新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法

土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法

財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知

財(cái)建〔2001〕330號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源廳(局)：

為加強(qiáng)和規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》(財(cái)綜字〔1999〕117號(hào))及預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)　政　部

國(guó)土資源部

二○○一年六月十日

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地有償使用費(fèi))的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》(財(cái)綜字〔1999〕117號(hào))及預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條　本辦法適用于上繳中央財(cái)政的土地有償使用費(fèi)。

第三條　土地有償使用費(fèi)納入預(yù)算管理，堅(jiān)持“先收后支、量入為出、統(tǒng)籌規(guī)劃、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則。

第四條　土地有償使用費(fèi)實(shí)行預(yù)決算管理，預(yù)、決算的編制辦法和具體報(bào)表格式按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章　支出范圍

第五條　土地有償使用費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支出、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)支出，以及與土地有償使用費(fèi)使用有關(guān)的其他支出。

第六條　耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是指中央確定的耕地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)中央批準(zhǔn)的耕地開(kāi)發(fā)整理示范項(xiàng)目及補(bǔ)助地方的耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行全成本核算。成本開(kāi)支范圍為組織、實(shí)施和管理耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)成本、費(fèi)用支出，包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、必要設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)、必要的管理費(fèi)及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。

耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)算編制及資金管理的具體實(shí)施辦法由財(cái)政部和國(guó)土資源部另行制定。

第七條　耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)支出是指用于土地利用信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立及運(yùn)行等方面的支出，包括設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)、數(shù)據(jù)處理費(fèi)、信息系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)等。

第八條　新增建設(shè)用地土地核查、耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審核論證、土地有償使用費(fèi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定額的修訂等與土地有償使用費(fèi)使用有關(guān)的費(fèi)用，由國(guó)土資源部根據(jù)實(shí)際需要編制資金使用預(yù)算，報(bào)財(cái)政部審定后，從土地有償使用費(fèi)中列支。

第三章　預(yù)算編制和下達(dá)

第九條　國(guó)土資源部根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，結(jié)合本年土地有償使用費(fèi)收支預(yù)算執(zhí)行情況及下一年度收支增減因素，提出下一年度土地有償使用費(fèi)收入和支出預(yù)算，報(bào)財(cái)政部審核后，由財(cái)政部編入下一年度中央預(yù)算。

第十條　耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算建議由項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定的程序編報(bào)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位隸屬于中央部門(mén)的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位直接向國(guó)土資源部報(bào)送項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算建議；項(xiàng)目承擔(dān)單位隸屬于地方的，由各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各地)國(guó)土資源廳(局)、財(cái)政廳(局)于每年5月底以前，聯(lián)合向國(guó)土資源部、財(cái)政部報(bào)送下一年度項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算建議。

第十一條　國(guó)土資源部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算建議進(jìn)行評(píng)審，編制全國(guó)耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部審批。

第十二條　財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算草案進(jìn)行審核和下達(dá)。隸屬于中央部門(mén)承擔(dān)的項(xiàng)目，由財(cái)政部將項(xiàng)目支出預(yù)算下達(dá)到國(guó)土資源部；對(duì)地方承擔(dān)的項(xiàng)目，由財(cái)政部和國(guó)土資源部將項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算聯(lián)合下達(dá)到各地財(cái)政廳(局)和國(guó)土資源廳(局)。

第十三條　土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不作調(diào)整。如有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部和國(guó)土資源部批準(zhǔn)。

第四章　項(xiàng)目和資金管理

第十四條　土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作由國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)；財(cái)政部門(mén)參與項(xiàng)目的組織實(shí)施并負(fù)責(zé)按規(guī)定程序辦理土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目資金的撥付手續(xù)，監(jiān)督資金的安排和使用。

第十五條　土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算，合理安排項(xiàng)目資金的使用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出。耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和結(jié)算，結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)按原撥款渠道繳回中央財(cái)政。

第十六條　財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源管理部門(mén)按事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的要求，建立健全土地有償使用費(fèi)監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地開(kāi)展土地有償使用費(fèi)資金使用的專(zhuān)項(xiàng)檢查，追蹤問(wèn)效。對(duì)于土地有償使用費(fèi)，任何部門(mén)不得截留、挪用和坐支，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，年終結(jié)余可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

財(cái)政部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)土地有償使用費(fèi)使用情況的重點(diǎn)檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)截留、挪用、坐支土地有償使用費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第五章　附則

