有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃基本原則

(一)有色金屬產(chǎn)量平穩(wěn)增長

2013年1～6月，我國十種有色金屬產(chǎn)量1946.8萬噸，同比增長10%。其中，精煉銅產(chǎn)量323.4萬噸，同比增長12.9%;原鋁產(chǎn)量1058萬噸，同比增長7.9%;鉛產(chǎn)量227.2萬噸，同比增長12.5%;鋅產(chǎn)量257.1萬噸，同比增長9.2%。

(二)生產(chǎn)企業(yè)效益有所下降

2013年1～6月，9078家規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)(含黃金、稀土)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入24409.7億元，同比增長14.1%;實現(xiàn)利稅1259.8億元，同比下降6.7%;實現(xiàn)利潤773.1億元,同比下降12.45%。

(三)有色金屬產(chǎn)品價格震蕩下行

2013年1～6月，有色金屬價格呈現(xiàn)震蕩下行態(tài)勢,國內(nèi)市場銅現(xiàn)貨平均價為55060元/噸，同比下降4.7%;鋁現(xiàn)貨平均價為14701元/噸，同比下降8%;鉛現(xiàn)貨平均價為14363元/噸，同比下降7.7%;鋅現(xiàn)貨平均價為15125元/噸，同比下降1.5%。

(四)有色金屬進(jìn)、出口額出現(xiàn)回落

2013年1～6月，我國有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易總額790.6億美元，同比增長0.8%。其中: 進(jìn)口額489.1億美元，同比下降8.7%，出口額301.5億美元，同比增長21.4%，但扣除黃金首飾及零件出口額后，主要有色金屬出口額為139.1億美元，同比下降3.8%。

(五)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)

2013年1～6月，我國有色金屬工業(yè)(不包括獨立黃金企業(yè))完成固定資產(chǎn)投資額2846.7億元，同比增長19.3%。其中,有色金屬礦采選完成固定資產(chǎn)投資502.9億元，同比增長0.9%;有色金屬冶煉完成固定資產(chǎn)投資929億元，同比增長2.2%;有色金屬加工完成固定資產(chǎn)投資1414.8億元，同比增長44.6%。開采、冶煉投資熱緩解，壓延加工項目投資出現(xiàn)上升勢頭。

(六)節(jié)能降耗水平進(jìn)一步提高

2013年1～6月，我國鋁錠綜合交流電耗下降到13762千瓦時/噸，同比下降了114千瓦時/噸,節(jié)電12.1億千瓦時;銅冶煉綜合能耗下降到327千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，同比下降了3.1%。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術(shù)進(jìn)步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國。2008年，全國十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸，總消費(fèi)量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費(fèi)量分別占全球消費(fèi)量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬人。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國內(nèi)消費(fèi)疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

應(yīng)該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。現(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當(dāng)前的有利時機(jī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。

為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009—2011年。

（一）完善出口稅收政策。

在繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，進(jìn)一步調(diào)整有色金屬產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，研究適當(dāng)調(diào)整技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率。

（二）抓緊建立國家收儲機(jī)制。

根據(jù)形勢需要，研究進(jìn)一步擴(kuò)大有色金屬國家收儲規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機(jī)制。

（三）加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入。

在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。加大節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。

（四）推進(jìn)直購電試點。

抓緊推進(jìn)直購電試點，重點支持符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力。根據(jù)情況，逐步擴(kuò)大直購電試點企業(yè)范圍。

（五）完善企業(yè)重組政策。

進(jìn)一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題，推進(jìn)企業(yè)重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平。對大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項目給予優(yōu)先支持。

（六）支持企業(yè)“走出去”。

支持骨干企業(yè)通過多種方式，按照互利共贏原則，加強(qiáng)國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強(qiáng)境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理，切實防范和化解風(fēng)險；嚴(yán)格境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件，對符合準(zhǔn)入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

（七）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點提高技術(shù)裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，制定深加工產(chǎn)品分類細(xì)則等。

（八）合理配置資源。

進(jìn)一步規(guī)范礦權(quán)市場，制定礦權(quán)人資質(zhì)條件，提高礦權(quán)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源的合理、集約、高效利用。

