西安市住房公積金管理?xiàng)l例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十三屆人大常委會第31次會議分組審議了市人民政府提請審議的《西安市住房公積金管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱條例草案）的議案。常委會組成人員認(rèn)為，為了加強(qiáng)住房公積金管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定一部規(guī)范住房公積金管理方面的地方性法規(guī)，十分必要。同時(shí)，委員們還對條例草案的結(jié)構(gòu)及其有關(guān)條款提出了26條修改意見和建議。常委會之后，法制委組織西安住房公積金管理中心有關(guān)人員對條例草案進(jìn)行了修改，形成了《西安市住房公積金管理?xiàng)l例（草案修改稿初稿）》。2006年10月12日，法制委員會召開第45次會議，根據(jù)常委會委員的審議意見和市人大城建環(huán)資委提出的書面審議意見，對條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、在總則一章中，將條例草案第三條適用范圍調(diào)整為條例草案修改稿的第二條。對第二條住房公積金的概念進(jìn)行了修改和具體界定，作為條例草案修改稿的第三條。

為明確西安住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)和主管機(jī)構(gòu)，對條例草案第四條進(jìn)行了修改。

為明確住房公積金管理的原則，增加了“住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲、財(cái)政監(jiān)督的原則”的規(guī)定，作為條例草案修改稿的第五條。

為明確住房公積金的權(quán)屬，增加了“職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有，任何單位和個(gè)人不得挪用”“任何單位和個(gè)人都有權(quán)對挪用住房公積金的行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉和控告”的規(guī)定，作為條例草案修改稿的第六條。

鑒于條例草案第五條的規(guī)定屬于管理中心的職責(zé)和監(jiān)督方面的規(guī)定，故將其刪除。

二、增加了機(jī)構(gòu)及其職責(zé)一章。對西安住房公積金管理委員會成員的組成、職責(zé)，管理中心及其設(shè)立的分中心、管理部的職責(zé)分別作出了規(guī)定，作為條例草案修改稿的第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條。

三、在繳存一章中，鑒于條例草案第六條第二款對進(jìn)城務(wù)工人員繳存住房公積金的規(guī)定過于籠統(tǒng)，故修改為：“辦理工商登記的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、具有執(zhí)業(yè)資格的自由職業(yè)者，與單位簽訂勞動合同且有工資收入的進(jìn)城務(wù)工人員，可以申請繳存住房公積金?！弊鳛闂l例草案修改稿的第十三條第二款。

為明確職工住房公積金月繳存額及單位為職工繳存的住房公積金月繳存額的計(jì)算方法，增加了“職工住房公積金的月繳存額為繳存基數(shù)乘以職工住房公積金繳存比例”“單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為繳存基數(shù)乘以單位住房公積金繳存比例”的規(guī)定，作為條例草案修改稿的第十八條，并將條例草案第十二條的規(guī)定移至該條，作為第三款。

將條例草案第七條、第九條第一款的規(guī)定修改后，作為條例草案修改稿的第八條（十一）項(xiàng)、第十條（十一）項(xiàng)。

四、在提取和使用一章中，將條例草案第十八條、第十九條進(jìn)行合并修改。對可以提取本人住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額的情形，作出了具體的規(guī)定，作為條例草案修改稿的第二十四條。

將條例草案第二十條修改為：“職工購買、建造、翻建、大修自住住房時(shí)，提取本人住房公積金賬戶中存儲余額不足，需要提取配偶、子女或者父母住房公積金帳戶存儲余額的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本人書面同意。”作為條例草案修改稿的第二十五條；將條例草案第二十一條修改為：“職工提取住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額的，所在單位應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，并出具提取證明。職工持提取證明向管理中心提出申請，經(jīng)審查符合規(guī)定的，管理中心應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)提取手續(xù)?！弊鳛闂l例草案修改稿的第二十六條；將條例草案第二十二條、第二十三條合并修改為：“繳存住房公積金的職工，在購買、建造、翻建、大修自住住房時(shí)，可以申請住房公積金貸款?！薄肮芾碇行慕拥劫J款申請及相關(guān)文件資料后，經(jīng)審查符合貸款條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)貸款手續(xù)?！弊鳛闂l例草案修改稿的第二十七條；在條例草案第二十六條中，增加一款：“管理中心不得向他人提供擔(dān)保。”作為條例草案修改稿的第二十九條。

鑒于條例草案第二十五條住房公積金貸款應(yīng)轉(zhuǎn)入售房人或者建房、修房承擔(dān)方在銀行開設(shè)的帳戶內(nèi)，不得直接轉(zhuǎn)入借款人帳戶或者支付現(xiàn)金給借款人的規(guī)定，在法律關(guān)系上不夠明確，故將其刪除。

