泰州市電力保護條例條例全文

泰州市電力保護條例

（2018年8月15日泰州市第五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議制定 2018年9月21日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）

目錄

第一章總則

第二章 電力建設保護

第三章 電力設施保護

第四章 電能保護

第五章 應急管理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條為了保障和促進電力事業(yè)的發(fā)展，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、國務院《電力設施保護條例》和《江蘇省電力保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的電力建設保護、電力設施保護、電能保護和電力應急管理，適用本條例。

第三條電力保護應當與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應，遵循安全第一、綠色環(huán)保、均衡協(xié)調(diào)、適度超前的原則。

第四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對電力保護工作的領導，建立健全電力保護工作聯(lián)席會議制度，研究部署電力保護工作，協(xié)調(diào)解決電力保護工作中的重大問題，加強電力行政執(zhí)法能力建設，并將電力保護工作納入年度工作目標考核體系。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、風景名勝區(qū)的管理機構(gòu)應當協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)電力保護工作。

第五條 市、縣級市（區(qū)）經(jīng)濟和信息化主管部門是本行政區(qū)域的電力行政管理部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)電力保護的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、公安、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、市場監(jiān)督管理、行政審批、交通運輸、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水利等部門按照職責分工，共同做好電力保護的相關工作。

第六條 電力企業(yè)是電力建設、生產(chǎn)、運行安全和供用電秩序的責任主體。

電力企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度，開展安全隱患排查及風險辨識、評估工作，及時消除安全隱患，加強風險管控，依法制止危害電力安全運行和供用電秩序的違法行為，配合電力行政管理部門和相關部門對違法行為進行查處。

電力企業(yè)應當運用先進技術(shù)和管理方法，保證電源、電網(wǎng)和負荷的動態(tài)平衡，保障電力可靠供應。

第七條市人民政府應當建立電力保護信用管理制度，及時將單位和個人的電力違法行為等信息納入公共信用信息系統(tǒng)。

第八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電，優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)；推行靠港船舶岸基供電、煤改電等電能替代；鼓勵引導社會資本投資電力事業(yè)。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立電力保護獎勵機制，對在電力保護工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰、獎勵。

電力行政管理部門和相關部門、電力企業(yè)應當組織開展電力保護宣傳教育活動，普及安全、節(jié)約、有序用電知識，增強公眾電力保護意識。

第二章 電力建設保護

第九條市、縣級市發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、電力行政管理部門和電力企業(yè)應當編制電力設施布局規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準并向社會公布后實施。電力設施布局規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃，并與綠化、水利、交通運輸、通信、環(huán)境保護等專項規(guī)劃相銜接。

任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)批準的電力設施布局規(guī)劃；確需變更的，應當經(jīng)過科學論證，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。

第十條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當按照電力設施布局規(guī)劃，安排相應的電力設施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對電力設施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道進行規(guī)劃控制。

城鄉(xiāng)道路、地下管網(wǎng)、水利工程、橋梁等公共設施的建設單位應當按照電力設施布局規(guī)劃和設計規(guī)范預留電力通道。

電力企業(yè)應當對規(guī)劃控制的電力設施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設等行為的，應當向相關行政管理部門報告。相關行政管理部門應當及時依法處理。

第十一條電力企業(yè)應當按照電力設施布局規(guī)劃組織實施電力工程建設，并依法辦理規(guī)劃許可等相關手續(xù)。

跨（穿）越河道、公路、鐵路的電力線路應當符合防洪、交通運輸?shù)认嚓P標準和要求，并依法取得水利、交通運輸、公安、鐵路等相關部門或者單位的同意。

在采用綜合管廊建設地下管線的區(qū)域，電力設施應當納入綜合管廊建設和管理。

第十二條電力建設項目涉及土地、房屋征收的，按照屬地管理原則，由電力建設項目所在地市、縣級市（區(qū)）人民政府負責組織實施。

電力工程建設中，電力建設單位依法應當給予一次性經(jīng)濟補償?shù)?，?jīng)濟補償標準參照市、縣級市（區(qū)）人民政府的有關標準執(zhí)行，但不得低于省人民政府規(guī)定的經(jīng)濟補償標準。

第十三條任何單位和個人不得從事下列危害電力設施建設的行為：

（一）非法侵占電力設施建設項目依法征收的土地；

（二）涂改、移動、損害、拔除電力設施建設的測量標樁、標記;

（三）破壞、封堵施工道路，截斷施工水源、電源，以及阻礙電力設施建設單位的人員和車輛、機械、設備、器材進入施工現(xiàn)場；

（四）其他危害電力設施建設的行為。

第十四條改建、擴建住宅小區(qū)，任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃預留的共用配套電力設施用地。

新建、改建、擴建住宅小區(qū)共用配套電力設施的建設應當按照規(guī)劃和相關技術(shù)規(guī)范，與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

