特許經(jīng)營(yíng)制度制度發(fā)展

特許經(jīng)營(yíng)制度具有極強(qiáng)的生命力，在世界范圍內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)在5年內(nèi)仍連續(xù)經(jīng)營(yíng)該業(yè)務(wù)的占97%，且所有者維持不變的占86%；而采用其他類型商業(yè)的成功率為：二年內(nèi)占40%，10年內(nèi)僅占10%。

美國(guó)：90年代中期，特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)年銷售總額達(dá)8，000億美元，占零售總額的38%，本世紀(jì)末將達(dá)到零售總額的50%。特許經(jīng)營(yíng)的使用率和成功率都很突出。平均每12家公司就有1家是特許經(jīng)營(yíng)，90%以上的特許經(jīng)營(yíng)都有至少5年的成功運(yùn)作。

美國(guó)在1959年正式成立“國(guó)際特許經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)”（IFA）。該協(xié)會(huì)1962年報(bào)道當(dāng)時(shí)在美國(guó)已有約400家特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，包括80多種行業(yè)，受許人總計(jì)約10萬家以上。1964年該會(huì)報(bào)道美國(guó)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)有556個(gè)。1967年美國(guó)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到1,100多個(gè)，受許人的數(shù)量達(dá)40多萬家，年銷售總額為910億美元，占美國(guó)當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的12%，零售總額的28%。到了70年代中期，美國(guó)通過特許經(jīng)營(yíng)方式銷售的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目總額達(dá)到了2,390億美元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的20%，零售總額的30%。1979年，美國(guó)有1,200多家特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，70多萬個(gè)受許人，特許經(jīng)營(yíng)的總銷售額為3，280億美元，相當(dāng)于美國(guó)全年零售總額的1/3。

麥當(dāng)勞公司1955年在美國(guó)的伊麗諾易斯州開發(fā)第一家快餐店，當(dāng)時(shí)曾夢(mèng)想有一天會(huì)有1，000家麥當(dāng)勞連鎖店。事實(shí)證明，他們的目光太短淺，1988年第一萬家麥當(dāng)勞在美國(guó)開業(yè)。自1967年麥當(dāng)勞向國(guó)外發(fā)展，首先進(jìn)入加拿大，今天麥當(dāng)勞在加拿大已有1,000家分店。1999年5月麥當(dāng)勞舉辦了第25,000家分店的開業(yè)典禮。麥當(dāng)勞在世界上115個(gè)國(guó)家有分店，在25,000家中一半以上是在美國(guó)之外設(shè)立的。

加拿大：特許經(jīng)營(yíng)在加拿大也是廠商樂于采納的推銷方法。人們?cè)u(píng)論特許經(jīng)營(yíng)商業(yè)在加拿大的發(fā)展好像出籠的猛虎。在加拿大大約有20，000多個(gè)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的商店，其銷售總額相當(dāng)于每年零售總額的30%。專家們預(yù)計(jì)，加拿大的特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展速度將超過加拿大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。加拿大政府1976年就對(duì)特許經(jīng)營(yíng)頒發(fā)了有關(guān)法令，并隨后進(jìn)行了多次修改來調(diào)節(jié)特許經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人之間的利益，維護(hù)該制度進(jìn)一步發(fā)展。

日本：1976年日本以特許經(jīng)營(yíng)方式銷售的總額約20億美元，采用特許經(jīng)營(yíng)方式銷售的食品店有400多家，其中5家最先采用該方式的公司已有310多個(gè)受許人。日本的特許經(jīng)營(yíng)主要是受美國(guó)的影響。在60年代，日本政府推行特許經(jīng)營(yíng)方式的連鎖商店，實(shí)行新的商業(yè)政策，并撥出?？钭鳛檩o導(dǎo)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的活動(dòng)資金，成立了“日本特許經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)”，制定有關(guān)法律，鼓勵(lì)和促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)商業(yè)的發(fā)展。日本約有100多家企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)方式從事推銷業(yè)務(wù)．其中主要的行業(yè)是飲食、服裝以及服務(wù)等行業(yè)。日本1970年有特許經(jīng)營(yíng)公司61家，1981年為381家，1995年為755家，每家平均有200家分店，是世界上最多的。1995年特許經(jīng)營(yíng)公司銷售總額為131萬億日元。

