行政區(qū)劃方案

行政區(qū)是依據(jù)政治、經(jīng)濟、民族、人口、地理、歷史及國防等多種因素，并便于國家分級管理而劃分的分級管理系統(tǒng)。因此，在進行行政區(qū)域的劃分時，應(yīng)綜合考慮政治、經(jīng)濟、民族、歷史和自然等有關(guān)因素。

近半個世紀以來，在我國影響較大的綜合自然區(qū)劃方案很多，現(xiàn)擇要介紹如下：

一、羅開富方案

最初發(fā)表于1954年。兩年后由科學出版社以中華地理志叢刊第1號《中國自然區(qū)劃草案》正式出版。該方案明確提出以自然綜合體或景觀作為區(qū)劃對象，以植物與土壤作為景觀的標志即區(qū)劃標志。在標志不確定處，則選用氣候界線或地形界線加以補充。尤其難能可貴的是，作者當時已經(jīng)有了“對于水分與熱量配合關(guān)系的考慮，并將其視作為農(nóng)業(yè)服務(wù)方向的體現(xiàn)。為“表現(xiàn)我國景觀的地帶性與遞變性”，該方案把全國分為七個基本區(qū)，即東北區(qū)、華北區(qū)、華中區(qū)、華南區(qū)、康滇區(qū)、青藏區(qū)和內(nèi)蒙古新疆區(qū)，其下又分23個副區(qū)?；緟^(qū)和副區(qū)的命名，除個別區(qū)因習慣性稱謂發(fā)生變化，目前已不用或少用外，多數(shù)區(qū)的名稱一直被普遍沿用至今。區(qū)劃等級單位只有兩級，則顯然是由于新中國成立之初，尚未及開展大規(guī)模綜合考察，氣象、水文臺站少而且資料短缺等客觀因素所致。

二、黃秉維方案

1958年發(fā)表，1959年由科學出版社出版。該方案運用地帶性規(guī)律，首次在全國劃分出6個熱量帶1個大區(qū)18個地區(qū)和亞地區(qū)，28個地帶，88個(一度為90個)自然省，并擬進一步劃分自然州和自然縣，堪稱我國自然區(qū)劃史上規(guī)?？涨昂甏蟆⒌燃墕挝蛔钔陚浜蛢?nèi)容量豐富的方案。這個方案為農(nóng)業(yè)服務(wù)的目的非常明確，其區(qū)劃原則、等級單位系統(tǒng)的設(shè)置以及省以上單位的分區(qū)標志、劃界指標等都充分表達了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的宗旨。區(qū)劃工作者也對此方案提出過不少商榷性意見，如繼承中國和亞洲自然區(qū)劃傳統(tǒng)不夠，自然省以上各級單位根據(jù)活動積溫及干燥度等值線劃界的準確不足，省級區(qū)劃分有忽視非地帶性區(qū)域特征的傾向，“地區(qū)”未能充分反映非地帶性規(guī)律等。

三、任美鍔、楊紉章方案和任美鍔、包浩生方案

任—楊方案于1961年發(fā)表，劃分全國為8個自然區(qū)、23個自然地區(qū)、65個自然省，未劃分自然州。這個方案把大興安嶺南段劃入內(nèi)蒙古區(qū)，把遼河平原劃入華北區(qū)，把橫斷山脈北段劃入青藏區(qū)，以及把柴達木盆地劃入西北區(qū)，而同時又將其周邊山地劃入青藏區(qū)等，曾在地理學界引起熱烈的討論。方案中等級系統(tǒng)與更高級單位的聯(lián)系問題，把地帶與地區(qū)等同問題，也有不少學者進行評論。1988年發(fā)表的任-包方案或多或少繼承了任-楊方案的特點，此方案只有兩級，包括8個區(qū)、30個亞區(qū)。最顯著的變化是將柴達木盆地與阿爾金山、祁連山東昆侖山北翼全部劃入西北區(qū)，從而使西北區(qū)南界相當接近1978年“綜合大學方案”和歷次“馮繩武方案”。華南區(qū)北界比所有其他區(qū)劃方案偏南、西南區(qū)北界偏南，也是這個方案的特點。

四、趙松喬方案

1983年發(fā)表的趙松喬方案，當時曾引起強烈的反響。該方案在其等級單位系統(tǒng)中與《中國自然區(qū)劃概要》同時把三大自然區(qū)(東部季風區(qū)、西北干旱區(qū)和青藏高原區(qū))作為一級區(qū)推出，并得到大多數(shù)學者認同。自然區(qū)之下，又分出7個自然地區(qū)和33個自然區(qū)。地區(qū)命名因區(qū)而異。在東部季風區(qū)內(nèi)依據(jù)水熱狀況命名，如東北濕潤、半濕潤溫帶地區(qū)，華北濕潤、半濕潤暖溫帶地區(qū)等，實質(zhì)上體現(xiàn)了水熱組合對劃分地區(qū)的標志作用。西北干旱區(qū)所屬地區(qū)按熱量和植被類型命名，如內(nèi)蒙古溫帶草原地區(qū)、西北溫帶及暖溫帶荒漠地區(qū)。自然區(qū)的命名采用地貌-植被法或熱量-植被法。