對條例草案第二十七條進(jìn)行了修改，并增加一款：“管理中心的管理費(fèi)用，由管理中心按照略高于國家規(guī)定的事業(yè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，編制全年預(yù)算支出總額，經(jīng)西安住房公積金管理委員會審議，報(bào)市財(cái)政部門核定后，由市財(cái)政部門從住房公積金增值收益中撥付?！弊鳛闂l例草案修改稿的第三十條。

五、在監(jiān)督一章中，增加了“市財(cái)政部門會同人民銀行西安分行營業(yè)管理部，對本市住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督”的規(guī)定，作為條例草案修改稿的第三十一條。將條例草案第二十九條的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整后，作為條例草案修改稿的第三十二條。

將條例草案第三十一條修改為：“市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對住房公積金的歸集、使用和管理中心的財(cái)務(wù)收支、管理費(fèi)用支出情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，定期對住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。”作為條例草案修改稿的第三十三條。

增加了“人民銀行西安分行營業(yè)管理部應(yīng)當(dāng)對受委托銀行承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管”，“西安住房公積金管理委員會應(yīng)當(dāng)對管理中心執(zhí)行住房公積金歸集計(jì)劃、使用計(jì)劃、增值收益分配方案等實(shí)施監(jiān)督”的規(guī)定，分別作為條例草案修改稿的第三十四條、第三十五條。

將條例草案第三十條修改為：“管理中心應(yīng)當(dāng)在結(jié)算年度終了后兩個(gè)月內(nèi)，將包括住房公積金資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、增值收益分配表等內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)告在新聞媒體上公布，接受社會和公眾監(jiān)督”的規(guī)定，作為條例草案修改稿的第三十六條。

增加了“管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立審貸分離、分級審批貸款、財(cái)務(wù)交叉復(fù)核和內(nèi)部審計(jì)等制度”，“管理中心應(yīng)當(dāng)定期對受委托銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)辦理委托合同約定的業(yè)務(wù)和分中心在授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)的情況，進(jìn)行檢查、考核”的規(guī)定，分別作為條例草案修改稿的第三十七條、第三十八條。

六、在法律責(zé)任一章中，對挪用、批準(zhǔn)挪用住房公積金以及西安住房公積金管理委員會、管理中心、分中心、管理部不履行職責(zé)的法律責(zé)任，分別作出了規(guī)定。

法制委員會已按上述意見對條例草案進(jìn)行了修改，對有關(guān)條款的順序進(jìn)行了調(diào)整，提出了條例草案修改稿，共七章五十二條。10月18日，經(jīng)報(bào)請常委會主任會議討論決定，同意提請本次常委會審議。

法制委員會認(rèn)為，條例草案修改稿基本成熟，符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有較強(qiáng)的可操作性，建議本次常委會會議審議通過。

以上報(bào)告，連同條例草案修改稿，請一并審議。

市人大常委會：

2006年8月10日，市人大城建環(huán)資委召開第27次會議，對市人民政府提請市人大常委會審議的《西安市住房公積金管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進(jìn)行了審議。在《條例（草案）》起草過程中，我們提前介入了調(diào)研論證工作?！稐l例（草案）》形成后，及時(shí)召開了不同類型的座談會，聽取了政府相關(guān)部門和不同類型企業(yè)單位對《條例（草案）》的意見和建議。審議中，委員們對《條例（草案）》進(jìn)行了充分的討論?，F(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：

委員們認(rèn)為，住房公積金制度是國家實(shí)行的促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高和改善居民住房水平的一項(xiàng)重要舉措，是具有保障性、互助性的長期住房儲蓄金。自我市實(shí)施住房公積金制度以來，住房公積金管理機(jī)構(gòu)不斷完善，制度措施日益健全。截止2006年6月，我市實(shí)行住房公積金制度的單位5149個(gè)，繳存住房公積金的職工人數(shù)92.5萬人，歸集率達(dá)到92%。公積金累計(jì)歸集112.8億元，歸集余額76.1億元，累計(jì)發(fā)放住房貸款28.6億元，2.8萬多戶職工利用貸款改善了住房條件。由此可見，實(shí)行住房公積金制度為解決職工住房困難，提高城市居民的居住水平發(fā)揮了積極作用。但在我市住房公積金管理取得進(jìn)展的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的問題。如，部分單位不為職工設(shè)立住房公積金帳戶，影響了職工享有的國家給予的福利權(quán)益。個(gè)別單位無故停繳、少繳和欠繳的問題較為突出，影響了職工購房貸款。委員們認(rèn)為，《條例（草案）》針對我市住房公積金管理工作的實(shí)際，既突出了維護(hù)在職職工依法享有的權(quán)益，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的宗旨，規(guī)范了住房公積金繳存范圍和歸集提取等程序；又依法加強(qiáng)了監(jiān)督管理，為確保住房公積金的安全，提供了依據(jù)。因此，制定本條例十分必要。同時(shí)，對《條例（草案）》提出了以下修改意見和建議：

