危險化學品建設項目設立安全評價

關于法人設立的原則，不同國家和地區(qū)在不同歷史階段對不同類型的法人，甚至對同一類型的法人的設立所采取的原則也不完全一致，因此，法人的設立原則并不是單一的，一成不變的，它因法人的類型不同以及時代的演變而有所差別，概括起來，法人設立的原則有如下幾種：

法人設立放任主義

放任主義也稱自由設立主義，即法人的設立完全聽憑當事人的自由，國家不加以干涉或限制。

法人設立特許主義

特許主義是指法人的設立需要有專門的法令或國家的特別許可，在特許主義下設立的法人稱為“特許法人”。

法人設立行政許可主義

行政許可主義又稱為核準主義，指法人設立時除了應符合法律規(guī)定的條件外，還要經(jīng)過行政主管部門的批準。

法人設立準則主義

準則主義也稱為登記主義，指由法律規(guī)定法人的條件，法人設立時，如果其章程具備規(guī)定的要件，無須主管部門批準，就可以直接向登記機關登記，法人即告成立。

法人設立嚴格準則主義

嚴格準則主義是指法人設立時，除了具備法律規(guī)定的要件外，還必須符合法律中明確規(guī)定的其他一些限制性條款。

法人設立強制主義

強制主義也稱為命令主義，是指國家對于法人的設立、實行強制設立，即在一定行業(yè)或一定條件下，必須設立某種法人。

中國的法人設立，對于不同類型的法人采取不同的設立原則。對于企業(yè)法人，傳統(tǒng)上一律采用行政許可主義，但在《中華人民共和國公司法》等法律頒布后，開始有所區(qū)別對待，即對于有限責任公司的設立主要采用嚴格準則主義，對于股份有限公司和其他非公司法人的設立仍采用行政許可主義；對于機關法人的設立采用強制設立主義；對于事業(yè)單位法人和社會團體法人的設立，根據(jù)《民法通則》第50條第2款的規(guī)定，分別采用兩種不同的原則；不需要辦理法人登記的，其設立采用特許主義，需要辦理法人登記的，因其一般要經(jīng)過主管部門審查同意，其設立采用的是行政許可主義。

《中華人民共和國新安全生產法》有如下規(guī)定：

第二十九條 礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。

第六十二條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。

《安全生產許可條例》有如下規(guī)定：

第二條 國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產許可制度。

企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

第六條 企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：

（一）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）安全投入符合安全生產要求；

（三）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；

（四）主要負責人和安全生產管理人員經(jīng)考核合格；

（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產教育和培訓合格；

（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；

（八）廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；

（九）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；

（十）依法進行安全評價；

（十一）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；

（十二）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備； （十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

安全評價按照實施階段的不同分為三類：安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。

安全評價安全預評價

在建設項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業(yè)園區(qū)、生產經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動。

安全評價安全驗收評價

在建設項目竣工后正式生產運行前或工業(yè)園區(qū)建設完成后，通過檢查建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內的安全設施、設備、裝置投入生產和使用的情況，檢查安全生產管理措施到位情況，檢查安全生產規(guī)章制度健全情況，檢查事故應急救援預案建立情況，審查確定建設項目、工業(yè)園區(qū)建設滿足安全生產法律法規(guī)、標準、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結論的活動。

安全評價安全現(xiàn)狀評價

針對生產經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結論的活動。

安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產方式、生產工藝、生產裝置或作業(yè)場所的評價。