（九）繼續(xù)實施有保有壓的融資政策。

加大對有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、“走出去”和技術(shù)改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實施限制融資等措施。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。

進(jìn)一步研究完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，妥善解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停投資項目的核準(zhǔn)和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。對擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。

（十一）建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度。

建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，適時向社會發(fā)布有色金屬產(chǎn)業(yè)政策、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等信息，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù)。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實國家產(chǎn)業(yè)政策，推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項政策措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。2100433B

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大國內(nèi)市場；以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)改造、推進(jìn)企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；充分利用境內(nèi)外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源保障能力，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持應(yīng)對危機(jī)與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。著力解決當(dāng)前有色金屬產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行；利用市場機(jī)制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

堅持控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。加快關(guān)鍵技術(shù)由引進(jìn)向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由注重單項技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，加快技術(shù)改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。

堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合。合理開發(fā)利用國內(nèi)有色金屬資源，注重開發(fā)國內(nèi)市場，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源再生利用水平，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運(yùn)行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1．生產(chǎn)恢復(fù)正常水平。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產(chǎn)運(yùn)行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，主要財務(wù)指標(biāo)明顯改善。

2．按期淘汰落后產(chǎn)能。2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。

3．節(jié)能減排取得積極成效。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、硫利用率達(dá)到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

4．企業(yè)重組取得進(jìn)展。形成3—5個具有較強(qiáng)實力的綜合性企業(yè)集團(tuán)，到2011年，國內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

5．創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得突破，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。采用富氧底吹等先進(jìn)技術(shù)的鉛冶煉能力達(dá)70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產(chǎn)品基本能夠滿足國內(nèi)需求。

6．資源保障能力進(jìn)一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強(qiáng)煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。

（一）穩(wěn)定國內(nèi)市場，改善出口環(huán)境。

積極落實國家擴(kuò)大內(nèi)需措施，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機(jī)械、輕工等下游行業(yè)對有色金屬產(chǎn)品的需求。適應(yīng)航空航天、國防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域的需要，大力開發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費(fèi)增長點，穩(wěn)定和擴(kuò)大國內(nèi)市場。

在繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對符合銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿(mào)易試點。加快轉(zhuǎn)變出口方式，鼓勵出口機(jī)械裝備、運(yùn)輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產(chǎn)品，帶動有色金屬間接出口。積極應(yīng)對國外反傾銷等貿(mào)易摩擦。

（二）嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項目。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，嚴(yán)格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能。

（三）加強(qiáng)技術(shù)改造，推動技術(shù)進(jìn)步。

實施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準(zhǔn)或備案建設(shè)的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關(guān)鍵工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。支持填補(bǔ)國內(nèi)空白、滿足國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域需要的高精尖深加工項目。采用先進(jìn)適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平。

（四）促進(jìn)企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。

嚴(yán)格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進(jìn)鋁電聯(lián)營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的鋁工業(yè)基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強(qiáng)競爭力。抓緊實施汶川地震災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項規(guī)劃確定的有色金屬項目。

（五）開發(fā)境內(nèi)外資源，增強(qiáng)資源保障能力。

加大國內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲量及礦產(chǎn)地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。

加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資辦礦。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，履行必要的社會責(zé)任，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。組織實施好有關(guān)境外投資項目。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好再生利用。

支持采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。

加快建設(shè)覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn)30萬噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進(jìn)資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。

（七）加強(qiáng)企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。

有色金屬企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策；增強(qiáng)對市場的預(yù)見和判斷能力，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)國際競爭能力；加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強(qiáng)節(jié)能管理和成本管理；加強(qiáng)企業(yè)文化和人才隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知

皖政〔2009〕56號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府

二○○九年五月六日

安徽省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我省支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是我省具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、財政稅收及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。為全面落實國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，在已經(jīng)省政府同意發(fā)布的八大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，特編制《安徽省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。規(guī)劃期為2009—2011年，遠(yuǎn)期到2020年。

一、我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

2008年，我省共生產(chǎn)鋼材1906.6萬噸，比上年增長7.7%；鋼1770.2萬噸，增長6.1%；生鐵1637.2萬噸，增長8.1%；實現(xiàn)工業(yè)增加值398億元，增長36.6%；實現(xiàn)銷售收入1323億元，增長46.4%；實現(xiàn)利稅105億元，增長16.6%。同時，全省基本完成淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1200萬噸、鐵680萬噸的任務(wù)。