西歐各國(guó)：特許經(jīng)營(yíng)在荷蘭、法國(guó)很受歡迎。70年代荷蘭已有100多個(gè)行業(yè)采用該方式從事產(chǎn)品或服務(wù)的推銷，并且取得了顯著的成功。1976年，特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的銷售額達(dá)到50多億美元，1980年為86億美元，約占荷蘭全年零售總額的15%。法國(guó)許多廠商采用該方式從事擴(kuò)大推銷工作，僅Pengauin stemm紡織廠就擁有1,000多家受許人，經(jīng)銷家庭用品、庭院用具與宿營(yíng)設(shè)備的Latena一France公司也有1，000多家受許人，1978年快餐食品的特許經(jīng)營(yíng)商店就有2,000多個(gè)。西德約有200多個(gè)行業(yè)采用特許經(jīng)營(yíng)從事推銷工作。比利時(shí)、盧森堡1977年以該方式銷售的產(chǎn)品和服務(wù)總額約占其零售總額的5%，1979年上升到11%。其次，在意大利、瑞士、奧地利、英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、丹麥等國(guó)家，把特許經(jīng)營(yíng)作為一種推銷手段也很普遍，并且在逐步發(fā)展。1972年歐洲成立歐洲特許經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)（EFF）。1997年該協(xié)會(huì)調(diào)查歐洲占有3,149個(gè)商業(yè)形象特許經(jīng)營(yíng)，其中包括14.46萬個(gè)零售點(diǎn)，每年的營(yíng)業(yè)額為750億歐洲貨幣單位。就業(yè)于特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的人員有15萬。法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)公司約有480多家，其中外國(guó)公司有53家，出口到外國(guó)的有57家。德國(guó)有525家，外國(guó)公司42家，出口到他國(guó)的有54家。英國(guó)有特許經(jīng)營(yíng)公司440多家，外國(guó)公司占31家，出口到外國(guó)經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的有51家。意大利有特許經(jīng)營(yíng)公司430多家，外國(guó)公司46家，意大利公司在外國(guó)經(jīng)營(yíng)的有13家。在歐洲經(jīng)營(yíng)搞許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的美國(guó)公司有48家。

澳大利亞、新西蘭：1993一1994年，特許經(jīng)營(yíng)總營(yíng)業(yè)額為270億澳元，就業(yè)人數(shù)27.9萬人。特許經(jīng)營(yíng)受許人為2．6萬個(gè)，全國(guó)特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)30,500個(gè)。以特許經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)的快餐占整個(gè)快餐市場(chǎng)90%。特許經(jīng)營(yíng)在新西蘭發(fā)展勢(shì)頭也異常兇猛，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)有25多個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)有2，300多個(gè)。總營(yíng)業(yè)額為20億新西蘭元，約占總零售額的10%，雇員約25萬人，40%的飯店采取特許經(jīng)營(yíng)方式。

巴西：50年代，每年增加35%；1993年，特許經(jīng)營(yíng)的財(cái)政收入為481億美元，占古巴的GDP的10%；1994年，商業(yè)整體形象（Business Entire）特許經(jīng)營(yíng)與公司所有特許經(jīng)營(yíng)銷售總額為99億美元產(chǎn)品和商號(hào)特許經(jīng)營(yíng)年銷售額為684億美元；商業(yè)整體形象特許公營(yíng)店的數(shù)量為26,716個(gè)。