住宅小區(qū)共用配套電力設施建設、改造、維護和管理的具體辦法，由市人民政府制定。

第三章 電力設施保護

第十五條電力設施所有人或者管理人應當依法履行電力設施保護義務，對所維護管理的電力設施的安全負責。

電力企業(yè)應當加強電力設施保護工作，配備電力設施保護專職人員，及時發(fā)現(xiàn)并依法制止危害電力設施的行為，消除隱患、排除故障、處理事故，保障電力設施正常運行。

第十六條電力設施的保護范圍包括：

（一）用電計量裝置、用電信息采集與控制裝置、電力交易運營系統(tǒng)及其有關輔助設施；

（二）風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源和清潔能源發(fā)電設施及其電網(wǎng)接入系統(tǒng)；

（三）儲能裝置、港口岸基供電裝置、充換電站（樁）及其有關輔助設施、電網(wǎng)連接裝置；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他電力設施。

第十七條下列區(qū)域為電力設施保護區(qū)：

（一）1千伏以下非絕緣架空電力線路的保護區(qū)為，導線邊線向外側(cè)水平延伸2米并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域；

（二）800千伏、1000千伏架空電力線路在一般地區(qū)的保護區(qū)為，導線邊線向外側(cè)水平延伸30米并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域；在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)的保護區(qū)為，導線邊線在最大計算風偏后的水平距離和風偏后距離建筑物15米安全距離之和，并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第十八條任何單位和個人不得從事下列危害電力設施的行為：

（一）在發(fā)電廠、變電站圍墻外緣300米和架空電力線路導線兩側(cè)各300米范圍內(nèi)，放風箏或者其他空中漂移物的；

（二）在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)，鋪蓋未采取固定措施的塑料薄膜等遮蓋物，可能危及電力設施安全的；

（三）在電力設施保護區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的；

（四）在電力設施巡視檢修專用通道內(nèi)堆放雜物、堆曬谷物、停放車輛，或者在電纜豎井、電纜溝道中堆放雜物、易燃物、易爆物，傾倒垃圾的；

（五）損壞、涂改、遮擋、擅自移動用電信息采集與控制裝置、電力設施標志的；

（六）圍建、侵占線路桿塔、環(huán)網(wǎng)柜、配電站（所）等電力設施的；

（七）在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)垂釣，或者組織、經(jīng)營垂釣活動的；

（八）堆砌、填埋、鋪墊等導致電力設施埋入土中、改變電力設施填埋深度或者導致架空電力線路導線對地安全距離不足的；

（九）擅自打開或者損壞電力設施箱門、電纜蓋板、井蓋的；

（十）破壞、侵入電力企業(yè)信息網(wǎng)絡，干擾信息網(wǎng)絡正常功能，竊取、泄露電力企業(yè)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的；

（十一）其他危害電力設施的行為。

第十九條禁止燃放孔明燈等帶有明火且不可控制的空中漂移物，危及電力設施安全。禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售孔明燈。

第二十條在電力設施保護區(qū)內(nèi)不得新種植可能危及電力設施安全的水杉、香樟、意楊等高桿植物。電力設施保護區(qū)外的高桿植物應當與電力設施保持足夠倒伏距離。

有下列緊急情況，對可能危及電力設施安全的植物，經(jīng)所有人或者管理人采取其他措施仍不足以消除危害的，電力企業(yè)可以采取修剪、砍伐等措施：

（一）生產(chǎn)作業(yè)、交通事故致使植物傾斜或者倒伏，危及電力設施安全；

（二）自然生長植物即將或者已經(jīng)造成放電、碰線等安全事故；

（三）火災、自然災害或者其他突發(fā)事件造成植物危及電力設施安全。

緊急情況結(jié)束后，電力企業(yè)應當依法向林業(yè)或者園林綠化主管部門辦理砍伐林木的相關手續(xù)。

第二十一條任何單位和個人不得妨礙、阻止電力企業(yè)對電力設施進行巡查、維護、搶修。

因維護、搶修電力設施需要利用相鄰不動產(chǎn)的，相鄰不動產(chǎn)所有人或者管理人應當予以配合。維護、搶修電力設施應當避免對相鄰不動產(chǎn)造成損害；造成損害的，應當及時修復或者依法給予賠償。

第二十二條在電力設施保護區(qū)內(nèi)從事打樁、鉆探、開挖等施工作業(yè)可能危及電力設施安全的，建設單位應當履行電力設施保護安全責任，監(jiān)督施工單位遵守電力設施保護規(guī)定。施工單位應當在施工作業(yè)的三個工作日前，書面告知電力企業(yè)。

施工單位采取安全措施后方可進行施工作業(yè)。施工單位可以要求電力企業(yè)派員到現(xiàn)場提供必要的安全指導。

在發(fā)生自然災害、安全事故等緊急情況下，施工單位進行搶修、搶險作業(yè)可能危及電力設施安全的，應當及時通知電力企業(yè)。電力企業(yè)接到通知后，應當及時派員到現(xiàn)場實施安全指導。

第二十三條對征收的房屋拆除前，房屋征收部門應當事先書面告知供電企業(yè)，由供電企業(yè)負責拆除用電計量裝置等電力設施。

第四章 電能保護

第二十四條供電企業(yè)應當依法履行電力普遍服務義務，增強電力服務能力，減少因供電設施檢修和供電系統(tǒng)故障對用戶中斷供電的次數(shù)，縮短停電持續(xù)時間。

