許昌市中心城區(qū)河湖水系保護條例宣傳活動

11月26日至28日，許昌市舉辦了為期3天的《許昌市中心城區(qū)河湖水系保護條例》（以下簡稱《條例》）集中宣傳活動。

近年來，許昌市牢牢抓住國家水生態(tài)文明城市建設(shè)和治水興水的契機，全力推進河湖水系連通工程，徹底改變了許昌市嚴(yán)重缺水的局面，并將許昌市打造成為“北方水城”。為保護好許昌市水系，建立長效保護機制，2017年3月，許昌市成立了《條例》草案起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署和啟動《條例》的制定工作。在一年多的時間里，起草組經(jīng)過調(diào)研、考察、座談、起草、修改等程序，形成了《條例》，并在今年4月25日召開的許昌市人大常委會第十次會議獲得通過?！稐l例》已于今年10月1日正式頒布實施，為許昌市河湖水系正常運行、景觀設(shè)施管理、水行政執(zhí)法等提供了強有力的法律保障。

為更好地宣傳貫徹《條例》，市水務(wù)局牽頭組織，市河湖水系水源調(diào)度中心承辦了《條例》集中宣傳教育活動。市水務(wù)局及其局屬單位、魏都區(qū)水務(wù)局、建安區(qū)水務(wù)局、東城區(qū)水務(wù)局、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)水務(wù)工作主管局、國家許昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)水務(wù)工作主管局等17家單位350余人參與了此次活動。

據(jù)悉，此次活動采用集中宣傳與分散宣傳相結(jié)合的形式進行。11月26日，所有參與單位在市區(qū)春秋廣場開展宣傳活動。11月27日至28日，市水務(wù)局、魏都區(qū)水務(wù)局、東城區(qū)水務(wù)局等繼續(xù)在春秋廣場附近開展宣傳活動；建安區(qū)水務(wù)局、國家許昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)水務(wù)工作主管局、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)水務(wù)工作主管局等分別在北海公園、芙蓉廣場、雙龍湖廣場開展宣傳活動。活動期間，各參與單位分別在市區(qū)春秋廣場、許都廣場、文峰游園、帝豪廣場、北海公園、科技廣場等人員密集場所，通過LED屏幕播放《條例》PPT，懸掛宣傳橫幅。市河湖水系水源調(diào)度中心組織宣傳車沿市區(qū)清潩河、灞陵河、飲馬河等巡回播放《條例》全文、發(fā)放宣傳彩頁，擴大宣傳范圍；市護城河管理辦公室在護城河沿岸懸掛宣傳標(biāo)語進行宣傳。

據(jù)統(tǒng)計，此次活動共設(shè)置展板35塊，咨詢臺7處，宣傳車14輛，印制宣傳彩頁8萬份，在河湖水系懸掛宣傳橫幅50條，播放音視頻資料12次。“下一步，我們還要借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺繼續(xù)加大宣傳力度，營造濃厚的宣傳氛圍。最近，還有2萬份動漫宣傳冊將以更生動、更具體的形式與廣大市民見面，讓全市人民更加充分地認(rèn)識《條例》、了解《條例》、自覺遵守《條例》，從而增強全民共同保護水系建設(shè)成果的意識，繼續(xù)保持市區(qū)河湖水系‘河暢、湖清、水凈、岸綠、景美’的建設(shè)成果。”市河湖水系水源調(diào)度中心負(fù)責(zé)人告訴記者。 2100433B

（2018年4月25日許昌市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十次會議通過2018年6月1日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)）

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第三章保護與管理

第四章法律責(zé)任

第五章附則

第一章總則

第一條為了保護本市中心城區(qū)河湖水系水體、堤岸及設(shè)施，建設(shè)生態(tài)宜居城市，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市中心城區(qū)河湖水系及其附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

本條例所稱中心城區(qū)河湖水系（以下簡稱水系）,是指許昌市境內(nèi)新107國道以西、省道227和三洋鐵路以東、蘭南高速以北、北苑大道以南區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水渠。水系建設(shè)規(guī)劃用地紅線范圍內(nèi)的區(qū)域是水系保護的重點區(qū)域。各河流、湖泊、水渠的具體名錄及其保護的重點區(qū)域由市人民政府確定并公布。

