上海市災(zāi)害性天氣預(yù)警信號發(fā)布試行規(guī)定

文件全文

（2003年11月3日上海市人民政府第23次常務(wù)會議審議通過 2003年12月3日上海市人民政府令第14號發(fā)布）

第一條 （目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市災(zāi)害性天氣預(yù)警信號的發(fā)布，有效防御和減輕災(zāi)害性天氣對人民生命和國家、集體以及個人財產(chǎn)造成的危害，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 （定義和種類）

本規(guī)定所稱的災(zāi)害性天氣預(yù)警信號（以下簡稱預(yù)警信號），是指由有發(fā)布權(quán)的氣象臺根據(jù)氣象探測資料制作、為有效防御和減輕災(zāi)害性天氣危害而向社會公眾發(fā)布的災(zāi)害性天氣警報信息符號。預(yù)警信號由名稱、圖標(biāo)和含義三部分構(gòu)成。

本市預(yù)警信號分為臺風(fēng)、暴雨、高溫、低溫和大霧預(yù)警信號五類（見附件）。

第三條 （管理部門）

上海市氣象局（以下簡稱市氣象局）負(fù)責(zé)本市預(yù)警信號發(fā)布的管理工作。

新聞宣傳、通信等政府相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好預(yù)警信號的發(fā)布工作。

第四條 （統(tǒng)一發(fā)布制度）

本市實(shí)行預(yù)警信號統(tǒng)一發(fā)布制度。

全市的預(yù)警信號由上海中心氣象臺發(fā)布。區(qū)（縣）氣象臺需要發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信號的，應(yīng)當(dāng)在上海中心氣象臺的指導(dǎo)下，按照職責(zé)發(fā)布。

其他任何組織或者個人不得向社會公眾發(fā)布預(yù)警信號或者其他災(zāi)害性氣象信息。

第五條 （預(yù)警信號發(fā)布及通報）

上海中心氣象臺應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地發(fā)布預(yù)警信號，并根據(jù)天氣變化情況，及時更新或者解除預(yù)警信號，同時通報相關(guān)政府部門和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)。

第六條 （發(fā)布程序）

全市的預(yù)警信號由上海中心氣象臺首席預(yù)報員負(fù)責(zé)制作，報臺長或者臺長授權(quán)的副臺長簽署后發(fā)布。區(qū)（縣）氣象臺發(fā)布的預(yù)警信號由值班預(yù)報員在上海中心氣象臺指導(dǎo)下制作，報所在區(qū)（縣）氣象臺的臺長或者臺長授權(quán)的副臺長簽署后發(fā)布。

預(yù)警信號制作、發(fā)布的具體程序，由市氣象局制訂。

第七條 （播發(fā)規(guī)定）

本市各類媒體播發(fā)預(yù)警信號時，應(yīng)當(dāng)使用本規(guī)定附件中統(tǒng)一的信號名稱和圖標(biāo)，并完整準(zhǔn)確地播發(fā)氣象臺提供的預(yù)警信號信息。

廣播、電視等媒體應(yīng)當(dāng)在收到氣象臺發(fā)布或者更新的預(yù)警信號信息后15分鐘內(nèi)，播發(fā)該預(yù)警信號信息。其他媒體和信息服務(wù)單位播發(fā)預(yù)警信號的，應(yīng)當(dāng)使用上海中心氣象臺直接提供的適時預(yù)警信號信息。

預(yù)警信號的具體播發(fā)辦法，由市新聞宣傳主管部門會同市氣象局制定。

第八條 （預(yù)警信號傳輸）

預(yù)警信號通信傳輸單位應(yīng)當(dāng)與市氣象局密切配合，制訂相關(guān)措施，確保預(yù)警信號通信傳遞暢通。

第九條 （災(zāi)害防御）

市和區(qū)（縣）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)睾筒块T實(shí)際，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)、預(yù)警信號播發(fā)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參照預(yù)警信號防御指引（見附件），制訂防御氣象災(zāi)害的措施。

交通、通信、能源等重要公共設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，教育、衛(wèi)生等公益性機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參照預(yù)警信號防御指引，結(jié)合本單位實(shí)際，制訂并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案，避免或者減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

第十條 （施行日期）

本規(guī)定自2004年3月1日起施行。

附件：上海市災(zāi)害性天氣預(yù)警信號及防御指引

一、臺風(fēng)預(yù)警信號

臺風(fēng)預(yù)警信號分三級，分別以黃色、紅色、黑色表示。

（一）臺風(fēng)黃色預(yù)警信號

圖標(biāo)：（編者注：此圖見原文件）黃

含義：熱帶氣旋12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)影響本市，最大風(fēng)力可達(dá)或者已達(dá)8級以上。

