住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于提高城市排水防澇能力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的通知

建城[2016]174號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（城市管理委、市政管委、水務(wù)局），海南省水務(wù)廳：

受強(qiáng)厄爾尼諾影響，2016年我國降雨范圍大、強(qiáng)度高、持續(xù)時(shí)間長，多地發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對加快城市地下綜合管廊建設(shè)、補(bǔ)齊城市防洪排澇能力不足短板作出重要指示。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、尊重規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃

各地要做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城市地下綜合管廊工程規(guī)劃、城市工程管線綜合規(guī)劃等的相互銜接，切實(shí)提高各類規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可實(shí)施性，實(shí)現(xiàn)地下空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用，合理安排城市地下綜合管廊和排水防澇設(shè)施，科學(xué)確定近期建設(shè)工程。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》確定的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，將城市排水防澇與城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持自然與人工相結(jié)合、地上與地下相結(jié)合，發(fā)揮“滲、滯、蓄、凈、用、排”的作用，構(gòu)建以“源頭減排系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)、排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)、超標(biāo)應(yīng)急系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的城市排水防澇工程體系，并與城市防洪規(guī)劃做好銜接。已編制完成相關(guān)規(guī)劃的城市，要進(jìn)一步梳理規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，及時(shí)修訂調(diào)整；尚未編制完成相關(guān)規(guī)劃的城市，要按照新要求抓緊編制。

二、因地制宜，科學(xué)建設(shè)

各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，有序推進(jìn)城市地下綜合管廊和排水防澇設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用地下空間，充分發(fā)揮管廊對降雨的收排、適度調(diào)蓄功能，做到尊重科學(xué)、保障安全。依據(jù)城市地下綜合管廊工程規(guī)劃確定的管廊建設(shè)區(qū)域，結(jié)合地形坡度、管線路由等實(shí)際情況，因地制宜確定雨水管道入廊的敷設(shè)方式。依據(jù)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃需要建設(shè)大口徑雨水箱涵、管道的區(qū)域，可充分考慮該片區(qū)未來發(fā)展需求，在不影響排水通暢和保障管線安全的前提下，利用其上部空間敷設(shè)適當(dāng)?shù)墓芫€。

三、創(chuàng)新模式，完善機(jī)制

各地要放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵支持社會資本參與城市地下綜合管廊和排水防澇設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)管線入廊制度，已建成城市地下綜合管廊的主次干路，規(guī)劃管線必須入廊，不得再開挖敷設(shè)管線。嚴(yán)格實(shí)施城市地下綜合管廊有償使用制度，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵社會資本積極創(chuàng)新模式，通過雨水資源化利用等方式獲取額外收益，彌補(bǔ)社會資本的合理回報(bào)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2016年8月16日

文件原文

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城管局（公用局）：

為貫徹省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕35號）要求，落實(shí)國家下達(dá)的任務(wù)，做好我省2017年城市地下綜合管廊建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、明確開工建設(shè)任務(wù)

按照省政府“2017年底前，各市（含定州、辛集市）均要開工建設(shè)不少于10公里的地下綜合管廊”要求，經(jīng)各市政府確認(rèn)，確定了2017年地下綜合管廊新開工建設(shè)任務(wù)。其中：石家莊市31.59公里、承德市12.3公里、張家口市9.47公里、秦皇島市1.4公里、唐山市5.2公里、廊坊市14.13公里、衡水市15.06公里、邯鄲市5.15公里、定州市11.34公里、辛集市8公里（后附項(xiàng)目清單）。各市綜合管廊建設(shè)牽頭部門要在4月18日前將已確定的開工建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)錄入全國城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)。2016年已完成目標(biāo)任務(wù)的城市，要繼續(xù)謀劃綜合管廊項(xiàng)目，為2018年綜合管廊建設(shè)提供保障。