第三條水系保護應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、保護優(yōu)先、綜合治理的原則。

第四條水系保護實行河長制。各級河長負(fù)責(zé)組織相應(yīng)水系的管理、保護和治理工作，開展水系巡查，協(xié)調(diào)、督促解決水系管理保護中的問題。

第五條市、區(qū)人民政府是水系保護的責(zé)任主體，對水系保護工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決水系保護工作中的聯(lián)合執(zhí)法問題，督促有關(guān)部門依法做好保護工作。

市人民政府設(shè)立的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、東城區(qū)管委會（以下簡稱管委會），按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水系保護的相關(guān)工作。

市水行政主管部門負(fù)責(zé)水系保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水系的日常保護、管理和監(jiān)督工作。

市、區(qū)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)信息化、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化旅游、體育、城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、畜牧等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對水系實施監(jiān)督管理，共同做好保護工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)水系保護的相關(guān)工作。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確水系管理機構(gòu)，由其負(fù)責(zé)水系水面和附屬設(shè)施的日常保護工作，及時制止發(fā)生在本轄區(qū)水系的違法行為，并向有關(guān)執(zhí)法部門報告。

第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將供水調(diào)度、水質(zhì)保護、水系附屬設(shè)施維護等工作納入年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為對被考核單位及其負(fù)責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。

第七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定水系保護應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。發(fā)生危險汛情和破壞環(huán)境等突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，控制、減輕和消除突發(fā)事件造成的危害。

第八條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障水系公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金和管理維護工作經(jīng)費。

第九條任何單位和個人有權(quán)勸阻和舉報危害水系安全、破壞水系附屬設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的行為。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立和公布舉報電話，接到舉報后及時核查、處理。

第十條市、區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展水系保護宣傳教育，增強公眾保護意識，引導(dǎo)公眾參與保護活動，對作出突出貢獻的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以獎勵。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展水系保護公益性宣傳，倡導(dǎo)綠色生活方式，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督作用。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、城市管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化旅游、體育、畜牧等行政主管部門和水系管理機構(gòu)，統(tǒng)一編制水系保護規(guī)劃，批準(zhǔn)后公布實施。

第十二條編制水系保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；

（二）妥善處理水系開發(fā)利用與環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；

（三）注重傳承與保護歷史文化，發(fā)揮水系的文化、景觀、休閑等功能。

第十三條水系保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）水環(huán)境保護和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)；

（二）水系及重點區(qū)域的具體保護范圍；

（三）限制或者禁止開發(fā)利用的項目清單；

（四）水污染防治、城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃；

（五）水工程設(shè)施、道路交通設(shè)施、市政管理設(shè)施等規(guī)劃；

（六）濕地保護和生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十四條水系保護規(guī)劃不得隨意變更。確需變更的，依照原編制和批準(zhǔn)程序進行。

其他部門編制專業(yè)規(guī)劃涉及水系的，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

第十五條在水系保護區(qū)域內(nèi)進行各項開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合水系保護規(guī)劃。已有不符合水系保護規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期退出。

第十六條在水系保護區(qū)域內(nèi)進行下列活動的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及其他部門的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

（一）河道改線、開挖人工湖泊、明河改暗河的；

（二）埋設(shè)線纜或者建設(shè)跨河、穿河、穿堤設(shè)施的。

第十七條在水系保護重點區(qū)域內(nèi)建設(shè)防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護、航運和道路等公共設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。

建設(shè)單位經(jīng)依法批準(zhǔn)從事建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程竣工后及時清除影響水系的施工便道、施工圍堰和建筑垃圾等，并做好環(huán)境修復(fù)工作。

第十八條除城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施可以設(shè)置入河排水口外，禁止其他單位和個人設(shè)置入河排污口。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維護運營單位新建、改建、擴建入河排水口的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置程序，報有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批。

第十九條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施同步配套規(guī)劃與建設(shè)，分期分批進行雨污分流管網(wǎng)改造。

雨水排水口應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置，逐步配建初期雨水截流、調(diào)蓄、凈化設(shè)施。

第三章保護與管理

第二十條水資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在滿足居民生活用水的前提下，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水的需要；促進雨水收集和再生水的利用，提高水資源循環(huán)利用率。

第二十一條水系供蓄水由市水行政主管部門統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度。任何單位和個人不得干擾、拒絕執(zhí)行或者任意改變調(diào)蓄、調(diào)度計劃。

