柘榮縣政府性投資項目建設(shè)資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)柘榮縣政府性投資項目建設(shè)資金（以下簡稱建設(shè)資金）的管理，規(guī)范建設(shè)資金的預(yù)算、籌措、使用、償還和監(jiān)督，確保建設(shè)資金能夠“高效、規(guī)范、安全”地運(yùn)行，根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本縣實際情況，特制定本管理辦法。

第二條本辦法所稱政府性投資建設(shè)資金是指經(jīng)縣發(fā)改局立項審批，縣委、縣政府批準(zhǔn)的專門用于政府性投資建設(shè)項目的款項，建設(shè)資金來源主要有財政性資金、縣國投公司等籌融資單位所籌融的資金及其他資金等。

第三條建設(shè)資金實行預(yù)算管理，按照“嚴(yán)格預(yù)算、控制總額、分級監(jiān)管、確保平衡”的原則編制預(yù)算。以“突出重點、有保有壓、注重前期、優(yōu)化項目、量入為出、科學(xué)安排”為指導(dǎo)具體安排項目建設(shè)資金。

第四條本辦法涉及的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門（含各項目建設(shè)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法明確的職責(zé)要求，責(zé)任到人，措施到位。

第二章資金的預(yù)算

第五條所有政府投資項目，需嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，由項目建設(shè)業(yè)主單位向縣發(fā)改局報批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計?？h財政、審計部門應(yīng)參與建設(shè)項目的立項、前期論證和初步設(shè)計概算審查，縣審計部門對項目投資進(jìn)行評審，評審結(jié)論做為項目資金計劃安排的依據(jù)。

第六條每年10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門（含各項目建設(shè)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目，將下年度建設(shè)資金使用計劃上報給縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局匯總后于每年11月底前，會同財政、住建、國土、審計等相關(guān)部門提出下年度建設(shè)資金預(yù)算方案，上報縣委、縣政府研定并報縣人大常委會審批。

第七條年度建設(shè)資金預(yù)算經(jīng)審批后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門（含各項目建設(shè)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)嚴(yán)格按照年度建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行，確需調(diào)整投資額或增減投資項目的，需報縣發(fā)改、財政部門進(jìn)行調(diào)整，并報經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條在年度預(yù)算出臺前，為保證重點工程項目建設(shè)的連續(xù)性，由項目建設(shè)管理單位（含指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組）提出在建、續(xù)建重點項目的用款計劃報縣委、縣政府審批后先行執(zhí)行?？h委常委會議或縣政府常務(wù)會議和縣長辦公會議研究確定的建設(shè)項目，由項目建設(shè)管理單位憑相關(guān)會議紀(jì)要會同縣發(fā)改局上報審批后轉(zhuǎn)入當(dāng)年的新增項目先行實施，所需建設(shè)資金在當(dāng)年資金預(yù)算調(diào)整或下年度資金預(yù)算編制時予以追加。

第三章資金的籌措與償還

第九條建設(shè)資金的來源

一、財政性資金：

1、土地出讓收益，即土地出讓金扣除成本、按規(guī)定提取相關(guān)基金等后的收益；

2、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤指標(biāo)凈收益安排用于項目建設(shè)資金部分；

3、財政性撥款（包括上級補(bǔ)助資金）;

二、籌融資單位的籌融資資金；

三、其他資金。

第十條土地出讓收益是建設(shè)資金的主要來源，在土地出讓過程中，縣國土資源局和財政局具體職責(zé)如下：

1、縣國土資源局按照縣政府批準(zhǔn)的年度建設(shè)資金預(yù)算中對土地出讓收益的計劃安排數(shù)，合理安排經(jīng)營性土地出讓，負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作，并監(jiān)督土地出讓金按照合同約定入庫。

2、縣財政局負(fù)責(zé)土地出讓金入庫、撥付工作，并在扣除成本、稅費(fèi)以及按規(guī)定提取相關(guān)基金等后予以撥付。

第十一條籌融資單位的籌融資資金是建設(shè)資金的重要補(bǔ)充?；I融資單位作為縣政府的籌融資實體，負(fù)責(zé)建設(shè)項目籌融資過程中有關(guān)籌融資資料的收集、提供，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)落實建設(shè)項目籌融資規(guī)模等工作。項目籌融資由籌融資單位與項目建設(shè)業(yè)主單位會商后提出方案報縣政府確定，確保項目前期工作滿足籌融資要求?；I融資單位應(yīng)根據(jù)公司財務(wù)狀況，與金融機(jī)構(gòu)密切配合，采取多種融資方式，合理安排融資計劃，切實提高資金使用效益。籌融資單位的籌融資計劃、使用、管理、償還等應(yīng)按《柘榮縣政府性債務(wù)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第四章資金的使用