特許經(jīng)營(yíng)制度究竟起源于何時(shí)，說法不一。有的書籍介紹說最初起源于美國(guó)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：有的說起源于19世紀(jì)末葉的美國(guó)；還有的說起源于二次大戰(zhàn)前的歐洲。美國(guó)研究特許經(jīng)營(yíng)的學(xué)者亞歷山大演說，特許經(jīng)營(yíng)起源于遠(yuǎn)古文明社會(huì)的初期。那時(shí)商人組成的商隊(duì)往返于埃及和圣地之間，商隊(duì)的首領(lǐng)和他們的伙伴在圣地組織商會(huì)，從事易貨交易，創(chuàng)立商譽(yù)。這種商會(huì)就像一種網(wǎng)狀組織，目的是推銷商品。到了中世紀(jì)十字軍把這種貿(mào)易方式傳到了歐洲。然而根據(jù)比較集中批較可靠的說法，特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生于一百多年前的美國(guó)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)釀酒商就以特許經(jīng)營(yíng)的方式向露天的酒店批發(fā)啤酒。南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，采用該貿(mào)易方式的人逐步增產(chǎn)，例如制造縫紉機(jī)的“勝家（Singer）”公司就與各地商人建立聯(lián)系，設(shè)置加盟經(jīng)銷店來擴(kuò)大其產(chǎn)品的銷售。隨后，其他許多行業(yè)也仿效這種方式，使特許經(jīng)營(yíng)逐步完善，形成了一種固定、與眾不同的產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目的推銷方法。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，特許經(jīng)營(yíng)在經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生了實(shí)際影響。19世紀(jì)末，美國(guó)的汽車工業(yè)、石油工業(yè)有了迅速的發(fā)展，許多廠商直接與零售商建立聯(lián)系實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。到了本世紀(jì)二十年代，食品商和零售商也聯(lián)合起來，以志愿的連鎖商店（Voluntary Chain）來擴(kuò)大公司組織的連鎖商店（Corporate Chain）。這時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)制度開始從制造商一零售商相聯(lián)合的形式發(fā)展到零售商彼此聯(lián)合的體系。雖然由于當(dāng)時(shí)受許人缺乏經(jīng)驗(yàn)以及法律上的保護(hù)因而常常遭到大企業(yè)的掠奪和壓榨，失敗率較高，但這種貿(mào)易方式已經(jīng)被社會(huì)公認(rèn)為是一種行之有效的推銷辦法。二次大戰(zhàn)后，特別是在最近的20年中，特許經(jīng)營(yíng)已經(jīng)被廣泛采用，成為廠商占領(lǐng)市場(chǎng)、擴(kuò)大推銷、賺取高額利潤(rùn)的重要手段之一。

特許經(jīng)營(yíng)的一般概念是指一個(gè)口頭或書面的合同或協(xié)議，其中明示或默示地規(guī)定，一個(gè)人準(zhǔn)許另一個(gè)人使用其商標(biāo)、商號(hào)名稱、服務(wù)標(biāo)記、標(biāo)示（Logotype）或類似特征的一項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，雙方當(dāng)事人在批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)上對(duì)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目存在共同的利益，受許人被直接或間接地要求向特許人支付一定金額的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用（Franchise Fee）。

實(shí)際上，特許經(jīng)營(yíng)就是一種批發(fā)，零售產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目的方法。特許人以獲取一定價(jià)值為條件，以協(xié)議的形式準(zhǔn)許受許人在一定時(shí)間內(nèi)、一定地理區(qū)域內(nèi)有用特許人的商標(biāo)、商號(hào)名稱、推銷方法來銷售特許人或與其有聯(lián)系的商人的產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目并獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。這種以獲取特許權(quán)的若干受許人的企業(yè)所組成的，以特許人為首的整個(gè)批發(fā)、零售組織或連鎖就被稱為特許經(jīng)營(yíng)體系（Franchise System）。

特許經(jīng)營(yíng)制度一經(jīng)創(chuàng)立即經(jīng)久不衰，是因?yàn)樗杂衅涮攸c(diǎn)。

對(duì)特許人

1．特許經(jīng)營(yíng)可以使特許人以較少的資本在短期內(nèi)建立起一體化的推銷網(wǎng)。客觀的實(shí)踐要求廠商不僅要?jiǎng)?chuàng)立有良好信譽(yù)的商標(biāo)，供應(yīng)品質(zhì)優(yōu)良、穩(wěn)定的產(chǎn)品，而且要研究、試驗(yàn)、總結(jié)出一套行之有效的產(chǎn)品推銷辦法、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理的制度，設(shè)計(jì)出吸引顧客的廣告及商店標(biāo)記，并且要把這些技術(shù)和方法從上到下貫徹到廠商的銷售系統(tǒng)中去，這樣才能切實(shí)擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售。如果執(zhí)照傳統(tǒng)的銷售方法，廠商只是把產(chǎn)品賣給獨(dú)立的、與賣方無隸屬關(guān)系的商人，賣方對(duì)買方的銷售方法、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方法以及產(chǎn)品質(zhì)量的維護(hù)不再過問，就有可能因買方不盡心的經(jīng)營(yíng)而使買方的商譽(yù)和產(chǎn)品的銷售量下降。另外，買方?jīng)]有義務(wù)采納賣方的科學(xué)的、行之有效的推銷方法和管理制度。因?yàn)殡p方除去貨物的買賣之外不存在其他的法律關(guān)系。這樣賣方所希望的穩(wěn)定而不斷擴(kuò)大的產(chǎn)品銷售很可能不會(huì)實(shí)現(xiàn)。采用普遍建立分公司的辦法雖然是行之有效的推銷方法，但廠商必須做出巨大的資本投資，這對(duì)許多廠商來說是力所不能及的。特許經(jīng)營(yíng)制度恰恰適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)商品競(jìng)爭(zhēng)這一形勢(shì)的需要。特許人無需對(duì)受許人企業(yè)進(jìn)行投資，卻可以通過授予商標(biāo)、商號(hào)名稱的使用權(quán)，通過技術(shù)贏訣竅的轉(zhuǎn)讓及對(duì)受許久的培訓(xùn)、監(jiān)督、指導(dǎo)而對(duì)受許人企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、推銷方法達(dá)到切實(shí)有效的控制，使受許人成為特許人一體化的推銷網(wǎng)上可靠的環(huán)節(jié)，使受許人按照特許人的經(jīng)營(yíng)管理制度推銷獲得特許權(quán)的產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目。所以特許經(jīng)營(yíng)是使眾多廠商愿意采納的推銷辦法，從而促進(jìn)了自身的發(fā)展。

