行政實(shí)施

行政實(shí)施一般可分為以下幾個(gè)階段:①準(zhǔn)備實(shí)施，組織所需的人力、物力、資金；②研究和確定具體實(shí)施的計(jì)劃，包括實(shí)施的方法、手段、程序等；③協(xié)調(diào)相關(guān)的各個(gè)方面的行動(dòng)，使其步調(diào)一致；④及時(shí)掌握信息反饋，調(diào)整計(jì)劃，糾正偏差，并對(duì)具體實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督；⑤實(shí)施結(jié)果的檢查、分析和衡量，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。根據(jù)不同的管理目標(biāo)和不同情況，行政實(shí)施可采用不同方法。行政實(shí)施方法主要有：①直接實(shí)施或間接實(shí)施。前者為行政組織直接實(shí)現(xiàn)行政決策，后者則是依靠社會(huì)組織、群眾團(tuán)體以及個(gè)人等非行政組織實(shí)現(xiàn)行政決策，而行政組織只起控制、監(jiān)督作用。②常規(guī)實(shí)施或非常規(guī)實(shí)施。前者是按照既定的行政程序和實(shí)施手段處理經(jīng)常反復(fù)出現(xiàn)的行政事務(wù)；后者則是對(duì)于過(guò)去沒(méi)有進(jìn)行過(guò)的或非常復(fù)雜、重要的行政問(wèn)題，采取新的或特殊的實(shí)施方法。③行政手段實(shí)施或非行政手段實(shí)施。前者是通過(guò)行政命令、指示、規(guī)定等手段實(shí)現(xiàn)行政決策；后者則借助經(jīng)濟(jì)手段、社會(huì)影響、行政誘導(dǎo)等方法實(shí)現(xiàn)行政決策。在行政實(shí)施中，這兩種手段往往結(jié)合使用。

（1997年12月26日水利部令第8號(hào)發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范水行政處罰行為，保障和監(jiān)督水行政主管部門(mén)有效實(shí)施水行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)電力法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)水行政處罰機(jī)關(guān)）依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施。

第三條 水行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。實(shí)施水行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

實(shí)施水行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第二章 水行政處罰的種類(lèi)和適用

第四條 水行政處罰的種類(lèi)有：警告、罰款、吊銷(xiāo)許可證、沒(méi)收非法所得以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。

第五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕水行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合水行政處罰機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕水行政處罰的。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予水行政處罰。

第六條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的水行政處罰。

兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予水行政處罰。

第七條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予水行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第八條 依據(jù)法律、法規(guī)設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

依據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)章設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，罰款不得超過(guò)一千元；

（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，罰款不得超過(guò)違法所得的三

倍，但是最高不得超過(guò)三萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，罰款不得超過(guò)一萬(wàn)元。

國(guó)務(wù)院另有規(guī)定或者特別批準(zhǔn)的除外。

第三章 水行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員

第九條 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，下列機(jī)關(guān)以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán)；

（一）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)；

（三）地方性法規(guī)授權(quán)的水利管理單位；

（四）地方人民政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。

第十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本辦法第十一條規(guī)定條件的水政監(jiān)察專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍或者其他組織實(shí)施水行政處罰。

委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門(mén)必須公布。

第十一條 受委托的組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法成立的管理水利事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第十二條 委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)同受委托組織簽署委托書(shū)。

委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）委托水行政主管部門(mén)和受委托組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人姓名；

（二）委托實(shí)施水行政處罰的權(quán)限和委托期限；

（三）違反委托事項(xiàng)的責(zé)任；

（四）其他需載明的事項(xiàng)。

委托書(shū)自雙方蓋章之日起生效。

委托書(shū)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

第十三條 受委托組織在委托權(quán)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)以委托水行政主管部門(mén)的名義，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施水行政處罰。

受委托組織實(shí)施水行政處罰，不得超越委托書(shū)載明的權(quán)限和期限；超越權(quán)限和期限進(jìn)行處罰的，水行政處罰無(wú)效。

受委托組織不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施水行政處罰。

第十四條 委托水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織實(shí)施水行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)受委托組織在委托權(quán)限和期限內(nèi)行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

委托不免除委托水行政主管部門(mén)的水行政處罰權(quán)。

第十五條 委托水行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)受委托組織不符合委托條件的，應(yīng)當(dāng)解除委托，收回委托書(shū)。

