揚州市廣陵區(qū)政府采購中心管理實施辦法辦法內(nèi)容

第一章 總 則

第一條 為了加強政府采購管理，提高財政性資金鐵使用效益，建立和規(guī)范全區(qū)政府采購運行機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 全區(qū)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用或部分使用財政性資金采購區(qū)政府依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為適用辦法。

本辦法所稱財政性資金包括財政預算內(nèi)資金和預算外資金。財政預算內(nèi)資金是指年初預算安排的資金和預算執(zhí)行中財政追加的資金；預算外資金是指政府批準的各類收費和基金。

第三條 采購人按預算管理權(quán)限和經(jīng)費報領(lǐng)關(guān)系，分為主管預算單位（以下統(tǒng)稱主管部門）、二級預算單位和基層預算單位。

第四條 政府采購的組織形式分為政府集中采購和單位自行采購。

（一）政府集中采購，是指采購人將屬于政府集中采購目錄中項目委托集中采購機構(gòu)代理的采購活動。屬于政府集中采購目錄以內(nèi)的貨物和服務類的通用項目，應當委托集中采購機構(gòu)采購；其中區(qū)政府集中采購目錄將部分采購項目確定實行定點采購的，采購人在定點單位（每年集中采購機構(gòu)通過公開招標確定）自行采購。

（二）單位自行采購，是指采購人實施政府集中采購以外，采購限額標準以上政府采購項目的采購活動。政府集中采購目錄以外且達到采購限額標準以上貨物、工程和服務，屬于政府分散采購范圍，采購人可以按照法定的程序和方式自行采購，也可以委托采購代理機構(gòu)或具有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)采購。

第二章 政府采購組織

第五條 揚州市廣陵區(qū)財政局負責全區(qū)政府采購的監(jiān)督管理。

監(jiān)察、審計等部門要密切配合，共同做好我區(qū)政府采購的監(jiān)督管理工作。

第六條 區(qū)財政局政府采購管理辦公室應依法履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）制定管轄范圍內(nèi)政府采購相關(guān)的文件，監(jiān)督政府采購政策的貫徹執(zhí)行；

（二）核準、匯總各部門政府采購計劃并抄送給集中采購機構(gòu)；

（三）審定政府采購方式；

（四）負責政府采購信息的管理；

（五）管理政府采購資金、審核政府采購合同；

（六）負責審查政府采購供應商的資格；

（七）監(jiān)管政府集中采購機構(gòu)和政府采購招標代理機構(gòu)的業(yè)務活動；

（八）負責政府采購的業(yè)務培訓工作；

（九）監(jiān)督檢查管轄范圍內(nèi)的政府采購業(yè)務活動；

（十）負責處理政府采購投訴。

第七條 政府采購服務中心（以下簡稱采購中心），作為集中采購機構(gòu)，其主要職責和任務是：

（一）根據(jù)核準的政府采購計劃，受采購人的委托，制定集中采購的具體操作方案，組織招標和各種采購活動；

（二）根據(jù)采購人委托的權(quán)限簽訂或組織簽訂采購合同，并督促合同的履行；

（三）制定集中采購機構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程；

（四）受采購人的委托，代理集中采購目錄以外的分散采購；

第八條 主管部門的主要職責是：

（一）制定本部門政府采購實施細則；

（二） 編制本部門政府采購預算和政府采購實施計劃并報財政部門；

（三）按照政府集中采購的有關(guān)規(guī)定和程序，分別組織實施；

（四）按規(guī)定權(quán)限對其下屬單位的政府采購活動實施管理，推動和監(jiān)督下屬單位政府采購工作；

（五）統(tǒng)一向財政部門報送本部門，本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的審批和備案文件、執(zhí)行情況及信息統(tǒng)計報表。

第九條 二級預算單位和基層預算單位的主要職責是：

（一）嚴格執(zhí)行各項采購規(guī)定，按財政部門規(guī)定的時間編制政府采購預算報上級主管部門；

（二）向上級主管部門提供政府采購實施計劃及有關(guān)資料；

（三）屬于政府集中采購的應及時與采購中心簽訂委托采購協(xié)議；

（四）做好本單位的分散采購工作；

（五）編報本單位政府采購信息統(tǒng)計報表。

第三章 政府采購預算和計劃

第十條 采購人在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度采購項目及資金預算在政府采購預算表中單列，按程序逐級上報主管部門。主管部門審核匯總后報財政部門。

