上海市國家建設(shè)征用土地費(fèi)包干使用辦法頒布

(1987年9月1日上海市人民政府發(fā)布)

第一條 為了貫徹《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），改進(jìn)國家建設(shè)征用土地工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1984〕123號)，結(jié)合本市情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于因國家建設(shè)在本市范圍征用土地的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位。

第三條 國家建設(shè)征用土地，在上海市土地管理局（以下簡稱市土地局）組織指導(dǎo)下，由縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行征地費(fèi)包干使用。

第四條 申請征用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)向市土地局征地事務(wù)部（以下簡稱市征地事務(wù)部）辦理征地包干手續(xù)。

市征地事務(wù)部應(yīng)通知縣土地管理部門提供所征用土地的面積、地上地下附著物等有關(guān)情況資料，經(jīng)用地單位核實(shí)后，由縣土地管理部門與用地單位協(xié)商、簽訂征地費(fèi)用包干協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括征地費(fèi)金額、支付期限、交地時(shí)間和違約責(zé)任等。

征地費(fèi)用包干協(xié)議必須經(jīng)市征地事務(wù)部審核蓋章并監(jiān)督執(zhí)行。

用地單位不得直接與被征地單位擅自商議征地。

第五條 征地包干費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村集體和個(gè)人的地上地下附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、征地管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)以及國家和本市規(guī)定應(yīng)交納的其他費(fèi)用。

第六條 征地包干費(fèi)用的取費(fèi)，以《土地管理法》和本市規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)?？h土地管理部門應(yīng)根據(jù)所征土地類別及人口、勞動(dòng)力、地上地下附著物等情況，實(shí)事求是地確定征地包干費(fèi)額，不得任意擴(kuò)大征地包干取費(fèi)范圍和提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力、被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，由縣土地管理部門組織被征地單位、用地單位和勞動(dòng)部門或有關(guān)單位協(xié)商，妥善安置；有招工指標(biāo)的應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的人員，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)給吸收勞動(dòng)力的單位。

第八條 征地管理費(fèi)按土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上地下附著物補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、新菜地開發(fā)建設(shè)基金及本市規(guī)定的其他有關(guān)費(fèi)用總額計(jì)算提取。其標(biāo)準(zhǔn)一般為百分之二；對征地?cái)?shù)量較大、動(dòng)遷工作量相對較小的，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于百分之二；對征地?cái)?shù)量較少，動(dòng)遷工作量相對較大的，可適當(dāng)提高取費(fèi)比例，但最高不超過百分之三。每塊征用土地提取征地管理費(fèi)的具體比例，由市土地局核定。

第九條 對征地包干費(fèi)計(jì)算中一時(shí)預(yù)計(jì)不到或可能發(fā)生變化的情況，可提取不可預(yù)見費(fèi)。不可預(yù)見費(fèi)的計(jì)算基數(shù)為土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上地下附著物補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)用的總額，其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過百分之二。不可預(yù)見費(fèi)具體比例由縣土地管理部門與用地單位協(xié)商議定，報(bào)市土地局核定。協(xié)議簽訂后不論盈虧，雙方均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

第十條 征地管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)由土地管理部門掌管，?？顚Ｓ谩?

征地管理費(fèi)的使用分配為：市征地事務(wù)部百分之三十，縣、鄉(xiāng)土地管理部門百分之七十；縣、鄉(xiāng)征地管理費(fèi)的使用分配由縣人民政府決定。征地管理費(fèi)主要用于征地拆遷安置工作的辦公，借用、招聘人員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳教育，經(jīng)驗(yàn)交流，設(shè)備購置及其他必需的費(fèi)用。

不可預(yù)見費(fèi)專款專用于征地包干項(xiàng)目中發(fā)生差價(jià)、漏項(xiàng)時(shí)的補(bǔ)償，各項(xiàng)目之間可調(diào)劑使用。

