一份）；

（2）工程結(jié)算審查委托書（原件一式二份）；

（3）招標文件和中標的投標文件以及中標通知書（原件一份）；

（4）主要合同、補充協(xié)議（原件一份）；

（5）工程施工圖紙和相關(guān)文件（設(shè)計變更、圖紙會審和有關(guān)會議紀要等）；

（6）工程建設(shè)過程中的調(diào)價規(guī)定；

（7）建設(shè)單位按合同約定工程款撥付證明文件（原件一套）。

注：工程施工圖紙等在工程造價管理登記時已送，可不再送。

2、市交通造價站在收齊工程結(jié)算及其相關(guān)資料之日起，40個工作日內(nèi)出具工程結(jié)算審查意見。

（六）竣工階段——竣工決算審查管理程序。

1、工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)單位及時辦理竣工決算，竣工決算編制必須由具備公路、水運工程造價咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制，在工程交工驗收合格后6個月內(nèi)報送竣工決算及有關(guān)工程造價資料，正確核定新增固定資產(chǎn)價值，編制后送交市交通造價站審查，送交審查的資料包括：

（1）竣工決算報告書（原件一份、電子文檔一份）；

（2）竣工決算審查委托書（原件一式二份）；

（3）竣工決算編制委托合同（原件一份）；

（4）工程施工圖紙和相關(guān)文件（設(shè)計變更、圖紙會審和有關(guān)會議紀要等）。

注：工程施工圖紙等在工程造價管理登記時已送，可不再送。

2、市交通造價站在收到竣工決算資料時，檢查確認資料齊全后，組織審查并形成建設(shè)項目竣工決算審查報告，遞交竣工驗收委員會審定。

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市碳排放管理實施細則（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府辦公室

2014年11月17日

中山市碳排放管理實施細則（試行）

第一條為貫徹落實《廣東省碳排放管理試行辦法》、《廣東省碳排放配額管理實施細則（試行）》、《廣東省企業(yè)碳排放信息報告與核查實施細則（試行）》，實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標，降低我市碳排放強度，推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)碳排放信息監(jiān)測、報告、核查、配額清繳等碳排放相關(guān)活動，適用本細則。

第三條市人民政府指導(dǎo)、支持本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)配合做好碳排放管理相關(guān)工作。

市發(fā)展改革部門負責組織企業(yè)碳排放信息報告與核查工作，將我市納入省碳排放管理的控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)名單通知到具體企業(yè)，并加強對企業(yè)碳排放信息報告、核查和配額清繳等相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

市經(jīng)濟和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、統(tǒng)計、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、金融等部門按照各自職責協(xié)同做好碳排放管理相關(guān)工作。

各鎮(zhèn)區(qū)配合市相關(guān)部門做好本鎮(zhèn)區(qū)所轄企業(yè)碳排放管理相關(guān)工作。

第四條市發(fā)展改革部門及相關(guān)部門應(yīng)當加強碳排放管理的宣傳、培訓，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會組織開展碳減排活動以及積極申請納入省碳排放管理范圍。

第五條市發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門建立全市統(tǒng)一的控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)碳排放相關(guān)信息管理系統(tǒng)，及時披露和公開碳排放相關(guān)管理信息；建立信用檔案，記錄監(jiān)測、報告、核查、配額清繳等相關(guān)信息。

第六條控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)和新建項目企業(yè)名單由省發(fā)展改革委會同省行業(yè)主管部門確定并公布，具體按以下幾種類型管理：

（一）控排企業(yè)和單位：年排放二氧化碳1萬噸及以上的工業(yè)行業(yè)企業(yè)，年排放二氧化碳5千噸以上的賓館、飯店、金融、商貿(mào)、公共機構(gòu)等單位為控制排放企業(yè)和單位；

（二）報告企業(yè)：年排放二氧化碳5千噸以上1萬噸以下的工業(yè)行業(yè)企業(yè)為要求報告的企業(yè)；

（三）新建項目企業(yè)：新建（含改建、擴建）年排放二氧化碳1萬噸及以上的企業(yè)；

（四）自愿交易單位：鼓勵工業(yè)企業(yè)、公共建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域企業(yè)和單位自愿申請，經(jīng)省主管部門同意后，納入省碳排放管理范圍。

