新增建設用地

國土部：06年全國批準新增建設用地同比減少15.6%

記者從全國糾風工作會議上了解到，國土資源部從嚴控制新增建設用地，2006年全國共核減不合理用地9．2萬畝，全國批準新增建設用地同比減少15．6%。

特稿：加大查辦案件力度 擊碎土地市場黑洞

從房地產(chǎn)交易市場、住房保障體系、樓市金融格局，再到土地市場摸底調查。我們《上證·地產(chǎn)投資》的“樓市揭黑錄”系列也走到了尾聲。這一期，我們著重剖析和試圖擊碎的，是那些長久以來籠罩在房地產(chǎn)市場的源頭——土地市場的陰霾和黑洞，那些糾葛和纏繞在土地儲備和出讓領域的不良現(xiàn)象。正是因為這些暗箱的存在，房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展遭遇到了根本的阻力。

北京08年一季度住宅用地成交增15倍 二季度供地33塊

一季度，北京市住宅土地供應平穩(wěn)。北京市土地儲備中心的成交數(shù)據(jù)顯示，一季度，本市共成交土地11塊，遠遠超過去年同期的交易量。記者還了解到，二季度土地入市量也將超過去年同期。這表明，本市今年上半年土地交易狀況將保持良好態(tài)勢，土地供應充足。2100433B

定義：新增建設用地為規(guī)劃期間農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地的量；建設用地凈增量為規(guī)劃期間農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地的量減去規(guī)劃期間建設用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地的量。

存在問題

而發(fā)改委指出，新增建設用地審查報批工作開展，發(fā)現(xiàn)6%的項目存在問題，問題主要表現(xiàn)在越權審批或核準、程序不符合要求、項目不符合國家標準三大問題。

發(fā)改委方面透露，從11月開始，國土資源部先后分7批就264個項目征求了發(fā)改委意見。截至4月底，已完成了214個建設項目的符合性審查工作，發(fā)現(xiàn)存在問題的項目13個，占項目總數(shù)的6%。

從存在的問題來看：

一是項目的審批、核準權限不符合國家有關規(guī)定，存在地方政府越權審批、核準的現(xiàn)象。

如中型水庫的審批權限已上收中央，但個別地方政府仍在越權審批；還有一些高速公路項目，也存在著地方政府越權審批或核準的問題。

二是項目的審批、核準程序不符合要求。如按照發(fā)改委的有關規(guī)定，應該首先編制煤礦建設項目所在地的礦區(qū)總體規(guī)劃并按程序報批后，才能審批或核準具體的煤礦建設項目，但個別地方未按程序報批礦區(qū)總體規(guī)劃就擅自核準項目。

三是項目不符合國家規(guī)定的建設標準。如按照建設部門的有關規(guī)定，城市主要干道(包括綠化帶)的紅線寬度，小城市和鎮(zhèn)不得超過40米，中等城市不得超過55米，大城市不得超過70米，但在審查中發(fā)現(xiàn)，個別中小城市的道路竟寬達80米，大大超過了國家規(guī)定的建設標準。

據(jù)了解，發(fā)改委主要從項目是否符合國務院和國家發(fā)展改革委發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，項目的審批、核準權限是否符合國家有關規(guī)定，是否存在地方政府越權審批或核準的情況，是否存在采取備案方式回避審批或核準管理的問題等方面開展新增建設用地符合性審查工作。對于符合條件的，上報國務院；對項目必要性提出不同意見的，用地申請將退回省級政府。

發(fā)改委還表示，嚴格對新增建設用地的符合性審查將對抑制投資過快增長、調整和優(yōu)化投資結構發(fā)揮積極作用。

新增建設用地有償使用收入是指國家為保護耕地，加強土地宏觀調控，促進集約節(jié)約用地，依法規(guī)定由市、縣人民政府按照國土資源部或省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門核定的當?shù)貙嶋H新增建設用地面積、相應等別和征收標準繳納的收入。

新增建設用地有償使用收入

是指國家為保護耕地，加強土地宏觀調控，促進集約節(jié)約用地，依法規(guī)定由市、縣人民政府按照國土資源部或省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門核定的當?shù)貙嶋H新增建設用地面積、相應等別和征收標準繳納的收入，專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)。2100433B

