蘇州市夏季城市市容環(huán)境大掃除行動方案

現(xiàn)制訂蘇州市夏季城市市容環(huán)境大掃除行動方案如下：

一、指導思想

以迎接“青奧會”的召開為契機，針對當前群眾反映的市容環(huán)境類突出問題，按照“屬地負責、部門協(xié)作、全民參與、社會監(jiān)督、綜合治理、長效管理”的總體思路，集中開展夏季城市市容環(huán)境大掃除行動，進一步優(yōu)化城市市容環(huán)境，提高市民生活品質(zhì)，為“建設(shè)宜居新蘇州、打造創(chuàng)業(yè)新天堂、共筑幸福新家園”奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

(一)集中清理居民小區(qū)(包括樓道)、居民院落、背街小巷、屋頂、綠化帶的各類積存垃圾、大件垃圾;

(二)集中清理各類企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、社區(qū)等內(nèi)部與周邊的各類積存垃圾和衛(wèi)生死角;

(三)集中清理建筑工地、待開發(fā)地塊、拆遷工地等地塊的各類積存垃圾;

(四)集中清理沿路、沿河、沿高架、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類積存垃圾和衛(wèi)生死角;

(五)集中清理公共場所(包括商貿(mào)區(qū)、旅游景區(qū)、火車站、汽車站和農(nóng)貿(mào)市場周邊等重點場所)的各類積存垃圾;

(六)集中查處一批違法運輸、偷倒亂倒建筑垃圾(工程渣土)的運輸企業(yè)和車輛。

三、時間安排

從現(xiàn)在開始至9月底，集中時間、集中力量解決當前城市市容環(huán)境存在的突出問題，務(wù)求做到行動迅速、組織有力、成效明顯、常態(tài)長效。本次行動共分三個階段：

(一)準備階段：現(xiàn)在起至7月31日，主要任務(wù)是制訂行動方案，明確職責分工，組織動員部署，開展宣傳活動等。

(二)實施階段：8月1日至15日，主要任務(wù)是集中開展大掃除行動，完善市政設(shè)施，清理各類垃圾;8月16日至8月31日，主要任務(wù)是開展監(jiān)督檢查，查漏補缺，鞏固行動成果。

(三)提升階段：9月1至9月30日，主要任務(wù)是依托“數(shù)字城管”平臺，完善及時發(fā)現(xiàn)和解決問題的網(wǎng)格化管理機制;加強對建筑垃圾(工程渣土)違法運輸、亂倒偷倒等行為的打擊，推進建筑垃圾(工程渣土)管理體系建設(shè)。

四、職責分工

成立以周乃翔市長為組長，張躍進、徐惠民副市長為副組長的夏季城市市容環(huán)境大掃除行動領(lǐng)導小組，各區(qū)政府(管委會)主要領(lǐng)導及市各有關(guān)部門主要負責人為成員。各相關(guān)部門和單位職責分工如下：

市市容市政局：負責整個行動的牽頭抓總，聯(lián)合相關(guān)部門做好督查指導工作;聯(lián)合各區(qū)、各相關(guān)部門加強建筑垃圾(工程渣土)的管理，建立健全市容環(huán)境長效管理機制。

各區(qū)政府(管委會)：按照屬地管理的原則，建立區(qū)領(lǐng)導分工掛鉤聯(lián)系制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的主體作用，發(fā)動市民群眾，開展轄區(qū)市容環(huán)境問題的整治，落實各項長效管理措施。

市各“路長”單位：負責單位內(nèi)部及周邊市容環(huán)境衛(wèi)生的整治;發(fā)揮“路長”單位作用，加強所屬路段的巡查和宣傳發(fā)動，推動各沿街商戶及企事業(yè)單位落實“門前三包”責任制。

市住建局：按照創(chuàng)建文明工地的要求，會同各區(qū)督促各類建筑工地加強內(nèi)部及周邊市容環(huán)境的源頭管理，及時清運積存垃圾、規(guī)范圍檔作業(yè)措施等。

蘇州工商局：發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，會同各區(qū)督促各類農(nóng)貿(mào)市場加強內(nèi)部及周邊市容環(huán)境的管理，落實責任保潔制度。

市土地儲備中心、蘇州城投公司：會同各區(qū)加強儲備地塊市容環(huán)境的管理，清理積存垃圾，加強圍檔，完善管理制度。

市水利局(水務(wù)局)：負責會同各區(qū)加強河道的保潔。

市委宣傳部：配合市容市政管理部門做好行動的輿論宣傳引導工作。

市文明辦、市績效辦：配合市城管委辦公室做好行動的督查和考核工作。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。開展夏季城市市容環(huán)境大掃除行動是落實黨的群眾路線教育實踐活動整改的重要內(nèi)容，也是迎接“青奧會”在江蘇舉行的重要舉措，更是鞏固文明城市創(chuàng)建成果、推進建設(shè)美麗蘇州的客觀需要。各地、各部門要站在保障和改善民生的高度，充分認識開展夏季城市市容環(huán)境大掃除行動的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。