五、席承藩方案

1980年完成，1984年以《中國自然區(qū)劃概要》正式出版。這是一個包括區(qū)域、溫度帶和區(qū)三級單位的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的自然區(qū)劃方案。三大區(qū)域為東部季風區(qū)域、西北干旱區(qū)域和青藏高寒區(qū)域，與趙松喬方案互為借鑒。溫度帶共分為14個，其中大部分是與緯度位置相關(guān)的溫度帶，但在青藏高寒區(qū)域內(nèi)劃出的高原寒帶、高原亞寒帶和高原溫帶，則顯然與緯度沒有密切關(guān)系，而更多受海拔影響的溫度帶。溫度帶下共劃分出44個區(qū)。順便提及1988年發(fā)表的丘寶劍、黃秉維的中國農(nóng)業(yè)自然區(qū)劃，也劃分三個區(qū)域，14個溫度帶，但只有38個區(qū)。這個方案引人矚目的特點是，在自然區(qū)(三級區(qū))這一級，分出了濕潤(A)、半濕潤(B)、半干旱(C)和干旱(D)四種類型。最后必須說明，現(xiàn)行綜合大學和師范院校教材中的自然區(qū)劃方案，共同特點是大區(qū)或區(qū)不列級，以地區(qū)為研究重點。主要差別則是前者劃分出西南地區(qū)，后者則將西南地區(qū)分別納入華中地區(qū)、青藏地區(qū)和華南地區(qū)，因而比綜合大學教材少一個地區(qū)。2100433B

行政區(qū)劃是國家對其所管轄地地區(qū)進行有效的和方便的管理而作出的多級行政區(qū)的劃分。國家除了全國性的中央級的管理機構(gòu)外,還需要對其各級地方進行分區(qū)管理,各級行政區(qū)都設(shè)有相應(yīng)的地方行政機構(gòu)。我國目前設(shè)有各級人民政府或行政公署，在特別行政區(qū)設(shè)有特區(qū)政府。

建國以來，我國的行政區(qū)劃隨著政治的或經(jīng)濟的各方面深入發(fā)展，行政區(qū)劃進行了多次調(diào)整。也出現(xiàn)了對我國行政區(qū)劃有影響的諸如羅開富方案、黃秉維方案趙松喬方案等九大區(qū)劃方案，這些方案對我國過去行政區(qū)劃產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。然而，我國的行政區(qū)劃及行政區(qū)劃命名現(xiàn)代已不適應(yīng)中國國防、經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，并形成一定的不利因素，特別是在國家國防、疆土安全、民族融合上需要及時進行研究應(yīng)對，許多過去的觀念需要與時俱進。表現(xiàn)在，我國的過去行政區(qū)域劃觀念陷入三大誤區(qū)：一、陷入經(jīng)濟人口至上主義誤區(qū)，即用東部的區(qū)劃標準來劃分西部邊疆行政區(qū)；二、強化民族區(qū)別誤區(qū)，中國是統(tǒng)一、團結(jié)、平等的國家，應(yīng)強調(diào)共同祖國和公民意識，而許多超大型的邊疆行政區(qū)劃刻意強化民族地區(qū)特點及差異，不利于從小培養(yǎng)公民意識和祖國歸屬感，不利于抑制分裂主義；三、缺乏疆土國防意識，國防不僅僅是單純地派重兵駐守（這是最低級的國防），更在于永世牢固，首先表現(xiàn)在邊疆行政區(qū)劃上必須永世牢固，必須采用邊疆風險分散原則、邊疆楔形劃分原則、淡化民族區(qū)別強化公民意識及祖國歸屬感原則、疆土面積加權(quán)系數(shù)原則、未來戰(zhàn)略資源考慮原則。一國之行政區(qū)劃非小事，需要那個國家的學者們好好去研究、交流、討論，以促進國家及時、科學地劃分。

截至2000年底，中國的行政區(qū)域劃分為34個省級行政區(qū)(23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市)，2個特別行政區(qū)；333個地級行政區(qū)(37個地區(qū)、30個自治州、7個盟、259個地級市)；2861個縣級行政區(qū)(1503個縣、116個自治縣、49個旗、3個自治旗，2個特區(qū)、1個林區(qū)、400個縣級市；787個市轄區(qū)。