第十六條 水政監(jiān)察人員是水行政處罰機(jī)關(guān)和受委托組織實(shí)施水行政處罰的執(zhí)法人員。

第四章 水行政處罰的管轄

第十七條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)及其所屬的流域管理機(jī)構(gòu)管轄法律、行政法規(guī)規(guī)定的水行政處罰。

第十八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)管轄。

上級(jí)水行政主管部門(mén)有權(quán)管轄下級(jí)水行政主管部門(mén)管轄的水行政處罰。

下一級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)其管轄的水行政處罰，認(rèn)為需要由上一級(jí)水行政主管部門(mén)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)決定。

對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)水行政主管部門(mén)指定管轄。

第十九條 法律、法規(guī)授權(quán)組織管轄其職權(quán)范圍內(nèi)的水行政處罰。

第五章 水行政處罰的決定

第二十條 公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀(guān)地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，查明事實(shí)。

第二十一條 證據(jù)有以下幾種：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

證據(jù)未經(jīng)查證核實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第一節(jié) 簡(jiǎn)易程序

第二十二條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定。當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向當(dāng)事人出示水政監(jiān)察證件；

（二）口頭告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；

（三）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核（當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外）；

（四）填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的水行政處罰決定書(shū)；

（五）將水行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人；

（六）在五日內(nèi)（在水上當(dāng)場(chǎng)處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定報(bào)所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。

第二十三條 當(dāng)場(chǎng)作出的水行政處罰決定書(shū)須載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)；

（二）違法事實(shí)；

（三）水行政處罰的種類(lèi)、罰款數(shù)額和依據(jù)；

（四）罰款的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）水政監(jiān)察人員的簽名或者蓋章；

（七）作出水行政處罰決定的日期、地點(diǎn)和水行政處罰機(jī)關(guān)名稱(chēng)。

第二節(jié) 一般程序

第二十四條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定的以外，公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處：

（一）具有違反水法規(guī)事實(shí)的；

（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的；

（三）屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的；

（四）違法行為未超過(guò)追究時(shí)效的。

第二十五條 對(duì)立案查處的案件，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派兩名以上水政監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

第二十六條 調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

被調(diào)查人認(rèn)為調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)其回避；是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定。

第二十七條 水政監(jiān)察人員依法調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向被調(diào)查人出示水政監(jiān)察證件；

（二）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項(xiàng)；

（三）進(jìn)行調(diào)查（包括詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查等）；

（四）制作調(diào)查筆錄，筆錄由被調(diào)查人核對(duì)后簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在筆錄上注明情況并簽名。

第二十八條 水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

水行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的送交檢驗(yàn)或者鑒定；

（二）依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門(mén)處理的，移送有關(guān)部門(mén)；

（三）依法需退還當(dāng)事人的，退還當(dāng)事人；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。

第二十九條 水政監(jiān)察人員進(jìn)行取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，水政監(jiān)察人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加。

對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單，一式兩份，寫(xiě)明物品名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，應(yīng)有邀請(qǐng)的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。

登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的可以異地保存。

第三十條 對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見(jiàn)等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面報(bào)告，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予水行政處罰；

（四）違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，移送公安機(jī)關(guān)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的水行政處罰，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后決定。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

前款所稱(chēng)較重的水行政處罰是指對(duì)公民處以超過(guò)三千元罰款、對(duì)法人或者其他組織處以超過(guò)三萬(wàn)元罰款、吊銷(xiāo)許可證等。

第三十一條 水行政處罰機(jī)關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)口頭或者書(shū)面告知當(dāng)事人給予水行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。

水行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第三十二條 水行政處罰機(jī)關(guān)作出水行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作水行政處罰決定書(shū)。水行政處罰決定書(shū)須載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）違法事實(shí)和認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)；

（三）水行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；

（四）水行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)名稱(chēng)和日期。

水行政處罰決定書(shū)應(yīng)蓋有水行政處罰機(jī)關(guān)印章。

經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的水行政處罰，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰決定書(shū)中寫(xiě)明。

第三十三條 水行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣告，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