一、關(guān)于繳存基數(shù)問題

《條例（草案）》第十二條規(guī)定：“住房公積金的繳存基數(shù)為職工本人上年度月平均工資。職工月平均工資應(yīng)按照國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算，繳存基數(shù)每年核定一次?！蔽瘑T們認(rèn)為。本條例規(guī)定與國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》在提法上有不一致的地方，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》的提法修正。建議將本條修改為：“住房公積金的月繳存額為職工本人上年度月平均工資乘職工住房公積金繳存比例。職工月平均工資應(yīng)按照國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算，月繳存額每年核定一次?！?

二、關(guān)于住房公積金繳存比例問題

《條例（草案）》第十四條第一款規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)按月、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。”委員們認(rèn)為，本款規(guī)定十分必要，但“足額”是多少并未明確，使繳存單位難以操作。建議根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》精神，將本款修改為：“單位應(yīng)當(dāng)按月、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。具體繳存比例按法定程序批準(zhǔn)后實(shí)施?！?

三、關(guān)于償還欠繳的職工住房公積金問題

《條例（草案）》第十六條規(guī)定：“單位解散、撤銷的，其欠繳職工的住房公積金同職工工資優(yōu)先償還。企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)的，欠繳職工的住房公積金應(yīng)列入第一清償順序。單位合并、分立和改制時(shí)無力補(bǔ)繳住房公積金的，應(yīng)當(dāng)明確住房公積金繳存責(zé)任主體。”委員們認(rèn)為，“單位合并、分立和改制時(shí)無力補(bǔ)繳住房公積金的責(zé)任主體”應(yīng)當(dāng)隨著單位的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，原單位欠繳的職工住房公積金也應(yīng)由職工所在的新單位承擔(dān)，不存在另外再明確繳存“責(zé)任主體”的問題。同時(shí)，本條要明確欠繳職工住房公積金的單位，在經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)積極補(bǔ)繳。因此，建議將本條修改為“單位解散、撤銷的，其欠繳職工的住房公積金同職工工資優(yōu)先償還。企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)的，欠繳職工的住房公積金應(yīng)列入第一清償順序。單位合并、分立和改制時(shí)無力補(bǔ)繳住房公積金的，由合并、分立和改制后的單位作為住房公積金繳存的責(zé)任主體，有條件交納時(shí)予以補(bǔ)繳?！?

四、關(guān)于審計(jì)監(jiān)督問題

住房公積金的管理和使用安全，關(guān)系到廣大職工的切身利益，社會各界對此十分關(guān)心。審計(jì)監(jiān)督是確保公積金安全的一個(gè)重要途徑?！稐l例（草案）》第三十一條規(guī)定：“住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。”委員們認(rèn)為，這樣規(guī)定過于簡單，建議將本條修改為：“審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對住房公積金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對公積金的歸集使用、財(cái)務(wù)運(yùn)作和管理費(fèi)用的支出進(jìn)行年度審計(jì)?！?

五、關(guān)于住房公積金管理中心責(zé)任問題

委員們認(rèn)為，住房公積金管理是一項(xiàng)責(zé)任重大的工作，《條例（草案）》有必要明確住房公積金管理中心的監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。特別是對廣大群眾較為關(guān)心的住房公積金增值部分的使用問題，簡化辦事程序問題，監(jiān)督受委托銀行履行合同維護(hù)繳存單位和職工權(quán)益問題，還有廣大職工對公積金法律法規(guī)知識的掌握和維護(hù)知情權(quán)問題等，均應(yīng)予以明確?！稐l例（草案）》第三十三條只規(guī)定了“西安住房公積金管理中心及受委托銀行應(yīng)當(dāng)向繳存單位和繳存職工提供準(zhǔn)確、便捷的住房公積金賬戶信息查詢服務(wù)”顯然不夠，因此，建議將本條修改為：“住房公積金管理中心每年初應(yīng)將上一年度公積金歸集和增值部分的收支結(jié)果向社會公布。督促受委托銀行履行委托合同約定的義務(wù)和責(zé)任，維護(hù)繳存單位和職工的合法權(quán)益。提高網(wǎng)絡(luò)化管理，簡化操作程序、提高辦事效率。向繳存單位和繳存職工提供準(zhǔn)確、便捷的信息查詢服務(wù)。加強(qiáng)對住房公積金法律法規(guī)和政策的宣傳、培訓(xùn)?！?