經(jīng)過多年發(fā)展，我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)擁有一批優(yōu)勢產(chǎn)品。馬鋼公司大型U型鋼產(chǎn)量居全國第1位，中小型鋼產(chǎn)量居全國第1位，大型H型鋼產(chǎn)量居全國第2位，鐵道用鋼材產(chǎn)量居全國第4位；蕪湖新興鑄管公司球墨鑄鐵管產(chǎn)量居全國第1位；天大石油管材公司的石油井管已占市場份額的10%以上。擁有較好的科技研發(fā)基礎(chǔ)。有國家級新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國家級鋼鐵材料理化檢驗試驗室、國家級金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用工程研究中心，有多所國家級與省級專業(yè)設(shè)計研究院所及高等院校。擁有較強(qiáng)的鋼鐵裝備制造能力。擁有大型礦山、焦化、球團(tuán)、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼等成套設(shè)備和備件自制能力。其中大型冷、熱連軋機(jī)架，潛孔鉆機(jī)，大型磁、浮選設(shè)備，環(huán)保設(shè)備，礦山服務(wù)車的制造技術(shù)，在國內(nèi)居領(lǐng)先水平；制造了亞洲最大的300噸轉(zhuǎn)爐大包回轉(zhuǎn)臺和大型環(huán)保干熄焦車輛。

（二）面臨的形勢。

當(dāng)前，影響我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要有：一是受國際金融危機(jī)沖擊較嚴(yán)重。當(dāng)前鋼鐵市場出現(xiàn)萎縮，產(chǎn)量大幅下降，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，企業(yè)經(jīng)營比較困難。二是原料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。目前我省鐵精礦70%靠進(jìn)口，原料供應(yīng)不確定性增多，風(fēng)險較大，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力。三是高檔次產(chǎn)品比例小。鋼材品種不全，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次不高的現(xiàn)象依然存在。四是鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大難以獲批。當(dāng)前我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超出實際需求約1億噸，全國鋼鐵產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。因此，國家嚴(yán)控各地新上產(chǎn)能，即使我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需擴(kuò)大產(chǎn)能，也很難獲批。

當(dāng)前我國總體上處于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著鐵路、公路交通以及汽車、裝備制造、輕工家電、造船工業(yè)的大力發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)，對鋼鐵需求旺盛的基本面不會變。同時，我省具有礦產(chǎn)資源、水資源、能源、交通運(yùn)輸、科技等優(yōu)勢。隨著國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施，在新一輪國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興中，我省鋼鐵工業(yè)將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)業(yè)集中度、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主線，圍繞總量調(diào)控和淘汰落后，大力推進(jìn)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展重點進(jìn)一步向優(yōu)化品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)、降低成本和提高競爭力轉(zhuǎn)變，堅決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，大力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)具有我省特色的高性能優(yōu)質(zhì)鋼鐵新材料體系。

（二）基本原則。

1．優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，進(jìn)一步做專、做精、做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2．利用國內(nèi)外兩個市場資源。推動省內(nèi)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持優(yōu)勢企業(yè)到海外進(jìn)行資源開發(fā)，建立海外穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道。

3．總量調(diào)控和淘汰落后。認(rèn)真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，綜合考慮礦產(chǎn)資源、能源、水資源、環(huán)境容量、市場分布等條件，切實做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局和總量調(diào)控工作，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。

4．可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)管理與指導(dǎo)，鼓勵支持節(jié)能降耗、資源綜合利用，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，進(jìn)一步加大環(huán)境治理。

（三）振興目標(biāo)。

在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上，借鑒太鋼發(fā)展經(jīng)驗，堅持人無我有、人有我優(yōu)，走出一條以品種、質(zhì)量、成本、服務(wù)取勝的安徽鋼鐵發(fā)展之路。

1．總量發(fā)展到合理水平。到2011年，全省鋼產(chǎn)量達(dá)到3200萬噸，優(yōu)特鋼比例達(dá)到60%以上，其中，馬鋼集團(tuán)公司形成2000萬噸鋼生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)銷售收入1000億元。到2020年，全省鋼產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，馬鋼集團(tuán)公司實現(xiàn)銷售收入3000億元。