新增建設用地土地有償使用費，國務院或省級人民政府在批準農(nóng)用地轉用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地的縣、市人民政府收取的費用。該項基金主要用于保護耕地，促進節(jié)約集約用地。該項基金收入30%上繳中央財政。

通知全文

進一步明確新增建設用地

土地有償使用費征收范圍

新增建設用地為農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地。新增建設用地土地有償使用費，由市、縣人民政府按照國土資源部或省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門核定的當?shù)貙嶋H新增建設用地面積、相應等別和征收標準繳納。新增建設用地土地有償使用費的征收范圍為：土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）建設用地范圍內的新增建設用地（含村莊和集鎮(zhèn)新增建設用地）；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外單獨選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設用地；在水利水電工程建設中，移民遷建用地占用城市（含建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準超出原建設用地面積的新增建設用地。

因違法批地、占用而實際發(fā)生的新增建設用地，應按照國土資源部認定的實際新增建設用地面積、相應等別和征收標準繳納新增建設用地土地有償使用費。

調整新增建設用地土地有償使用費

征收等別和征收標準

從2007年1月1日起，新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍，提高后的新增建設用地土地有償使用費征收標準詳見附件1。同時，根據(jù)各地行政區(qū)劃變動情況，相應細化新增建設用地土地有償使用費征收等別，細化后的《新增建設用地土地有償使用費征收等別》詳見附件2。

今后，財政部將會同國土資源部根據(jù)國家土地調控政策需要，結合各地基準地價水平、耕地總量和人均耕地面積、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等狀況，適時調整新增建設用地土地有償使用費征收等別和征收標準，并向全社會公布。

調整地方新增建設用地土地

有償使用費分成管理方式

新增建設用地土地有償使用費征收標準提高后，仍實行中央與地方30：70分成體制。同時，為加強對土地利用的調控，從2007年1月1日起，調整地方分成的新增建設用地土地有償使用費管理方式。地方分成的70%部分，一律全額繳入省級（含省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，下同）國庫。

四、加強新增建設用地土地有償使用費征收管理　新增建設用地土地有償使用費由國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門在辦理用地審批手續(xù)時負責征收，由財政部門負責征收管理，由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處）以及省級財政部門共同負責監(jiān)督解繳。

國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門在辦理用地審批手續(xù)時，應當開具新增建設用地土地有償使用費繳款通知書，通知申請辦理新增建設用地審批手續(xù)的市、縣人民政府在規(guī)定的時間內依法足額繳納新增建設用地土地有償使用費，同時將繳款通知書抄送財政部、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處以及省級財政部門備查。繳款通知書應明確新增建設用地的地類、面積、適用的征收等別、征收標準以及應繳納的新增建設用地土地有償使用費具體數(shù)額。

市、縣人民政府在收到國土資源管理部門開具的繳款通知書后，應當及時通知市、縣財政部門填寫一份“一般繳款書”，將應當繳納的新增建設用地土地有償使用費全額就地繳入國庫。市、縣財政部門在繳款時，“一般繳款書”中收款單位欄填寫“財政部門”，預算級次填寫“中央和省級共享收入”，收款國庫欄填寫當?shù)貙嶋H收納款項的國庫名稱；填寫預算科目時，30%填列政府收支分類科目103013301目“中央新增建設用地土地有償使用費收入”科目，70%填列政府收支分類科目103013302目“地方新增建設用地土地有償使用費收入”科目。國庫部門辦理繳庫手續(xù)后，將加蓋國庫印章的“一般繳款書”第 四、五聯(lián)退市、縣財政部門。市、縣財政部門將收到的“一般繳款書”第四、五聯(lián)分別報送省級財政部門和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處備查。已經(jīng)實施非稅收入收繳管理制度改革的地方，新增建設用地土地有償使用費的繳庫方式，按照非稅收入收繳管理制度改革的有關規(guī)定執(zhí)行。市、縣財政部門繳納新增建設用地土地有償使用費，可以從國有土地使用權出讓收入等財政性資金中列支，并填列政府收支分類科目2120899項“其他土地使用權出讓金支出”等相應科目。