另外，委員們還對個(gè)別條款的文字也提出了幾點(diǎn)修改意見和建議：

1、《條例（草案）》第三十條中的“終了”用語不規(guī)范，建議改為“終止”。

2、《條例（草案）》第三十三條中的“存繳余額”與條例中其他條款規(guī)定的“存儲余額”不一致。建議統(tǒng)一提法。同時(shí)，本條中的“重復(fù)審核”的提法語義重復(fù)，建議將“重復(fù)”刪除。

3、《條例（草案）》第三十五條對“單位不辦理”和規(guī)定，應(yīng)加限制詞。規(guī)定為“有條件的單位不辦理”。

4、《條例（草案）》第三十六條，在“構(gòu)成犯罪的”后面，加一句“由司法機(jī)關(guān)”，以與整個(gè)條款文字的提法統(tǒng)一起來。

5、建議將《條例（草案）》第三十八條：“西安住房公積金管理中心違反本條例規(guī)定的，按照《住房公積金管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。”修改為：“西安住房公積金管理中心違反住房公積金管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。”

委員們認(rèn)為，本條例草案規(guī)定的內(nèi)容，具有較強(qiáng)的針對性和操作性，符合我市住房公積金管理工作的實(shí)際，是我市住房公積金事業(yè)發(fā)展的法律保障。建議提交本次常委會進(jìn)行審議。

（2006年11月2日西安市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過2007年1月25日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)住房公積金管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的繳存、提取、使用、監(jiān)督和管理。

第三條 本條例所稱住房公積金，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工按照職工工資收入一定比例逐月繳存的具有保障性、互助性的長期住房儲金。

第四條 西安住房公積金管理委員會是本市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。其設(shè)立的辦公室，具體負(fù)責(zé)日常的會議籌辦和決策事項(xiàng)督辦等工作。西安住房公積金管理中心（以下簡稱管理中心）是本市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)。其設(shè)立的分中心、管理部在管理中心授權(quán)范圍內(nèi)履行住房公積金管理職責(zé)。

第五條 住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲、財(cái)政監(jiān)督的原則。

第六條 職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有，任何單位和個(gè)人不得挪用。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對挪用住房公積金的行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉和控告。

第二章 機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第七條 西安住房公積金管理委員會的成員由市人民政府負(fù)責(zé)人和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、房管、人民銀行、管理中心等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家、工會代表、職工代表、單位代表組成。其中，工會代表、職工代表和單位代表不少于2/3。西安住房公積金管理委員會實(shí)行民主決策，對有關(guān)事項(xiàng)的決策實(shí)行表決制。

第八條 西安住房公積金管理委員會履行下列職責(zé)：

(一)審議決定住房公積金的具體管理辦法，并監(jiān)督實(shí)施；

(二)擬訂住房公積金的具體繳存比例，經(jīng)市人民政府審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，向社會公布執(zhí)行；

(三)確定住房公積金繳存基數(shù)上下限，并向社會公布執(zhí)行；

(四)確定住房公積金住房貸款最高額度；

(五)審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告；

(六)審議住房公積金年度預(yù)算、決算；

(七)審議住房公積金增值收益分配方案；

(八)審議住房公積金呆賬核銷申請；

(九)審議管理中心擬向社會公布的住房公積金年度公報(bào)；

(十)審批緩繳住房公積金或者降低住房公積金繳存比例的申請；

(十一)擇優(yōu)指定具有經(jīng)營金融業(yè)務(wù)資格的銀行辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)；

(十二)聽取財(cái)政部門對住房公積金監(jiān)督情況的通報(bào)、人民銀行對受委托銀行辦理的住房公積金金融業(yè)務(wù)監(jiān)管的通報(bào)、管理中心根據(jù)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行整改的匯報(bào)，并做出相應(yīng)的決議或處理意見。

第九條 管理中心是直屬市人民政府的不以營利為目的的獨(dú)立事業(yè)單位，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。

管理中心根據(jù)西安住房公積金管理委員會的統(tǒng)一決策，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的管理運(yùn)作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一核算，并實(shí)行一廳式辦公。

第十條 管理中心履行下列職責(zé)：

（一）擬訂住房公積金具體管理辦法，經(jīng)西安住房公積金管理委員會審議通過后實(shí)施；

（二）編制住房公積金的歸集、使用計(jì)劃，并組織執(zhí)行，編報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；

（三）編制住房公積金的年度預(yù)決算，經(jīng)市財(cái)政部門審核，提交西安住房公積金管理委員會審議后組織執(zhí)行；

（四）與西安住房公積金管理委員會指定的銀行簽訂委托協(xié)議，辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)；