第十二條建設(shè)資金使用實行項目年度預(yù)算控制和合同進(jìn)度審核撥付相結(jié)合的辦法。

第十三條建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度，分次提出用款計劃。用款計劃經(jīng)財政部門審核后，根據(jù)施工合同、工程預(yù)算及工程進(jìn)度撥付工程款，累計撥付的財政性資金原則上不超過應(yīng)付財政性資金總額的85%。建設(shè)單位申請撥付工程進(jìn)度款時應(yīng)附：建設(shè)工程概況表（含安征遷）、項目工程進(jìn)度表、監(jiān)理及項目業(yè)主單位（或項目建設(shè)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組）審核意見等。申請撥付前期經(jīng)費(fèi)時應(yīng)附：各類前期開支費(fèi)用合同、發(fā)票復(fù)印件、概算書、編制成果等。

第十四條用財政性資金、籌融資資金和其他資金“拼盤”投資建設(shè)的項目，原則上財政性資金撥款將視項目其他資金的到位情況按比例及工程進(jìn)度撥付。如因其他資金不能及時落實到位的，財政部門可暫停撥付財政性資金。

第十五條竣工項目經(jīng)項目業(yè)主單位依法組織竣工驗收、移交后，財政部門根據(jù)縣審計部門出具審計報告情況給予撥付余下的財政性資金。

第五章資金使用的績效與監(jiān)督

第十六條項目業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及財經(jīng)紀(jì)律等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行建設(shè)資金的管理職責(zé)，加強(qiáng)對建設(shè)資金使用的內(nèi)部監(jiān)督。同時要實行專賬核算，確保?？顚Ｓ?，不得將建設(shè)資金挪作其它用途。

第十七條項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計概算內(nèi)容，在下達(dá)的投資計劃范圍內(nèi)組織實施，違者不予撥款。項目業(yè)主單位和建設(shè)單位應(yīng)積極配合財政、審計等部門對建設(shè)資金的管理并接受監(jiān)督。項目業(yè)主單位不得扣壓和挪用建設(shè)資金，確保工程順利進(jìn)行。

第十八條建設(shè)資金實行預(yù)算績效管理，項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照確定的績效目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績效評價?？h財政部門對建設(shè)資金執(zhí)行績效情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價考核，并將評價結(jié)果向縣人民政府報告。

第十九條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)編制完成工程竣工財務(wù)決算，及時將工程竣工資料（工程竣工決算、財務(wù)決算、簽證資料等）報送縣審計部門進(jìn)行項目工程決算審計，并由縣審計部門出具審計報告。

第六章附則

第二十條本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期一年。

第二十一條本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

辰溪縣政府性投資項目工程變更管理暫行辦法

第一條為規(guī)范政府性投資項目工程變更行為，合理控制工程造價，保證項目竣工決(結(jié))算真實準(zhǔn)確，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國審計法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《湖南省國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》、《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱辰溪縣政府性投資項目，是指以《辰溪縣政府性投資項目管理暫行辦法》第三條所規(guī)定的資金來源投資建設(shè)的工程項目。

第三條本辦法所稱變更工程簽證，是指按程序經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實施的工程現(xiàn)場簽證，包括：合同約定可以發(fā)生變更的情況以及非承包方原因造成的工程內(nèi)容、工程量增減的現(xiàn)場簽證。

第四條嚴(yán)格控制工程預(yù)算變更。政府投資項目在建設(shè)過程中，因調(diào)整建設(shè)方案、變更設(shè)計、增加隱蔽工程量、調(diào)整特殊材料和設(shè)備價款等原因，確需變更工程預(yù)算的，按本辦法第七條、第八條程序辦理審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途。

第五條工程變更的限額。嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算和工程量清單制，工程量偏差和工程變更等原因?qū)е鹿こ淘靸r超過合同價15%以內(nèi)的，按原合同執(zhí)行；超過15%以上(含15%)的，必須編制變更預(yù)算，經(jīng)財政評審后，建設(shè)單位和施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，作為結(jié)算的依據(jù)；超過合同價30%以上（含30%）的，且增加工程部分造價達(dá)到200萬元以上（系單體項目，可以進(jìn)行單體設(shè)計、單體施工），并符合公開招標(biāo)規(guī)定的，建設(shè)單位必須重新招標(biāo)。簽訂施工合同時，必須將該條內(nèi)容作為必要條款在合同中進(jìn)行明確。