年度政府采購項目按區(qū)政府下發(fā)的年度政府集中采購目錄及采購限額標準執(zhí)行。

第十一條 財政部門對部門預算中的政府采購預算進行審核，并隨部門預算批復各主管部門執(zhí)行。

第十二條 主管部門應當按照財政部門批復的部門預算，分別制定政府集中采購實施計劃。實施計劃應包括項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容。

第十三條 主管部門應當自接到財政部門下達的部門預算之日起40個工作日內(nèi)，將政府集中采購計劃報財政部門備案，并將政府集中采購實施計劃抄送集中采購機構(gòu)組織采購。

第十四條 采購人按照預算管理程序調(diào)整或補報政府采購預算的，應當及時調(diào)整政府集中采購實施計劃。

第十五條 未列入政府采購預算，未辦理預算調(diào)整或補報手續(xù)的政府采購項目，不得實施采購。

第四章 政府集中采購

第十六條 采購人應當將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的項目，委托集中采購機構(gòu)代理采購。

第十七條 采購人與集中采購機構(gòu)應當在集中采購開始前簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項、雙方的權(quán)利與義務。委托代理協(xié)議應當具體確定雙方在編制采購文件、確定評標辦法與中標標準、組建評標委員會、評標、定標等方面的權(quán)利和義務。

采購人按照自愿原則，可就確定中標人、簽訂合同、驗收等事項委托集中采購機構(gòu)辦理。

集中采購委托代理協(xié)議可以按項目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協(xié)議，具體項目有特殊要求的，再另行簽訂補充協(xié)議。

第十八條 在政府集中采購實施過程中，集中采購機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定和委托代理協(xié)議約定開展采購活動。

第十九條 集中采購應當堅持規(guī)范與效率相結(jié)合原則，做好代理采購項目的具體采購工作。其工作人員不得參與、干預或影響具體評標、談判工作。

第二十條 集中采購機構(gòu)應當自接到采購人項目委托后40日內(nèi)確定中標、成交供應商。經(jīng)財政部門批準采用非招標采購方式進行的緊急采購，應當在15日內(nèi)確定中標、成交供應商。

第二十一條 協(xié)議供貨采購、定點采購的采購結(jié)果（包括中標產(chǎn)品、配置及價格等），應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，同時以文件形式印發(fā)各委托采購的采購人。

協(xié)議供貨采購、定點采購應當在投標截止日期后10個工作日內(nèi)完成中標結(jié)果公告和文件印發(fā)工作。

第二十二條 采購人采購協(xié)議供貨或定點采購項目，一次性采購批量較大的，應當與中標供應商就價格再次談判或詢價。

第二十三條 政府集中采購應當遵循以下工作程序：

（一）編制計劃。采購人接到財政部門下達的部門預算后在規(guī)定時間內(nèi)，編制集中采購實施計劃并報財政部門，同時委托集中采購機構(gòu)實施采購。

（二）簽訂委托協(xié)議。主管部門與集中采購機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利和義務。

（三）制定操作方案。集中采購機構(gòu)接受委托，并在與委托方協(xié)商后，制定具體操作方案，包括協(xié)議供貨采購、定點采購方案。

（四）組織采購。集中采購機構(gòu)采用公開招標方式或批準的其他采購方式，按照經(jīng)備案或?qū)徟牟僮鞣桨搁_展采購活動。

（五）確定中標、成交結(jié)果。集中采購機構(gòu)被授權(quán)確定中標或成交結(jié)果的，應當在集中采購工作完成后3個工作日內(nèi)，將中標結(jié)果通知委托方，并發(fā)出中標或成交通知書，同時發(fā)布中標或成交公告。

（六）采購人應當自中標、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標、成交供應商簽訂政府采購合同，并在合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報財政部門備案。