（五）負(fù)責(zé)住房公積金的統(tǒng)一核算，指導(dǎo)、監(jiān)督分中心的內(nèi)部核算；

（六）審批個(gè)人住房公積金的提取和個(gè)人住房委托貸款的發(fā)放，按照西安住房公積金管理委員會審議批準(zhǔn)的比例購買國債；

（七）負(fù)責(zé)住房公積金的保值和歸還；

（八）提出住房公積金增值收益分配方案，經(jīng)市財(cái)政部門審核，報(bào)西安住房公積金管理委員會審議通過后執(zhí)行；

（九）審核單位降低住房公積金繳存比例或者緩繳的申請，報(bào)西安住房公積金管理委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行；

（十）與職工、單位和受委托銀行定期對賬；

（十一）建立職工住房公積金個(gè)人明細(xì)賬，向職工發(fā)放繳存住房公積金的有效憑證；

（十二）建立管理中心及其分中心的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；

（十三）向市財(cái)政部門和西安住房公積金管理委員會報(bào)送住房公積金財(cái)務(wù)報(bào)告，經(jīng)西安住房公積金管理委員會審議通過后定期向社會公布；

（十四）向市財(cái)政部門提出住房公積金呆賬核銷申請，經(jīng)西安住房公積金管理委員會審議通過后，根據(jù)省財(cái)政部門的審批意見辦理呆賬核銷；

（十五）承辦西安住房公積金管理委員會決定的其他事項(xiàng)。

第十一條 管理中心下設(shè)的分中心、管理部實(shí)行法人內(nèi)部授權(quán)管理，在基本授權(quán)和特別授權(quán)范圍內(nèi)履行住房公積金管理職責(zé)。

第十二條 分中心、管理部履行下列基本授權(quán)范圍內(nèi)的職責(zé)：

（一）執(zhí)行、完成住房公積金的歸集和使用計(jì)劃；

（二）記載職工住房公積金的繳存、提取、貸款等情況；

（三）審核住房公積金的提取和轉(zhuǎn)移；

（四）受理職工個(gè)人住房委托貸款的申請，負(fù)責(zé)貸款審核和貸后管理；

（五）負(fù)責(zé)住房公積金的催建和催繳；

（六）辦理住房公積金的對賬和查詢；

（七）提供住房公積金政策咨詢；

（八）承辦管理中心授權(quán)的其他事項(xiàng)。

分中心履行下列特別授權(quán)范圍內(nèi)的職責(zé)：

（一）在管理中心委托的銀行開設(shè)的住房公積金賬戶下設(shè)立二級賬戶；

（二）編制并向管理中心報(bào)送分中心住房公積金歸集和使用計(jì)劃、年度預(yù)決算及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；

（三）按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)和會計(jì)制度實(shí)行內(nèi)部核算，對管理范圍內(nèi)的住房公積金管理業(yè)務(wù)進(jìn)行會計(jì)處理和成本核算，增值收益單獨(dú)列賬；

（四）提出分中心增值收益分配方案報(bào)管理中心統(tǒng)一按規(guī)定辦理審批手續(xù)后執(zhí)行；

（五）按規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。發(fā)生呆賬時(shí)，通過管理中心按規(guī)定程序?qū)徟?，辦理呆賬核銷。

第三章 繳 存

第十三條 單位和在職職工個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳存住房公積金。單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，可以繳存住房公積金；辦理工商登記的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、具有執(zhí)業(yè)資格的自由職業(yè)者，可以申請繳存住房公積金。

第十四條 新設(shè)立的單位自設(shè)立之日起30日內(nèi)到管理中心辦理住房公積金繳存登記，并自登記之日起20日內(nèi)持管理中心的審核文件，到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。單位錄用職工的，自錄用之日起30日內(nèi)到管理中心辦理繳存登記，并持管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。

第十五條 單位名稱、地址和職工姓名發(fā)生變更的，自變更之日起30日內(nèi)由單位到管理中心辦理變更登記。

第十六條 職工與原單位終止勞動關(guān)系后被新單位錄用的，原單位應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起30日內(nèi)，將職工住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移到新單位。職工與原單位終止勞動關(guān)系后尚未被新單位錄用的，原單位應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起30日內(nèi)，將職工住房公積金賬戶轉(zhuǎn)入管理中心托管戶管理。

第十七條 職工調(diào)動工作，原工作單位不按規(guī)定為職工辦理住房公積金變更和賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)的，職工可直接向管理中心申請辦理。

第十八條職工住房公積金的月繳存額為繳存基數(shù)乘以職工住房公積金繳存比例。單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為繳存基數(shù)乘以單位住房公積金繳存比例。住房公積金的繳存基數(shù)為職工本人上年度月平均工資。職工月平均工資應(yīng)按照國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算。繳存基數(shù)每年核定一次。