供電企業(yè)應當指導用戶安全、節(jié)約、有序用電，建立完善電力服務平臺，為用戶提供用電業(yè)務咨詢、查詢和報修等服務，受理用戶投訴。

因自然災害、人為損壞等毀壞公用供電設施造成斷電事故的，供電企業(yè)應當派員到達現(xiàn)場搶修。維修人員到達搶修現(xiàn)場的時限，自接到報修之時起，城區(qū)范圍不超過四十五分鐘，農(nóng)村地區(qū)不超過九十分鐘。因天氣惡劣、交通堵塞等客觀原因無法在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場的，應當及時向用戶作出解釋。

對用戶的投訴，供電企業(yè)應當自接到投訴之日起七個工作日內(nèi)提出處理意見并答復用戶。

第二十五條 供電企業(yè)應當開展用電安全檢查，保障電網(wǎng)運行安全和供用電秩序。用電安全檢查可以包括下列事項：

（一）受（送）電裝置中電氣設備的運行狀況；

（二）保安電源和非電保安措施；

（三）事故預防方案和措施；

（四）用電計量裝置、用電信息采集裝置、繼電保護和自動控制裝置、調(diào)度通信裝置等的運行狀況；

（五）并網(wǎng)電源、自備電源的運行狀況。

供電企業(yè)用電檢查人員進行用電安全檢查時應當出示工作證件，制作用電安全檢查現(xiàn)場記錄。用電安全檢查涉及商業(yè)秘密或者個人隱私的，應當保密。

第二十六條非居民用戶應當履行下列用電安全管理責任：

（一）按照有關標準和技術(shù)規(guī)范設計、安裝、運行管理電力設施，及時消除用電安全隱患；

（二）配合相關行政管理部門、供電企業(yè)開展用電安全監(jiān)督、檢查和電力設施故障、事故的調(diào)查處理，及時整改存在的用電安全隱患；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他用電安全管理責任。

第二十七條 用戶未按照國家規(guī)定安裝和正確使用剩余電流保護等末端保護裝置，嚴重影響電力安全，經(jīng)供電企業(yè)通知后不予改正的，供電企業(yè)可以中斷供電。

剩余電流保護等末端保護裝置應當與用戶受電工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

第二十八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立重要電力用戶目錄，并實行動態(tài)管理。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其電力行政管理部門應當推動重要電力用戶按照國家規(guī)定配備雙路電源、多路電源、自備電源或者采用非電應急保安措施。

第二十九條禁止任何單位和個人竊電。用戶不得擅自調(diào)整分時計費電能表時段、時鐘，不得變造、偽造變壓器銘牌容量參數(shù)。

第三十條 供電企業(yè)應當按時準確抄表。

供電企業(yè)可以根據(jù)用電量、信用狀況和履行能力，與用戶協(xié)商確定采取自助繳費、第三方代付、分次劃撥等電費結(jié)算和支付方式。

第五章應急管理

第三十一條電力行政管理部門應當組織指導供電企業(yè)編制年度有序用電方案，報同級人民政府批準后實施，并向社會公布。

有序用電方案應當優(yōu)先保障搶險救災、居民生活和醫(yī)院、學校等關系公共安全、公共利益單位的用電。

第三十二條 供電企業(yè)應當按照有序用電方案，制定具體實施計劃，并向同級電力行政管理部門報告有序用電方案實施情況。

用戶應當執(zhí)行有序用電方案，按照要求采取錯峰、避峰、壓減用電負荷等措施。

第三十三條電力行政管理部門、供電企業(yè)應當鼓勵、支持和引導用戶參與電力需求響應，促進電力供需平衡，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

第三十四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定和完善大面積停電事件應急預案，建立應急救援組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急處置工作。

電力企業(yè)應當制定和完善本單位電力突發(fā)事件應急預案，報同級電力行政管理部門備案，并定期開展應急演練，完善預警機制。

第六章 法律責任

第三十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由電力行政管理部門責令改正，拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款：

（一）違反本條例第十八條第一項規(guī)定，在發(fā)電廠、變電站圍墻外緣300米或者架空電力線路導線兩側(cè)各300米范圍內(nèi)，放風箏或者其他空中漂浮物的；

（二）違反本條例第十八條第二項規(guī)定，在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)，鋪蓋未采取固定措施的塑料薄膜等遮蓋物，可能危及電力設施安全的；

（三）違反本條例第十八條第四項規(guī)定，在電力設施巡視檢修專用通道內(nèi)堆放雜物、堆曬谷物、停放車輛或者在電纜豎井、電纜溝道中堆放雜物，傾倒垃圾的；

（四）違反本條例第十八條第五項規(guī)定，遮擋用電信息采集與控制裝置、電力設施標志的；

（五）違反本條例第十八條第七項規(guī)定，在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)垂釣的。

違反本條例第十八條第三項規(guī)定，在電力設施保護區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的，由公安機關責令停止燃放，并處一百元以上五百元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由電力行政管理部門責令改正，拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款：