第十七條　土地有償使用費(fèi)的收入、支出預(yù)算科目，按財(cái)政部印發(fā)的年度政府預(yù)算收支科目的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　各地財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源廳(局)可參照本辦法制定土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理的具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。

第十九條　本辦法由財(cái)政部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的費(fèi)用。該項(xiàng)基金主要用于保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。該項(xiàng)基金收入30%上繳中央財(cái)政。

通知全文

進(jìn)一步明確新增建設(shè)用地

土地有償使用費(fèi)征收范圍

新增建設(shè)用地為農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣人民政府按照國(guó)土資源部或省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)核定的當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收范圍為：土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地（含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地）；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地；在水利水電工程建設(shè)中，移民遷建用地占用城市（含建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地。

因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地，應(yīng)按照國(guó)土資源部認(rèn)定的實(shí)際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)

征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)

從2007年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍，提高后的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件1。同時(shí)，根據(jù)各地行政區(qū)劃變動(dòng)情況，相應(yīng)細(xì)化新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別，細(xì)化后的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別》詳見(jiàn)附件2。

今后，財(cái)政部將會(huì)同國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家土地調(diào)控政策需要，結(jié)合各地基準(zhǔn)地價(jià)水平、耕地總量和人均耕地面積、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等狀況，適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布。

調(diào)整地方新增建設(shè)用地土地

有償使用費(fèi)分成管理方式

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，仍實(shí)行中央與地方30：70分成體制。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)土地利用的調(diào)控，從2007年1月1日起，調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理方式。地方分成的70%部分，一律全額繳入省級(jí)（含省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）國(guó)庫(kù)。

四、加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理　新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)由國(guó)土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理用地審批手續(xù)時(shí)負(fù)責(zé)征收，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理，由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處）以及省級(jí)財(cái)政部門(mén)共同負(fù)責(zé)監(jiān)督解繳。

國(guó)土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理用地審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書(shū)，通知申請(qǐng)辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的市、縣人民政府在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)依法足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，同時(shí)將繳款通知書(shū)抄送財(cái)政部、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處以及省級(jí)財(cái)政部門(mén)備查。繳款通知書(shū)應(yīng)明確新增建設(shè)用地的地類(lèi)、面積、適用的征收等別、征收標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)具體數(shù)額。

市、縣人民政府在收到國(guó)土資源管理部門(mén)開(kāi)具的繳款通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知市、縣財(cái)政部門(mén)填寫(xiě)一份“一般繳款書(shū)”，將應(yīng)當(dāng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額就地繳入國(guó)庫(kù)。市、縣財(cái)政部門(mén)在繳款時(shí)，“一般繳款書(shū)”中收款單位欄填寫(xiě)“財(cái)政部門(mén)”，預(yù)算級(jí)次填寫(xiě)“中央和省級(jí)共享收入”，收款國(guó)庫(kù)欄填寫(xiě)當(dāng)?shù)貙?shí)際收納款項(xiàng)的國(guó)庫(kù)名稱(chēng)；填寫(xiě)預(yù)算科目時(shí)，30%填列政府收支分類(lèi)科目103013301目“中央新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”科目，70%填列政府收支分類(lèi)科目103013302目“地方新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”科目。國(guó)庫(kù)部門(mén)辦理繳庫(kù)手續(xù)后，將加蓋國(guó)庫(kù)印章的“一般繳款書(shū)”第 四、五聯(lián)退市、縣財(cái)政部門(mén)。市、縣財(cái)政部門(mén)將收到的“一般繳款書(shū)”第四、五聯(lián)分別報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門(mén)和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處備查。已經(jīng)實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革的地方，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的繳庫(kù)方式，按照非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣財(cái)政部門(mén)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，可以從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等財(cái)政性資金中列支，并填列政府收支分類(lèi)科目2120899項(xiàng)“其他土地使用權(quán)出讓金支出”等相應(yīng)科目。

國(guó)土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到市、縣人民政府已足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的有效憑證后，再依法辦理用地批準(zhǔn)文件，并抄送財(cái)政部、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處以及省級(jí)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處以及省級(jí)財(cái)政部門(mén)，要按照國(guó)土資源管理部門(mén)開(kāi)具的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書(shū)、繳款憑證、用地批準(zhǔn)文件等，抽查核實(shí)市、縣人民政府是否及時(shí)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，并按月做好與國(guó)庫(kù)以及國(guó)土資源管理部門(mén)的對(duì)賬工作，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