第十九條 職工個(gè)人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳。單位和個(gè)人繳存的住房公積金及其利息，依照國家有關(guān)規(guī)定免交個(gè)人所得稅。

第二十條 單位應(yīng)當(dāng)按月、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。繳存住房公積金確有困難的單位，經(jīng)本單位職工代表大會或者職工大會討論通過提出申請，由管理中心審核，并報(bào)住房公積金管理委員會批準(zhǔn)后，可以降低繳存比例或者緩繳；待單位經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳。申請降低繳存比例或者緩繳的期限為每次一年，超過一年需要繼續(xù)降低繳存比例或者緩繳的，應(yīng)當(dāng)在期滿之日前30日內(nèi)按規(guī)定重新辦理申請手續(xù)。

第二十一條 單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職工范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金，未按規(guī)定繳存的，應(yīng)當(dāng)為職工補(bǔ)繳。計(jì)算單位欠繳住房公積金的數(shù)額時(shí)，單位不提供職工工資情況或者職工對提供的工資情況有異議的，管理中心可依據(jù)有關(guān)部門核定的工資標(biāo)準(zhǔn)，或統(tǒng)計(jì)部門公布的上年職工平均工資計(jì)算。

第二十二條 單位解散、撤銷的，其欠繳職工的住房公積金同職工工資優(yōu)先償還。企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)的，欠繳職工的住房公積金應(yīng)列入第一清償順序。單位合并、分立和改制時(shí)無力補(bǔ)繳住房公積金的，應(yīng)當(dāng)明確住房公積金繳存責(zé)任主體。

第二十三條 單位為職工繳存的住房公積金，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定列支。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將本級財(cái)政供給單位的住房公積金列入同級財(cái)政預(yù)算，按月、足額撥付給單位；實(shí)行財(cái)政集中支付的，按月、足額撥付給管理中心。

第四章 提取和使用

第二十四條 有下列情形之一的，可以申請?zhí)崛”救俗》抗e金賬戶內(nèi)的存儲余額：

（一）購買、建造、翻建、大修自住住房的；

（二）離休、退休的；

（三）完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關(guān)系的；

（四）出境定居的；

（五）償還購買自住住房貸款本息的；

（六）房租超出家庭工資收入規(guī)定比例的；

（七）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的；

（八）本人、配偶及其直系親屬因重大疾病造成家庭生活嚴(yán)重困難的；

（九）遇到突發(fā)事件，造成家庭生活嚴(yán)重困難的；

（十）連續(xù)失業(yè)兩年以上，家庭生活嚴(yán)重困難的；

（十一）西安住房公積金管理委員會規(guī)定的其他情形。

依照前款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定，提取職工住房公積金的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)注銷職工住房公積金賬戶。

職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人、受遺贈人可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額。無繼承人也無受遺贈人的，職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額納入住房公積金的增值收益，同時(shí)注銷職工住房公積金賬戶。

第二十五條 職工購買、建造、翻建、大修自住住房時(shí)，提取本人住房公積金賬戶中存儲余額不足，需要提取配偶、子女或者父母住房公積金帳戶存儲余額的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本人書面同意。

第二十六條 職工提取住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額的，所在單位應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，并出具提取證明。職工持提取證明向管理中心提出申請，經(jīng)審查符合規(guī)定的，管理中心應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)提取手續(xù)。

第二十七條 繳存住房公積金的職工，在購買、建造、翻建、大修自住住房時(shí)，可以申請住房公積金貸款。管理中心接到貸款申請及相關(guān)文件資料后，經(jīng)審查符合貸款條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)貸款手續(xù)。

第二十八條 辦理住房公積金貸款時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂借款合同，并提供擔(dān)保。職工未還清住房公積金貸款的，不得再次申請住房公積金貸款。

第二十九條 管理中心必須首先保證住房公積金繳存人的使用，經(jīng)西安住房公積金管理委員會批準(zhǔn)，可以將住房公積金用于購買國債。管理中心不得向他人提供擔(dān)保。

第三十條 住房公積金的增值收益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定管理、使用。管理中心的管理費(fèi)用，由管理中心按照略高于國家規(guī)定的事業(yè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，編制全年預(yù)算支出總額，經(jīng)西安住房公積金管理委員會審議，報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后，從住房公積金增值收益中上交市財(cái)政，由市財(cái)政部門撥付。分中心的管理費(fèi)用，經(jīng)管理中心審核、市財(cái)政部門核定后，從住房公積金增值收益專戶中列支。

