蘇州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）規(guī)劃批復(fù)

2016年8月2日，中國政府網(wǎng)上公布了國務(wù)院批復(fù)同意《蘇州市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》。根據(jù)該批復(fù)，到2020年，蘇州中心城區(qū)常住人口控制在360萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在380平方公里以內(nèi)。

國務(wù)院關(guān)于蘇州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國函〔2016〕134號

江蘇省人民政府：

你省關(guān)于報請審批蘇州市城市總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《蘇州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

蘇州是國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長江三角洲重要的中心城市之一?！犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作，逐步把蘇州市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的2597平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌中心城區(qū)與外圍功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強對鎮(zhèn)、村的分類分級指導(dǎo)，建設(shè)特色鎮(zhèn)和示范中心村，保持鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。深化與上海市的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進蘇錫常都市圈建設(shè)，與周邊城市共同加強環(huán)太湖地區(qū)、大運河沿岸環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化旅游協(xié)作。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在360萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在380平方公里以內(nèi)。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)蘇州市資源、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善公路、鐵路、港口、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域交通樞紐。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè)。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護范圍，加強對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，結(jié)合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設(shè)。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。要加強對太湖等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定并嚴格實施有關(guān)保護措施。

六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，重點保護好歷史城區(qū)和平江、拙政園等歷史文化街區(qū)，網(wǎng)師園、留園等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。要保護好自然山水格局，做好城市整體設(shè)計，突出山、湖、河、城有機融合的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會?！犊傮w規(guī)劃》是蘇州市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐蘇州市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持蘇州市人民政府的工作，共同努力，把蘇州市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

蘇州市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國務(wù)院

2016年7月26日

（此件公開發(fā)布）

城市轉(zhuǎn)型發(fā)展思路明確

總規(guī)明確提出了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路：經(jīng)濟發(fā)展方式從外延式、資源過度消耗型模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵式、技術(shù)提升型模式;城鎮(zhèn)空間布局由均質(zhì)走向重點、由分散走向緊湊、由粗放走向集約。

蘇州的城市性質(zhì)為國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長三角洲重要的中心城市之一;城市的職能為國家文化旅游、風(fēng)景旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長三角地區(qū)二級商務(wù)、商貿(mào)、物流中心，長三角地區(qū)創(chuàng)意和研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地之一，長三角地區(qū)最具吸引力的居住地之一，以及蘇州市域政治經(jīng)濟文化中心和市域綜合服務(wù)中心。

與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展

總規(guī)中強調(diào)了區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。

其中，蘇州與上海協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容包括：共同維護邊界地區(qū)的生態(tài)廊道，不將垃圾填埋場等對環(huán)境有影響的設(shè)施設(shè)置在邊界環(huán)境敏感地區(qū);加強對太浦河、吳淞江等水系的水環(huán)境治理和保護;邊界地區(qū)發(fā)展上海的配套服務(wù)功能;積極銜接上海軌道交通與公共交通，完善與上海的快速通道聯(lián)系;加強從上海青浦至蘇州南部一線江南傳統(tǒng)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)帶歷史文化資源的保護和利用，共同建設(shè)旅游休閑特色產(chǎn)業(yè)帶等。

蘇州與周邊無錫、南通、湖州、嘉興等城市主要加強生態(tài)保護和環(huán)境治理方面的協(xié)調(diào)，共同推進環(huán)太湖地區(qū)、大運河沿岸的水環(huán)境治理和保護，建立區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測、污染防治合作機制等。

3351平方公里基本生態(tài)控制線

生態(tài)環(huán)境保護理念得到強化，總規(guī)提出“青山清水，新天堂”的發(fā)展目標，對全市的河湖水系、自然山體、各類保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、主要生態(tài)廊道等提出了詳細的管控要求，嚴格限制填河填湖、挖山砍樹、侵占綠地的行為。自然保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水系、丘陵山地、生態(tài)林地以及生態(tài)治理區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一納入基本生態(tài)控制線，面積約3351平方公里，占市域總面積的39.48%。