第五章 單位自行采購

第二十七條 采購人采購集中采購目錄以外，采購限額以上的貨物、工程和服務，可以由項目使用單位自行組織采購，也可以委托集中采購機構(gòu)或具有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理采購。

第二十八條 單位自行采購應當依據(jù)法定的采購方式和程序開展采購活動，在招標、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標、成交供應商簽訂政府采購合同，并在全同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報財政部門備案。

第二十九條 采購人應當加強政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度，完整保存采購文件。

第三十條 單位自行采購應當按照本辦法規(guī)定實行備案和審批管理。

第七章 備案和審批

第三十一條 政府采購備案和審批管理，是指財政部門對采購人、集中采購機構(gòu)其采購代理機構(gòu)按規(guī)定以文件形式報送備案、審批的有關(guān)政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案或?qū)徟墓芾硇袨椤?

第三十二條 除財政部門另有規(guī)定外，備案事項不需要財政部門回復意見。

下列事項應當報區(qū)財政局政府采購管理辦公室備案：

（一）主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的實施管理細則；

（二）部門預算追加應當補報的政府采購預算、已經(jīng)批復政府采購預算的變更；

（三）政府采購實施計劃、主管部門增加的部門集中采購項目；

（四）經(jīng)區(qū)財政局政府采購管理辦公室批準采用公開招標以外采購方式的執(zhí)行情況；

（五）集中采購招標公告、集中采購機構(gòu)制定的采購項目操作方案，以及集中采購機構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點采購協(xié)議書副本；

（六）政府采購項目的合同副本；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項。

第三十三條 審批事項應當經(jīng)區(qū)財政局政府采購管理辦公室依法批準后才能組織實施。下列事項應當報當?shù)刎斦块T審批：

（一）因特殊情況對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的須經(jīng)區(qū)財政局政府采購管理辦公室審批；

（二）特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務的；

（三）集中采購機構(gòu)組織實施協(xié)議供貨采購、定點采購，其實施方案、招標文件、操作文件、中標結(jié)果、協(xié)議內(nèi)容需要變更的；

（四）集中采購機構(gòu)制定的操作規(guī)程；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項。

第八章政府采購的方式

第三十四條 政府采購的方式是：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價等。

第三十五條 公開招標是指采購人或采購代理機構(gòu)以招標公告的方式邀請不特定的供應商進行投標的采購方式。凡采購預算額達到公開招標數(shù)額標準，包括集中采購和分散采購均采用公開招標形式。因特殊情況采用公開招標以外方式的，須報區(qū)財政部門批準。

第三十六條 邀請招標是指以邀請招標書的方式，在符合相應資格條件的供應商中通過隨機方式選擇三家以上，邀請其參加投標的采購方式。符合下列情形之一的貨物或服務，可采用邀請招標方式采購：

（一） 項目具有特殊性，只能從有限范圍有供應商處采購的；

（二） 采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第三十七條 競爭性談判是指采購人或采購代理機構(gòu)與多家供應商（不少于三家）進行談判，最后從中確定成交供應商的采購方式。符合下列情形之一的貨物和服務，可采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商招標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能 確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三） 采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四） 不能事先計算價格總額的。

第三十八條 單一來源采購是指采購人或采購代理機構(gòu)向供應商直接購買方式。符合下列情形之一的貨物和服務可采用單一來源方式采購：

（一） 只能從唯一的供應商處采購的；

（二） 發(fā)生了不可能預見的緊急情況不能從其他供應商出處采購的；

（三） 必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，其添購資金總額不超過原合同金額百分之十的。

第三十九條 詢價是指采購人或代理機構(gòu)向的有關(guān)供應商發(fā)出詢價通知書讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進行比較，并最后確定成交供應商的采購方式。對貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足成交且價格變化幅度小的政府采購項目可以采用詢價方式采購。