第十一條 縣土地管理部門要會(huì)同有關(guān)單位認(rèn)真做好征地、拆遷、安置工作，保證國家建設(shè)項(xiàng)目按期用地。用地單位應(yīng)按期交付征地費(fèi)用，積極配合縣土地管理部門做好安置工作。任何一方不履行協(xié)議或違反協(xié)議的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償因違約而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第十二條 縣人民政府對征地費(fèi)包干所收取的征地費(fèi)用，必須按規(guī)定用途，妥善安排，合理使用。任何單位和個(gè)人不得以任何借口挪用、占用。

各級土地管理部門對征地費(fèi)應(yīng)專設(shè)財(cái)務(wù)，單獨(dú)造帳，收支情況按規(guī)定列表上報(bào)。財(cái)政部門、建設(shè)銀行和上級土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對征地費(fèi)包干使用情況的檢查、監(jiān)督。

第十三條 本辦法由市土地局解釋。

第十四條 本辦法自一九八七年九月一日起施行。

（1987年9月1日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改?上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定?等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

第一條為了貫徹《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），改進(jìn)國家建設(shè)征收土地工作，結(jié)合本市情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于因國家建設(shè)在本市范圍征收土地的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位。

第三條國家建設(shè)征收土地，在上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱市規(guī)劃國土資源局）組織指導(dǎo)下，由區(qū)縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行征地費(fèi)包干使用。

第四條申請征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)向市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心（以下簡稱市用地中心）辦理征地包干手續(xù)。

市用地中心應(yīng)通知區(qū)縣土地管理部門提供所征收土地的面積、地上地下附著物等有關(guān)情況資料，經(jīng)用地單位核實(shí)后，由區(qū)縣土地管理部門與用地單位協(xié)商、簽訂征地費(fèi)用包干協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括征地費(fèi)金額、支付期限、交地時(shí)間和違約責(zé)任等。

征地費(fèi)用包干協(xié)議必須經(jīng)市用地中心審核蓋章并監(jiān)督執(zhí)行。

用地單位不得直接與被征地單位擅自商議征地。

第五條征地包干費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村集體和個(gè)人的地上地下附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金以及國家和本市規(guī)定應(yīng)交納的其他費(fèi)用。

第六條征地包干費(fèi)用的取費(fèi)，以《土地管理法》和本市規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。區(qū)縣土地管理部門應(yīng)根據(jù)所征土地類別及人口、勞動(dòng)力、地上地下附著物等情況，實(shí)事求是地確定征地包干費(fèi)額，不得任意擴(kuò)大征地包干取費(fèi)范圍和提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條因國家建設(shè)征收土地造成的多余勞動(dòng)力、被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，由區(qū)縣土地管理部門組織被征地單位、用地單位和勞動(dòng)部門或有關(guān)單位協(xié)商，妥善安置；有招工指標(biāo)的應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的人員，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)給吸收勞動(dòng)力的單位。

第八條區(qū)縣土地管理部門要會(huì)同有關(guān)單位認(rèn)真做好征地、拆遷、安置工作，保證國家建設(shè)項(xiàng)目按期用地。用地單位應(yīng)按期交付征地費(fèi)用，積極配合區(qū)縣土地管理部門做好安置工作。任何一方不履行協(xié)議或違反協(xié)議的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償因違約而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第九條區(qū)縣人民政府對征地費(fèi)包干所收取的征地費(fèi)用，必須按規(guī)定用途，妥善安排，合理使用。任何單位和個(gè)人不得以任何借口挪用、占用。

各級土地管理部門對征地費(fèi)應(yīng)專設(shè)財(cái)務(wù)，單獨(dú)造帳，收支情況按規(guī)定列表上報(bào)。財(cái)政部門、建設(shè)銀行和上級土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對征地費(fèi)包干使用情況的檢查、監(jiān)督。

第十條本辦法由市規(guī)劃國土資源局解釋。

第十一條本辦法自一九八七年九月一日起施行。

第一條　為適應(yīng)國家建設(shè)的需要，慎重地妥善地處理國家建設(shè)征用土地問題，制定本辦法。

第二條　國家興建廠礦、鐵路、交通、水利、國防等工程，進(jìn)行文化教育衛(wèi)生建設(shè)、市政建設(shè)和其他建設(shè)，需要征用土地的時(shí)候，都按照本辦法的規(guī)定辦理。