2．技術(shù)水平得到明顯提升。到2011年，馬鋼等重點企業(yè)工藝技術(shù)裝備全部接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，部分處于國內(nèi)國際領(lǐng)先水平。主要骨干企業(yè)整體水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，行業(yè)整體水平力爭達(dá)到全國平均水平。到2011年，取得省、國家行業(yè)技術(shù)進(jìn)步二等獎以上15項，國家科技進(jìn)步獎4—5項，技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)效益的貢獻(xiàn)率達(dá)65%。

3．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到顯著改善。加大我省鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)保持車輪產(chǎn)品世界第一的位次，將居全國前列的H型鋼、管線鋼、冷鐓鋼等優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)一步做大，同時加快發(fā)展汽車板、家電板、高速車輪等市場潛力大的產(chǎn)品（汽車板、家電板、高速車輪占總量的比例由2008年的0.5%、5%和5%提高到2020年的5%、15%和15%）。

4．節(jié)能減排取得明顯成效。到2011年，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全面提升，重點骨干企業(yè)噸鋼綜合能耗620千克標(biāo)準(zhǔn)煤、噸鋼耗新水量5噸以下、噸鋼煙粉塵排放量1.2千克以下、噸鋼SO2排放量1.8千克以下；基本實現(xiàn)二次能源100%回收利用、冶金渣100%綜合利用、污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)；基本實現(xiàn)余熱發(fā)電。

三、調(diào)整和振興重點

（一）重點產(chǎn)品。

1．板帶類產(chǎn)品。開發(fā)生產(chǎn)市場急需的高強(qiáng)、高質(zhì)量的汽車板、家電板、管線鋼、橋梁板、造船板以及高檔精品建材板等板材。擴(kuò)大馬鋼在汽車內(nèi)襯板、結(jié)構(gòu)板和中低檔車用面板上的市場份額，進(jìn)一步解決中高級轎車面板的技術(shù)問題，確保我省在高端板材市場的競爭力。

2．型鋼產(chǎn)品。重點開發(fā)微合金化高強(qiáng)度建筑用耐火、抗震H型鋼系列，鐵道車輛、集裝箱等耐候H型鋼系列，高韌性海洋石油平臺用H型鋼，薄壁輕型與厚壁重型H型鋼等專用和特殊的H型鋼精品材，進(jìn)一步提高在國內(nèi)外市場的競爭力。開發(fā)礦山、輸電工程用新一代高強(qiáng)耐蝕、耐候型鋼等。

3．線、棒材產(chǎn)品。生產(chǎn)技術(shù)含量和附加值較高的緊固件用冷墩鋼、制繩、PC鋼絲及鋼絞線用硬線、焊條及焊絲用線材，彈簧鋼及軸承鋼等高級線材品種。重點開發(fā)高強(qiáng)在線軟化處理的高性能冷鐓鋼，以汽車輕量化為目的的高屈服強(qiáng)度、高疲勞強(qiáng)度的非調(diào)質(zhì)鋼等。著重開發(fā)合金鋼、高級碳素鋼等高性能級別的大型棒材，滿足汽車及裝備制造業(yè)的需求。

重點發(fā)展細(xì)晶熱軋鋼筋、多種微合金化方法生產(chǎn)高強(qiáng)度建筑用鋼品種；開發(fā)高層建筑、立交橋、大跨度的廠房、地下管樁等需要的強(qiáng)度更高的熱軋鋼筋、功能性鋼筋，預(yù)應(yīng)力鋼絲、鋼絞線用和建筑用高強(qiáng)度盤條及其它專用盤條。

4．車輪及盤環(huán)件產(chǎn)品。重點開發(fā)火車高速車輪、貨運(yùn)重載車輪和城市軌道運(yùn)輸?shù)驮胍糗囕喚废盗校貏e是350km/h的高速鐵路列車車輪。支持馬鋼盡快完成國家鐵道部定點研發(fā)的動車組高鐵用高速車輪，力爭2009年上半年生產(chǎn)出合格品。開發(fā)高質(zhì)量汽車輪輞、汽車車輪用鋼，為機(jī)械加工提供優(yōu)質(zhì)大型盤環(huán)件產(chǎn)品。