第三節(jié) 聽(tīng)證程序

第三十四條 水行政處罰機(jī)關(guān)作出對(duì)公民處以超過(guò)五千元、對(duì)法人或者其他組織處以超過(guò)五萬(wàn)元罰款以及吊銷(xiāo)許可證等水行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第三十五條 聽(tīng)證由作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體工作由水政機(jī)構(gòu)組織。

第三十六條 水行政處罰機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知聽(tīng)證權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)。聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實(shí)，給予水行政處罰的依據(jù)、擬作出的水行政處罰決定和當(dāng)事人要求聽(tīng)證的期限。

當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，可以在聽(tīng)證告知書(shū)的送達(dá)回證上簽署意見(jiàn)，也可以在收到告知書(shū)三日內(nèi)以其他書(shū)面方式向水行政處罰機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證要求。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

當(dāng)事人逾期未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利的，不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。

第三十七條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

舉行聽(tīng)證的三日前，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)，予以公告。

第三十八條 聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人、案件當(dāng)事人及其委托

代理人、案件調(diào)查人員、證人以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人等。

當(dāng)事人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前向水行政處罰機(jī)關(guān)提交委托書(shū)。

當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證又不委托代理人參加聽(tīng)證的或者當(dāng)事人及委托代理人在聽(tīng)證中無(wú)正當(dāng)理由退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

第三十九條 聽(tīng)證主持人由水行政處罰機(jī)關(guān)指定水政機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

聽(tīng)證記錄人由聽(tīng)證主持人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽(tīng)證記錄人負(fù)責(zé)聽(tīng)證記錄和協(xié)助聽(tīng)證主持人辦理有關(guān)事務(wù)。

當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人與本案有直接利害關(guān)系，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)提出回避申請(qǐng)；聽(tīng)證主持人是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定；聽(tīng)證記錄人是否回避，由聽(tīng)證主持人決定。

第四十條 案件當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和提出新的證據(jù)；

（三）如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)；

（四）遵守聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律；

（五）對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行核對(duì)、簽字或者蓋章；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第四十一條 聽(tīng)證按下列步驟進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由和聽(tīng)證紀(jì)律；

（二）聽(tīng)證主持人核對(duì)案件調(diào)查人和當(dāng)事人身份；

（三）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證組成人員，告知當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽(tīng)證，報(bào)請(qǐng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)其他人員回避的，由聽(tīng)證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（六）聽(tīng)證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

（七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；

（八）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證中有權(quán)對(duì)參加人不當(dāng)言行予以制止，維護(hù)正常的聽(tīng)證秩序。

第四十二條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、法定代理人及委托代理人、案件調(diào)查人的姓名；

（三）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人姓名；

（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）其他需要載明的事項(xiàng)。

聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人和調(diào)查人員核對(duì)后簽名或者蓋章。聽(tīng)證筆錄中有關(guān)證人證言部分應(yīng)當(dāng)經(jīng)證人核對(duì)后簽名或者蓋章。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)經(jīng)聽(tīng)證主持人審核后由聽(tīng)證主持人和記錄人簽名或者蓋章。

第四十三條 聽(tīng)證主持人可以根據(jù)情況，作出延期、中止或者終止聽(tīng)證的決定。

第四十四條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)，書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)包括案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議。

水行政處罰機(jī)關(guān)按照本辦法第三十條的規(guī)定，作出決定。

第四十五條 水行政處罰機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

第六章 水行政處罰的執(zhí)行

第四十六條 水行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

第四十七條 當(dāng)事人對(duì)水行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

復(fù)議或者行政訴訟期間，水行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第四十八條 當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，依法給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

當(dāng)事人提出異議的，不停止當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十九條 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員依法作出罰款的決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

第五十條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的外，決定罰款的水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告之當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款。

銀行代收罰款的具體辦法，按照國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 當(dāng)事人逾期不履行水行政處罰決定的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以從到期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第五十二條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。

第五十三條 水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員違反《行政處罰法》和本辦法實(shí)施水行政處罰的，按照《行政處罰法》的規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第七章 附 則

第五十四條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1990年8月15日水利部發(fā)布的《違反水法規(guī)行政處罰暫行規(guī)定》和《違反水法規(guī)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

大慶市人民政府通知

大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市實(shí)施行政許可工作制度的通知

慶政發(fā)〔2011〕14號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市實(shí)施行政許可工作制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。大慶市人民政府