第三條　國家建設(shè)征用土地，既應(yīng)該根據(jù)國家建設(shè)的實(shí)際需要，保證國家建設(shè)所必需的土地，又應(yīng)該照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝?，必須對被征用土地者的生產(chǎn)和生活有妥善的安置。如果對被征用土地者一時(shí)無法安置，應(yīng)該等待安置妥善后再行征用，或者另行擇地征用。

國家建設(shè)征用土地，必須貫徹節(jié)約用地的原則。一切目前可以不舉辦的工程，都不應(yīng)該舉辦；需要舉辦的工程，在征用土地的時(shí)候，必須精打細(xì)算，嚴(yán)格掌握設(shè)計(jì)定額，控制建筑密度，防止多征、早征，杜絕浪費(fèi)土地。凡有荒地、劣地、空地可以利用的，應(yīng)該盡量利用；盡可能不征用或者少征用耕地良田，不拆或者少拆房屋。

第四條　征用土地，須由有權(quán)批準(zhǔn)本項(xiàng)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)用地的數(shù)量，然后由用地單位向土地所在地的省級人民委員會(huì)申請一次或者數(shù)次核撥；建設(shè)工程用地在三百畝以下和遷移居民在三十戶以下的，可以向土地所在地的縣級人民委員會(huì)申請核撥。

用地單位申請核撥用地時(shí)，須送交征用土地申請書（詳細(xì)注明土地的屬境、位置和經(jīng)批準(zhǔn)的數(shù)量），并附對被征用土地者的補(bǔ)償、安置計(jì)劃，以及經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)文件（附平面布置圖），施工時(shí)間文件和土地所在地的縣級或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)的書面意見；但是申請核撥鐵路、公路路線用地和國防工程用地，送交上述某種附件確有困難的時(shí)候，經(jīng)過批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量的機(jī)關(guān)的同意，可以免交或者以后補(bǔ)交。

第五條　土地經(jīng)核撥以后，用地單位應(yīng)該協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)向群眾進(jìn)行解釋，宣布對被征用土地者補(bǔ)償安置的各項(xiàng)具體辦法，并給他們以必要的準(zhǔn)備時(shí)間，使群眾在當(dāng)前切身利益得到適當(dāng)照顧的情況下，自覺地服從國家利益和人民和長遠(yuǎn)利益，然后才能正式確定土地的征用，進(jìn)行施工。如果征用大量土地，遷移大量居民甚至遷移整個(gè)村莊的，應(yīng)該先在當(dāng)?shù)厝罕娭星袑?shí)做好準(zhǔn)備工作，然后把有關(guān)征用土地的問題，提交當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)討論解決。

第六條　遇到臨時(shí)搶險(xiǎn)或者緊急用地的情況，如果事前來不及完全按照本辦法第四條、第五條的規(guī)定辦理，可以先行進(jìn)入地內(nèi)施工，同時(shí)盡快補(bǔ)辦征用土地的手續(xù)，并向群眾進(jìn)行解釋。

第七條　征用土地，應(yīng)該盡量用國有、公有土地調(diào)劑，無法調(diào)劑的或者調(diào)劑后對被征用土地者的生產(chǎn)、生活有影響的，應(yīng)該發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)。

征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)會(huì)同用地單位和被征用土地者共同評定。對于一般土地，以它最近二年至四年的定產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)；對于茶山、桐山、魚塘、藕塘、桑園、竹林、果園、葦塘等特殊土地，可以根據(jù)具體情況變通辦理。

遇有因征用土地必須拆除房屋的情況，應(yīng)該在保證原來的住戶有房屋居住的原則下給房屋所有人相當(dāng)?shù)姆课?，或者按照公平合理的原則發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)。

對被征用土地的水井、樹木等物和農(nóng)作物，都應(yīng)該按照公平合理的原則發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)。

第八條　被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)以及土地上房屋、水井、樹木等附著物和農(nóng)作物的補(bǔ)償費(fèi)，都由用地單位支付。