在汛期，水系供蓄水調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度，確保防洪安全。

第二十二條任何單位和個人不得擅自開口取水，攔截?fù)屨妓?不得擅自架設(shè)抽水設(shè)備，從水系中取水。確有用水需要的,經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)后方可實施。

第二十三條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境行政主管部門研究確定水系基本流量，制定水系閘壩管理調(diào)度相關(guān)辦法，保證河道生態(tài)基流，維持水體自凈能力。

第二十四條水系保護實行河湖斷面考核制度。市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)手段對河湖水質(zhì)實施動態(tài)監(jiān)測，定期公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，對斷面水質(zhì)未達標(biāo)的區(qū)人民政府或者管委會，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣測土配方施肥、精準(zhǔn)施藥、病蟲害生物防治等生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥使用量，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

水系保護重點區(qū)域禁止畜禽養(yǎng)殖；其他地區(qū)從事規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃及環(huán)境治理要求，并對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理。

第二十六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，禁止新建高耗水、高污染的建設(shè)項目，及時淘汰污染水環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。

第二十七條實行主要污染物排放總量控制制度。主要污染物排放總量超過水系納污能力，或者水系水質(zhì)達不到要求時，水系所在地的區(qū)人民政府或者管委會應(yīng)當(dāng)及時查明原因，采取治理措施；生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停新增水污染物排放的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批。

第二十八條在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將污水排入城市污水集中處理設(shè)施集中處理。禁止將雨水管道與污水管道直接連通；禁止將污水排入雨水管網(wǎng)。

第二十九條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維護運營單位向水系排水時，水體水質(zhì)必須達到國家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條水系配套建設(shè)的人工濕地、礫石床、生物增效等水質(zhì)提升工程應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)人民政府或者管委會日常管理，保障正常運行。

第三十一條市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)區(qū)域的環(huán)境容量、重點水污染物排放總量控制指標(biāo)要求，定期公布重點污水排放單位名錄。

重點污水排放單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與市生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市水行政主管部門等建立重點污水排放單位檔案，共享有關(guān)取水、排水、排污等監(jiān)測數(shù)據(jù)及信息。

第三十二條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安交通管理部門、水行政主管部門，根據(jù)水系堤頂和游園道路的通行條件，確定通行車輛的種類，設(shè)置禁行、限速等安全警示標(biāo)志及輔助設(shè)施；在湖泊、游園等游人密集的場所劃定停車區(qū)域，規(guī)范車輛停放。

第三十三條水系管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和責(zé)任區(qū)劃分相關(guān)規(guī)定,做好轄區(qū)內(nèi)水系水域、工程及設(shè)施的管理和養(yǎng)護工作，清理水體雜物，及時修復(fù)缺損設(shè)施，修剪樹木、花卉、草坪，保持水面清潔和環(huán)境衛(wèi)生。

第三十四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理行政主管部門、水行政主管部門按照水質(zhì)保護和人身安全要求，依法劃定并公布禁止游泳水域和禁止時段，設(shè)置警示標(biāo)志。禁止水域和禁止時段內(nèi)不得游泳。

在游泳水域和時段，游泳人員和組織者應(yīng)當(dāng)遵守安全管理規(guī)定，采取必要的安全防護措施。

第三十五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門合理確定禁釣區(qū)、禁釣期，并向社會公布。

禁止在禁釣區(qū)、禁釣期垂釣；禁止占用觀景臺、棧道、游園道路、橋梁垂釣。

第三十六條在水系水域內(nèi)設(shè)置游樂設(shè)施、開辦旅游項目或者從事其他利用活動的，應(yīng)當(dāng)符合水系保護規(guī)劃及水功能區(qū)劃要求，保證水系工程安全、行洪安全、生態(tài)環(huán)境安全。

進入水系的船舶應(yīng)當(dāng)按照要求配備相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。禁止向水體排放或者傾倒污水、廢油、垃圾等污染物、廢棄物。

腳踏船、人工劃船、摩托艇、皮劃艇、氣墊船等船只不得擅自進入水系。

第三十七條區(qū)人民政府或者管委會應(yīng)當(dāng)組織漁業(yè)行政主管部門在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，采取投放水生物等措施修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)。

規(guī)模放生活動組織者應(yīng)當(dāng)主動向漁業(yè)行政主管部門報告放生生物的種類、數(shù)量、時間、地點等事項，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督指導(dǎo)。達到規(guī)模的具體數(shù)量由漁業(yè)行政主管部門公布。禁止放生不符合生態(tài)要求的外來物種。