二○一一年十二月二十八日

大慶市實(shí)施行政許可工作制度

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范行政許可行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政管理，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條　本市各級(jí)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政許可權(quán)的組織和依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托實(shí)施行政許可的其他行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政許可實(shí)施單位）適用本制度。

本市內(nèi)的中直、省直行政許可實(shí)施單位，其本部門(mén)規(guī)章有特殊規(guī)定的從其規(guī)定，沒(méi)有特殊規(guī)定的適用本制度。

第三條　市人民政府負(fù)責(zé)本制度的組織實(shí)施。市政府相關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真落實(shí)。市法制部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立健全行政許可工作制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條 行政許可工作制度落實(shí)情況，列入當(dāng)年行政執(zhí)法責(zé)任制考核。

第二章 持證上崗制度

第五條　行政許可實(shí)施單位直接從事行政許可工作的人員，要經(jīng)過(guò)綜合法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)合格，取得行政執(zhí)法證件，方能上崗工作。

第六條　綜合法律知識(shí)培訓(xùn)由各級(jí)政府法制部門(mén)組織。專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)由各專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織。

第七條　綜合法律知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容按省政府法制辦規(guī)定執(zhí)行，包括行政法基本理論、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政救濟(jì)等方面，具體涉及到《憲法》、《組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等法律、法規(guī)。

第八條　綜合法律知識(shí)考試使用省政府法制辦統(tǒng)一命制試題?？荚嚭细竦模l(fā)給全省統(tǒng)一的《行政執(zhí)法證》。考試不合格的，安排補(bǔ)考一次。

第九條　行政執(zhí)法證件實(shí)行年檢制度，年檢不收取任何費(fèi)用。

第十條　政府法制部門(mén)和其他監(jiān)督部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)行政許可工作人員的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不具備資格的人員從事行政許可工作，要按程序予以清理。

第三章 行政許可公開(kāi)制度

第十一條　行政許可的實(shí)施及其結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十二條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所、政府網(wǎng)站及其子網(wǎng)站上公示下列行政許可內(nèi)容：

（一）行政許可的實(shí)施主體 （受委托實(shí)施行政許可的，要公示受委托的事項(xiàng)和權(quán)限），受理機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼、傳真號(hào)、電子郵箱或其他電子數(shù)據(jù)交換方式；

（二）行政許可事項(xiàng)及依據(jù)；

（三）行政許可的條件或者標(biāo)準(zhǔn)；

（四）需要申請(qǐng)人提供的全部材料目錄、要求和申請(qǐng)書(shū)示范文本；

（五）實(shí)施行政許可的程序和期限；

（六）需要招標(biāo)、拍賣(mài)的許可事項(xiàng)及具體要求；

（七）有數(shù)量限制的行政許可的數(shù)量及剩余數(shù)量；

（八）依法應(yīng)收費(fèi)的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)；

（九）對(duì)行政許可實(shí)施單位的監(jiān)督方式、投訴舉報(bào)方式及對(duì)申請(qǐng)人的救濟(jì)途徑。

行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開(kāi)準(zhǔn)予行政許可的決定，準(zhǔn)許公眾查閱，并為公眾查閱、摘抄和復(fù)制創(chuàng)造條件。

行政許可實(shí)施單位對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查檔案應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開(kāi)，準(zhǔn)許公眾查閱。

第十三條　行政許可實(shí)施單位還可以采取下列方式公開(kāi)行政許可的內(nèi)容：

（一）政府公報(bào)或其他公開(kāi)發(fā)行的政府信息專(zhuān)刊；

（二）報(bào)刊、廣播、電視、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)等媒體；

（三）新聞發(fā)布會(huì)；

（四）公共查閱室、資料索取點(diǎn)、行政許可公告欄、電子屏幕等場(chǎng)所或者設(shè)施；

（五）其他便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲得行政許可的形式。

第十四條　行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定公開(kāi)的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確可靠的信息。

第十五條　行政許可實(shí)施單位的行政許可信息，應(yīng)當(dāng)向公眾免費(fèi)提供。申請(qǐng)人要求復(fù)制、郵寄、遞送的，按有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門(mén)依法統(tǒng)一制定，收取的費(fèi)用上繳財(cái)政。

第十六條　各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)處理本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的公開(kāi)事務(wù)，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可公開(kāi)的日常工作。