征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給合作社；征用私有的土地，補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給所有人。土地上的附著物和農(nóng)作物，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給合作社；屬于私有的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給所有人。

第九條　征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地，如果社員大會(huì)或者社員代表大會(huì)認(rèn)為對社員生活沒有影響，不需要補(bǔ)償，并經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民委員會(huì)同意，可以不發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)。

征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社使用的非社員的土地，如果土地所有人不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又不以土地收入維持生活，可以不發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)，但必須經(jīng)本人同意。

第十條　征用城市市區(qū)內(nèi)的房屋地基，如果房屋和地基同屬一人，地基部分不另補(bǔ)償；如果分屬兩人，可以根據(jù)地基所有人的生活情況酌情補(bǔ)償。

市區(qū)內(nèi)沒有收益的空地，可以無償征用。

第十一條　用地單位對準(zhǔn)備申請征用的土地進(jìn)行測量、勘探的時(shí)候，應(yīng)該先征得當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)和土地所有者的同意。如果測量、勘探使土地所有者受到損失，應(yīng)該適當(dāng)補(bǔ)償。

第十二條　用地單位或者施工單位在修建工程進(jìn)行中，需要臨時(shí)使用征用范圍以外的土地，作為堆存材料的場所和運(yùn)輸?shù)缆返龋痰卯?dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)和土地所有者的同意后，可以租用或者借用。因進(jìn)行修建工程而使未被征用的土地受到損失的時(shí)候，用地單位或者施工單位應(yīng)該給土地所有者以應(yīng)得的補(bǔ)償。

第十三條　對因土地被征用而需要安置的農(nóng)民，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)或者縣級人民委員會(huì)應(yīng)該負(fù)責(zé)盡量就地在農(nóng)業(yè)上予以安置；對在農(nóng)業(yè)上確實(shí)無法安置的，當(dāng)?shù)乜h級以上人民委員會(huì)勞動(dòng)、民政等部門應(yīng)該會(huì)同用地單位設(shè)法就地在其他方面予以安置；對就地在農(nóng)業(yè)上和在其他方面都無法安置的，可以組織移民。組織移民應(yīng)該由遷出和遷入地區(qū)的縣級以上人民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)。移民經(jīng)費(fèi)由用地單位負(fù)責(zé)支付。

第十四條　已經(jīng)征用的土地，所有權(quán)屬于國家。用地單位應(yīng)該將征用的土地，繪圖造冊，一式兩份，送當(dāng)?shù)乜h或者市人民委員會(huì)審核蓋印后，一份存縣或者市人民委員會(huì)備查，一份由用地單位自己保存。

第十五條　已經(jīng)征用的土地，如果用地單位因計(jì)劃變更或者其他原因不使用或者不全部使用，必須把不使用或者多余的土地交由當(dāng)?shù)乜h級人民委員會(huì)撥給其他用地單位使用或者交給農(nóng)民耕種。

已經(jīng)征用的土地，如果在種植一季農(nóng)作物的期間暫不使用，在不妨礙建設(shè)用途的條件下，應(yīng)該交給農(nóng)民繼續(xù)耕種。對有農(nóng)作物正在生長的土地，應(yīng)該盡可能等到收獲以后動(dòng)用。

第十六條　被征用土地內(nèi)的墳?zāi)剐枰w移的時(shí)候，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)通知墳主遷移。用地單位應(yīng)該發(fā)給適當(dāng)?shù)倪w葬費(fèi)，并照顧當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣妥善處理。無主的墳?zāi)?，由用地單位代遷。無地遷葬的，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)協(xié)助找地遷葬。遷移烈士的墳?zāi)箲?yīng)該通知當(dāng)?shù)乜h級以上人民委員會(huì)。

被征用土地內(nèi)，如果有值得保存的文物和名勝古跡，用地單位和施工單位應(yīng)該會(huì)同縣級以上人民委員會(huì)文化部門妥善處理，負(fù)責(zé)保護(hù)。

第十七條　用地單位或者施工單位在修建工程進(jìn)行中，對于同當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活有密切關(guān)系的水源、渠道、交通等，應(yīng)該會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)妥善處理，不準(zhǔn)輕易阻斷和破壞。