二、加快辦理前期手續(xù)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對城市地下綜合管廊開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給出新的定義，即管廊項(xiàng)目開工要達(dá)到“三個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)：每一個(gè)項(xiàng)目都有開工許可證，有一段工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展，有一筆實(shí)際發(fā)生的資金支付。達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，到年底才能算是開工。各市綜合管廊建設(shè)牽頭部門要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)要求，抓緊制定綜合管廊開工建設(shè)工作方案，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，加快辦理工程項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查、規(guī)劃許可、施工許可等前期手續(xù)。采用PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目，要和財(cái)政部門做好溝通協(xié)調(diào)，早謀劃、早安排、早動手。原則上各市所有項(xiàng)目要在8月底前辦完所有前期手續(xù)，具備開工條件。

三、推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)。去年有開工項(xiàng)目的城市，要繼續(xù)推進(jìn)開工項(xiàng)目建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)廊體竣工。邯鄲、承德、秦皇島等工程建設(shè)手續(xù)不全的城市要抓緊補(bǔ)辦，務(wù)必在5月底前補(bǔ)齊所有手續(xù)，取得施工許可。強(qiáng)力推進(jìn)新項(xiàng)目開工建設(shè)。2017年有開工建設(shè)任務(wù)的城市，在辦完前期手續(xù)情況下，盡早進(jìn)場施工。9月底前各市地下綜合管廊開工率要確保達(dá)到80%以上。所有已開工的項(xiàng)目，要及時(shí)支付合同約定建設(shè)資金，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

四、確保完成試點(diǎn)任務(wù)

石家莊市作為國家綜合管廊試點(diǎn)城市，要按照“兩年建設(shè)、一年運(yùn)營”的試點(diǎn)要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定攻堅(jiān)方案，加快綜合管廊工程建設(shè)步伐，確保年底前所有列入試點(diǎn)的地下綜合管廊項(xiàng)目主體全部竣工。要積極協(xié)調(diào)物價(jià)、財(cái)政部門，統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益的關(guān)系，做好管廊建設(shè)運(yùn)營成本及各類入廊管線敷設(shè)成本的調(diào)查、測算等工作，抓緊研究制定試點(diǎn)城市管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制，為下一步管線入廊和運(yùn)營管理創(chuàng)造條件，為全省樹立典型示范。

五、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

各市要堅(jiān)守質(zhì)量至上、安全第一的原則，加強(qiáng)地下綜合管廊工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量安全。加強(qiáng)對已建和在建綜合管廊工程安全管理，確保各類檢查井、通風(fēng)口、投料口、逃生口等露出地面的孔口全部按照國家規(guī)范要求，設(shè)置孔口蓋板，防止人員墜落。對各類正在施工的基坑、洞口、孔口等重點(diǎn)部位，要設(shè)置施工圍擋，防止行人進(jìn)入或墜落。

六、完善信息報(bào)送制度

繼續(xù)執(zhí)行信息周報(bào)制度。各市要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建立全國城市地下綜合管廊建設(shè)信息周報(bào)制度的通知》（建城〔2016〕69號）要求，加強(qiáng)綜合管廊建設(shè)進(jìn)展信息報(bào)送，沒有建設(shè)項(xiàng)目的、本周工作無明顯進(jìn)展的要堅(jiān)持“零”報(bào)送。設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督所轄縣（市）管廊建設(shè)進(jìn)展信息報(bào)送工作。建立項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)制度。各市（含定州、辛集市）地下綜合管廊建設(shè)牽頭部門要在每月25前向省廳報(bào)送本市綜合管廊開工建設(shè)進(jìn)展，我廳將根據(jù)各市進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年4月1日 2100433B

意見內(nèi)容

新華社北京8月10日電 國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作。

《指導(dǎo)意見》指出，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。

《指導(dǎo)意見》明確，到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

《指導(dǎo)意見》從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴(yán)格管理和支持政策等四方面，提出了十項(xiàng)具體措施。一是編制專項(xiàng)規(guī)劃。建立建設(shè)項(xiàng)目儲備制度，明確五年項(xiàng)目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。二是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。三是劃定建設(shè)區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。四是明確實(shí)施主體。鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。五是確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。六是明確入廊要求。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。七是實(shí)行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。八是提高管理水平。管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。九是加大政府投入。中央財(cái)政要積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，地方各級人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。十是完善融資支持。鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度，將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)。