規(guī)劃還劃定了不同區(qū)域，分別進行管控：禁建區(qū)內(nèi)禁止任何城鎮(zhèn)建設(shè)活動，范圍包括各類自然景觀資源、歷史文化資源、農(nóng)田與生態(tài)環(huán)境、水源保護區(qū)等保護地區(qū)的核心區(qū)以及工程地質(zhì)等不符合建設(shè)要求的地區(qū)等，面積為1416平方公里;限建區(qū)有413平方公里，對各類開發(fā)建設(shè)進行嚴格限制;適建區(qū)339平方公里，鼓勵集約性的城鎮(zhèn)建設(shè);對429平方公里的已建區(qū)，規(guī)劃要求加強歷史文化保護，對老城逐步實施有機更新，降低空置率。

劃定城市邊界 防止無序蔓延

總規(guī)中劃定了2020年之前的城市開發(fā)邊界，嚴格限制開發(fā)邊界外的城市開發(fā)建設(shè)活動，防止城市無序蔓延。

城市開發(fā)邊界包括中心城區(qū)西部與陽山、天平山、靈巖山等山體形成的山體邊界，以及中心城區(qū)四角與各主要河湖之間形成的濱水邊界，同時還劃定了基本農(nóng)田面積311.18萬畝。邊界內(nèi)面積為643平方公里(不含吳江區(qū))，是城市集中建設(shè)區(qū)。通過這樣的劃定，合理引導(dǎo)和管控城市建設(shè)，確保城市周邊生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田保護的底線不突破。

中心城區(qū)與縣級市實現(xiàn)40分鐘互通

圍繞公交優(yōu)先的發(fā)展思路，總規(guī)中規(guī)劃了由城際軌道、市域軌道、城市地鐵軌道和有軌電車等組成的完善的軌道交通體系。到2020年，軌交在客、貨運交通中的分擔(dān)率分別要達到30%-40%、30%;蘇州中心城區(qū)與縣級城市間實現(xiàn)40分鐘互通。

城際軌道中，規(guī)劃建設(shè)滬寧、通蘇嘉、蘇常、滬錫、湖蘇滬蘇州段等5條軌道。城市軌道市域線中，規(guī)劃建設(shè)市域昆山、太倉線(S1線)，碩放機場專線(S3線)，市域昆山、花橋線(S4線)，以及南部江南古鎮(zhèn)旅游軌道專線(S5線)。其中，S5線從吳江城際站出發(fā)，向東經(jīng)同里、周莊等古鎮(zhèn)，在青浦與上海20號線銜接。

“四橫三縱”7條城市軌道線指軌交1號線至7號線。除了已經(jīng)建成運營的1號、2號線，正在建設(shè)的3號、4號和5號線，規(guī)劃中的軌道6號線的走向為新區(qū)城際站-金閶新城-古城城市中心-工業(yè)園區(qū)城市中心-蘇州南站，7號線的走向為相城大道北-蘇州北站-相城片城市副中心-工業(yè)園區(qū)城市中心-吳中片城市副中心-越溪-吳中太湖新城。

歷史文化遺存3層次全覆蓋保護

為確保蘇州全國歷史文化保護示范城市的地位，總規(guī)明確要對整體山水格局加強保護，建立“歷史文化名城、歷史文化街區(qū)(名鎮(zhèn)、名村)、文物保護單位”3個層次全覆蓋的保護體系，并強調(diào)對歷史文化遺產(chǎn)的合理利用。

山體格局保護指保護古城周圍及太湖沿岸的山體景觀原貌，沿山腳縱深1公里為控制區(qū)。水系格局重點保護京杭大運河，劃定運河兩側(cè)100米范圍為建設(shè)控制區(qū)。

歷史文化遺產(chǎn)保護體系中，除了59處全國重點文物保護單位、107處省級重點文物保護單位，重點保護對象還有：蘇州、常熟2個國家級歷史文化名城;甪直、周莊、同里、木瀆、沙溪、千燈、鳳凰、古里、沙家浜、錦溪、黎里、震澤、東山13個中國歷史文化名鎮(zhèn);西山(金庭)、光福2個省級歷史文化名鎮(zhèn);陸巷、明月灣、東村、楊灣、三山島5個中國歷史文化名村;徐灣、東西蔡、甪里、植里、堂里、后埠、南厙、溪港、龍泉嘴等9個市級古村落。