第十八條　國家建設(shè)需用國有、公有土地，應(yīng)該按照本辦法第四條和第五條的規(guī)定申請核撥，并且向群眾進(jìn)行解釋。

撥用農(nóng)民耕種的國有、公有土地的時(shí)候，可以根據(jù)他們的生活情況，由用地單位給以適當(dāng)補(bǔ)助。對地上附著物、農(nóng)作物的補(bǔ)償和對原耕種這些土地的農(nóng)民的安置，分別按照本辦法第七條和第十三條的規(guī)定辦理。

撥用國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校、人民團(tuán)體等單位正使用著的國有、公有土地的時(shí)候，對原使用單位遷建所必需的房屋和地基等問題，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民委員會(huì)會(huì)同申請用地單位和原使用單位，本著緊縮用地、用房和節(jié)省國家財(cái)政開支的原則協(xié)商處理。原使用單位能夠自行解決的，盡量自行解決；原使用單位無法自行解決的，盡量采取互換、調(diào)劑辦法解決，無法互換、調(diào)劑的，由申請用地單位給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十九條　原來依靠公有土地收入興辦的公益事業(yè)，在這項(xiàng)土地被撥用后，仍須續(xù)辦而經(jīng)費(fèi)無著的，應(yīng)該由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)按照事業(yè)的性質(zhì)分別在主管部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)內(nèi)開支；如果無法開支，應(yīng)該及時(shí)報(bào)請上級人民委員會(huì)解決。

第二十條　公私合營企業(yè)、信用合作社、供銷合作社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社用地以及群眾自辦的公益事業(yè)用地，可以向當(dāng)?shù)乜h級以上人民委員會(huì)提出申請，獲得批準(zhǔn)后，援用本辦法的規(guī)定辦理。

第二十一條　縣級以上人民委員會(huì)和用地單位的上級機(jī)關(guān)，應(yīng)該對已經(jīng)征用土地的使用情況，經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查。如果發(fā)現(xiàn)用地單位和施工單位有違反本辦法的規(guī)定浪費(fèi)土地和損害群眾利益的現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理；對征而不用和多余的土地，在不妨礙建設(shè)用途的情況下，必須及時(shí)收回。

縣級以上人民委員會(huì)，應(yīng)該將征用土地的情況和問題，定期綜合上報(bào)。

第二十二條　各省級人民委員會(huì)可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定實(shí)施辦法，報(bào)國務(wù)院備案。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，參照本辦法規(guī)定的基本原則，制定本地區(qū)征用土地的辦法；也可以參照本辦法變通辦理。

法律(類別)

國家建設(shè)征用土地條例第一條

根據(jù)中華人民共和國憲法，為合理使用土地資源，保證國家建設(shè)必需的土地，并妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，特制定本條例。

國家建設(shè)征用土地條例第二條

國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時(shí)，必須按照本條例辦理。禁止任何單位直接向農(nóng)村社隊(duì)購地、租地或變相購地、租地。農(nóng)村社隊(duì)不得以土地入股的形式參與任何企業(yè)、事業(yè)的經(jīng)營。

國家建設(shè)征用土地條例第三條

節(jié)約土地是我國的國策。一切建設(shè)工程，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精美魚塘等經(jīng)濟(jì)效益高的土地。

各地區(qū)特別是大城市近郊和人口密集地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃，對各項(xiàng)建設(shè)用地嚴(yán)格加以控制。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造舊城區(qū)結(jié)合起來，以減少新占土地。

國家建設(shè)征用土地條例第四條

國家建設(shè)征用土地，凡符合本條例規(guī)定的，被征地社隊(duì)的干部和群眾應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

國家建設(shè)征用土地條例第五條

征用的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。

國家建設(shè)征用土地條例第六條

各項(xiàng)工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法規(guī)的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、鹽堿化、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染。因此造成損失的，用地單位必須進(jìn)行整治或支付整治費(fèi)用，并對受害者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。整治的要求和整治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位、受害單位和有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h、市土地管理機(jī)關(guān)主持下協(xié)商決定；縣、市人民政府決定了的，報(bào)上一級政府決定。不能恢復(fù)耕種的土地作為征地處理，按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，由縣、市以上人民政府安排使用。