第三十八條水系保護區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

（一）填河（湖）造地；

（二）傾倒垃圾、堆放物料等影響水系環(huán)境；

（三）挖坑、取土、開墾、葬墳等危害堤岸；

（四）損壞或者擅自移動、拆除公告牌、警示標(biāo)志等設(shè)施；

（五）清洗動物、洗滌物品、洗刷車輛；

（六）私自采摘或者毀壞荷葉、荷花、蓮蓬等水生景觀植物；

（七）擅自擺攤設(shè)點；

（八）擅自捕撈；

（九）水產(chǎn)養(yǎng)殖；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第四章法律責(zé)任

第三十九條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條違反本條例第十六條第一項、第三十八條第二至第四項規(guī)定，由水行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）未依法審批進行河道改線、開挖人工湖泊、明河改暗河的，責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）傾倒垃圾、堆放物料等影響水系環(huán)境的，責(zé)令恢復(fù)原狀，處二千元以上二萬元以下罰款；

（三）挖坑、取土、開墾的，責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，處五百元以上五千元以下罰款；

（四）損壞或者擅自移動、拆除公告牌、警示標(biāo)志等設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，處修復(fù)費用二倍罰款。

第四十一條違反本條例第二十五條第二款、第三十四條第一款、第三十五條第二款、第三十八條第五至第七項規(guī)定，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）在水系保護重點區(qū)域進行規(guī)模以下養(yǎng)殖的，責(zé)令拆除或者關(guān)閉，處禽類每只十元、畜類每頭一百元罰款，但最高不得超過三萬元；

（二）在禁止區(qū)域和時段游泳的，處一百元罰款；

（三）違規(guī)垂釣的，處五十元以上二百元以下罰款；

（四）清洗動物、洗滌物品、洗刷車輛的，處一百元以上五百元以下罰款；

（五）私自采摘或者毀壞荷花、荷葉、蓮蓬等水生景觀植物的，處二十元以上二百元以下罰款；

（六）擅自擺攤設(shè)點的，處五十元以上五百元以下罰款。

第四十二條違反本條例第三十六條第三款規(guī)定，船只擅自進入水系的，由交通運輸行政主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處一百元以上五百元以下罰款。

第四十三條違反本條例第三十八條第八項、第九項規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）擅自捕撈的，責(zé)令停止違法行為，沒收漁獲物和違法所得，并處二百元以上二千元以下罰款；

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖的，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，處一千元以上一萬元以下罰款。

第四十四條在水系保護工作中，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)單位給予處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）干擾、拒絕執(zhí)行或者任意改變調(diào)蓄、調(diào)度計劃的；

（二）不按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；

（三）對違反規(guī)定排污及其他破壞水系環(huán)境的行為不監(jiān)督、不制止、不報告、不查處的；

（四）對公民、法人和其他組織的舉報，不依法受理、處理的；

（五）違法實施行政處罰、行政強制、行政許可的；

（六）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。

第五章附則

第四十五條本條例所稱水系附屬設(shè)施，包括水系建設(shè)的配套工程、游園廣場、園林綠化、橋梁道路、照明亮化、體育衛(wèi)生、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施和其他相關(guān)設(shè)施。

第四十六條本條例自2018年10月1日起施行。

《常德市城市河湖環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》），已于2017年4月26日由常德市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，2017年5月27日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn)并予公布，自2017年10月1日起施行。

常德城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，河流縱橫,湖庫密布,水資源豐富。為了防止侵占水體、污染河湖，保護城市生態(tài)環(huán)境，《常德市人大常委會2016年立法計劃》將審議《條例(草案)》列入立法項目。2016年6月，常德市政府向常德市人大常委會提出法規(guī)案。2016年6月24日和10月24日，常德市六屆人大常委會先后兩次對《條例(草案)》進行審議。2017年4月26日，常德市七屆人大常委會第三次會議對《條例(草案)》進行了第三次審議并表決通過。2017年5月27日，湖南省十二屆人大常委會第三十次會議表決通過了省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《條例》的決定。