第五章 監(jiān) 查

第三十一條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對本市住房公積金的歸集、提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并向西安住房公積金管理委員會通報(bào)。管理中心在編制住房公積金歸集、使用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市財(cái)政部門的意見。西安住房公積金管理委員會在審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，必須有市財(cái)政部門參加并聽取市財(cái)政部門的意見。

第三十二條 市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對住房公積金的歸集、使用和管理中心的財(cái)務(wù)收支、管理費(fèi)用支出情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，定期對住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第三十三條 人民銀行西安分行營業(yè)管理部應(yīng)當(dāng)對受委托銀行承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

第三十四條 西安住房公積金管理委員會應(yīng)當(dāng)對管理中心執(zhí)行住房公積金歸集計(jì)劃、使用計(jì)劃、增值收益分配方案等實(shí)施監(jiān)督。

第三十五條 管理中心應(yīng)當(dāng)在結(jié)算年度終了后兩個(gè)月內(nèi)，將包括住房公積金資產(chǎn)負(fù)債、損益、增值收益分配等內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)告在新聞媒體上公布，接受社會和公眾監(jiān)督。

第三十六條 管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立審貸分離、分級審批貸款、財(cái)務(wù)交叉復(fù)核和內(nèi)部審計(jì)等制度。

第三十七條 管理中心應(yīng)當(dāng)定期對受委托銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)辦理委托合同約定的業(yè)務(wù)和分中心在授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)的情況，進(jìn)行檢查、考核。

第三十八條 管理中心及受委托銀行應(yīng)當(dāng)向繳存單位和繳存職工提供準(zhǔn)確、便捷的住房公積金賬戶信息查詢服務(wù)，并向社會公布查詢的途徑和方法。

第三十九條 職工、單位有權(quán)查詢本人、本單位住房公積金的繳存、提取情況，管理中心、受委托銀行不得拒絕。職工、單位對住房公積金賬戶內(nèi)的存繳余額有異議的，可以申請受委托銀行復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以申請管理中心重新復(fù)核。受委托銀行、管理中心應(yīng)將受理結(jié)果及時(shí)告知。管理中心、受委托銀行、單位和相關(guān)工作人員對職工的住房公積金賬戶信息負(fù)有保密責(zé)任。

第四十條 管理中心可以檢查單位繳存住房公積金的情況。被檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合并如實(shí)提供相關(guān)資料。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例規(guī)定，挪用住房公積金的，按照國家有關(guān)規(guī)定，依法追回挪用資金，沒收違法所得；對挪用或者批準(zhǔn)挪用住房公積金的人民政府負(fù)責(zé)人、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及住房公積金管理中心負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由市人民政府或市監(jiān)察部門給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，西安住房公積金管理委員會、管理中心不依法履行職責(zé)的，由市人民政府、市監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，分中心、管理部不依法履行職責(zé)的，由管理中心責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令整頓或取消開戶資格；造成經(jīng)濟(jì)損失的，追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，受委托銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)不按委托合同履行約定的業(yè)務(wù)，或者在辦理委托業(yè)務(wù)中，違反住房公積金管理規(guī)定的，由管理中心責(zé)令其限期改正并可以暫停其委托業(yè)務(wù)。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處10000元以上50000元以下的罰款。單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條 以欺騙手段違法獲得住房公積金貸款的，管理中心應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回所貸金額，并對當(dāng)事人處以所貸金額5%至10%的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十八條 對單位處30000元以上罰款，對個(gè)人處5000元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第四十九條 國家機(jī)關(guān)工作人員在住房公積金監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在部門或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第五十條 管理中心可以根據(jù)本條例制定住房公積金繳存、提取、使用等實(shí)施細(xì)則，經(jīng)西安住房公積金管理委員會審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并向社會公布后執(zhí)行。

第五十一條 本條例自2007年3月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，就《西安市住房公積金管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《草案》）作如下說明：

一、立法的必要性

1994年建立住房公積金制度以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市住房公積金制度得到了不斷完善，1995年出臺了《西安市住房公積金管理辦法》，對我市住房公積金的繳存、提取、使用和管理起到了積極的作用。截至2006年6月底，西安地區(qū)已有5149個(gè)單位建立了住房公積金制度，92.5萬職工繳存了住房公積金；歷年累計(jì)歸集住房公積金112.8億元，歸集余額76.1億元，住房公積金歸集率92%；職工累計(jì)支取住房公積金36.7億元；歷年累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款28.6億元；28914戶職工直接使用住房公積金低息貸款，改善了住房條件，對構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了越來越大的作用。但是，隨著住房制度改革的深入，《西安市住房公積金管理辦法》暴露出對違規(guī)操作等違法行為缺乏有效的制約機(jī)制等問題，已不能適應(yīng)當(dāng)前公積金管理的需要。同時(shí)，國務(wù)院1999年頒布了《住房公積金管理?xiàng)l例》，并于2002年進(jìn)行了修訂，對住房公積金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和住房公積金運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制作了明確的規(guī)定，也使得《西安市住房公積金管理辦法》的內(nèi)容與國家的規(guī)定不符。因此，制定一部地方性法規(guī)，對加強(qiáng)住房公積金制度建設(shè)，完善住房保障體系是十分必要的。