在發(fā)展上述重點產(chǎn)品的同時，加快發(fā)展無縫鋼管、球墨鑄鐵管產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵產(chǎn)品以及鋼鐵裝備制造業(yè)等產(chǎn)品。

（二）產(chǎn)業(yè)布局。

1．建設(shè)馬鞍山、蕪湖為龍頭的沿江優(yōu)質(zhì)鋼鐵材料生產(chǎn)基地。依托馬鞍山、蕪湖鋼鐵資源優(yōu)勢和加工優(yōu)勢，以國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平的冷熱軋薄板、彩涂板、鍍鋅板、H型鋼、車輪輪箍、高速線材、高速棒材、冷墩鋼和合金結(jié)構(gòu)鋼、軸承鋼、優(yōu)質(zhì)碳素鋼、雙相不銹鋼等鋼種生產(chǎn)為目標(biāo)，開發(fā)高檔汽車和家電用薄板、高效節(jié)約型建筑用鋼、高速車輪輪箍、汽車車輪、優(yōu)質(zhì)球墨鑄管、大口徑厚壁鑄鋼管、抗蝕高強(qiáng)石油管、高鋼級石油套管，高強(qiáng)度機(jī)械裝備制造業(yè)用鋼和優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵等，打造全國重要的精品鋼鐵基地。

2．建設(shè)省會經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)鋼鐵材料生產(chǎn)基地。依托合肥科技和制造業(yè)優(yōu)勢，突出發(fā)展汽車及工程機(jī)械、家用電器、高效節(jié)約型建筑用鋼材，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)冷、熱軋板（卷），冷、熱鍍鋅板，彩涂板，H型鋼，不銹鋼鑄件與管材，大口徑厚壁X80、X100及以上高鋼級管線鋼管，矩形、異形直縫埋弧焊管，高精度冷撥管等鋼材的深加工。結(jié)合國家已經(jīng)批準(zhǔn)的馬鋼（合肥）公司軋鋼系統(tǒng)搬遷計劃，利用我省淘汰的落后生產(chǎn)能力，對合肥市區(qū)的冶煉能力實施同期搬遷，形成以馬鋼（合肥）公司為龍頭的優(yōu)特鋼生產(chǎn)基地。

3．建設(shè)富有安徽特色的優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)基地。圍繞國家稀缺、我省空白、市場急需的產(chǎn)品，在我省淘汰落后1200萬噸產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，實施壓小上大，通過技術(shù)改造重點發(fā)展12家特鋼生產(chǎn)企業(yè)，使特色品種優(yōu)勢更加明顯，形成若干個特鋼加工產(chǎn)業(yè)基地。

4．建設(shè)優(yōu)質(zhì)鐵礦資源產(chǎn)業(yè)基地。抓住國家整合開發(fā)霍邱鐵礦資源的機(jī)遇，支持馬鋼集團(tuán)公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)整合開發(fā)霍邱、廬江等地區(qū)的鐵礦資源，建設(shè)我省優(yōu)質(zhì)鐵礦資源產(chǎn)業(yè)基地。條件成熟時爭取建設(shè)優(yōu)質(zhì)特種鋼鐵生產(chǎn)基地。

（三）重點企業(yè)。

馬鋼集團(tuán)公司：2009—2011年，實施馬鋼（合肥）公司環(huán)保搬遷及馬鋼股份公司鋼材品種結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃項目；本部新建5000立方米高爐1座、300噸轉(zhuǎn)爐1座、1580熱軋生產(chǎn)線1條，生產(chǎn)高強(qiáng)汽車板、家電板，同時建設(shè)1座110噸電爐，開發(fā)高速車輪；馬鋼（合肥）公司新建冷軋、鍍鋅等鋼材深加工生產(chǎn)線。到2011年，馬鋼集團(tuán)公司力爭形成2000萬噸鋼生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)銷售收入1000億元。