多條景觀通廊 連綴美麗蘇州

加強城市設(shè)計也是亮點之一，總規(guī)通過對城市整體形態(tài)、各片區(qū)的風(fēng)貌特色、重要的城市景觀點、標志物、觀景廊道等進行管控和指引，提高蘇州城市空間的環(huán)境品質(zhì)。

在城市整體格局中突出“一面望山、七面環(huán)湖;古城居中、綠楔入城”的特色，完善與宜居城市相適應(yīng)的開敞空間體系，建立山、湖、河、城相融合的江南水鄉(xiāng)城市景觀風(fēng)貌。

各條景觀通廊將從不同方位展現(xiàn)蘇州之美，主要包括：由古城向陽澄湖延伸的東北向景觀通廊、沿元和塘景觀通廊、古城沿十字洋河向三角咀延伸的西北向景觀通廊，沿東南角老運河景觀通廊、以及沿斜塘河、沿蠡塘河、沿徐圖港、陽澄湖—金雞湖—獨墅湖、何山—七子山、三角咀—大陽山等景觀通廊。

文化娛樂用地 人均1.5平方米

重視與民生相關(guān)的各類設(shè)施和空間，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、體育、文化等公共設(shè)施的用地，增加公園和街頭綠地的數(shù)量，提升市民的生活品質(zhì)，是總規(guī)的又一亮點。

到2020年，蘇州規(guī)劃文化娛樂用地539.05公頃，人均1.5平方米。其中公共圖書館、文化館均按市、分片、居住區(qū)3級配套，博物館數(shù)量到2020年要提高一倍。體育設(shè)施中，中心城區(qū)每15萬-20萬人設(shè)一處綜合運動場，用地面積為4萬-6萬平方米，規(guī)劃重要綜合運動場館17個。

同時總規(guī)中還規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生用地148.9公頃，人均0.41平方米，規(guī)劃主要醫(yī)院31所;規(guī)劃教育科研設(shè)計用地1574.01公頃，人均4.37平方米;規(guī)劃50公頃以上的大型公園11個，其他市級、分片級主要公園26個，要求老城區(qū)見縫插針擴建街頭綠地，新城區(qū)則按半徑300-500米規(guī)劃1公頃街頭綠地的標準進行配置。

蘇州的定位

《總體規(guī)劃》明確，蘇州是——國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、長江三角洲重要的中心城市之一。

蘇州這個定位是高還是低？2016年1月杭州《總體規(guī)劃》獲批。杭州是——浙江省省會和全省經(jīng)濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一.蘇州不是省會，難以享受到省級層面的巨大扶持。但是，蘇州面向全國、走向世界！蘇州這個定位，有兩個“國家”、一個“重要”，所以不低！不過，與南京獲批的“東部中心城市”比，差距還比較大！

蘇州的規(guī)模

規(guī)劃建設(shè)用地的規(guī)模，容納常住人口的規(guī)模，這是兩個核心指標。《總體規(guī)劃》確定，2597平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。這個數(shù)字，早在2007年就確定了。包括蘇州市區(qū)（滄浪、平江、金閶、吳中、相城、工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)），以及昆山的巴城、張浦、錦溪、周莊鎮(zhèn)；吳江的松陵鎮(zhèn)、同里鎮(zhèn)、橫扇鎮(zhèn)部分地區(qū)（僅包括原菀坪鎮(zhèn)）；常熟的辛莊鎮(zhèn)部分地區(qū)（不包括原練塘鎮(zhèn)）。

近十年了，2597平方公里這個數(shù)字維持原狀。感覺說小不小，說大不大，后續(xù)還是要繼續(xù)推動撤市設(shè)區(qū)，增強區(qū)域融合的速度?！犊傮w規(guī)劃》要求，合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在360萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在380平方公里以內(nèi)。

如果控制在360萬人以內(nèi)，蘇州還是特大城市嗎？但這只是對中心城區(qū)的要求，蘇州市區(qū)的常住人口規(guī)模，早已超過500萬。數(shù)據(jù)，往往要對比才有價值。2000年批復(fù)的《蘇州市城市總體規(guī)劃(1996年至2010年)》中要求：到2005年，城市實際居住人口要控制在149萬人以內(nèi)，建成區(qū)建設(shè)用地控制在150平方公里以內(nèi)；到2010年，城市實際居住人口要控制在185萬人以內(nèi)，建成區(qū)建設(shè)用地控制在187平方公里以內(nèi)。而事實上，蘇州的發(fā)展速度，顯然遠遠超越了規(guī)劃。