二、制定《草案》的法律法規(guī)依據(jù)

制定《草案》主要依據(jù)了《住房公積金管理?xiàng)l例》，同時(shí)借鑒了浙江、天津、上海、北京、南京等省市一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

三、主要問題的說明

（一）關(guān)于管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，《草案》在第四條明確了西安住房公積金管理委員會是本市行政區(qū)域住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。西安住房公積金管理中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的管理運(yùn)作，監(jiān)督、檢查單位和職工設(shè)立、繳存、提取、使用住房公積金情況。同時(shí)規(guī)定西安住房公積金管理中心可依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在西安住房公積金管理中心授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一核算。

（二）關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)欠繳住房公積金的清償

《住房公積金條例》規(guī)定，“職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有”。企業(yè)欠繳職工的住房公積金在企業(yè)破產(chǎn)清償中應(yīng)與職工工資同等對待。因此《草案》第十六條規(guī)定，“企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)的，欠繳職工的住房公積金應(yīng)列入第一清償順序。”

（三）關(guān)于家庭生活困難人員住房公積金的提取

為了構(gòu)建和諧社會，突出以人為本，在起草過程中考慮到家庭生活困難人員的購房能力，因此《草案》在第十九條規(guī)定享受城鎮(zhèn)最低生活保障的人員，本人、配偶及其直系親屬因重大疾病造成家庭生活嚴(yán)重困難的人員，遇到突發(fā)事件造成家庭生活嚴(yán)重困難的人員，以及連續(xù)失業(yè)兩年以上，且男年滿45周歲、女年滿40周歲，家庭生活嚴(yán)重困難的人員，可以申請?zhí)崛”救俗》抗e金賬戶內(nèi)的存儲余額，用于支付房租、物業(yè)專項(xiàng)維修資金、物業(yè)服務(wù)等費(fèi)用。

（四）關(guān)于住房公積金賬戶的提取范圍

住房公積金具有互助性。考慮到職工本人與其配偶、父母和子女的近親屬關(guān)系，使得他們之間的互助關(guān)系比其他人更為密切。因此，《草案》第二十條第一款規(guī)定，“職工購買、建造自住住房或者翻建、大修自住住房所需資金，提取本人住房公積金賬戶存儲余額尚不足的，可以提取其配偶的住房公積金賬戶存儲余額。仍不足的也可提取其子女、父母的住房公積金賬戶存儲余額，但需經(jīng)其子女、父母書面同意?！保ㄎ澹╆P(guān)于法律責(zé)任

《草案》對單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)、逾期不繳或者少繳住房公積金、挪用職工繳存的住房公積金等行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出了規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際和其他城市的做法，對以欺騙手段違法獲得住房公積金貸款的行為做出了處罰。

《西安市住房公積金管理?xiàng)l例（草案）》及以上說明請審議。 2100433B

中華人民共和國國務(wù)院令

第350號

現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金管理?xiàng)l例〉的決定》，自公布之日起施行。

總　理　朱镕基

二〇〇二年三月二十四日

1999年4月3日中華人民共和國國務(wù)院令第262號發(fā)布

根據(jù)2002年3月24日《國務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金管理?xiàng)l例〉的決定》修訂

根據(jù)2019年3月24日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂，修改內(nèi)容為：

將《住房公積金管理?xiàng)l例》第十三條第二款修改為：“單位應(yīng)當(dāng)向住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，并為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。每個(gè)職工只能有一個(gè)住房公積金賬戶?！?

第十四條修改為：“新設(shè)立的單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起30日內(nèi)向住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，并自登記之日起20日內(nèi)，為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。

“單位合并、分立、撤銷、解散或者破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生上述情況之日起30日內(nèi)由原單位或者清算組織向住房公積金管理中心辦理變更登記或者注銷登記，并自辦妥變更登記或者注銷登記之日起20日內(nèi)，為本單位職工辦理住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。”

第十五條修改為：“單位錄用職工的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)向住房公積金管理中心辦理繳存登記，并辦理職工住房公積金賬戶的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。

“單位與職工終止勞動關(guān)系的，單位應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起30日內(nèi)向住房公積金管理中心辦理變更登記，并辦理職工住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)?！?/p>