防御指引：

1、市民注意收聽、收看有關(guān)媒體報道，了解臺風(fēng)動態(tài)，妥善安置易受臺風(fēng)影響的室外物品；

2、各部門、各單位關(guān)注臺風(fēng)動態(tài)，做好防御準(zhǔn)備；

3、相關(guān)單位加固戶外裝置，通知高空、水上等戶外作業(yè)人員采取有效防御措施。

（二）臺風(fēng)紅色預(yù)警信號

圖標(biāo)：（編者注：此圖見原文件）紅

含義：熱帶氣旋6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)影響本市，最大風(fēng)力可達(dá)或者已達(dá)10級以上。

防御指引：

1、市民盡可能停留在室內(nèi)或者安全場所避風(fēng)；

2、相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，落實(shí)應(yīng)對措施；

3、相關(guān)單位通知高空、水上等戶外作業(yè)人員停止作業(yè)，危險地帶人員撤離。

（三）臺風(fēng)黑色預(yù)警信號

圖標(biāo)：（編者注：此圖見原文件）黑

含義：熱帶氣旋6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)影響本市，最大風(fēng)力可達(dá)或者已達(dá)12級以上。

防御指引：

1、高空、水上等戶外作業(yè)人員停止作業(yè)，危險地帶人員撤離；

2、相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案；

3、學(xué)校、幼兒園以及其他有關(guān)單位采取專門的保護(hù)措施，處于危險地帶的必要時可以停課、停業(yè)。

二、暴雨預(yù)警信號

暴雨預(yù)警信號分三級，分別以黃色、紅色、黑色表示。

（一）暴雨黃色預(yù)警信號

圖標(biāo)：（編者注：此圖見原文件）黃

含義：本市部分地區(qū)1小時降雨量將達(dá)或者已達(dá)30毫米以上。

防御指引：

1、市民注意收聽、收看有關(guān)媒體報道，了解掌握暴雨最新信息；

2、相關(guān)單位通知戶外作業(yè)人員，采取有效防御措施；

3、低洼、易受淹地區(qū)做好排水防澇工作。

（二）暴雨紅色預(yù)警信號

圖標(biāo)：（編者注：此圖見原文件）紅

含義：本市部分地區(qū)1小時降雨量將達(dá)或者已達(dá)60毫米以上。

防御指引：

1、市民盡可能停留在室內(nèi)或者安全場所避雨；

2、相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，落實(shí)應(yīng)對措施；

3、易受暴雨侵害的戶外作業(yè)需采取專門的保護(hù)措施，必要時可以暫停作業(yè)。

（三）暴雨黑色預(yù)警信號

圖標(biāo)：（編者注：此圖見原文件）黑

含義：本市部分地區(qū)12小時降雨量將達(dá)或者已達(dá)150毫米以上，且雨勢可能持續(xù)。

防御指引：

1、戶外作業(yè)人員暫停作業(yè)；

2、相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案；

3、學(xué)校、幼兒園以及其他有關(guān)單位需采取專門的保護(hù)措施，處于危險地帶的必要時可以停課、停業(yè)。

三、高溫預(yù)警信號

高溫預(yù)警信號分兩級，分別以紅色、黑色表示。

（一）高溫紅色預(yù)警信號

圖標(biāo)：（編者注：此圖見原文件）紅

含義：本市最高氣溫24小時內(nèi)將要或者已經(jīng)升至35℃以上。

防御指引：

1、各部門、各單位注意了解掌握高溫信息，做好防暑降溫工作；

2、相關(guān)單位對老、弱、病、幼人群提供防暑降溫指導(dǎo)，并采取必要的防護(hù)措施；

3、相關(guān)單位通知戶外或者高溫條件下的作業(yè)人員采取必要的防護(hù)措施。

（二）高溫黑色預(yù)警信號

圖標(biāo)：（編者注：此圖見原文件）黑

含義：24小時內(nèi)，本市最高氣溫將要或者已經(jīng)升到38℃以上。

防御指引：

1、市民盡量避免午后高溫時段的戶外活動；

2、各相關(guān)部門、單位落實(shí)防暑降溫保障措施。

四、低溫預(yù)警信號

低溫預(yù)警信號分兩級，分別以紅色、黑色表示。

（一）低溫紅色預(yù)警信號

圖標(biāo)：（編者注：此圖見原文件）紅

含義：因冷空氣侵襲，致使本市在24小時內(nèi)降溫幅度超過6℃，且最低氣溫將要或者已經(jīng)降到0℃以下。

防御指引：

1、市民注意及時添衣保暖；