2．特許經(jīng)營(yíng)可以使特許人獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的高收入。首先，受許人為了取得經(jīng)營(yíng)特許權(quán)，一般要付給特許人相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)通常按照受許人在一定時(shí)期的產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目的銷售總額的一定百分比收取，一般為3%-5%，最高為7%，有時(shí)受許人也按照雙方協(xié)商的價(jià)格一次繳清。其次，在按受許人銷售總額的百分比比收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)時(shí)，特許人一般要求受許人在簽約時(shí)要支付一筆入門費(fèi)（initial fee），然后再定期繳納。而且，受許人往往要從特許人那里購(gòu)買設(shè)備、原材料，這就增加了特許人的銷售收入。如果受許久經(jīng)營(yíng)所用的店堂是特許人提供，那么特許人還可以獲得租金收入。此外，如果特許人參與了受許人的投資，特許人還可以獲得紅利。

3．特許經(jīng)營(yíng)的推廣有利于特許人防止假冒偽劣商品。特許久通常要對(duì)受許人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)，并給予嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。這樣特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的質(zhì)量就一般有了保證，而特許經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是特許人的特許經(jīng)營(yíng)點(diǎn)分布各地，形成一個(gè)龐大又嚴(yán)密的銷售網(wǎng)，消費(fèi)者可以很方便的購(gòu)買到這些特許經(jīng)營(yíng)的正宗產(chǎn)品。這樣，消費(fèi)者買到假冒偽劣商品的可能性就大大降低了，假冒偽劣產(chǎn)品就沒了生存空間。

對(duì)受許人

1．特許經(jīng)營(yíng)為有一定資本的個(gè)人提供了經(jīng)商的機(jī)會(huì)。任何一種行業(yè)采用特許經(jīng)營(yíng)作為推銷方法，一般對(duì)特許人要求較高，例如要有響亮的商標(biāo)，信譽(yù)良好的商號(hào)，質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品以及科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理和推銷制度等等。但是對(duì)受許人來講，除要求有一定的資本外，在技術(shù)、知識(shí)等方面沒有嚴(yán)格的要求。也就是說每一個(gè)有一定資本的公民和大量的零售商都有機(jī)會(huì)從事特許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，從而做到自己投資，自己做老板。

2．受許人以協(xié)議形式從特許人那里獲得了一個(gè)受到保護(hù)的銷售市場(chǎng)，獲得了特許人的商標(biāo)、商號(hào)名稱以及特許人多年積累總結(jié)出來的、科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理和推銷方法的使用權(quán)利，經(jīng)營(yíng)品質(zhì)可靠、適銷的產(chǎn)品。受許人從其企業(yè)一開始就有了大量的現(xiàn)成的買主，享有現(xiàn)成的客戶源。這是受許人的業(yè)務(wù)取得成功的有利條件。

3．特許經(jīng)營(yíng)大大提高了中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有助于降低風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，中小企業(yè)由于其規(guī)模小，資金少，技術(shù)力量不足等自身難以克服的弱點(diǎn)，很容易成為被淘汰的犧牲品。但是通過特許經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)獲得已經(jīng)具有很高知名度的品牌，學(xué)會(huì)成功的經(jīng)營(yíng)模式和推銷方式，并享有大量的現(xiàn)成客戶源，這必然大大增強(qiáng)中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