（一）違反本條例第十八條第五項規(guī)定，損壞、涂改、擅自移動用電信息采集與控制裝置、電力設施標志的；

（二）違反本條例第十八條第七項規(guī)定，在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)，組織、經(jīng)營垂釣活動的；

（三）違反本條例第十八條第八項規(guī)定，堆砌、填埋、鋪墊等導致電力設施埋入土中、改變電力設施填埋深度或者導致架空電力線路導線對地安全距離不足的；

（四）違反本條例第十八條第九項規(guī)定，擅自打開或者損壞電力設施箱門，電纜蓋板、井蓋的。

第三十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由電力行政管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款：

（一）違反本條例第十八條第四項規(guī)定，在電纜豎井、電纜溝道中堆放易燃物、易爆物的；

（二）違反本條例第十八條第六項規(guī)定，圍建、侵占線路桿塔、環(huán)網(wǎng)柜、配電站（所）等電力設施的。

第三十八條 違反本條例第十九條規(guī)定，燃放孔明燈等帶有明火且不可控制的空中漂移物，危及電力設施安全的，由公安機關責令停止燃放，并處一百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。生產(chǎn)或者在固定經(jīng)營場所銷售孔明燈的，由市場監(jiān)督管理部門予以沒收，并處五百元以上二千元以下罰款。在無固定經(jīng)營場所銷售孔明燈的，由城市管理部門予以沒收，并處五十元以上二百元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，未采取安全措施在電力設施保護區(qū)內(nèi)進行施工作業(yè)，危及電力設施安全的，由電力行政管理部門責令停止作業(yè)、恢復原狀并賠償損失。

第四十條 違反本條例第二十九條規(guī)定，盜竊電能的，由電力行政管理部門責令停止違法行為，并處實際查明所竊電量電費額二倍以上五倍以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，用戶不按照要求采取錯峰、避峰、壓減用電負荷措施的，由電力行政管理部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重或者拒不改正的，可以中斷供電，可以并處五萬元以下的罰款。

第四十二條本條例規(guī)定由電力行政管理部門實施的行政處罰，電力行政管理部門可以依法委托管理公共事務的事業(yè)組織實施。

第四十三條電力行政管理部門和其他有關部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

電力企業(yè)違反本條例規(guī)定，給用戶造成損失的，應當依法給予賠償，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十四條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十五條本條例下列用語的含義：

（一）電力企業(yè)，包括發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)是指從事電能生產(chǎn)的企業(yè)，包括燃煤（氣）、風力、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)電企業(yè)。供電企業(yè)是指電網(wǎng)企業(yè)所屬各級供電公司和擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；

（二）電力普遍服務，是指按照國家規(guī)定的業(yè)務范圍、服務標準和價格標準，為所有公民提供滿足基本生活需求的電力服務；

（三）重要電力用戶，是指中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟損失、社會公共秩序嚴重混亂的用電單位或者對供電可靠性有特殊要求的用電場所；

（四）電力需求響應，是指電力市場價格明顯升高（降低）或者電力系統(tǒng)安全可靠性存在風險時，用戶根據(jù)價格信號或者激勵機制，改變用電行為，減少（增加）用電。

第四十六條 本條例自2019年1月1日起施行。

泰州市電力保護條例

江蘇省人大常委會文件

蘇人發(fā)〔2018〕50號

關于批準《泰州市電力保護條例》的通知

泰州市人民代表大會常務委員會：

《泰州市電力保護條例》已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2018年9月21日批準，請予公布施行。

江蘇省人民代表大會常務委員會

2018年9月21日

2018年9月21日，省十三屆人大常委會第十三次會議審查批準了《泰州市電力保護條例》，《條例》將自2019年1月1日起正式施行。為使全市人民更好了解《條例》內(nèi)容。今天，我們邀請了市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任錢剛先生和市人民政府法制辦主任楊歆先生到會，發(fā)布《條例》制定及實施的相關情況。

首先，請市人大常委會錢剛主任介紹《條例》的立法背景、制定過程和主要特色。大家歡迎。

市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任錢剛：

各位新聞界的朋友，同志們：大家上午好。

《泰州市電力保護條例》將自2019年1月1日起正式施行。為更好地宣傳《條例》，進一步擴大《條例》的社會知曉度，引導公眾提高認識、形成共識，推動《條例》貫徹實施?，F(xiàn)我就《條例》的立法背景、制定過程和《條例》的主要內(nèi)容及特色，向大家做一個介紹。