蕪湖新興鑄管有限公司：加大投入，對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行配套改造，生產(chǎn)汽車及工程車輛用優(yōu)特鋼、徑向鍛造、精密鍛件等高附加值產(chǎn)品。實施環(huán)保搬遷，進(jìn)一步發(fā)展多規(guī)格、多品種、高質(zhì)量大口徑球墨鑄鐵管、汽車及工程車輛精密鍛件，同時加快大口徑430～470mm厚壁無縫鑄鋼管以及“雙金屬管”的研發(fā)和生產(chǎn)。

天大石油管材有限公司：在大力增產(chǎn)油氣化工管，船舶、鍋爐專用無縫管的同時，引進(jìn)具有世界領(lǐng)先水平的三輥連軋機(jī)組，重點開發(fā)高鋼級抗蝕油井管和深加工項目，到“十一五”末，形成多規(guī)格品種的100萬噸高鋼級油井管生產(chǎn)能力。

（四）重點技術(shù)。

1．制造流程高效化工藝技術(shù)。研究開發(fā)高效冶煉、高效連鑄、高效軋制工藝技術(shù)，提高生產(chǎn)穩(wěn)定性，縮短生產(chǎn)周期，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素運(yùn)行效率的最大化。重點研究生產(chǎn)裝備安全、高效、長壽命、穩(wěn)定運(yùn)行的系統(tǒng)技術(shù)；開發(fā)潔凈工藝流程集成技術(shù)；新一代板材制造工藝流程、工藝控制和產(chǎn)品開發(fā)的成套技術(shù)。

2．重點產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)新一代汽車用鋼關(guān)鍵工藝技術(shù)、無取向冷軋硅鋼軋制生產(chǎn)工藝的關(guān)鍵技術(shù)、新型高速車輪及重載車輪材料及關(guān)鍵技術(shù)、高強(qiáng)度耐候鐵道用鋼的關(guān)鍵技術(shù)、管線鋼的生產(chǎn)技術(shù)、海洋用耐海水腐蝕高強(qiáng)度鋼關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、高性能冷墩鋼研究與開發(fā)技術(shù)、機(jī)械裝備制造用鋼生產(chǎn)工藝的關(guān)鍵技術(shù)、高效節(jié)材型建筑用鋼的技術(shù)、大口徑無縫厚壁鋼管和石油裂化裝置專用管生產(chǎn)技術(shù)、高強(qiáng)、抗蝕金屬（鋼鐵）制品生產(chǎn)技術(shù)等。

3．新一代鋼鐵材料生產(chǎn)技術(shù)。通過產(chǎn)、學(xué)、研及與用戶的合作，實施金屬材料的重大專項攻關(guān)項目。不斷開發(fā)適應(yīng)建筑、汽車、家電、鐵道、電力、電子、石化、造船、機(jī)械等行業(yè)需求的產(chǎn)品，開發(fā)適應(yīng)新一代高潔凈度、超細(xì)晶、特殊功能要求的鋼鐵新材料的生產(chǎn)技術(shù)。

4．生產(chǎn)過程自動化和信息化技術(shù)。加速企業(yè)自動化和信息化進(jìn)程。充分發(fā)揮引進(jìn)裝備基礎(chǔ)自動化的作用，并對其進(jìn)行學(xué)習(xí)創(chuàng)新。開發(fā)完善關(guān)鍵生產(chǎn)工序過程自動化、智能化技術(shù)，重點開發(fā)冶煉專家系統(tǒng)、自動化控制技術(shù)，軋制過程數(shù)字模擬（仿真）技術(shù)，解決好生產(chǎn)工序過程與自動化相匹配的信息化技術(shù)。開發(fā)生產(chǎn)流程工藝規(guī)范軟件系統(tǒng)、參數(shù)監(jiān)測信息系統(tǒng)、質(zhì)量信息系統(tǒng)，降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定質(zhì)量、提高效率。為促進(jìn)管理創(chuàng)新，研究利用信息技術(shù)實現(xiàn)冶金企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信息資源平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程可控管理。

5．制造流程多維物流管理技術(shù)。研究企業(yè)制造流程工序間各項重要參數(shù)的相互銜接、匹配、連續(xù)和穩(wěn)定的相互關(guān)系，開發(fā)應(yīng)用與制造物流技術(shù)相匹配的應(yīng)用技術(shù)，在保持制造物流合理性的前提下實現(xiàn)鋼鐵制造流程的連續(xù)化、緊湊化、高效化。建立原材料統(tǒng)購、產(chǎn)品分銷和加工配送相融合的現(xiàn)代化物流及其管理控制模式，保持合理庫存，加速資金周轉(zhuǎn)，提高效益。