被征用土地內(nèi)有與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的水渠、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等設(shè)施的，用地單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾M織下，會(huì)同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自組斷或破壞；發(fā)生阻斷或破壞的，應(yīng)加以修復(fù)或建設(shè)相應(yīng)的工程設(shè)施。

國家建設(shè)征用土地條例第七條

征用土地的程序：

一、申請選址。用地單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書或上級主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明文件，向擬征地所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)申請，經(jīng)縣、市人民政府審查同意后，進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃管理部門同意。

二、協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案。建設(shè)地址選定后，由所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織用地單位、被征地單位以及有關(guān)單位，商定預(yù)計(jì)征用的土地面積和補(bǔ)償、安置方案，簽定初步協(xié)議。

三、核定用地面積。建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或建設(shè)用地圖，向所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)正式申報(bào)建設(shè)用地面積，按本條例規(guī)定的權(quán)限經(jīng)縣、市以上人民政府審批核定后，在土地管理機(jī)關(guān)主持下，由用地單位與被征地單位簽訂協(xié)議。

四、劃撥土地。征地申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)根據(jù)計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。

國家建設(shè)征用土地條例第八條

征用土地的審批權(quán)限：

征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由國務(wù)院批準(zhǔn)；征用直轄市郊區(qū)的土地，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；征用五十萬人口以上城市郊區(qū)的土地，由所在市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征用其他地區(qū)耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，其他土地二十畝以上，由所在縣、市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在上述限額以下的，由縣、市人民政府批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬或縮小縣、市人民政府審批征地?cái)?shù)額的權(quán)限。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程應(yīng)當(dāng)分期征地，不得早征遲用。鐵路、公路干線所需土地，可以分段報(bào)批和辦理征地手續(xù)。

國家建設(shè)征用土地條例第九條

征用土地應(yīng)當(dāng)由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。

各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

一、土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地(包括菜地)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值的3至6倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。各類耕地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此范圍內(nèi)制定。征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場、草原等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

征用無收益的土地，不予補(bǔ)償。

二、青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。但是在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

征用城市郊區(qū)的菜地，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的國家繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，具體辦法另訂。

國家建設(shè)征用土地條例第十條

為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除付給補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

一、征用耕地(包括菜地)的，每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地的每畝年產(chǎn)值的二至三倍，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口(按農(nóng)業(yè)戶口計(jì)算，不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口)和耕地面積的比例及征地?cái)?shù)量計(jì)算。年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。但是，每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的10倍。

二、征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的，安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定。

三、征用宅基地的，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

個(gè)別特殊情況，按照上述補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

國家建設(shè)征用土地條例第十一條

用地單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上的附著物中產(chǎn)權(quán)確屬個(gè)人的其補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)付給本人，集體種值的土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)可以納入當(dāng)年集體收益分配外，都應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

國家建設(shè)征用土地條例第十二條

因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)安置。安置的主要途徑有：

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改良土壤。興修水利，改善耕作條件；在可能和合理的條件下，經(jīng)縣、市土地管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，適當(dāng)開荒，擴(kuò)大耕地面積；也可以由用地單位結(jié)合工程施工幫助造地，但要按造地?cái)?shù)量相應(yīng)扣除安置補(bǔ)助費(fèi)。

二、發(fā)展社隊(duì)工副業(yè)生產(chǎn)。在符合國家有關(guān)規(guī)定的條件下，因地制宜，興辦對國計(jì)民生有利的工副業(yè)和服務(wù)性事業(yè)。

三、遷隊(duì)或并隊(duì)。土地已被征完或基本征完的生產(chǎn)隊(duì)，在有條件的地方，可以組織遷隊(duì)；也可以按照自愿互利的原則，與附近生產(chǎn)隊(duì)合并。