第十七條　政府法制部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)按各自的職責(zé)對(duì)行政許可公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督，糾正違法行為，調(diào)查處理群眾的投訴和舉報(bào)。

第四章 “一個(gè)窗口對(duì)外”制度

第十八條　行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，行政許可實(shí)施單位應(yīng)該確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

第十九條　有獨(dú)立辦公樓和其他有條件的單位，要設(shè)置辦事大廳，將本單位所有行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)和送達(dá)交由辦事大廳統(tǒng)一辦理。

第二十條　辦事大廳應(yīng)當(dāng)公示第十二條規(guī)定的內(nèi)容。要為公眾提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、資料索取和閱覽、信息查詢(xún)和復(fù)制、申請(qǐng)的填寫(xiě)和修改等場(chǎng)所和條件，方便公眾辦事。

第二十一條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全辦事大廳、審查機(jī)構(gòu)和決定機(jī)構(gòu)的工作流程和工作制度，并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第二十二條　暫時(shí)不能辟建辦事大廳的單位，要保證由一個(gè)機(jī)構(gòu)受理行政許可申請(qǐng)，送達(dá)行政許可決定。

第二十三條　依法需要兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)許可的行政許可事項(xiàng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可確定一個(gè)部門(mén)（即主辦部門(mén)）受理行政許可申請(qǐng)，組織有關(guān)部門(mén)根據(jù)許可項(xiàng)目的實(shí)際辦理情況及其需要，統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理。 統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理按照“一家受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審查、統(tǒng)一送達(dá)”的程序進(jìn)行。

第五章 告知和聽(tīng)證制度

第二十四條　行政許可實(shí)施單位在對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，并聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。同時(shí)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有聽(tīng)證的權(quán)利。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記錄存檔。

第二十五條　下列事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；

（二）涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；

（三）涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法申請(qǐng)聽(tīng)證的。

需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大事項(xiàng)，由各行政許可實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際情況提出目錄，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后執(zhí)行。

行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人應(yīng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

第二十六條　向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人口頭告知的，應(yīng)制作告知筆錄；書(shū)面告知的，應(yīng)送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)。

第二十七條　實(shí)施行政許可聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的下列事項(xiàng)書(shū)面通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告：

（一）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）聽(tīng)證的事項(xiàng)；

（三）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)。

第二十九條　聽(tīng)證主持人由部門(mén)法制工作人員或其他審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員擔(dān)任。與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的工作人員，不得作為聽(tīng)證主持人。

第三十條　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽(tīng)證主持人是審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員或者與所聽(tīng)證行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避。聽(tīng)證主持人是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人即時(shí)決定。

第三十一條　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證。受委托參加聽(tīng)證的，委托人應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交委托書(shū)。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加聽(tīng)證，又不委托代理人參加聽(tīng)證，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

第三十二條　聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣讀聽(tīng)證會(huì)規(guī)則；

（二）聽(tīng)證主持人詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避；

（三）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

（四）審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員提供審查意見(jiàn)的證據(jù)和理由；

（五）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出證據(jù)、陳述理由；

（六）進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（七）最后陳述；

（八）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

第三十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。

第六章 行政許可監(jiān)管檔案制度

第三十四條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)管，要采取書(shū)面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)、屬地管理等方式，切實(shí)保證行政許可事項(xiàng)按法定條件施行。

第三十五條　行政許可實(shí)施單位必須建立行政許可事項(xiàng)監(jiān)管檔案。監(jiān)管檔案的式樣及要求由市政府統(tǒng)一規(guī)定。

第三十六條　每一個(gè)行政許可事項(xiàng)建立一個(gè)監(jiān)管檔案，監(jiān)管檔案的編號(hào)與行政許可證書(shū)的編號(hào)應(yīng)當(dāng)一致。

第三十七條　行政許可監(jiān)管檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）行政許可實(shí)施單位對(duì)該許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管的工作安排、通知、會(huì)議紀(jì)要等文件；

（二）被許可人按要求報(bào)送的反映行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的書(shū)面檢查報(bào)告和其他材料；

（三）公民、法人和其他組織對(duì)該被許可人的投訴、舉報(bào)、檢舉材料；

（四） 行政許可實(shí)施單位對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行檢查活動(dòng)的情況記錄，包括檢查時(shí)間、檢查項(xiàng)目、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處理意見(jiàn)、檢查人簽字；