對(duì)消費(fèi)者

特許經(jīng)營(yíng)適應(yīng)了當(dāng)代消費(fèi)者的要求。而且隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)品的結(jié)構(gòu)有了明顯的變化，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也不斷提高。消費(fèi)者要求購(gòu)買質(zhì)量信得過、可靠并且可以隨時(shí)買到的產(chǎn)品，而且要求及時(shí)周到的服務(wù)。這些新的要求是對(duì)傳統(tǒng)的推銷辦法的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。它要求廠商的產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)要標(biāo)準(zhǔn)化，要求廠商要有自己獨(dú)特的管理方法和推銷運(yùn)用技術(shù)并實(shí)施于整個(gè)銷售網(wǎng)中。特許經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)密組織結(jié)構(gòu)以及在產(chǎn)品供應(yīng)上的一致性的特點(diǎn)適應(yīng)了這種時(shí)代的要求。

實(shí)行城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，外國(guó)的做法也不完全適合中國(guó)的情況。根據(jù)各地的豐富實(shí)踐和已經(jīng)實(shí)施的政策規(guī)定，公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的基本框架，應(yīng)當(dāng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)制度體系建設(shè)的全過程，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與的原則，由七個(gè)主要部分組成，這七個(gè)部分相互聯(lián)系、相互依托、相互促進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。

工作組織體系

工作組織體系，是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主管部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、承租運(yùn)營(yíng)企業(yè)、政府相關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織（社會(huì)輿論）等，共同構(gòu)成分工明確、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)行高效的組織體系，為實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)提供組織保障。成立公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席，由市級(jí)各職能部門（包括建委、市政局、規(guī)劃局、環(huán)保局、物價(jià)局、勞動(dòng)局、國(guó)資局等）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任委員。政府的特許經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由市政府分管市政公用事業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，條件暫不具備的，內(nèi)設(shè)辦公室，可與市政管理部門合署辦公。

經(jīng)營(yíng)權(quán)特許體系

經(jīng)營(yíng)權(quán)特許體系，是指梳理并確定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)持社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)選擇承租企業(yè)的原則，實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)租、取得、終止、退出等過程中的公開、公平和公正，為采用靈活高效的特許經(jīng)營(yíng)形式，提供公開、公平、公正的有序的市場(chǎng)制度保障。該體系包括：梳理項(xiàng)目，制定方案；確定標(biāo)底，項(xiàng)目審批；經(jīng)營(yíng)權(quán)公開招投標(biāo)；政府授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)；簽訂合同，執(zhí)行合同；終止合同，重新尋找合作伙伴。

安全保障體系

安全保障體系，是指建立市政公用設(shè)施資產(chǎn)安全和設(shè)施運(yùn)行安全的制度規(guī)定和政策措施，通過采用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段等，為公用設(shè)施資產(chǎn)安全、運(yùn)營(yíng)安全和城市安全提供保障。既包括國(guó)有資產(chǎn)和設(shè)施，也包括非公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)和設(shè)施，但重點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)和設(shè)施的安全。私人對(duì)其資產(chǎn)和設(shè)施的關(guān)心不用政府操心，他自己會(huì)做得很好。該體系包括：樹立安全意識(shí)，建立安全制度，規(guī)定合同內(nèi)容，政府監(jiān)管到位，必要的安全設(shè)備，做好應(yīng)急預(yù)案。

政府監(jiān)管體系

政府監(jiān)管體系，是指政府要履行公用設(shè)施資產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的職責(zé)，建立監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、設(shè)施安全、價(jià)格調(diào)控進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，切實(shí)保障社會(huì)公眾的利益，為實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)提供必要和高效的行政監(jiān)督保障。該體系包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容。

一是市場(chǎng)秩序監(jiān)管。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出方面，要按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和退出條件，規(guī)定市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格操作規(guī)程，完善項(xiàng)目公開競(jìng)標(biāo)制度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是合同簽訂監(jiān)管。政府同承租企業(yè)必須簽訂項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)合同。服務(wù)內(nèi)容、范圍、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、價(jià)格調(diào)整程序、安全保障措施等都是合同中的必備條款。合同是政府與承租企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)的法律文件。既是雙方權(quán)利的法律保障，也是雙方義務(wù)的法律憑據(jù)。政府作為公眾利益、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)的代表，對(duì)待合同工作必須慎之又慎。