6．檢測分析技術(shù)。建立企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)備在線監(jiān)測、快速分析診斷系統(tǒng)，建立能源計量數(shù)據(jù)分析管理系統(tǒng)；建立原料、輔料、耐材、合金的快速檢測分析系統(tǒng)及數(shù)據(jù)網(wǎng)；建立生產(chǎn)過程產(chǎn)品成份、工藝介質(zhì)、工藝參數(shù)與成品質(zhì)量檢測分析數(shù)據(jù)網(wǎng)，實現(xiàn)取樣自動化、檢驗儀器化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化，確保生產(chǎn)順暢和產(chǎn)品質(zhì)量受控。

（五）重點科研基地和平臺建設(shè)。

大力推進(jìn)多種形式的“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，支持企業(yè)與高等院校、科研院所和國內(nèi)外大公司共同建立技術(shù)中心、重點實驗室和工程研究中心。重點加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，積極研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品。

到2011年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，新增國家級鋼鐵及制品檢測中心1家，新增省級工程（技術(shù)）研究中心2家。

依托馬鋼集團(tuán)建設(shè)高性能建筑用鋼技術(shù)研究中心、汽車用鋼研發(fā)實驗平臺和鐵路車輪質(zhì)量檢測與控制實驗室及鼎泰稀土新材料公司建設(shè)工程研究中心。新建1—2個專業(yè)實驗室和研發(fā)平臺。

四、政策措施

（一）用改革的辦法，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持馬鋼集團(tuán)公司與淮北礦業(yè)集團(tuán)公司以參股、控股等形式，建立緊密型合作，并與下游汽車、家電等企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)盟。省有關(guān)部門抓緊制定工作方案，盡快實施。

（二）建立資源地和加工地的財稅利益分配機(jī)制，加大勘探力度，推動礦產(chǎn)資源向馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)集中。將我省已探明可采鐵礦石儲量（40億噸，主要集中在寧蕪、霍邱、廬江一帶）優(yōu)先依法配置給馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)，在馬鋼等優(yōu)勢企業(yè)礦山周邊不再設(shè)置新的礦權(quán)，支持馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)整合開發(fā)鐵礦資源。鼓勵馬鋼集團(tuán)參與省內(nèi)鐵礦資源的前期勘查，增加其資源儲備。

（三）加快淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，杜絕低水平延伸，將淘汰落后的產(chǎn)能用于馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，支持馬鋼集團(tuán)在省內(nèi)外實施兼并重組，把馬鋼集團(tuán)建設(shè)成在全國有競爭力、有自己特色的優(yōu)特鋼生產(chǎn)基地。

（四）高起點實施大規(guī)模技術(shù)改造。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和國家振興鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施，繼續(xù)高強(qiáng)度、高起點實施技術(shù)改造投資。3年內(nèi)實施技改項目110項，總投資880億元。

（五）鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)與校所合作，加大研發(fā)投入力度，技術(shù)創(chuàng)新享受省政府制定的相關(guān)優(yōu)惠政策。支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。企業(yè)首次獲得中國名牌產(chǎn)品和起草制定國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并獲頒布實施的，由政府給予一次性獎勵。

（六）鼓勵企業(yè)拓展國際化經(jīng)營。設(shè)立財政或金融信貸支持資金，進(jìn)一步支持馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)，到海外投資合作、參股、入股進(jìn)行資源和冶金項目的開發(fā)。建立海外穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道，擴(kuò)大海外資源勘探開采和冶煉以及深加工項目實施。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理。認(rèn)真貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變政府職能和提高宏觀調(diào)控能力，做好規(guī)劃實施、運(yùn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

五、規(guī)劃實施

省政府各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》的工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制訂和完善各項配套政策措施，確保實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興3年目標(biāo)。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)信息。省有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

各市、縣要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。各市、縣要將具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送省經(jīng)委。