嚴(yán)禁市、縣人民政府和有關(guān)部門(mén)將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)轉(zhuǎn)嫁由用地單位繳納。嚴(yán)禁在審批新增建設(shè)用地時(shí)采取“以租代征”等方式，逃避繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。市、縣人民政府凡不按國(guó)家規(guī)定的等別和征收標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，國(guó)土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)一律不得辦理用地審批手續(xù)和批準(zhǔn)文件。任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人，均不得減免、緩繳、擠占、截留和挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

認(rèn)真做好新增建設(shè)用地

土地有償使用費(fèi)清欠工作

國(guó)土資源管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收工作，對(duì)于地方違反規(guī)定減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要進(jìn)行逐項(xiàng)清理，并限期追繳。其中：對(duì)于2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）發(fā)布后，各地違反規(guī)定減免和欠繳的，要在2006年12月31日前全部清繳完畢。2006年12月31日前清繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，按照原有規(guī)定解繳入庫(kù)；2006年12月31日以后清繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，一律按照本通知第四條規(guī)定解繳入庫(kù)。逾期未繳的，一律暫停審批該市、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，并按其滯納金額及日期按日加收1‰的滯納金。滯納金隨同清繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)一并按規(guī)定比例分別繳入中央和省級(jí)國(guó)庫(kù)。拒不繳納的，除了由國(guó)土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行公示、暫停辦理新的新增建設(shè)用地審批手續(xù)和下達(dá)該市、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、加收滯納金以外，還應(yīng)由財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)在辦理年終結(jié)算時(shí)予以相應(yīng)抵扣。

改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地

土地有償使用費(fèi)使用管理

為提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用效率，進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用管理。從2007年1月1日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部主要參照各地國(guó)土資源管理部門(mén)核實(shí)的截至上一年底基本農(nóng)田面積和國(guó)家確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等開(kāi)支。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分成的部分，加上中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，統(tǒng)一由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源管理部門(mén)，主要參照各地國(guó)土資源管理部門(mén)核實(shí)的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國(guó)家和省級(jí)確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給市、縣，專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等開(kāi)支。

將政府收支分類(lèi)科目212類(lèi)“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”08款“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出”中的06項(xiàng)“耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)支出”科目，修改為12項(xiàng)“耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)支出”科目，增設(shè)13項(xiàng)“基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)支出”、14項(xiàng)“土地整理支出”科目，分別反映新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于上述各項(xiàng)支出情況。

強(qiáng)化新增建設(shè)用地

土地有償使用費(fèi)收支管理監(jiān)督檢查

省級(jí)財(cái)政部門(mén)以及財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理的監(jiān)督檢查，建立定期檢查制度。國(guó)土資源管理部門(mén)要建立新增建設(shè)用地和基本農(nóng)田保有量監(jiān)督檢查制度，充分運(yùn)用航空、遙感等技術(shù)方法和手段，核實(shí)當(dāng)年新增建設(shè)用地面積和耕地面積，強(qiáng)化新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理與監(jiān)督。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地審批、未利用地轉(zhuǎn)用審批、“以租代征”和未批先用等違法批地、用地行為占用土地的，不按規(guī)定及時(shí)足額解繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，以及擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，按日加收滯納金，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各地收到本通知后，要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，抓緊做好相關(guān)工作。此前有關(guān)規(guī)定凡與本通知規(guī)定不一致的，一律以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)全省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配、使用的監(jiān)督檢查，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）和《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)稽查暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2008〕30號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)稽查，是指對(duì)全省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地有償使用費(fèi)）的分配和使用進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第三條　土地有償使用費(fèi)的稽查工作應(yīng)以相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)，遵循獨(dú)立、全面、客觀、公正、實(shí)事求是的原則，確?；榻Y(jié)果的真實(shí)性和可靠性。

第四條　土地有償使用費(fèi)稽查工作實(shí)行分級(jí)管理。省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)省級(jí)土地有償使用費(fèi)的稽查管理工作。市級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)本市土地有償使用費(fèi)的稽查管理工作。具體稽查工作由財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)委托相關(guān)單位或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稽查機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。

土地有償使用費(fèi)稽查管理經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照管理級(jí)次通過(guò)預(yù)算安排并予以保障。

第五條　土地有償使用費(fèi)稽查工作的主要內(nèi)容：

（一）土地有償使用費(fèi)分配情況。包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付以及項(xiàng)目資金安排等情況。

（二）土地有償使用費(fèi)使用情況。包括支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算、結(jié)余資金處置等。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施情況。包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算審查、施工進(jìn)度、決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量等。