三是服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管是政府監(jiān)管的重要內(nèi)容。政府監(jiān)管要按照有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的檢查監(jiān)測(cè)制度，對(duì)承租企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定點(diǎn)、定時(shí)的檢查和監(jiān)測(cè)，檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果要向上一級(jí)政府主管部門報(bào)告。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要提出整改意見，并監(jiān)督企業(yè)限期整改。

四是信息發(fā)布監(jiān)管。政府監(jiān)管部門要尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。根據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定，建立暢通的信息交流渠道，完善社會(huì)公眾咨詢和監(jiān)督機(jī)制，將產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量檢查、監(jiān)測(cè)結(jié)果和整改措施以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解有關(guān)信息，使市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目處于社會(huì)監(jiān)督之下。

五是資產(chǎn)安全監(jiān)管。一方面政府監(jiān)管部門要對(duì)承租企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，保障運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面政府監(jiān)管部門還要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和公共資源進(jìn)行安全監(jiān)管。企業(yè)改制，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧職工、企業(yè)、國(guó)家利益。按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)資委關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見》要求，精心制定改制方案，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和不損害企業(yè)職工的合法權(quán)益。

六是運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)管。公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)管是合理確定價(jià)格、促進(jìn)企業(yè)提高科技含量和運(yùn)營(yíng)效率的重要手段。政府監(jiān)管部門要配合物價(jià)管理部門加快公用事業(yè)價(jià)格改革，形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制。建立健全成本約束機(jī)制，激勵(lì)承租者改革技術(shù)、開源節(jié)流、降低成本。建立公用事業(yè)行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度，掌握承租企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本狀況，為制定和調(diào)整價(jià)格提供基礎(chǔ)依據(jù)，防止成本和價(jià)格的不合理上漲。

價(jià)格調(diào)控體系

價(jià)格調(diào)控體系，要貫徹“補(bǔ)償成本、依法納稅、合理收益、節(jié)約資源、促進(jìn)發(fā)展”的原則，形成科學(xué)合理的價(jià)格形成、調(diào)整和控制的工作機(jī)制和體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的雙重作用。

首先，企業(yè)提出建議。成本上漲時(shí)，企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況可提出調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的要求。成本下降時(shí)，政府要組織對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本的即時(shí)核算并提出調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的方案。

其次，中介提出方案。價(jià)格調(diào)整方案可由政府主管部門直接提出，也可由企業(yè)或政府主管部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)研究提出。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和地方價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上提出價(jià)格調(diào)整預(yù)案。這個(gè)預(yù)案是根據(jù)收支平衡原則，充分考慮社會(huì)平均價(jià)格上漲、行業(yè)服務(wù)平均價(jià)格、產(chǎn)品和服務(wù)的變化、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的變化、國(guó)家和地方稅收等因素，在經(jīng)過全面、準(zhǔn)確和詳盡的測(cè)算基礎(chǔ)上提出。

再次，社會(huì)公眾聽證。價(jià)格調(diào)整方案提出后，要經(jīng)過社會(huì)聽證，廣泛聽取社會(huì)各界人士的意見，充分考慮社會(huì)公眾的承受能力，平衡企業(yè)和社會(huì)公眾等各方面的利益，對(duì)弱勢(shì)群體和家庭要采取相應(yīng)的政府補(bǔ)助措施。

最后，政府決定價(jià)格。這是重要原則，也是保護(hù)社會(huì)公眾和維護(hù)承租企業(yè)權(quán)益的基本手段。公用設(shè)施所提供的產(chǎn)品和服務(wù)直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益，且屬于自然壟斷性行業(yè)，其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格必須由城市政府決定。政府還應(yīng)對(duì)承租企業(yè)建立相應(yīng)的成本監(jiān)控工作機(jī)制。

法律支撐體系

法律支撐體系，是指公用設(shè)施在實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的過程中，行政管理的依據(jù)、程序、條件、時(shí)限等要合法，政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的行為必須符合法律規(guī)范，并得到法律的保護(hù)，為公用設(shè)施實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)提供法律保障。

一是法律法規(guī)建設(shè)。在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，地方人大應(yīng)當(dāng)加快市政公用事業(yè)法規(guī)建設(shè)工作，制訂法規(guī)建設(shè)計(jì)劃，盡快制定當(dāng)?shù)厥姓檬聵I(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例，為公用設(shè)施實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督和管理提供法律依據(jù)，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)有資產(chǎn)安全、運(yùn)營(yíng)安全、價(jià)格調(diào)控、服務(wù)質(zhì)量等提供法律保障。