深化與上海市的協(xié)調(diào)發(fā)展

總體規(guī)劃》要求：深化與上海市的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進蘇錫常都市圈建設(shè)，與周邊城市共同加強環(huán)太湖地區(qū)、大運河沿岸環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化旅游協(xié)作。

以往的措辭，是蘇州全面對接上海，如今是“深化與上海市的協(xié)調(diào)發(fā)展”。這是蘇州發(fā)展的王牌所在。未來，蘇州將吸納部分上海的城市功能，為上海減壓，也得到成長的新動力?！敖y(tǒng)籌推進蘇錫常都市圈建設(shè)”，這句話看著沒什么意思，統(tǒng)領(lǐng)還差不多。蘇州無法脫離蘇錫常都市圈，但是蘇州的眼界與雄心，一定不能局限在這種小圈子，蘇州是面向全國、走向世界的城市。

蘇州機場終于要建了

《總體規(guī)劃》中指出，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。進一步完善公路、鐵路、港口、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域交通樞紐。

這意味著，建設(shè)蘇州機場，從此不再是問題！2016年8月1日下午，蘇州市規(guī)劃局召開會議組織全體職工傳達貫徹會議精神中，蘇州機場再次被提到。其中提到了要抓好蘇州機場等基礎(chǔ)措施的建設(shè)，這就進一步表明了蘇州機場終于要建了。

更宜居的蘇州

《總體規(guī)劃》中要求，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。

這兩年，蘇州新建的學(xué)校、醫(yī)院越來越多、越來越好，蘇州的軌道交通也在快速推進，2015年蘇州獲批特大城市時就說明了這主要不是指城市規(guī)模的擴張，而是指城市配套體系的完善。

蘇州的科教文衛(wèi)等配套設(shè)施，將迎來大發(fā)展。通俗點說，以前蘇州“做蛋糕”做得很多，但是“分蛋糕”分得很少。以后，逐步可以多分點了。當(dāng)然，還是無法與享受巨大政治紅利的省會城市相比。

蘇州的文化資源

《總體規(guī)劃》中指出，重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。

要編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，重點保護好歷史城區(qū)和平江、拙政園等歷史文化街區(qū)，網(wǎng)師園、留園等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。要保護好自然山水格局，做好城市整體設(shè)計，突出山、湖、河、城有機融合的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

蘇州，不是一般的歷史文化名城！ 歷史文化，是蘇州的根，蘇州的魂，也是蘇州人的金飯碗。姑蘇區(qū)還有塊牌子，是國家歷史文化名城保護區(qū)。這個牌子不能白掛，保護力度應(yīng)該更大一些。

江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院蘇州分院規(guī)劃師林凱旋認為，就當(dāng)前蘇州社會經(jīng)濟發(fā)展水平來說，380平方公里的確不算大，但從生態(tài)保護角度來看，這條紅線的劃定為今后可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。林凱旋：“按照蘇州現(xiàn)狀已經(jīng)建完的用地的這些面積來看，這個數(shù)據(jù)肯定是小的，但是目的是這樣，因為國土部門那邊他有基本農(nóng)田的控制要求，是屬于比較剛性的要求，從保護生態(tài)保護耕地，保護基本農(nóng)田的角度他確定了這么大的一個規(guī)模。”

蘇州大學(xué)政治與公共關(guān)系學(xué)院教授黃建洪也不建議蘇州城市規(guī)模攤得太大，控制城市規(guī)模和人口數(shù)量，關(guān)鍵是要把握一個度，讓兩者能相互適應(yīng)。黃建洪：“不是說城市越大越好，過大的城市規(guī)模顯然對城市會形成非常大的壓力，比如說教育，醫(yī)療，文化衛(wèi)生，交通等一系列問題，那么這樣勢必會影響市民的生活質(zhì)量。那么人口規(guī)模過小當(dāng)然問題也很大，那么在這種情況下也就是說產(chǎn)業(yè)工人，包括我們城市創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級所需要的各級各類的人才可能就來不了。”