第九章 政府采購資金支付

第四十條 政府采購資金支付方式有財政直接支付和分散（授權(quán)）支付兩種形式。

第四十一條 財政直接支付是指財政部門按照政府采購合同約定，將政府采購資金通過代理銀行，直接支付給中標供應商的撥款方式。

第四十二條 分散（授權(quán)）支付是指采購人代理銀行通過零余額帳戶自行將采購資金支付給供應商，主要用于支付經(jīng)常性零星采購項目。

第四十三條 財政直接支付方式的程序：

（一）支付申請。采購人根據(jù)合同約定需要付款時，應當向財政部門提交預算撥款申請書和有關(guān)采購文件。采購文件主要包括：財政部門批復的政府采購預算、采購合同副本、驗收結(jié)算書、質(zhì)量驗收報告、采購發(fā)貨票和供應商銀行帳戶等其他資料。

（二）支付。區(qū)財政局財政結(jié)算中心審核采購人填報的政府采購資金撥款申請書或預算資金撥款申請書無誤后，按實際發(fā)生數(shù)并通過政府采購資金專戶支付給供應商。

第四十四條 實行財政直接撥付后，節(jié)約的預算資金原則上用于平衡預算，也可以經(jīng)財政部門批準，留歸部門安排其他預算支出或接轉(zhuǎn)下年度使用。

第四十五條 屬于單位分散采購項目，采購人根據(jù)部門預算安排編制月度用款計劃，并按月填報預算資金申請撥款書，區(qū)財政局結(jié)算中心審核無誤后辦理撥款手續(xù)。

第四十六條 采購人要加強政府采購資金財務會計核算工作，并根據(jù)財政部門預算撥款申請書回聯(lián)單，做好有關(guān)財務會計記帳工作。

第十章 政府采購監(jiān)督檢查

第四十七條 財政部門應當加強對政府采購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：

（一） 有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況。

（二） 政府采購項目預算的執(zhí)行情況。

（三） 政府采購的采購標準、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。

（四） 政府采購合同的履行情況；

（五） 其他應當監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

（六） 被監(jiān)督檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供有關(guān)資料。

第四十八條 財政部門發(fā)現(xiàn)正在進行的政府采購嚴重違反規(guī)定，可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損害或?qū)е虏少彑o效的應當責令采購機構(gòu)或采購人停止采購，并及時做出處理。

第四十九條 審計部門應當對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關(guān)政府采購活動，應當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

第五十條 監(jiān)察部門應當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)督。

第五十一條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應當按照各自職責及時處理。

第十一章 法律責任

第五十二條 中標、成交通知書發(fā)出時間超過30日，采購人或中標、成交供應商任何一方拒絕簽訂合同的，或合同簽訂后又拒不履行的，違約一方應當向?qū)Ψ街Ц恫少徫募幸?guī)定的違約金。

第五十三條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，根據(jù)管理權(quán)限，由各級財政部門給予警告，責令限期改正，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：

（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構(gòu)辦理采購事務的；

（四）以不合理的條件對供應商實行差待遇或者歧視待遇的；

（五）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；

（六）中標，成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；

（七）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第五十四條 采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的依法給予行政處分：

（一）與供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂獲取其他不正當利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標前泄露標底的。

第五十五條 有前兩條違法之一影響中標、成交結(jié)果或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標、成交供應商的，終止采購活動；

（二）中標、成交供應商已經(jīng)確定，但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交侯選人中另行確定中標、成交供應商；

（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

第五十六條 采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

第五十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列為不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀，排擠其他供應商的；

（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

（七）供應商有前款第（一）至（五）項的，中標、成交無效。

第五十八條 政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中，違反政府采購法濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條 政府采購監(jiān)督管理部門對供應商的投訴逾期未作處理的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

第六十條 任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位責任人或者人個處分。

第十二章 附 則

第六十一條 本辦法從2005年1月1日起施行。

揚州市政府采購中心 成立于一九九九年六月，是揚州市人民政府設(shè)立的專門從事本級政府采購事務的非營利性事業(yè)單位。日常工作以《政府采購法》和相關(guān)的法律、法規(guī)為依據(jù)，本著公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，按照采購價格低于市場平均價格，采購效率更高，采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求，通過公開招標等采購形式統(tǒng)一組織市級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織納入政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額以上的貨物、工程和服務類政府項目的采購。

揚州市廣陵區(qū)