第六條變更工程簽證按以下權(quán)限辦理審批手續(xù)：

(一)變更增加投資額累計在20萬元以下的項目，報分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批；

(二)變更增加投資額累計在20—100萬元(含20萬元)以內(nèi)的項目，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，報常務(wù)副縣長審批；

(三)變更增加投資額累計在100—500萬元(含100萬元)以內(nèi)的項目，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)和常務(wù)副縣長審核后，報縣長審批；

(四)變更增加投資額累計在500萬元(含500萬元)以上的項目，必須經(jīng)縣政府常務(wù)會議集體審議決定，并報縣委常委會研究通過；

(五)因事發(fā)突然，須緊急處理且總額不超過5000元的項目，建設(shè)單位現(xiàn)場代表可口頭請示建設(shè)單位負(fù)責(zé)人同意，事后按正常程序補(bǔ)辦審批手續(xù)；

(六)工程簽證項目涉及工程造價增減數(shù)額不明確時，由工程造價人員暫估價格，按本條(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定審批。

第七條所有涉及變更的工程實行先審批、再實施、后簽證的程序。

(一)變更工程的審批。工程確需變更，由施工單位提交“變更工程報審單”，建設(shè)單位組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位對其論證并進(jìn)行預(yù)算，經(jīng)縣財政、縣審計部門現(xiàn)場勘查簽署意見后報請縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。變更工程經(jīng)審批后，建設(shè)單位將變更工程的預(yù)算相關(guān)資料送縣財政投資評審中心進(jìn)行預(yù)算評審，增加變更預(yù)算。

(二)變更工程的實施。監(jiān)理單位向施工單位下達(dá)指令，建設(shè)單位現(xiàn)場代表、現(xiàn)場監(jiān)理員監(jiān)督施工單位按審批內(nèi)容施工落實，并制作好施工過程中的影像資料；

(三)簽證流程。施工單位根據(jù)“變更工程報審單”提出變更申請→建設(shè)單位現(xiàn)場代表以及監(jiān)理單位、施工單位、財政、審計部門負(fù)責(zé)人實地查驗、確定工程量→監(jiān)理單位依據(jù)實物工作量，對工程完成質(zhì)量及價格進(jìn)行復(fù)查→建設(shè)單位審查→資料歸檔(建設(shè)、監(jiān)理、施工單位各一份)。

第八條工程簽證必須及時，盡量不影響工程施工，簽證涉及相關(guān)人員不得以任何借口推諉、拖延。

(一)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、財政評審部門在接到施工單位提交的《變更工程報審單》后5個工作日內(nèi)完成審核工作，7個工作日內(nèi)按本辦法完成審批，審批后由監(jiān)理單位下發(fā)給施工單位實施；

(二)施工單位在完成變更工程審批后，能當(dāng)天簽證的應(yīng)當(dāng)天簽證確認(rèn)，不能當(dāng)天簽證的，必須在完成之日起3個工作日內(nèi)報《變更工程簽證單》。監(jiān)理單位在接到《變更工程簽證單》后1個工作日內(nèi)確認(rèn)，建設(shè)單位在接到《變更工程簽證單》后2個工作日內(nèi)確認(rèn)；

(三)施工單位對建設(shè)單位確認(rèn)結(jié)果有異議的，必須在5個工作日內(nèi)提出，否則視同認(rèn)可。

第九條變更工程簽證時各級審核意見不得簡化為“同意”、“屬實”、“工程量屬實”、“以審計核實為準(zhǔn)”等詞語或無任何審核意見而只作簽名。變更工程簽證內(nèi)容應(yīng)符合下列要求，同時必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

(一)變更工程簽證必須簽明發(fā)生的原始狀況，反映事件的真實、全面和關(guān)聯(lián)有效性；

(二)“變更工程簽證單”填寫時必須注明具體簽證原因、位置等，同時注明簽證提交日期、簽證事實發(fā)生時間、簽證事實及完成情況簡述、執(zhí)行簽證事實的書面依據(jù)等，簽證涉及的工程數(shù)量應(yīng)有邏輯關(guān)系、清晰的計算式及計算依據(jù)；

(三)變更工程簽證時，相關(guān)人員要認(rèn)真研究施工合同、招投標(biāo)文件及相關(guān)定額，明確變更工程發(fā)生的事實及圖紙上不能標(biāo)識清楚的工程量和尺寸，做到簽證工程量準(zhǔn)確、字跡清晰、書寫規(guī)范、原因清楚、計量單位與定額或清單相符；