一、《條例》的立法背景和意義

電力是企業(yè)生產(chǎn)、人民生活不可或缺的基礎能源，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基本保障，關系千家萬戶，涉及各行各業(yè)。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市工業(yè)用電和居民用電需求不斷增加，特別是2015年我市開展“項目大突破”以來，全社會用電量和最高用電負荷迅速增長，平均增幅分別達10%和13%。2017年全社會用電量達274億千瓦時，同比增長14.3%，增速全省第一，電力對我市高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的助推作用愈發(fā)凸顯。同時，我市境內(nèi)還建有全國首座交流1000千伏、直流800千伏特高壓電站和目前全國最先進的發(fā)電企業(yè)等重要電力設施，這些設施的安全運行事關上海及整個華東地區(qū)的電力供應。但與此同時，影響電力發(fā)展和安全運行的干擾因素也日漸增多，突出表現(xiàn)為電力建設時常受阻，電力設施屢遭破壞，用電事故時有發(fā)生等。加之，目前雖然國家層面有一部《電力法》，國務院頒布了《電力設施保護條例》，相關部委和省人大也制定了電力方面的法規(guī)規(guī)章，但總體上，這些法律法規(guī)制定較早（如電力法1995年制定，距今近24年）且較為原則，難以適應新形勢下電力保護工作的需要。因此，為切實有效地解決我市電力發(fā)展中面臨的問題，市人大常委會制定出臺了《泰州市電力保護條例》。這部《條例》，為我市電力事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的法制保障，標志著我市電力保護工作進一步走上法治化、規(guī)范化和科學化的軌道，有利于促進我市電網(wǎng)安全、持久、穩(wěn)定運行，滿足新時代高質(zhì)量發(fā)展的用電需求?？梢哉f，其意義是現(xiàn)實的也是深遠的。

二、《條例》的制定過程

2018年1月2日，經(jīng)市委同意《泰州市電力保護條例》確定為我市2018年立法項目。隨后，市政府啟動了《條例》起草工作，成立了由分管副市長任組長、相關部門（單位）負責人為成員的起草工作領導小組。

3月28日，市政府第12次常務會議討論通過《條例（草案）》。

4月24日，市五屆人大常委會第九次會議初審《條例（草案）》。初審后，市人大積極開展條例的調(diào)研論證和修改完善工作，先后召開座談會、論證會10余次，收集各類意見建議300多條，在此基礎上，人大常委會法工委對《條例》做了15次全面修改。

7月20日，市五屆人大法制委召開全體會議統(tǒng)一審議了《條例》；7月31日，市人大常委會主任會議對《條例》進行研究；8月1日，市委常委會討論并原則同意《條例（草案修改稿）》。

8月15日，市五屆人大常委會第十一次會議表決通過《條例》。

9月21日，省十屆人大常委會第五次會議批準《條例》，自2019年1月1日起施行。

《條例》從今年（2018年）1月立項著手起草到獲得省人大常委會批準，共歷時8個多月。在此期間，我們相關新聞媒體，及時發(fā)布《條例（草案）》征求社會意見，圍繞《條例》作了不少宣傳報道，為《條例》順利出臺發(fā)揮了重要作用，我也借此機會，向你們表示感謝！

三、《條例》的主要內(nèi)容及特色

《泰州市電力保護條例》是全國新獲得立法權(quán)的設區(qū)市和我省設區(qū)市中制定的第一部電力保護地方法規(guī)。《條例》堅持以上位法為依據(jù)，注重彰顯立法的示范性引領性，重點圍繞構(gòu)建電力保護工作機制、完善電力保護體系、平衡電力保護各方權(quán)益等內(nèi)容進行制度創(chuàng)新。

《條例》共七章四十六條：第一章總則，主要對立法目的、適用范圍、基本原則、政府及相關部門和電力企業(yè)的職責等做了明確。第二章電力建設保護，主要規(guī)定了電力設施布局規(guī)劃的編制、變更程序，強調(diào)電力工程與其他公共工程之間相銜接，并對住宅小區(qū)配電工程建設管理等做了規(guī)定。第三章電力設施保護，主要對電力設施保護范圍、電力設施保護區(qū)和電力設施保護的禁止行為等方面內(nèi)容做了進一步細化和補充。第四章電能保護，主要強化了供電企業(yè)的服務義務，突出了對用戶特別是重要電力用戶用電安全的管理。第五章應急管理，細化了編制、執(zhí)行有序用電方案和電力突發(fā)事件應急預案的程序和要求。第六章法律責任，主要對前面章節(jié)規(guī)定的禁止行為制定了相應罰則。第七章附則，規(guī)定一些專業(yè)用語的含義和《條例》的施行時間。

《泰州市電力保護條例》主要有以下三點特色：

一是填補立法空白，創(chuàng)制性推進保護工作

《條例》針對電力保護工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新法規(guī)規(guī)定，填補立法空白，構(gòu)建了政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管和電力企業(yè)為責任主體電力保護體系。《條例》順應電力技術(shù)發(fā)展潮流，將太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和清潔能源發(fā)電設施、港口岸基供電裝置、充換電站（樁）等新型電力設施納入保護范圍。針對電力工程建設中時常遭遇搶建、搶種進而惡意索賠的現(xiàn)象，《條例》從事前預防的角度，創(chuàng)設電力企業(yè)開展電力設施用地和通道的巡查、報告制度，做到“早發(fā)現(xiàn)、早處理”。為填補電力線路保護區(qū)方面的立法空白，《條例》新設了對1千伏以下非絕緣架空電力線路和800、1000千伏特高壓架空電力線路保護區(qū)范圍的規(guī)定?！稐l例》還將電能替代、房屋拆遷中電力設施保護、剩余電流末端保護裝置管理、電力需求響應、重要電力用戶的用電安全保護等上位法未涉及的內(nèi)容納入保護范疇，力求消除“盲區(qū)”，實現(xiàn)保護“全覆蓋”。