《條例》從起草到通過，再到省人大常委會審查批準(zhǔn)，前后歷時一年有余。在審議、修改過程中，市人大常委會始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,先后通過網(wǎng)上公布法規(guī)草案、發(fā)函征求意見、召開座談會等方式向人大代表、政府部門、基層干部、社會大眾征求意見建議,多次組織立法調(diào)研,實地查看武陵、鼎城、常德經(jīng)開區(qū)、柳葉湖四地的河流湖泊，了解河流湖泊環(huán)境保護工作開展情況。同時，赴南昌、福州、桂林等城市考察調(diào)研，學(xué)習(xí)外地城市河湖環(huán)境保護立法工作經(jīng)驗。常德市人大常委會還組織召開了專家論證會，就《條例》中涉及的專業(yè)性問題和重大利益調(diào)整事項征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見，并兩次召開部門協(xié)調(diào)會，就部門職責(zé)形成共識。

《條例》規(guī)定，本條例適用于常德市城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的江、河、湖、庫、渠、濕地等地表水體的環(huán)境保護。城市河湖環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、合理利用的原則。城市河湖環(huán)境保護工作實行屬地管理。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市河湖環(huán)境保護工作中規(guī)劃、管理、執(zhí)法等方面的重大事項。市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)河湖的河長、湖長，并建立責(zé)任制。常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)城市河湖環(huán)境保護工作由市人民政府委托其管理委員會統(tǒng)一管理和監(jiān)督。村（居）民委員會協(xié)助做好城市河湖的水面保潔工作，引導(dǎo)村（居）民自覺保持河湖水面及周邊的環(huán)境衛(wèi)生。市、區(qū)人民政府（管理委員會）環(huán)境保護部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市河湖環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、水行政、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展和改革、國土資源、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生和計劃生育、工商、財政、公安、監(jiān)察等部門，依據(jù)各自職責(zé)，做好城市河湖環(huán)境保護工作。

《條例》的出臺，對于保護常德市城市河湖生態(tài)環(huán)境，規(guī)范行政管理和執(zhí)法，促進生態(tài)宜居型、環(huán)境友好型城市建設(shè)，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 2100433B

《松花江流域河湖水系變化及優(yōu)化調(diào)控》以松花江流域河湖水系為研究對象，從松花江流域河湖水系變化出發(fā)，深入揭示自然和人為因素共同影響下河湖水系的變化特征及規(guī)律，分析影響流域河湖水系變化的主要因素，歸納總結(jié)出松花江流域河湖水系存在的主要問題，并結(jié)合流域特點提出流域生態(tài)優(yōu)化調(diào)控的修復(fù)措施，以流域中第二松花江流域及嫩江流域這兩個子流域的核心控制性水庫為典型，分別進行優(yōu)化調(diào)控?！端苫ń饔蚝雍底兓皟?yōu)化調(diào)控》研究成果將對松花江流域水生態(tài)環(huán)境保護具有重要意義，對流域開發(fā)利用具有一定的指導(dǎo)作用，對國內(nèi)類似流域的河湖水系及水生態(tài)研究也具有一定的借鑒意義。

《松花江流域河湖水系變化及優(yōu)化調(diào)控》可供生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、水文水資源、流域規(guī)劃與環(huán)境管理等專業(yè)的教學(xué)、科研工作者借鑒和參考。

第一條 為加強江河湖庫水系綜合整治資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）等制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱江河湖庫水系綜合整治資金是指中央財政預(yù)算安排，用于江河湖庫整治、水系連通等水生態(tài)文明建設(shè)與水資源節(jié)約保護的專項資金（以下簡稱專項資金）。專項資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第三條 專項資金由財政部會同水利部負(fù)責(zé)管理。水利部負(fù)責(zé)組織專項資金支持的相關(guān)規(guī)劃、實施方案的編制和項目審核，研究提出資金分配方案，指導(dǎo)地方做好項目管理和加快預(yù)算執(zhí)行等相關(guān)工作。財政部負(fù)責(zé)復(fù)核資金分配方案并下達資金，指導(dǎo)地方加強資金管理等相關(guān)工作。

地方水利部門負(fù)責(zé)具體編制專項資金支持的相關(guān)規(guī)劃、實施方案和項目審核，研究提出資金分配方案，組織做好項目前期工作和項目實施等相關(guān)工作，督促專項資金使用部門（單位）加快預(yù)算執(zhí)行，確保建設(shè)任務(wù)按期完成。地方財政部門參與專項資金支持的相關(guān)規(guī)劃、實施方案編制及項目審核，會同同級水利部門分解下達資金，在規(guī)定時間內(nèi)落實到具體部門（單位）和具體項目，組織做好資金管理等相關(guān)工作。