2、各相關(guān)部門、單位做好防御霜凍、冰凍工作。

（二）低溫黑色預(yù)警信號

圖標(biāo)：（編者注：此圖見原文件）黑

含義：因冷空氣侵襲，致使本市氣溫急劇降低，最低氣溫將要或者已經(jīng)降到零下5℃以下，且日平均氣溫降到0℃以下。

防御指引：

1、各相關(guān)部門、單位啟動緊急防御霜凍和冰凍方案，落實(shí)防寒防凍措施；

2、相關(guān)單位通知戶外作業(yè)人員采取防寒措施。

五、大霧預(yù)警信號

大霧預(yù)警信號分兩級，分別以紅色、黑色表示。

（一）大霧紅色預(yù)警信號

圖標(biāo)：（編者注：此圖見原文件）紅

含義：本市部分地區(qū)未來3小時內(nèi)可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度低于200米的大霧，且能見度有可能進(jìn)一步降低。

防御指引：

1、大霧使空氣質(zhì)量明顯降低，市民需適當(dāng)防護(hù)；

2、機(jī)場、高速公路、輪渡碼頭采取措施，保障交通安全。

（二）大霧黑色預(yù)警信號

圖標(biāo)：（編者注：此圖見原文件）黑

含義：未來3小時內(nèi)，本市部分地區(qū)可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度低于50米的大霧，且可能持續(xù)一段時間。

防御指引：

1、受大霧影響地區(qū)的機(jī)場暫停飛機(jī)起降，高速公路和輪渡暫時封閉或者停航；

2、各類機(jī)動交通工具采取有效措施保障安全。

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根據(jù)災(zāi)害性天氣的種類、強(qiáng)度和影響該地區(qū)的遲早和預(yù)報把握程度大致分為公開發(fā)布和內(nèi)部發(fā)布兩種，發(fā)布名稱分為：

1.消息：災(zāi)害性天氣遠(yuǎn)離或尚未影響到該地區(qū)或預(yù)計危害性一般時，根據(jù)需要可以發(fā)布“消息”，報導(dǎo)災(zāi)害性天氣情況，警報解除也可以用“消息”形式報導(dǎo)或發(fā)布。

2.警報：預(yù)計未來1-2天內(nèi)災(zāi)害性天氣將襲擊或影響本地區(qū)或海面，且影響較大時，發(fā)布“警報”。

3.緊急警報：預(yù)計未來24小時內(nèi)災(zāi)害性天氣將襲擊本地區(qū)或海面，且危害性大時，發(fā)布“緊急警報”。

災(zāi)害性天氣預(yù)警信號的符號為：

臺風(fēng)預(yù)警信號

暴雨預(yù)警信號

暴雪預(yù)警信號

寒潮預(yù)警信號

大風(fēng)預(yù)警信號

沙塵暴預(yù)警信號

高溫預(yù)警信號

干旱預(yù)警信號

雷電預(yù)警信號

冰雹預(yù)警信號

霜凍預(yù)警信號

大霧預(yù)警信號

預(yù)警信號等級總體上分為4級，按照災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度，依次使用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色4種顏色，同時以中英文標(biāo)識分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重。

災(zāi)害性天氣寒潮和霜凍

當(dāng)有強(qiáng)冷空氣向南侵襲時，常會造成劇烈降溫，并伴有凍害、大風(fēng)等現(xiàn)象。這類天氣過程，稱為寒潮。中國氣象局規(guī)定，由于冷空氣入侵，使氣溫在24L內(nèi)降溫10℃以上，最低氣溫降至5℃以下，稱寒潮。如果24L內(nèi)氣溫下降14℃以上，陸上有3～4個大行政區(qū)出現(xiàn)7級以上大風(fēng)、沿海所有海區(qū)出現(xiàn)7級以上大風(fēng)，稱為強(qiáng)寒潮。各地根據(jù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國防建設(shè)的需要，對寒潮的標(biāo)準(zhǔn)做了各種補(bǔ)充規(guī)定。

霜凍是指溫暖季節(jié)里 (平均溫度高于0℃)，土壤表面、植物表層或貼地氣層的溫度下降到足以引起植物遭受傷害或者死亡的短時間的低溫天氣。

災(zāi)害性天氣低溫冷害

冷害和凍害不同，凍害是指溫度降低到0℃或0℃以下，使植物體內(nèi)水分結(jié)冰而引起的傷害。而冷害是指在作物生長期內(nèi)，溫度降低到作物當(dāng)時所處的生長發(fā)育階段的下限溫度以下 (但仍在0℃以上)，使作物生理活動受到障礙甚至作物組織遭到破壞的低溫天氣。

災(zāi)害性天氣干熱風(fēng)