二是制定管理辦法。城市政府要根據(jù)國(guó)家和地方法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際情況，就公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)監(jiān)督和管理，制定實(shí)施性的管理辦法和規(guī)定，以及加強(qiáng)公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性文件，落實(shí)國(guó)家和地方法律法規(guī)確定的制度和要求，提高特許經(jīng)營(yíng)管理的可操作性。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)公用設(shè)施執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，要充實(shí)力量、定期培訓(xùn)、提升執(zhí)法的裝備水平，制定執(zhí)法檢查工作的制度和方案，對(duì)公用設(shè)施實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目執(zhí)法情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法嚴(yán)肅處理。

四是營(yíng)造法制工作氛圍。公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)是新的立法工作，要通過多種渠道向社會(huì)公眾和企業(yè)、向市場(chǎng)各方主體廣泛宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)市場(chǎng)各方主體和社會(huì)公眾執(zhí)行法律法規(guī)的自覺性，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為法律法規(guī)的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的法制氛圍。

五是鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督。要將公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目執(zhí)法情況置于社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督之下。通過法制宣傳，將法律武器交給社會(huì)公眾，把群眾的自覺維權(quán)行動(dòng)的積極性變成承租企業(yè)自覺執(zhí)法的外在壓力，并同政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合，使公用設(shè)施實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究。

沖突解決體系

在實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)過程中，對(duì)政府與承租企業(yè)之間發(fā)生的糾紛和意見不一致的問題，應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營(yíng)仲裁體系妥善加以解決。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和法律規(guī)定，行政復(fù)議和行政訴訟是解決特許經(jīng)營(yíng)過程中糾紛的主要機(jī)制和主要渠道。它可以有效地及時(shí)化解經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題和矛盾，為雙方或多方提供可信的和權(quán)威的仲裁決定，為公用設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展提供必要的制度緩沖和保障。該體系包括以下內(nèi)容。

一是提起行政復(fù)議(訴訟)。當(dāng)承租企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)政府作出的具體行政決定有意見時(shí)，承租企業(yè)可就政府主管部門作出的決定或行政行為向上一級(jí)主管部門或當(dāng)?shù)卣崞鹦姓?fù)議，也可直接向人民法院提起行政訴訟。

二是受理行政復(fù)議（訴訟）。行政機(jī)關(guān)在接到行政復(fù)議，人民法院在接到行政訴訟后，要在法定日期內(nèi)作出受理或不受理的決定，并告知行政復(fù)議或行政訴訟申請(qǐng)人。受理的行政復(fù)議案件，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和當(dāng)事人的調(diào)查研究工作。

三是舉行公開聽證。行政機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議，人民法院在受理行政訴訟后，要對(duì)復(fù)議案件和訴訟案件進(jìn)行調(diào)查，被調(diào)查的行政機(jī)關(guān)要如實(shí)提供要求的相關(guān)證明資料和相關(guān)情況。必要時(shí)可進(jìn)行公開聽證，聽取雙方及相關(guān)部門申訴客觀主張和意見。

四是作出復(fù)議（訴訟）決定。根據(jù)國(guó)家和地方法律法規(guī)，在調(diào)查、聽證等工作的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議，人民法院對(duì)行政訴訟，就原政府主管部門決定作出維持、變更、撤銷的行政復(fù)議決定或行政訴訟判決。決定或判決是依法做出的仲裁結(jié)果，具有法律效力。

五是再次復(fù)議（訴訟）申請(qǐng)。承租企業(yè)對(duì)行政復(fù)議決定不服的，承租企業(yè)對(duì)行政訴訟決定不服的，可根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定繼續(xù)向上一級(jí)管理部門或政府再次提起行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)人民法院再次提出行政訴訟的申請(qǐng)。

書評(píng)

本套叢書具有內(nèi)容全面、緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際、注重實(shí)踐、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，能為廣大讀者了解特許經(jīng)營(yíng)事業(yè)、開展特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)提供切實(shí)的幫助。

此冊(cè)是特許經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的法律實(shí)務(wù)手冊(cè)。該冊(cè)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律事務(wù)管理的內(nèi)容、人員、制度，與律師的合作、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)合同等重要法律問題進(jìn)行了詳細(xì)的講解。并附有特許經(jīng)營(yíng)訴訟仲載案例、律師解答和相關(guān)法律法規(guī)。