第四條 專項資金使用范圍包括：

（一）中小河流治理及重點縣綜合整治。主要用于中小河流堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護岸護坡、穿堤建筑物建設(shè)、拓寬整治及生態(tài)修復(fù)等。

（二）小型水庫建設(shè)。主要用于列入相關(guān)規(guī)劃的新建小型水庫工程建設(shè)。

（三）江河湖庫水系連通。主要用于江河湖庫調(diào)水引流、清淤疏浚、涵閘修建及改造、生態(tài)護坡護岸、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程建設(shè)。優(yōu)先支持水生態(tài)文明建設(shè)試點區(qū)域的江河湖庫水系連通。

（四）水資源節(jié)約和保護。主要用于水資源監(jiān)控能力建設(shè)、水量水質(zhì)監(jiān)測儀器設(shè)備購置等。

專項資金不得用于移民征地、城市景觀、人員補貼、交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

第五條 專項資金主要采取因素法分配，對黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)任務(wù)以及部分通過項目法分配的支出采取定額補助，具體如下：

（一）用于中小河流治理及重點縣綜合整治、水資源節(jié)約和保護的支出部分，采取因素法分配。其中，建設(shè)任務(wù)的權(quán)重占50%，以水利部、財政部確定的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)為依據(jù)；績效因素的權(quán)重占50%，以財政部、水利部績效評價結(jié)果或項目建設(shè)進展情況等為依據(jù)。

（二）用于小型水庫建設(shè)的支出部分，按照全國抗旱規(guī)劃及有關(guān)實施方案確定的建設(shè)任務(wù)，定額安排補助資金。

（三）用于江河湖庫水系連通的支出部分，按照突出重點、合理布局、目標(biāo)管理、注重績效的原則，采用項目法分配。

第六條 采用項目法分配的資金，由水利部會同財政部發(fā)布申報通知，明確項目申報主體、申報范圍和申報條件。各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱省）水利、財政部門聯(lián)合向水利部、財政部報送項目申請文件，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。專員辦審核駐地省級水利、財政部門報送的申報材料，提出審核意見和建議報送財政部。水利部綜合考慮專員辦意見，通過專家評審、集體決策、向社會公示等程序，擇優(yōu)確定項目，并參照相關(guān)項目補助標(biāo)準(zhǔn)提出資金分配方案報財政部。

第七條 財政部會同水利部對專項資金使用情況開展績效評價，評價結(jié)果作為專項資金分配的重要因素。

第八條 專項資金預(yù)算由財政部商水利部按法定程序下達。財政部應(yīng)當(dāng)在上年10月31日前將專項資金預(yù)計數(shù)提前下達省級財政部門，并于當(dāng)年在全國人大批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達完畢。

安排新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和水利部直屬單位的專項資金，分別納入新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、水利部預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十條 納入國家相關(guān)規(guī)劃的項目，地方采用先建后補方式開展項目建設(shè)的，可按照財預(yù)

[2015]230號文件第三十七條的有關(guān)規(guī)定進行資金歸墊。

第十一條 專項資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 財政部、水利部對專項資金使用情況進行不定期檢查，并將檢查結(jié)果作為績效評價的重要參考。

專員辦按照工作職責(zé)和財政部要求，開展專項資金有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作，重點核查專項資金的分解和落實、按項目法分配資金的申報資料等，并按照相關(guān)要求及時報送審核意見和建議。

地方各級財政、水利部門應(yīng)當(dāng)加強對專項資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。專項資金使用單位，應(yīng)當(dāng)自覺接受審計部門、財政部門、行業(yè)主管部門等的監(jiān)督檢查。

第十三條 任何單位或個人不得騙取、截留、挪用專項資金。對專項資金使用管理中存在財政違法行為的單位及個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》追究法律責(zé)任。

第十四條 本辦法由財政部會同水利部負(fù)責(zé)解釋。各省財政、水利部門可結(jié)合實際，制定實施細(xì)則。

第十五條 本辦法自2016年4月8日起施行。《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》（財建〔2011〕156號）、《中小河流治理重點縣綜合整治項目和資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕671號）中有關(guān)資金分配、使用、管理和監(jiān)督的內(nèi)容同時廢止。