自然區(qū)劃（摘自《中國地理》，高等教育出版社，1999年）

在我國近代自然區(qū)劃實踐中，由于對自然界地域分異規(guī)律認識的不同、區(qū)劃原則和方法不盡一致，以及區(qū)劃指標不統(tǒng)一，從而出現(xiàn)了多種區(qū)。這完全是正常現(xiàn)象。但是，比較各種方案仍能清楚地看到，區(qū)劃工作者對自然區(qū)劃理論基礎(chǔ)的地域分異規(guī)律學說的認識是由淺入深的，區(qū)劃等級單位系統(tǒng)是由簡單趨向比較完備的，區(qū)劃界線從不甚精確逐漸走向精確化，分區(qū)內(nèi)容亦愈來愈深刻和詳細。區(qū)劃的另一特點是很好地保持了為農(nóng)業(yè)服務(wù)。區(qū)劃工作者特別重視從農(nóng)業(yè)自然條件和資源中選取區(qū)劃指標，從純學術(shù)考慮逐漸轉(zhuǎn)向便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導者和農(nóng)民群眾所接受。

行政區(qū)劃地圖，按首都，直轄市，省，自治區(qū)，特別行政區(qū)等各級行政機構(gòu)及其范圍劃分的地圖。行政區(qū)劃地圖，屬于專題性地圖。著重反映國家或地區(qū)的領(lǐng)域范圍或行政區(qū)劃的狀況等。

中文名稱

行政區(qū)劃地圖

英文名稱

administrative map

定　　義

反映行政管轄范圍及各行政中心分布的地圖。

應(yīng)用學科

測繪學（一級學科），地圖學（二級學科）

行政區(qū)劃圖著重反映國家或地區(qū)的領(lǐng)土范圍，行政區(qū)劃狀況、行政中心所在地以及交通線等。行政區(qū)劃常用不同色彩區(qū)分。根據(jù)范圍不同，有世界政區(qū)地圖、大洲政區(qū)地圖、地區(qū)政區(qū)地圖、國家政區(qū)地圖和國內(nèi)各級行政單位的政區(qū)地圖等 。

行政區(qū)劃體制，在不同社會制度的國家，在單一制或復合制結(jié)構(gòu)形式不同的國家，可以采用多種標準劃分為不同的類型。在我國，根據(jù)不同的標準，也可劃分為不同的類型。如按行政層次不同，可劃分為省級行政區(qū)、地（市）級行政區(qū)、縣級行政區(qū)、鄉(xiāng)級行政區(qū)等；按時間的長短不同，可劃分為穩(wěn)定性行政區(qū)、過渡性行政區(qū)等。若著重從行政區(qū)劃分的主要要素和特征來劃分，我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制主要有以下三種：

1、傳統(tǒng)型。即側(cè)重于地域這一基本要素，顧及歷史傳統(tǒng)因素，所設(shè)置的行政區(qū)域。這是我國，也是世界多數(shù)國家普遍采用的行政區(qū)劃建制。一般來說，在這種建制下，相同層級的行政區(qū)劃由多大的地域面積及多少行政單位構(gòu)成，總是基本穩(wěn)定的。因此，我國各級行政區(qū)劃的建制多具有長久的歷史沿革。

2、發(fā)展型。即側(cè)重于一定區(qū)域空間人口聚集這一首要因素，顧及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，所設(shè)置的市政區(qū)域。與自給自足，封閉的傳統(tǒng)型相對應(yīng)，這是一種適應(yīng)社會化、工業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮城市中心作用的地方行政區(qū)劃建制。通常以一定地域空間非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、以及地理位置、發(fā)展前景作為劃分不同層級市政區(qū)域的標準。我國當前大致以市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)50萬以上者為大城市；其中100萬以上者為特大城市；20萬以上，不足50萬者為中等城市；20萬以下者為小城市。與此城市人口規(guī)模及其他因素相對應(yīng)，分別設(shè)置直轄市行政區(qū)域，地級市政區(qū)域、縣級市行政區(qū)域等。

3、特殊型。即側(cè)重于全局性的政治和行政管理上的特殊需要，顧及歷史的和現(xiàn)實的復雜因素，所設(shè)置的特殊的行政區(qū)域。相對于一般的或普通的地方行政區(qū)域而言，有民族自治地方的自治區(qū)、自治洲、自治縣和特殊建制；相對于一般管理而言，需要采取特殊管理政策和方法的一定區(qū)域，有工礦區(qū)、鹽區(qū)、特區(qū)等等；相對于實行社會主義制度的大陸而言，香港、澳門、臺灣回歸祖國后，按照“一國兩制”的構(gòu)想，還會產(chǎn)生實行不同社會制度的特殊行政區(qū)。