國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應當在收到市、縣人民政府已足額繳納新增建設用地土地有償使用費的有效憑證后，再依法辦理用地批準文件，并抄送財政部、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處以及省級財政部門。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處以及省級財政部門，要按照國土資源管理部門開具的新增建設用地土地有償使用費繳款通知書、繳款憑證、用地批準文件等，抽查核實市、縣人民政府是否及時足額繳納新增建設用地土地有償使用費，并按月做好與國庫以及國土資源管理部門的對賬工作，確保有關數(shù)據(jù)準確無誤。

嚴禁市、縣人民政府和有關部門將新增建設用地土地有償使用費轉嫁由用地單位繳納。嚴禁在審批新增建設用地時采取“以租代征”等方式，逃避繳納新增建設用地土地有償使用費。市、縣人民政府凡不按國家規(guī)定的等別和征收標準及時足額繳納新增建設用地土地有償使用費的，國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門一律不得辦理用地審批手續(xù)和批準文件。任何地區(qū)、部門、單位和個人，均不得減免、緩繳、擠占、截留和挪用新增建設用地土地有償使用費。

認真做好新增建設用地

土地有償使用費清欠工作

國土資源管理部門和財政部門要加強新增建設用地土地有償使用費征收工作，對于地方違反規(guī)定減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的，要進行逐項清理，并限期追繳。其中：對于2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）發(fā)布后，各地違反規(guī)定減免和欠繳的，要在2006年12月31日前全部清繳完畢。2006年12月31日前清繳的新增建設用地土地有償使用費，按照原有規(guī)定解繳入庫；2006年12月31日以后清繳的新增建設用地土地有償使用費，一律按照本通知第四條規(guī)定解繳入庫。逾期未繳的，一律暫停審批該市、縣下一年度新增建設用地指標，并按其滯納金額及日期按日加收1‰的滯納金。滯納金隨同清繳的新增建設用地土地有償使用費一并按規(guī)定比例分別繳入中央和省級國庫。拒不繳納的，除了由國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門會同同級財政部門進行公示、暫停辦理新的新增建設用地審批手續(xù)和下達該市、縣下一年度新增建設用地指標、加收滯納金以外，還應由財政部和省級財政部門在辦理年終結算時予以相應抵扣。

改進和完善新增建設用地

土地有償使用費使用管理

為提高新增建設用地土地有償使用費使用效率，進一步改進和完善新增建設用地土地有償使用費使用管理。從2007年1月1日起，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，由財政部會同國土資源部主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點任務分配給各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分成的部分，加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，統(tǒng)一由省級財政部門會同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國家和省級確定的土地開發(fā)整理重點任務分配給市、縣，專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。

將政府收支分類科目212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務”08款“國有土地使用權出讓金支出”中的06項“耕地開發(fā)專項支出”科目，修改為12項“耕地開發(fā)專項支出”科目，增設13項“基本農(nóng)田建設和保護支出”、14項“土地整理支出”科目，分別反映新增建設用地土地有償使用費用于上述各項支出情況。

強化新增建設用地

土地有償使用費收支管理監(jiān)督檢查

省級財政部門以及財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要加強對新增建設用地土地有償使用費管理的監(jiān)督檢查，建立定期檢查制度。國土資源管理部門要建立新增建設用地和基本農(nóng)田保有量監(jiān)督檢查制度，充分運用航空、遙感等技術方法和手段，核實當年新增建設用地面積和耕地面積，強化新增建設用地土地有償使用費征收管理與監(jiān)督。對未依法辦理農(nóng)用地審批、未利用地轉用審批、“以租代征”和未批先用等違法批地、用地行為占用土地的，不按規(guī)定及時足額解繳新增建設用地土地有償使用費的，以及擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用新增建設用地土地有償使用費的，要嚴格按照《土地管理法》以及《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理，按日加收滯納金，并依法追究有關責任人的責任。

各地收到本通知后，要嚴格按照本通知規(guī)定，抓緊做好相關工作。此前有關規(guī)定凡與本通知規(guī)定不一致的，一律以本通知規(guī)定為準。