第七條控排企業(yè)和單位和報告企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家發(fā)展改革委分行業(yè)制定的發(fā)布碳排放報告指南編制碳排放信息報告，對本企業(yè)碳排放情況進行管理。報告企業(yè)通過廣東省企業(yè)二氧化碳排放報告和核查信息系統(tǒng)提交上一年度碳排放信息報告。

第八條控排企業(yè)和單位應(yīng)積極配合核查機構(gòu)做好碳排放信息報告核查工作?？嘏牌髽I(yè)和單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，完成核查機構(gòu)提出的碳排放信息的整改工作。

第九條市發(fā)展改革部門收到企業(yè)碳排放信息報告、核查機構(gòu)核查報告后，在20個工作日內(nèi)審定完畢并反饋控排企業(yè)和單位，并視情況對企業(yè)碳排放信息報告進行抽查。碳排放報告抽查等相關(guān)工作所需經(jīng)費按照《廣東省碳排放管理試行辦法》規(guī)定列入市財政預(yù)算，由市發(fā)展改革部門納入年度部門預(yù)算向市財政申請解決。

第十條每年度規(guī)定期限內(nèi)，市發(fā)展改革部門督促控排企業(yè)和單位向省碳排放主管部門上繳足額的上年度碳排放權(quán)配額，抵消上年度實際碳排放，并由省碳排放主管部門注銷。

第十一條鼓勵企業(yè)通過投資開發(fā)溫室氣體自愿減排項目，在獲得中國核證自愿減排量后以轉(zhuǎn)讓或置換等方式完成年度配額清繳任務(wù)；鼓勵淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新能源開發(fā)和利用、建筑低碳節(jié)能改造、廢棄物綜合利用、高效節(jié)能技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等具有明顯減碳效益的建設(shè)項目；鼓勵發(fā)展低碳咨詢服務(wù)機構(gòu)，向企業(yè)提供碳排放監(jiān)測、碳資產(chǎn)管理咨詢、低碳宣傳等服務(wù)；鼓勵培育和引進低碳領(lǐng)域人才，提高企業(yè)低碳管理與低碳技術(shù)水平。

第十二條鼓勵銀行等金融機構(gòu)優(yōu)先為配合碳排放管理工作的控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)、自愿參與碳交易的企業(yè)提供與節(jié)能減碳項目相關(guān)的融資支持，探索開展碳排放配額擔保融資等新型金融服務(wù)。

第十三條同等條件下，優(yōu)先支持配合碳排放管理工作的控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)、自愿參與碳交易的企業(yè)申報國家、省支持低碳發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的有關(guān)資金項目，優(yōu)先享受我市低碳發(fā)展、節(jié)能減排等專項資金。

第十四條市發(fā)展改革部門設(shè)立并公布舉報電話和電子郵箱，接受公眾監(jiān)督。任何企業(yè)、單位和個人有權(quán)對碳排放權(quán)管理和交易過程中的違法違規(guī)行為進行投訴和舉報。市發(fā)展改革部門應(yīng)如實登記并調(diào)查核實，如情況屬實應(yīng)及時報送省發(fā)展改革部門。

第十五條碳排放管理工作人員有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定追究責任：

（一）在碳排放信息報告上報、核查等工作中，徇私舞弊或者謀取不正當利益的；

（二）違規(guī)泄露與碳排放交易相關(guān)的保密信息，造成嚴重影響的；

（三）其他未依法履行工作職責的情形。

第十六條控排企業(yè)和單位和報告企業(yè)有下列行為之一的，上報省主管部門依法依規(guī)處理；5年內(nèi)不得申報我市低碳發(fā)展、節(jié)能減排等專項資金。

（一）虛報、瞞報或者拒絕履行碳排放報告義務(wù)的；

（二）阻礙核查機構(gòu)現(xiàn)場核查，拒絕按規(guī)定提交相關(guān)證據(jù)的；

（三）未足額清繳配額的企業(yè)，或拒不履行配額清繳義務(wù)的。

第十七條新建項目企業(yè)拒不接受監(jiān)管、未按照有關(guān)規(guī)定承諾購買足額碳排放權(quán)配額，并拒不履行配額清繳義務(wù)的，按《廣東省碳排放管理試行辦法》相關(guān)規(guī)定進行處罰。

第十八條從事核查、咨詢等碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)過程中，存在收受商業(yè)賄賂、欺詐等不當行為的，按《廣東省碳排放管理試行辦法》相關(guān)規(guī)定進行處罰。