《特許經(jīng)營(yíng)法律實(shí)務(wù)》中不僅對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行了綜述，還對(duì)政府特許經(jīng)營(yíng)法律實(shí)務(wù)進(jìn)行了獨(dú)有的闡述，對(duì)政府特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、項(xiàng)目融資等主要法律實(shí)務(wù)結(jié)合實(shí)例進(jìn)行了研究和探討；同時(shí)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)中有爭(zhēng)議的重大理論問題闡明了特有的見解。配合國(guó)家實(shí)施“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略和“公用事業(yè)市場(chǎng)化改革”政策，加大特許經(jīng)營(yíng)在國(guó)內(nèi)的適用范圍的需要，重點(diǎn)闡述了國(guó)內(nèi)篇公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)及其法律制度；順應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，適應(yīng)國(guó)際化的需要，重點(diǎn)闡述了國(guó)際篇自然資源國(guó)際合作開發(fā)特許經(jīng)營(yíng)及其法律實(shí)務(wù)?！短卦S經(jīng)營(yíng)法律實(shí)務(wù)》中所舉的各種實(shí)例文本均是金研律師的智力成果。

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第七條

特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有成熟的經(jīng)營(yíng)模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的能力。

特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有至少2個(gè)直營(yíng)店，并且經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過1年。

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第八條

特許人應(yīng)當(dāng)自首次訂立特許經(jīng)營(yíng)合同之日起15日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向商務(wù)主管部門備案。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門備案；跨省、自治區(qū)、直轄市范圍從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門備案。

特許人向商務(wù)主管部門備案，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者企業(yè)登記(注冊(cè))證書復(fù)印件；

(二)特許經(jīng)營(yíng)合同樣本；

(三)特許經(jīng)營(yíng)操作手冊(cè)；

(四)市場(chǎng)計(jì)劃書；

(五)表明其符合本條例第七條規(guī)定的書面承諾及相關(guān)證明材料；

(六)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的其他文件、資料。

特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者服務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)方可經(jīng)營(yíng)的，特許人還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第九條

商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到特許人提交的符合本條例第八條規(guī)定的文件、資料之日起10日內(nèi)予以備案，并通知特許人。特許人提交的文件、資料不完備的，商務(wù)主管部門可以要求其在7日內(nèi)補(bǔ)充提交文件、資料。

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十條

商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案的特許人名單在政府網(wǎng)站上公布，并及時(shí)更新。

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十一條

從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立特許經(jīng)營(yíng)合同。

特許經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)特許人、被特許人的基本情況；

(二)特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容、期限；

(三)特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的種類、金額及其支付方式；

(四)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)支持以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的具體內(nèi)容和提供方式；

(五)產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)要求和保證措施；

(六)產(chǎn)品或者服務(wù)的促銷與廣告宣傳；

(七)特許經(jīng)營(yíng)中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和賠償責(zé)任的承擔(dān)；

(八)特許經(jīng)營(yíng)合同的變更、解除和終止；

(九)違約責(zé)任；

(十)爭(zhēng)議的解決方式；

(十一)特許人與被特許人約定的其他事項(xiàng)。

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十二條

特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)合同中約定，被特許人在特許經(jīng)營(yíng)合同訂立后一定期限內(nèi)，可以單方解除合同。

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十三條

特許經(jīng)營(yíng)合同約定的特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)不少于3年。但是，被特許人同意的除外。

特許人和被特許人續(xù)簽特許經(jīng)營(yíng)合同的，不適用前款規(guī)定。

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十四條

特許人應(yīng)當(dāng)向被特許人提供特許經(jīng)營(yíng)操作手冊(cè)，并按照約定的內(nèi)容和方式為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十五條

特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求。

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十六條

特許人要求被特許人在訂立特許經(jīng)營(yíng)合同前支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向被特許人說明該部分費(fèi)用的用途以及退還的條件、方式。

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十七條

特許人向被特許人收取的推廣、宣傳費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用。推廣、宣傳費(fèi)用的使用情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被特許人披露。

特許人在推廣、宣傳活動(dòng)中，不得有欺騙、誤導(dǎo)的行為，其發(fā)布的廣告中不得含有宣傳被特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益的內(nèi)容。

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十八條

未經(jīng)特許人同意，被特許人不得向他人轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

被特許人不得向他人泄露或者允許他人使用其所掌握的特許人的商業(yè)秘密。

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十九條

特許人應(yīng)當(dāng)在每年第一季度將其上一年度訂立特許經(jīng)營(yíng)合同的情況向商務(wù)主管部門報(bào)告。