(二)加強領(lǐng)導，精心組織。市政府高度重視此次行動。市政府成立主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，建立掛鉤聯(lián)系制度。市市容市政管理部門要切實發(fā)揮牽頭抓總職責，做好相關(guān)工作的指導和協(xié)調(diào);各地要切實落實好屬地管理責任，細化工作方案，精心組織實施;市級機關(guān)各部門及各“路長”單位要按照職責分工，全力以赴、主動參與，互相協(xié)同、密切配合。

(三)強化宣傳，全民動員。市容市政管理部門要會宣傳部門制訂專門的宣傳工作方案，集中力量開展相關(guān)跟蹤報導，將宣傳工作貫穿行動始終，引導廣大市民參與、支持整治工作。各地、各部門要通過發(fā)放倡議書、上門宣傳等方式，廣泛宣傳發(fā)動屬地單位、社區(qū)、市民、志愿者參與整治行動。鼓勵市民群眾通過寒山聞鐘、12345和數(shù)字城管平臺反映市容環(huán)境方面的相關(guān)問題，努力形成全社會共同參與城市管理的良好局面。

(四)加強考核，落實責任。夏季城市市容環(huán)境大掃除行動結(jié)束后，市城管委辦公室、績效辦、文明辦將組成聯(lián)合督查組，分成若干小組分赴各地進行考核驗收，并將考核結(jié)果向社會公開。對各“路長”單位的考核，由市文明辦牽頭納入“路長制”和“門前三包”工作日常考核內(nèi)容。各區(qū)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的監(jiān)督檢查，其考核成績也要進行排名，由市統(tǒng)一組織登報公示。行動中，對作風不實、行動遲緩、工作不力、效果不明顯的單位或個人進行通報批評，并追究相關(guān)責任人的責任。

(五)標本兼治，注重長效。各地、各部門既要通過集中整治、全面清理，在短時間內(nèi)提升市容環(huán)境整體面貌，又要按照城市管理網(wǎng)格化、精細化的要求，劃定責任區(qū)域，定人、定崗、定責。對群眾反映建筑垃圾(工程渣土)管理的問題，要研究對策，加強管理。對各類垃圾要日產(chǎn)日清，落實市容環(huán)境衛(wèi)生的長效管理。

各縣級市按照市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實際，自行組織實施。 2100433B

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》），已由蘇州市第十三屆人大常委會第二十八次會議于2006年8月31日審議通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會審議批準。我受蘇州市人大常委會的委托，就《條例》主要內(nèi)容中的具體問題作如下說明：

一、關(guān)于適用范圍

隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化進程不斷推進，城市市容環(huán)衛(wèi)管理的范圍和內(nèi)涵在不斷延伸。因此，《條例》第二條將適用范圍延伸到建制鎮(zhèn)以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨立工業(yè)區(qū)等城市化區(qū)域，積極探索城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化管理的新路，把城區(qū)先進的管理方式延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個潔凈優(yōu)美的生活環(huán)境。同時，由于市和各個縣級市的城市化水平發(fā)展不平衡，因此，《條例》第四十二條授權(quán)市、縣級市人民政府劃定城市化區(qū)域，并及時公布。

二、關(guān)于臨街建（構(gòu)）筑物容貌管理

根據(jù)市容管理的實際需要，《條例》重點對主要道路兩側(cè)和重點地區(qū)的臨街建（構(gòu)）筑物的容貌管理進行了規(guī)范?！稐l例》第十條規(guī)定，所有人、使用人或者管理人應(yīng)當對建（構(gòu)）筑物的外部定期清洗或者粉刷，對影響市容的臟污、缺損，及時清除和修復；《條例》第十一條規(guī)定窗欄、空調(diào)外機等設(shè)施應(yīng)當安裝規(guī)范，并保持整潔；《條例》第十二條規(guī)定禁止吊掛、晾曬或者擺放影響市容的物品。

三、關(guān)于廢棄的桿、管、箱等設(shè)施的清除

隨著城市建設(shè)和道路改造的進行，出現(xiàn)了一些廢棄的桿、管、箱等設(shè)施，如果不及時清除，不僅嚴重影響市容，也成為市民安全出行的隱患。因此，在《條例》第十三條第二款規(guī)定：“影響市容的廢棄桿、管、箱等設(shè)施，所有人應(yīng)當及時清除。” 同時，對違反規(guī)定的，在第三十七條第（二）項設(shè)定了“責令限期改正”和“逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款”的法律責任。