二是創(chuàng)新工作舉措，針對性解決保護難題

電力保護是一項系統(tǒng)工程，涉及電力建設、生產(chǎn)、運行以及供應與使用各個環(huán)節(jié)?！稐l例》從關鍵節(jié)點入手，創(chuàng)新保護措施，破解保護難題，進一步規(guī)范電力保護工作。在電力建設方面，系統(tǒng)規(guī)定電力設施布局規(guī)劃的編制主體、編制要求和變更程序，強調(diào)不得阻礙電力設施建設單位的人員和車輛、機械、設備、器材進入現(xiàn)場。在電力設施方面，對在電力設施保護區(qū)內(nèi)實施的十一項危害電力設施行為作了禁止規(guī)定；對本市范圍內(nèi)孔明燈的生產(chǎn)、銷售和燃放進行全面禁止，從源頭上消除孔明燈對電力運行造成的安全隱患；明確不得新種植可能危及電力設施安全的高桿植物，有效化解“樹線矛盾”。在電力運行方面，強調(diào)供電企業(yè)應當開展用電安全檢查，保障電網(wǎng)運行安全和供用電秩序；要求剩余電流保護等末端保護裝置與用戶受電工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用；規(guī)定用戶不得擅自調(diào)整分時計費電能表時段、時鐘，不得變造、偽造變壓器銘牌容量參數(shù)。

三是堅持權(quán)責統(tǒng)一，系統(tǒng)性保障各方權(quán)益

電力屬于壟斷性商品，長期以來強化電力企業(yè)義務、維護各方權(quán)益的呼聲不斷。民有所呼，法有所應，《條例》著重對三組利益關系進行平衡，做到權(quán)利義務統(tǒng)一，有效保障各方合法權(quán)益。平衡電力企業(yè)與社會公眾之間的權(quán)益。一方面，強化電力企業(yè)保障用電安全的責任，運用先進技術(shù)和管理方法，保證電源、電網(wǎng)和負荷的動態(tài)平衡；另一方面，明確社會公眾的配合協(xié)作義務，不得妨礙、阻止電力企業(yè)對電力設施的巡查、維護、搶修等。平衡電力企業(yè)與其他公共事業(yè)主體之間的權(quán)益。要求各類公共設施的建設單位按照電力設施布局規(guī)劃和設計規(guī)范預留電力通道，同時強調(diào)電力線路跨（穿）越河道、公路、鐵路的，應當符合防洪、交通運輸?shù)认嚓P標準和要求，保證公共設施之間相互協(xié)調(diào)，彼此相容。平衡供電企業(yè)與用戶之間的權(quán)益。規(guī)定供電企業(yè)科學實施維修方案，減少停電次數(shù)，縮短停電時間；建立電力服務平臺，明確電力企業(yè)搶修到達時間，減少用戶停電損失；設立用戶投訴機制，明確答復處理意見的時限。要求電力用戶依法履行用電安全管理責任，對自身所有或者管理的電力設施的安全負責。

目前，《泰州市電力保護條例》已經(jīng)在泰州人大網(wǎng)站、泰州日報上全文公布，市人大常委會正在督促政府及相關部門加大法規(guī)宣傳力度，做到家喻戶曉、深入人心。

以上是我對《條例》制定情況的簡要說明。謝謝大家。

日前，省十三屆人大常委會第五次會議批準通過《泰州市電力保護條例》，《條例》將于2019年1月1日起施行。

《泰州市電力保護條例》共7章46條，分為總則、電力建設保護、電力設施保護、電能保護、應急管理、法律責任和附則。

《條例》結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，借鑒先進經(jīng)驗，總結(jié)成功實踐，堅持問題導向，對泰州地區(qū)電力保護工作中存在的燃放孔明燈、樹線矛盾、施工破壞等可能危及電力安全運行的行為作了規(guī)范，是對上位法的很好補充。

為適應泰州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，《條例》在第8條專題將新能源、新設備納入電力保護范圍，在第3條提出了安全第一、綠色環(huán)保、均衡協(xié)調(diào)、適度超前的原則，在第16條將風力發(fā)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等新能源列為電力設施保護的范圍。針對泰州地區(qū)?；菲髽I(yè)眾多的現(xiàn)狀，《條例》第28條提出應當建立重要電力用戶目錄，配置雙路電源、多路電源等應急保安措施，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。 2100433B

電力設施保護條例，1987年09月15日發(fā)布。

國務院關于修改《電力設施保護條例》的決定(1998)，1998年01月07日發(fā)布。

電力設施保護條例(1998修正)，1998年01月07日發(fā)布。

國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定，2011年01月08日發(fā)布。

電力設施保護條例(2011修訂)，2011年01月08日發(fā)布。

目錄

中華人民共和國國務院令國務院關于修訂《電力設施保護條例》的決定

電力設施保護條例

第一章 總則

第二章 電力設施的保護范圍和保護區(qū)