（四）項(xiàng)目管理情況。包括項(xiàng)目法人制度、公告制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、監(jiān)理制度等執(zhí)行情況，以及項(xiàng)目權(quán)屬管理、檔案管理情況。

（五）項(xiàng)目后期管護(hù)、績(jī)效考核等。

第六條　財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)按照管理權(quán)限，不定期開(kāi)展土地有償使用費(fèi)稽查工作?；楣ぷ鞑扇?nèi)業(yè)稽查和外業(yè)稽查相結(jié)合的辦法進(jìn)行，也可運(yùn)用遙感技術(shù)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等手段對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第七條　土地有償使用費(fèi)的稽查遵照下列程序進(jìn)行：

（一）稽查前期工作。財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)確定稽查范圍、稽查重點(diǎn)和稽查項(xiàng)目，委托稽查機(jī)構(gòu)，印發(fā)稽查通知，部署稽查工作。

（二）實(shí)施內(nèi)業(yè)稽查。稽查機(jī)構(gòu)聽(tīng)取被稽查單位情況介紹，查閱財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、預(yù)決算審查資料及工程建設(shè)資料等，質(zhì)詢(xún)被稽查單位有關(guān)人員。

（三）開(kāi)展外業(yè)稽查?；闄C(jī)構(gòu)實(shí)地勘察項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、施工進(jìn)度，抽驗(yàn)項(xiàng)目工程量和工程質(zhì)量。隨機(jī)走訪農(nóng)戶，聽(tīng)取農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)。

（四）反饋稽查意見(jiàn)?；闄C(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)稽查情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究，準(zhǔn)確提出稽查意見(jiàn)，并將稽查意見(jiàn)與被稽查單位溝通后，由被稽查單位及相關(guān)人員蓋章（簽字）確認(rèn)。

（五）提交稽查報(bào)告。稽查機(jī)構(gòu)根據(jù)稽查工作底稿以及相關(guān)資料，認(rèn)真編制稽查報(bào)告，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)提交。稽查報(bào)告包括：稽查概況、稽查內(nèi)容、稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改或處理意見(jiàn)，其他事項(xiàng)說(shuō)明和需要的文件材料等。

（六）稽查工作結(jié)果處理。財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)對(duì)稽查報(bào)告反映的問(wèn)題，下達(dá)限期整改通知。逾期未整改的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第八條　被稽查單位應(yīng)積極配合稽查工作，按要求及時(shí)提供相關(guān)材料，如實(shí)反映情況，提供真實(shí)資料，不得拒絕、阻礙和拖延稽查工作。

第九條　稽查人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，公正廉潔；

（二）具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和水平；

（三）熟悉新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的管理及相關(guān)法律、法規(guī)，同時(shí)具備開(kāi)展稽查工作的相應(yīng)資質(zhì)。

第十條　稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員應(yīng)遵守行業(yè)自律和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、清正廉潔、秉公辦事，及時(shí)開(kāi)展稽查工作，保守秘密?；槿藛T不得接受被稽查單位的饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，或?yàn)樽约骸⒂H友及單位謀取私利。對(duì)違反上述規(guī)定的稽查機(jī)構(gòu)及稽查人員一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)稽查人員進(jìn)行處理，并追究相關(guān)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，永久取消被委托資格。

第十一條　被稽查單位存在下列情況的，財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取暫停或扣回?fù)芸?、核減或取消下一年度省級(jí)土地有償使用費(fèi)分配指標(biāo)、項(xiàng)目等措施，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《山東省財(cái)政監(jiān)督辦法》（山東省人民政府令第109號(hào)）及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理、處分。

（一）虛報(bào)項(xiàng)目騙取資金的；

（二）截留、擠占、挪用土地有償使用費(fèi)的；

（三）未按規(guī)定范圍、用途分配土地有償使用費(fèi)，未按規(guī)定將土地有償使用費(fèi)落實(shí)到項(xiàng)目的；

（四）未按規(guī)定的支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)使用土地有償使用費(fèi)的；

（五）未及時(shí)撥付土地有償使用費(fèi)，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的；

（六）擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模、調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算的；

（七）未落實(shí)項(xiàng)目法人制度、公告制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、監(jiān)理制度，以及工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題的；

（八）其他違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的。

第十二條　各市財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地有償使用費(fèi)的監(jiān)督管理，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定土地有償使用費(fèi)稽查辦法實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳備案。

第十三條　本辦法同時(shí)適用于對(duì)國(guó)家安排我省的中央新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配使用的稽查。

第十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。