四、關(guān)于疏堵結(jié)合解決占道經(jīng)營問題

蘇州的城市道路較窄，占道經(jīng)營會嚴重影響交通安全和市容環(huán)境。但因為有一定的需求人群，僅靠查堵解決不了問題。因此，我們采取疏堵結(jié)合的方法，《條例》第十四條規(guī)定，“各級人民政府可以根據(jù)社會實際需要和客觀條件，設(shè)置疏導性臨時經(jīng)營場所”；“在道路兩側(cè)及其他公共場地設(shè)置的餐飲、非機動車修理、擦鞋等便民攤點，應(yīng)當按照批準的地點、時限規(guī)范經(jīng)

營”。同時，第十五條第一款規(guī)定，“沿街和廣場周邊的商業(yè)、飲食業(yè)以及制作、加工、車輛清洗和維修等行業(yè)的經(jīng)營者不得超出門、窗進行店外占道經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品”。這樣多管齊下，達到規(guī)范城市市容環(huán)衛(wèi)管理、提高市民生活質(zhì)量、提升城市形象的目標。

五、關(guān)于公共水域容貌要求

蘇州是一個水城，水環(huán)境保護非常重要，因此，在《條例》第二十三條規(guī)定了公共水域容貌要求。在城市景觀改造過程中，部分河湖堤岸做成了斜坡，沿河景觀以現(xiàn)代文明樣式規(guī)劃和建設(shè)，不適宜進行釣魚和游泳等活動，而且每年都有因這些活動而溺水身亡的事故發(fā)生，因此，《條例》第二十三條第（五）項規(guī)定：“不得在景觀區(qū)域劃定的禁止水域垂釣、捕魚、游泳?！?

六、關(guān)于公共廁所管理

公共廁所的設(shè)置和管理反映一個城市的文明程度。因此，《條例》第二十七條第一款規(guī)定，“新建、改建城市公共廁所應(yīng)當達到行業(yè)二類以上設(shè)計標準”。同時，根據(jù)蘇州市區(qū)公共廁所已經(jīng)實行全天候免費開放的實際，在第二款作了相應(yīng)規(guī)定，并在第三款規(guī)定，“營業(yè)場所附設(shè)的公用廁所在營業(yè)時間內(nèi)應(yīng)當免費開放”。

七、關(guān)于推進市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化運作

為了適應(yīng)城市建設(shè)和管理需要，建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的市場競爭機制，我市積極推進市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化運作，《條例》第二十八條規(guī)定，“本市推行市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化”；“市容環(huán)衛(wèi)管理部門對由財政資金支付的市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項目，應(yīng)當采取招標、委托等方式確定承攬單位”。作為市容環(huán)衛(wèi)管理部門，積極行使監(jiān)督管理職責。這樣，通過市場化運作和法制化管理相結(jié)合的方式，不斷提高市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)和管理的水平。

八、關(guān)于法律責任

《條例》堅持教育與處罰相結(jié)合以教育為主，疏導與限制相結(jié)合以疏導為主的原則，對違反市容管理法規(guī)的行為，以責令限期改正違法行為和采取補救措施為主，對拒不改正的違法行為人，《條例》規(guī)定了一些代為履行的強制措施。例如，《條例》第三十七條第（一）項規(guī)定，所有人、使用人或者管理人未對建（構(gòu)）筑物的外部定期清洗或者粉刷，對影響市容的臟污、缺損未及時清除和修復的，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門委托市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)代為清洗或者粉刷、清除和修復；第三十八條第二款規(guī)定，造成路面污染的，違法行為人拒不采取補救措施的，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門組織市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)代為采取補救措施，代為履行所需費用由違法行為人承擔。同時，對常見和較嚴重的違法行為如擅自停用、移建、拆除景觀照明設(shè)施，沿街商業(yè)經(jīng)營者不按照指定的地點投放垃圾等行為，設(shè)定了法律責任。

以上說明連同《條例》，請予審議。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已經(jīng)蘇州市第十三屆人大常委會第二十八次會議通過，現(xiàn)報省人大常委會批準。省人大常委會法制工作委員會在該條例通過前進行了初步審查，并征求了省人大環(huán)資城建委、省建設(shè)廳、省水利廳、省工商局等有關(guān)部門和部分代表、專家的意見。省人大法制委員會于9月13日召開全體會議對該條例進行了審議，現(xiàn)將審議意見報告如下：

加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，維護城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生的整潔優(yōu)美，對于提高城市居民生活質(zhì)量、提升城市的整體功能、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。蘇州市目前（2006年）施行的《蘇州市城市環(huán)境管理若干規(guī)定》和《蘇州市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》對加強該市環(huán)境衛(wèi)生管理工作起了重要作用。但是，隨著城市化進程的加快、市容環(huán)衛(wèi)管理和執(zhí)法體制的轉(zhuǎn)變，原有的《規(guī)定》和《辦法》已落后于形勢發(fā)展的要求。蘇州市根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實際情況，對市容環(huán)衛(wèi)管理實踐中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，設(shè)立了相應(yīng)的管理制度和措施，對上位法進行了細化和補充，具有較強的針對性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次常委會會議審議批準。

以上報告是否妥當，請予審議。