第三章 電力設施的保護

第四章 對電力設施與其他設施互相妨礙的處理

第五章 獎勵與懲罰

第六章 附則

電力設施保護條例實施細則2100433B

文件全文

第一條　根據(jù)《電力設施保護條例》（以下簡稱《條例》）第三十一條規(guī)定，制定本實施細則。

第二條　本細則適用于中華人民共和國境內(nèi)國有、集體、外資、合資、個人已建或在建的電力設施。

第三條　電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾都有保護電力設施的義務，各級地方人民政府設立的由同級人民政府所屬有關部門和電力企業(yè)（包括：電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)）負責人組成的電力設施保護領導小組，負責領導所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設施的保護工作，其辦事機構(gòu)設在相應的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，負責電力設施保護的日常工作。

電力設施保護領導小組，應當在有關電力線路沿線組織群眾護線，群眾護線組織成員由相應的電力設施保護領導小組發(fā)給護線證件。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力管理部門可制定辦法，規(guī)定群眾護線組織形式、權(quán)利、義務、責行等。

第四條　電力企業(yè)必須加強對電力設施的保護工作。對危害電力設施安全的行為，電力企業(yè)有權(quán)制止并可以勸其改正、責其恢復原狀、強行排除妨害，責令賠償損失、請求有關行政主管部門和司法機關處理，以及采取法律、法規(guī)或政府授權(quán)的其他必要手段。

第五條　架空電力線路保護區(qū)，是為了保證已建架空電力線路的安全運行和保障人民生活的正常供電而必須設置的安全區(qū)域。在廠礦、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊等人口密集地區(qū)，架空電力線路保護區(qū)為導線邊線在最大計算風偏后的水平距離和風偏后距建筑物的水平安全距離之和所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。各級電壓導線邊線在計算導線最大風偏情況下，距建筑物的水平安全距離如下：

1千伏以下　1.0米

1-10千伏　1.5米

35千伏　3.0米

66-110千伏　4.0米

154-220千伏　5.0米

330千伏　6.0米

500千伏　8.5米

第六條　江河電纜保護區(qū)的寬度為：

（一）敷設于二級及以上航道時，為線路兩側(cè)各100米所形成的兩平行線內(nèi)的水域；

（二）敷設于三級及以下航道時，為線路兩側(cè)各50米所形成的兩平行線內(nèi)的水域。

第七條　地下電力電纜保護區(qū)的寬度為地下電力電纜線路地面標樁兩側(cè)各0.75米所形成兩平行線內(nèi)區(qū)域。

發(fā)電設施附屬的輸油、輸灰、輸水管線的保護區(qū)依本條規(guī)定確定。

在保護區(qū)內(nèi)禁止使用機械掘土、種植林木；禁止挖坑、取土、興建建筑物和構(gòu)筑物；不得堆放雜物或傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學物品。

第八條　禁止在電力電纜溝內(nèi)同時埋設其他管道。

未經(jīng)電力企業(yè)同意，不準在地下電力電纜溝內(nèi)埋設輸油、輸氣等易燃易爆管道。管道交叉通過時，有關單位應當協(xié)商，并采取安全措施，達成協(xié)議后方可施工。

第九條　電力管理部門應在下列地點設置安全標志：

（一）架空電力線路穿越的人口密集地段；

（二）架空電力線路穿越的人員活動頻繁的地區(qū)；

（三）車輛、機械頻繁穿越架空電力線路的地段；

（四）電力線路上的變壓器平臺。

第十條　任何單位和個人不得在距電力設施范圍500米內(nèi)（指水平距離）進行爆破作業(yè)。因工作需要必須進行爆破時，應當按國家頒發(fā)的有關爆破作業(yè)的法律法規(guī)，采取可靠的安全防范措施，確保電力設施安全，并征得當?shù)仉娏υO施產(chǎn)權(quán)單位或管理部門的書面同意，報經(jīng)政府有關管理部門批推。

在規(guī)定范圍外進行的爆破作業(yè)必須確保電力設施的安全。

第十一條　任何單位或個人不得沖擊、擾亂發(fā)電、供電企業(yè)的生產(chǎn)和工作秩序，不得移動、損害生產(chǎn)場所的生產(chǎn)設施及標志物。

第十二條　任何單位或個人不得在距架空電力線路桿塔、拉線基礎外緣的下列范圍內(nèi)進行取土、打樁、鉆探、開挖或傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學物品的活動：

（一）35千伏及以下電力線路桿塔、拉線周圍5米的區(qū)域：

（二）66千伏及以上電力線路桿塔、拉線周圍10米的區(qū)域。

在桿塔，拉線基礎的上述距離范圍外進行取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動時，必須遵守下列要求：

（一）預留出通往桿塔、拉線基礎供巡視和檢修人員、車輛通行的道路；

（二）不得影響基礎的穩(wěn)定，如可能引起基礎周圍土壤、砂石滑坡，進行上述活動的單位或個人應當負責修筑護坡加固；

（三）不得損壞電力設施接地裝置或改變其埋設深度。

第十三條　在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)，任何單位或個人不得種植可能危及電力設施和供電安全的樹木、竹子等高桿植物。