(四)所有簽證均應(yīng)避免以點工或臺班計算。如確需以點工或臺班計算，則審核意見必須說明工人人數(shù)、每日工作起止時間、機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)時間及數(shù)量，或者對所完成的工作作定量描述；

(五)所有簽證應(yīng)在簽署時給予編號并由建設(shè)單位在編號處蓋章，以避免重復(fù)簽證；

(六)設(shè)計變更工程簽證必須由設(shè)計單位簽字并加蓋單位公章。

第十條變更工程價款按以下辦法調(diào)整：

(一)合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；

(二)合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似的價格變更合同價款；

(三)合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由施工單位提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，建設(shè)單位審查并報財政評審后再按財政評審的價格執(zhí)行；

(四)變更工程項目涉及的材料價格應(yīng)執(zhí)行縣相關(guān)部門發(fā)布的信息指導(dǎo)價，縣相關(guān)部門沒有發(fā)布信息指導(dǎo)價的，參考懷化市的信息指導(dǎo)價及地方實際市場價；

(五)除上述(一)、(二)、(三)項外，確實無法確定計價的，由建設(shè)單位會同縣財政、住建、發(fā)改、監(jiān)察、審計部門通過調(diào)查會商確定。

第十一條隱蔽工程完工后由施工單位提出驗收申請，建設(shè)單位按國家相關(guān)規(guī)定及時組織建設(shè)行政管理部門、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審計等相關(guān)單位進(jìn)行驗收，并形成隱蔽工程記錄和影像資料。如隱蔽工程按設(shè)計要求發(fā)生工程量增減變化，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十二條政府性投資項目的建設(shè)單位在與施工單位簽訂施工合同時，應(yīng)在合同條款中明確注明執(zhí)行本辦法的相關(guān)內(nèi)容，否則不能作為辦理工程決(結(jié))算的依據(jù)。

第十三條簽證相關(guān)單位和工程簽證人員應(yīng)具備高度的責(zé)任心和崗位職責(zé)意識，監(jiān)控投資管理，做到實事求是、準(zhǔn)確無誤。工程簽證人員有下列情形之一的，責(zé)令改正，對其單位給予警告或者通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)簽證人員相互串通弄虛作假、提供虛假資料的；

(二)因簽證記錄不全面、不準(zhǔn)確、不及時產(chǎn)生異議，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，造成惡劣影響的；

(三)建設(shè)單位的工程管理人員未執(zhí)行本辦法或執(zhí)行不到位造成損失和嚴(yán)重影響的。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。 2100433B

第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目管理辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目是指縣本級人民政府利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目：

（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；

（三）政府（包括縣屬國有獨資和國有控股公司，下同）融資以及向上爭?。ê瑖鴤┑馁Y金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（六）土地使用權(quán)出讓金；

（七）其他政府性資金。

第三條 政府投資應(yīng)主要用于下列領(lǐng)域的項目：

（一）農(nóng)林水、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項目；

（三）政府公共服務(wù)設(shè)施項目；

（四）其他需重點扶持的高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。

第四條 政府投資項目安排和建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

（一）政府投資應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）政府投資應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、保證重點、綜合平衡的原則，堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

（四）堅持以規(guī)劃指導(dǎo)項目建設(shè)，政府投資項目的土地面積需求、項目選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、安全生產(chǎn)制度、質(zhì)量監(jiān)督制。

第五條 政府投資項目管理的一般流程：

編報和審批項目建議書；

編報和審批可行性研究報告；

審查規(guī)劃設(shè)計條件；

審查規(guī)劃設(shè)計方案；

編報和審批初步設(shè)計和概算；

年度投資計劃；

施工圖和預(yù)算審查；

招投標(biāo)；

辦理施工許可證；

決算審核、審計；

竣工（綜合）驗收。

第六條 縣政府成立政府投資項目審查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃、年度計劃以及重大項目的審批把關(guān)。

縣發(fā)展和改革局是政府投資項目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)編制政府投資項目規(guī)劃和年度計劃，負(fù)責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算以及工程方案調(diào)整的審批或初審、轉(zhuǎn)報及其它組織協(xié)調(diào)工作。

縣財政局負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理，包括項目資金籌集方案審查、工程預(yù)算審查、工程預(yù)算調(diào)整審查和竣工決算審核以及項目支出預(yù)算管理、財務(wù)監(jiān)督管理等有關(guān)工作。

縣審計局負(fù)責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督政府投資項目涉及的有關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況，依法查處政府投資項目建設(shè)過程中的違規(guī)、違法行為。

建設(shè)、國土、環(huán)保、旅游、水利、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、國資等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。