（五）行政處理材料，包括對(duì)被許可人監(jiān)督檢查后形成的表彰、批評(píng)、責(zé)令整改、行政處罰、撤消許可、注銷(xiāo)許可等結(jié)論性文書(shū)。

第三十八條　監(jiān)管檔案的管理，按《檔案法》規(guī)定執(zhí)行。

第七章 重大行政許可決定備案審查制度

第三十九條　行政許可實(shí)施單位的重大行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)人民政府法制部門(mén)備案。實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的，由主辦部門(mén)報(bào)送。

第四十條　重大行政許可是指應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證權(quán)利或應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)。

第四十一條　重大行政許可決定備案應(yīng)在行政許可決定作出后15日內(nèi)報(bào)送。

第四十二條　重大行政許可決定備案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案報(bào)告、聽(tīng)證筆錄（復(fù)印件）和行政許可決定書(shū)副本（復(fù)印件）各一份。

備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件，申請(qǐng)人的情況及其具備的條件，利害關(guān)系人的意見(jiàn)，聽(tīng)證會(huì)的情況以及本單位領(lǐng)導(dǎo)的研究情況等。

第四十三條　各級(jí)人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)重大行政許可決定的備案審查工作。政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的重大行政許可決定進(jìn)行審查，必要時(shí)可以調(diào)閱行政許可卷宗和其他相關(guān)材料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予以協(xié)助，如實(shí)提供有關(guān)材料，不得以任何理由加以阻撓和拒絕。

第四十四條　對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，政府法制部門(mén)可責(zé)令行政許可實(shí)施單位改正，也可以提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以糾正。

第四十五條　不報(bào)送或不按要求報(bào)送重大行政許可決定備案的，政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送。對(duì)拒不報(bào)送的，給予通報(bào)批評(píng)，并追究相應(yīng)責(zé)任。

第八章 行政許可監(jiān)督制度

第四十六條　各級(jí)政府的法制部門(mén)代表本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作?？h級(jí)以上人民政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。

第四十七條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可，并接受監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第四十八條　監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政許可實(shí)施單位的下列情況進(jìn)行監(jiān)督：

（一）實(shí)施行政許可是否有合法依據(jù)；

（二）實(shí)施行政許可程序是否合法；

（三）行政許可決定是否合法；

（四）行政許可收費(fèi)是否合法；

（五）對(duì)從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)是否依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)；

（六）行政許可公示是否符合有關(guān)規(guī)定；

（七）實(shí)施行政許可形成的有關(guān)材料是否按照規(guī)定立卷保存；

（八）是否建立落實(shí)行政許可各項(xiàng)工作制度；

（九）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第四十九條　監(jiān)督機(jī)關(guān)可以通過(guò)下列方式對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）采取明察暗訪(fǎng)的形式，開(kāi)展行政許可監(jiān)督巡查；

（二）受理投訴和舉報(bào)，對(duì)公民、法人和其他組織的投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查處理；

（三）對(duì)實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行考核、詢(xún)問(wèn)；

（四）聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況匯報(bào)；

（五）查閱行政許可實(shí)施和監(jiān)督檢查的檔案和其它文件材料；

（六）對(duì)行政許可聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、考試等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；

（七）對(duì)實(shí)施行政許可相關(guān)制度及監(jiān)督管理措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查；

（八）對(duì)實(shí)施行政許可情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；

（九）依法可以采取的其他方式。

第五十條　行政許可監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委派兩名以上工作人員進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。檢查中，有權(quán)依法查閱或者要求有關(guān)組織和個(gè)人報(bào)送相關(guān)材料，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第五十一條　監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有違法情形的，可以依法直接作出責(zé)令限期改正和通報(bào)批評(píng)等處理，對(duì)依法需要給予行政處分的責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)向有權(quán)機(jī)關(guān)提出行政處分的建議。

第九章 行政許可申訴和投訴制度

第五十二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政許可實(shí)施單位不規(guī)范實(shí)施行政許可或者實(shí)施行政許可致使其合法權(quán)益受到損害時(shí)，有權(quán)提出申訴。

第五十三條　行政許可實(shí)施單位的法制機(jī)構(gòu)或其他指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理本機(jī)關(guān)行政許可申訴工作，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面答復(fù)申訴人。