第十九條有關(guān)碳排放管理的其他事項，本細則未作規(guī)定的，按照《廣東省碳排放管理試行辦法》、《廣東省碳排放配額管理實施細則（試行）》、《廣東省企業(yè)碳排放信息報告與核查實施細則（試行）》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條本辦法自2014年12月20日起實施。

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市道路建設(shè)交通疏解管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市公安局交警支隊反映。

中山市人民政府辦公室

2020年4月15日

近日我市制定了規(guī)范性文件《中山市道路建設(shè)交通疏解管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），于2020年4月15日起實施，根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、制定的背景及意義

近年我市交通建設(shè)進入快速發(fā)展時期，道路覆蓋面逐步擴大和延伸，與此同時，道路建設(shè)也帶來一系列施工期交通問題，施工期交通擁堵已成為市民關(guān)注的社會熱點問題之一。目前我市一些道路施工過程中交通擁堵風險預(yù)估不充分，施工期交通組織工作配套不足，落實上也存在一定的不到位，尤其是主干公路、城市主干道等高等級道路的施工期交通影響評估、施工前交通組織工作存在較大問題，經(jīng)常出現(xiàn)因局部主干道路口封閉施工造成周邊路網(wǎng)系統(tǒng)擁堵的現(xiàn)象。

為進一步加強道路建設(shè)交通疏解工作，科學、有效地強化對道路施工的監(jiān)管，推進道路建設(shè)項目順利實施，努力緩解因道路施工引發(fā)的交通擁堵，按照市政府相關(guān)工作要求，市公安交警支隊牽頭制定了《中山市道路建設(shè)交通疏解管理辦法（試行）》。

二、適用范圍

本辦法適用于中山市轄區(qū)范圍內(nèi)占道施工的道路建設(shè)項目，包括占道施工的新建道路項目、改擴建道路項目以及道路維修項目等。

三、主要內(nèi)容

此前的《中山市城市道路占用挖掘管理辦法》（中府辦〔2015〕47號）、《中山市市政工程文明施工管理實施細則》（中建通〔2017〕108號）等文件，均要求占道施工工程須編制交通疏解方案并報交警部門審查，但對交通疏解方案的內(nèi)容和深度未做明確要求，導(dǎo)致在實際執(zhí)行中參差不齊，特別是沒有明確較大規(guī)模的交通建設(shè)項目須進行交通仿真評估，導(dǎo)致對道路施工過程中的交通擁堵風險預(yù)估不充分，施工期交通組織工作配套不足，易引發(fā)長時間、大面積的交通擁堵?！豆芾磙k法》旨在明確需編制交通疏解方案的道路建設(shè)項目的具體范圍，明確編制交通疏解方案時需進行交通仿真評估的道路建設(shè)項目的具體范圍，并明確具體編制要求和相關(guān)技術(shù)標準?！豆芾磙k法》主要內(nèi)容如下：

（一）總則。明確了《管理辦法》的編制依據(jù)，界定了道路建設(shè)交通疏解和道路建設(shè)交通仿真評估的概念，明確了《管理辦法》的具體適用范圍和主管部門。

（二）啟動條件。界定了需編制交通疏解方案的道路建設(shè)項目的具體范圍，界定了編制交通疏解方案時需進行交通仿真評估的道路建設(shè)項目的具體范圍，明確應(yīng)在道路建設(shè)項目施工圖設(shè)計階段同步編制道路建設(shè)交通疏解方案。

（三）一般程序。明確交通疏解方案的編制流程、內(nèi)容和深度、編制經(jīng)費支出等，并明確由市公安交警支隊審查，5個工作日內(nèi)審查完畢。

（四）編制單位管理。明確了對交通疏解方案編制單位的資質(zhì)要求和工作要求。

（五）監(jiān)督檢查及法律責任。明確了交警支隊的監(jiān)管責任、道路建設(shè)單位的監(jiān)督責任以及道路施工單位應(yīng)承擔的責任，并規(guī)定了相關(guān)罰則。

（六）附則。明確了《管理辦法》的試行期限、解釋部門等。

四、其他說明

因《管理辦法》要求符合條件的道路建設(shè)項目在施工前期設(shè)計階段就同步開展疏解報告編制送審工作，雖會增加一定工作量，但不會額外增加工程時間，而且可有效解決以往施工期間出現(xiàn)嚴重交通問題時再補做交通疏解方案、但也無法避免交通擁堵、交通安全隱患甚至影響施工工期的問題。 2100433B