第十四條　超過4米高度的車輛或機械通過架空電力線路時，必須采取安全措施，并經(jīng)縣級以上的電力管理部門批準。

第十五條　架空電力線路一般不得跨越房屋。對架空電力線路通道內(nèi)的原有房屋，架空電力線路建設單位應當與產(chǎn)屋產(chǎn)權(quán)所有者協(xié)商搬遷，遷拆費不得超出國家規(guī)定標準；特殊情況需要跨越房屋時，設計建設單位應當采取增加桿塔高度、縮短檔距等安全措施，以保證被跨越房屋的安全。被跨越房屋不得再行增加高度。超越房屋的物體高度或房屋周邊延伸出的物體長度必須符合安全距離的要求。

第十六條　架空電力線路建設項目和公用工程、城市綠化及其他工程之間發(fā)生妨礙時，按下述原則處理：

（一）新建架空電力線路建設工程、項目需穿過林區(qū)時．應當按國家有關電力設計的規(guī)程砍伐出通道，通道內(nèi)不得再種植樹木；對需砍伐的樹木由架空電力線路建設單位按國家的規(guī)定辦理手續(xù)和付給樹木所有者一次性補償費用，井與其簽定不再在通道內(nèi)種植樹木的協(xié)議。

（二）架空電力線路建設項目、計劃已經(jīng)當?shù)爻鞘薪ㄔO規(guī)劃主管部門批準的，園林部門對影響架空電力線路安全運行的樹木，應當負責修剪，并保持今后樹木自然生長最終高度和架空電力線路導線之間的距離符合安全距離的要求。

（三）根據(jù)城市綠化規(guī)劃的要求，必須在已建架空電力線路保護區(qū)內(nèi)種植樹木時，園林部門需與電力管理部門協(xié)商，征得同意后，可種值低矮樹種，并由園林部門負責修剪以保持樹木自然生長最終高度和架空電力線路導線之間的距離符合安全距離的要求。

（四）架空電力線路導線在最大弧垂或最大風偏后與樹木之間的安全距離為：

電壓等級　最大風偏距離　最大垂直距離

35-110千伏　3.5米　4.0米

154-220千伏　4.0米　4.5米

330千伏　5.0米　5.5米

500千伏　7.0米　7.0米

對不符合上述要求的樹木應當依法進行修剪或砍伐，所需費用由樹木所有者負擔。

第十七條　城鄉(xiāng)建設規(guī)劃主管部門審批或規(guī)劃已建電力設施（或已經(jīng)批準新建、改建、擴建、規(guī)劃的電力設施）兩側(cè)的新建建筑物時，應當會同當?shù)仉娏芾聿块T審查后批準。

第十八條　在依法劃定的電力設施保護區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得種植危及電力設施安全的樹木，竹子或高桿植物。

電力企業(yè)對已劃定的電力設施保護區(qū)域內(nèi)新種植或自然生任的可能危及電力設施安全的樹木、竹子，應當予以砍伐，并不予支付林木補償費、林地補償費、植被恢復費等任何費用。

第十九條　電力管理部門對檢舉、揭發(fā)破壞電力設施或哄搶、盜竊電力設施器材的行為符合事實的單位或個人，給予2000元以下的獎勵；對同破壞電力設施或哄搶、盜竊電力設施器材的行為進行斗爭并防止事故發(fā)生的單位或個人，給予2000元以上的獎勵；對為保護電力設施與自然災害作斗爭，成績突出或為維護電力設施安全做出顯著成績的單位或個人，根據(jù)貢獻大小，給予相應物質(zhì)獎勵。

對維護、保護電力設施作出重大貢獻的單位或個人，除按以上規(guī)定給予物質(zhì)獎勵外，還可由電力管理部門、公安部門或當?shù)厝嗣裾鶕?jù)各自的權(quán)限給予表彰或榮譽獎勵。

第二十條　下列危害電力設施的行為，情節(jié)顯著輕微的，由電力管理部門責令改正；拒不改正的，處1000元以上10000元以下罰款：

（一）損壞使用中的桿塔基礎的；

（二）損壞、拆卸、盜竊使用中或備用塔材、導線等電力設施的；

（三）拆卸、盜竊使用中或備用變壓器等電力設備的。

破壞電力設備、危害公共安全構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十一條　下列違反《電力設施保護條例》和本細則的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處理：

（一）盜竊、哄搶庫存或者已廢棄停止使用的電力設施器材的；

（二）盜竊、哄搶尚未安裝完畢或尚未支付使用單位驗收的電力設施的。

（三）其他違反治安管理的行為。

第二十二條　電力管理部門為保護電力設施安全，對違法行為予以行政處罰，應當依照法定程序進行。

第二十三條　本實施細則自發(fā)布之日起施行，原能源部、公安部1992年12月2日發(fā)布的《電力設施保護條例實施細則》同時廢止。