附件：有關(guān)部門工作分工及進(jìn)度安排表

（一）落實擴(kuò)大內(nèi)需措施。

結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)以及家電下鄉(xiāng)、其他重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施，進(jìn)一步拓展電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，引導(dǎo)推進(jìn)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)、寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化影院建設(shè)，拉動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善普遍服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電信和廣播電視覆蓋，加速實現(xiàn)“村村通”。支持國內(nèi)光伏發(fā)電市場發(fā)展和LED（發(fā)光二極管）節(jié)能照明產(chǎn)品推廣。建立國家資金支持的重大工程配套保障協(xié)調(diào)機(jī)制，帶動電子信息產(chǎn)品以及相關(guān)服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)互相配套。

（二）加大國家投入。

國家新增投資向電子信息產(chǎn)業(yè)傾斜，加大引導(dǎo)資金投入，實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、TD-SCDMA第三代移動通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視電影推廣、計算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育等六項重大工程，支持自主創(chuàng)新和技術(shù)改造項目建設(shè)。鼓勵地方對專項支持的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目給予資金支持，引導(dǎo)社會資源投向電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加大信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投入。

（三）加強(qiáng)政策扶持。

繼續(xù)實施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕18號）明確的政策，抓緊研究進(jìn)一步支持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步完善并適當(dāng)延長液晶等新型顯示器件優(yōu)惠政策。落實數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作中，根據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整認(rèn)定目錄和標(biāo)準(zhǔn)。研究出臺光伏發(fā)電和半導(dǎo)體照明推廣應(yīng)用的鼓勵政策。

（四）完善投融資環(huán)境。

落實金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，加大對電子信息產(chǎn)業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)地方政府加大投入，有效發(fā)揮信用擔(dān)保體系功能，支持金融機(jī)構(gòu)為中小電子信息企業(yè)提供更多融資服務(wù)。依托產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)孵化器等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴(kuò)大電子信息中小企業(yè)集合發(fā)債試點。對符合條件的電子信息企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代的外匯資金需求，通過進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸方式給予支持。積極發(fā)展風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資，大力支持海外歸國人才在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實優(yōu)惠條件，降低商檢和物流費(fèi)用，支持國外企業(yè)穩(wěn)定在我國的生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大投資。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地公共基礎(chǔ)設(shè)施和支撐服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策和功能優(yōu)勢，加大打擊走私力度，促進(jìn)電子信息產(chǎn)品研發(fā)、維修、配送及服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（五）支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組。

在集成電路、軟件、通信、新型顯示器件等重點領(lǐng)域，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合國內(nèi)資源，支持企業(yè)“走出去”兼并或參股信息技術(shù)企業(yè)，提高管理水平，增強(qiáng)國際競爭力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對電子信息企業(yè)重組給予支持。

（六）進(jìn)一步開拓國際市場。

繼續(xù)保持并適當(dāng)加大部分電子信息產(chǎn)品出口退稅力度，發(fā)揮出口信用保險支持電子信息產(chǎn)品出口的積極作用，強(qiáng)化出口信貸對中小電子信息企業(yè)的支持。落實科技興貿(mào)規(guī)劃。采取綜合措施為企業(yè)拓展新興市場創(chuàng)造條件，支持企業(yè)“走出去”設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)。拓展與國外政府、企業(yè)間的合作，大力推動TD-SCDMA等標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)在海外市場的拓展和商用。落實促進(jìn)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推動軟件外包企業(yè)加快發(fā)展。

（七）強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

加快實施國家科技重大專項，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)移動通信、筆記本電腦、軟件、新型顯示器件等領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺。支持電子元器件、系統(tǒng)整機(jī)、軟件和信息服務(wù)企業(yè)組成各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新。大力推進(jìn)TD-SCDMA、地面數(shù)字電視、手機(jī)電視、數(shù)字音視頻編解碼、中文辦公文檔格式、WAPI（無線局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)）、數(shù)字設(shè)備信息資源共享等標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)RFID、數(shù)字版權(quán)管理、數(shù)字家庭產(chǎn)品等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣工作，加快制定工業(yè)軟件、信息安全、信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)對電子信息產(chǎn)品和服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。將集成電路升級等六項重大工程所需高端人才引進(jìn)列入國家引進(jìn)高層次海外人才的相關(guān)計劃，提高國內(nèi)研發(fā)水平。