干熱風(fēng)天氣是一種高溫、低濕并伴有一定風(fēng)力的大氣干旱現(xiàn)象。干熱風(fēng)是影響我國北方小麥、棉花等作物的主要?dú)庀鬄?zāi)害之一。不同地區(qū)，根據(jù)干熱風(fēng)發(fā)生特點(diǎn)的不同而有不同的名稱，如 “火風(fēng)”、“熱風(fēng)”、“旱風(fēng)”等。

災(zāi)害性天氣干旱和洪澇

干旱天氣主要是在高氣壓長期控制下形成的。在春季，移動性冷高壓經(jīng)常自西或西北經(jīng)華北東移入海。在華北和東北，晴朗少云，氣溫回升快，空氣干燥，加上多風(fēng)，蒸發(fā)強(qiáng)度大，常常形成春旱。夏季7、8月份，副熱帶太平洋高壓北進(jìn)，長江流域受其控制，7、8月份常二三十天無雨，天氣晴朗，蒸發(fā)很強(qiáng)，出現(xiàn)伏旱。秋季，副高南退，西伯利亞的高壓增強(qiáng)南伸，在華中地區(qū)出現(xiàn)秋高氣爽的天氣，引起秋旱。干旱實(shí)質(zhì)上是大氣環(huán)流、地形、土壤條件和人類活動等多種因素綜合影響的結(jié)果。在我國各主要農(nóng)業(yè)區(qū)都有發(fā)生，是我國重要的災(zāi)害性天氣之一。

洪澇天氣是由暴雨或連陰雨造成的。其主要的天氣系統(tǒng)是:冷鋒、靜止鋒、鋒面氣旋和臺風(fēng)。冷鋒活動可使較大范圍產(chǎn)生強(qiáng)度較大的鋒面雨;鋒面氣旋經(jīng)過，會造成較長時間的降水；臺風(fēng)暴雨主要發(fā)生在夏秋季節(jié)，和其他天氣系統(tǒng)配合，會產(chǎn)生特大暴雨。

災(zāi)害性天氣大風(fēng)和臺風(fēng)

大風(fēng)所造成的災(zāi)害是多方面的，對工交、農(nóng)林、牧漁業(yè)都有影響，尤其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害最大。春季的大風(fēng)，可加速土壤水分的蒸發(fā)，加劇干旱的威脅;干松的土壤，遇到大風(fēng)時，表土易被吹走，形成風(fēng)蝕，風(fēng)速越大，耕土被侵蝕越嚴(yán)重，以致播下的種子暴露，或連同表土一起被刮走。當(dāng)風(fēng)速減弱時，被刮起的沙塵中較大的沙粒便沉降堆積，埋沒農(nóng)田幼苗，長此以往，農(nóng)田就會變得荒蕪。在我國西北和華南濱海地區(qū)，就有這種沙荒地分布和蔓延。夏季的大風(fēng)，常使作物倒伏或稈折。秋季的大風(fēng)能搖落作物和果樹的果實(shí)。冬季的大風(fēng) “白毛風(fēng)”(牧區(qū)7級以上的大風(fēng)夾雪)，常把畜群吹散，使其迷途凍死或餓死。

臺風(fēng)是形成于熱帶洋面上的氣旋性渦旋，是我國沿海地區(qū)主要的災(zāi)害性天氣。強(qiáng)臺風(fēng)襲擊時，常常帶來狂風(fēng)暴雨天氣，容易造成人民財產(chǎn)的損失，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大。但它也有有利的一面。在我國華南華中等地的伏天，如長期處于副熱帶高壓控制下，干旱少雨，而臺風(fēng)帶來充沛的雨量，不但可以解除旱象，還能起到防暑降溫作用。臺風(fēng)雨是上述地區(qū)秋季降水的重要來源，特別是在秋旱的年份，臺風(fēng)雨就顯得尤為重要。

災(zāi)害性天氣冰雹

冰雹發(fā)生頻率高，地域分布廣，破壞性強(qiáng)，所以冰雹是一種嚴(yán)重的災(zāi)害性天氣。冰雹天氣一般來勢兇猛，強(qiáng)度比較大，并伴有狂風(fēng)暴雨，對農(nóng)作物危害極大，輕則造成減產(chǎn)，重則顆粒無收，還可砸壞建筑物，危及人畜安全。

旱澇、寒潮、大風(fēng)、霜凍、臺風(fēng)、暴雨、干熱風(fēng)、冰雹、雷電和龍卷等十種天氣是災(zāi)害性天氣，它們的出現(xiàn)會造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活上的災(zāi)害。

本書首先介紹災(zāi)害性天氣的形成、發(fā)展和它的為害狀況；其次介紹預(yù)測和預(yù)防這些災(zāi)害性天氣的有效措施。

本書是科普讀物，深入淺出，通俗易懂?？晒┚哂兄械任幕潭鹊膹V大干部、氣象人員和青年，以及氣象專業(yè)師生閱讀參考。