第五十四條　任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，有權(quán)向監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。

第五十五條　各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)立的違法行政舉報(bào)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)受理對(duì)行政許可行為的投訴。

第五十六條　監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)的違法或者不當(dāng)?shù)男姓S可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處或者責(zé)成有關(guān)部門(mén)查處。反映的問(wèn)題屬實(shí)的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)不依法實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)作出處理，并將處理結(jié)果書(shū)面告知投訴人、舉報(bào)人；反映的問(wèn)題不符合實(shí)際情況的，監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)向投訴人、舉報(bào)人說(shuō)明有關(guān)情況。

第十章 行政許可違法責(zé)任追究制度

第五十七條　行政許可實(shí)施單位在行政許可實(shí)施主體方面有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府法制部門(mén)責(zé)令限期改正，并可給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

（一）擅自設(shè)定行政許可項(xiàng)目的；

（二）無(wú)法律依據(jù)、超越職權(quán)實(shí)施行政許可的；

（三）以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的；

（四）無(wú)法律依據(jù)或違反規(guī)定實(shí)施委托許可的；

（五）未執(zhí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”制度的；

（六）指派不合格的人員實(shí)施行政許可的。

第五十八條　行政許可實(shí)施單位在行政許可實(shí)施程序方面有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府法制部門(mén)責(zé)令限期改正，并可給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

（一）未按照本制度第三章規(guī)定將行政許可有關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容予以公開(kāi)和公示的；

（二）不提供申請(qǐng)書(shū)格式文本，或者格式文本包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的內(nèi)容的；

（三）對(duì)應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)許可而不許可，又不說(shuō)明理由的；

（四）要求申請(qǐng)人提交與申請(qǐng)事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他資料，或者要求購(gòu)買(mǎi)指定商品和接受有償服務(wù)的；

（五）未按照規(guī)定一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證而不告知、不舉行聽(tīng)證的；

（七）實(shí)行聯(lián)合辦理的，對(duì)聯(lián)合辦理行政許可主辦部門(mén)轉(zhuǎn)送的行政許可事項(xiàng)未按照規(guī)定辦理的；

（八）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣(mài)或者考試，或者未根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（九）未按照規(guī)定期限辦理的；

（十）擅自收費(fèi)或者不按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（十一）應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式下達(dá)法律文書(shū)而不采用書(shū)面形式的；

（十二）其他違反法定程序的行為。

第五十九條　行政許可實(shí)施單位在行政許可監(jiān)管方面有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府法制部門(mén)責(zé)令限期改正，并可給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

（一）不履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督不力的；

（二）沒(méi)有按規(guī)定建立監(jiān)管檔案或者執(zhí)行不規(guī)范的；

（三）沒(méi)有建立行政許可舉報(bào)制度，或者對(duì)當(dāng)事人的投訴和舉報(bào)不認(rèn)真查處的；

（四）對(duì)被許可人存在的問(wèn)題不督促整改、聽(tīng)之任之的；

（五）對(duì)上級(jí)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督意見(jiàn)拒不執(zhí)行或推委搪塞的。

第六十條　行政機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳其行政執(zhí)法證件，并由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)處理：

（一）超越職權(quán)、濫用職權(quán)，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

（二）利用職務(wù)上的便利，刁難、勒卡管理相對(duì)人，索取、收受他人財(cái)物的，謀取不正當(dāng)利益的；

（三）違法實(shí)施行政許可給國(guó)家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成重大損害的；

（四）對(duì)投訴、舉報(bào)違法實(shí)施行政許可行為的公民、法人和其他組織打擊報(bào)復(fù)的；

（五）有其他違法行為，經(jīng)告誡仍不予改正的。

第六十一條　監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》；依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)行政許可的，責(zé)令行政許可實(shí)施單位撤銷(xiāo)或提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)。

第六十二條　利害關(guān)系人依法向監(jiān)督機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷(xiāo)的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。依法不予撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第六十三條　監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)中，有徇私舞弊、超越職權(quán)、濫用職權(quán)或者有瀆職、失職行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章 附 則

第六十四條　本制度的各項(xiàng)規(guī)定，上級(jí)機(jī)關(guān)有新規(guī)定的，按上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條　本制度自發(fā)布之日起施行。