蘇州大學(xué)政治與公共關(guān)系學(xué)院教授黃建洪：“要為市民營造一個良好的整體持續(xù)生態(tài)，不僅要有青山綠水還要有產(chǎn)業(yè)格局，還要有我們的文化發(fā)展一系列的配套服務(wù)，特別是公共服務(wù)方面，那么就需要建設(shè)中運營者有一個前瞻性的眼光，系統(tǒng)性規(guī)劃，并作出適時調(diào)整，先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上，讓整個城市的發(fā)展在科學(xué)可持續(xù)的格局中來，讓城市發(fā)展更加可預(yù)期，讓老百姓的生產(chǎn)生活更加具有可預(yù)見性?！?/p>

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副教授胡小武認為，現(xiàn)階段，各城市之間更加注重軟實力的比拼，而是否擁有完善的公共服務(wù)體系，是否擁有獨特的歷史文化風(fēng)貌，是否擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境，正是軟實力的外在體現(xiàn)，也正是《蘇州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》中多要強調(diào)的重點內(nèi)容，值得蘇州在今后的行政決策中重點考量。胡小武：“對于凈流入人口的公共服務(wù)保障的均等化或者說平等化，或者市民化待遇，以這點來去推動城市規(guī)劃格局建設(shè)的話，那么未來蘇州的競爭力一定會持續(xù)達到要求。”

蘇州科技大學(xué)蘇州國家歷史文化名城保護研究院院長 夏健表示，蘇州一直注重歷史文化名稱的保護和建設(shè)，未來如何更好的將名城保護和以人為本有機融合是一項重要課題。夏健：“這樣我們前面做了很多工作可能更多的注重于把古城也好或者是內(nèi)部的街區(qū)建筑，物質(zhì)性的東西已經(jīng)保護的很好了，實際上是把物質(zhì)性的東西和人和社會經(jīng)濟發(fā)展怎么更好結(jié)合起來，不但是保護好，還要讓他繼續(xù)生活下去發(fā)展下去。” 2100433B

國務(wù)院關(guān)于鞍山市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國函〔2017〕111號

遼寧省人民政府：

你省關(guān)于報請審批鞍山市城市總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《鞍山市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。

鞍山是我國重要的鋼鐵工業(yè)基地，遼中南地區(qū)重要的中心城市。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好鞍山市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作，逐步把鞍山市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的792平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，突出東北地域特色和鄉(xiāng)愁，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在185萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在192.64平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市內(nèi)外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè)。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，按要求開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護范圍，加強對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要重點做好鋼鐵、冶金等行業(yè)的節(jié)能減排工作，加快化解過剩產(chǎn)能，明確責(zé)任主體，落實工作措施，嚴格控制污染物排放總量。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，落實最嚴格的水資源管理制度，結(jié)合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設(shè)，積極發(fā)展綠色建筑。要加強對千山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定并嚴格實施有關(guān)保護措施。

六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實際需要與可能，積極開展城市修補和采礦區(qū)、廢棄工業(yè)用地生態(tài)修復(fù)，加快推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，重點保護好千山古建筑群等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。要做好城市整體設(shè)計，加強城市景觀視廊的控制和引導(dǎo)，嚴格控制景觀風(fēng)貌區(qū)周邊的建筑高度，保護城市整體山水格局，突出山水綠城、百年鋼城的特色風(fēng)貌。

八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是鞍山市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐鞍山市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持鞍山市人民政府的工作，共同努力，把鞍山市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

鞍山市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國務(wù)院

2017年7月28日

蘇州市城市總體規(guī)劃(2040)復(fù)函同意

2017年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)函同意我市開展城市總體規(guī)劃（2040）編制工作，明確了我市城市總體規(guī)劃期限至2040年，對我市報批總規(guī)提出了時間要求，要求我市新版城市總體規(guī)劃于2019年底前編制完成并按法定程序上報。

蘇州市城市總體規(guī)劃(2040)啟動狀況

城市總體規(guī)劃（2040）已完成政府采購程序，為有效動員全市資源，確保新一輪總體規(guī)劃按照住建部的改革要求、法定程序和時間標準完成，制定了《蘇州市城市總體規(guī)劃（2040）編制工作方案》。

蘇州市城市總體規(guī)劃(2040)啟動標志

2017年8月28日，蘇州市城市總體規(guī)劃（2040）編制改革暨“城市雙修”工作動員大會召開。