按照上述途徑確實(shí)安置不完的剩余勞動(dòng)力，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在勞動(dòng)計(jì)劃范圍內(nèi)，符合條件的可以安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位；用地單位如有招工指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件的當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。

生產(chǎn)隊(duì)的土地已被征完，又不具備遷隊(duì)、并隊(duì)條件的，本隊(duì)原有的農(nóng)業(yè)戶口，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由縣、市以上人民政府與有關(guān)社隊(duì)商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不準(zhǔn)私分。

國家建設(shè)征用土地條例第十三條

經(jīng)批準(zhǔn)安排被征地單位人員就業(yè)的，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口的，相應(yīng)的糧食供應(yīng)指標(biāo)以及不能就業(yè)人員的生活安置工作，分別由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、公安、糧食、民政部門負(fù)責(zé)辦理。

國家建設(shè)征用土地條例第十四條

征用土地拆遷集體的和社員的房屋時(shí)，由生產(chǎn)隊(duì)或房屋所有者按照社隊(duì)的統(tǒng)一安排進(jìn)行重建。

國家建設(shè)征用土地條例第十五條

被征地單位用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)興建生產(chǎn)生活設(shè)施所需建設(shè)物資，社隊(duì)能夠解決的，由社隊(duì)自行解決；社隊(duì)不能解決的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助解決；地方無法解決的少數(shù)統(tǒng)配部管物資，經(jīng)縣、市土地管理機(jī)關(guān)審查核定后，由用地單位隨同建設(shè)項(xiàng)目向國家有關(guān)部門申請分配。物資價(jià)款由被征地單位支付。

國家建設(shè)征用土地條例第十六條

大中型水利、水電工程建設(shè)的移民安置辦法，由國家水利部門會(huì)同國家土地管理機(jī)關(guān)參照本條例另行制定。

國家建設(shè)征用土地條例第十七條

被征地單位不得在本條例規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助范圍以外，提出額處要求或附加條件。

國家建設(shè)征用土地條例第十八條

在工程項(xiàng)目施工過程中，需要建設(shè)材料堆場、運(yùn)輸通路和其它臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的主管機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，同生產(chǎn)隊(duì)簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按生產(chǎn)隊(duì)土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑。使用期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件，及時(shí)歸還生產(chǎn)隊(duì)，或按恢復(fù)工作量向生產(chǎn)隊(duì)支付費(fèi)用。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程以及地質(zhì)勘探等部門進(jìn)行野外工作需要臨時(shí)使用土地的，按照上述原則辦理。使用期限在一年以內(nèi)的，由所在縣、市人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址而需要對土地進(jìn)行勘測時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h、市人民政府同意;造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況給予補(bǔ)償。

國家建設(shè)征用土地條例第十九條

遇到搶險(xiǎn)或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地時(shí)，屬于臨時(shí)用地的可以先使用，并立即報(bào)告所在地縣、市人民政府；屬于永久用地的，經(jīng)縣、市以上人民政府同意，可以先使用，并按照規(guī)定的審批權(quán)限，補(bǔ)辦征地手續(xù)。

國家建設(shè)征用土地條例第二十條

已征用的土地上有青苗的，在不影響工程正常進(jìn)行的情況下，應(yīng)當(dāng)?shù)却r(nóng)民收獲，不得鏟毀；凡在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)耕種收獲期內(nèi)尚不需要使用的土地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)隊(duì)簽訂協(xié)議，允許農(nóng)民耕種。

國家建設(shè)征用土地條例第二十一條

已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個(gè)人不得侵占。收回的土地，可作如下作處理：(一)按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用。其費(fèi)用按原用地單位實(shí)際支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算，交原用地單位按國家有關(guān)規(guī)定處理。

(二)借給生產(chǎn)隊(duì)耕種。生產(chǎn)隊(duì)在耕種期間，不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物。國家建設(shè)需要使用時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)必須立即交還，不得再提出補(bǔ)償、安置的要求；有青苗的，用地單位應(yīng)當(dāng)酌情付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

鐵路沿線以及因安全防護(hù)等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地。

國家建設(shè)征用土地條例第二十二條

被征用土地上的墳?zāi)梗捎玫貑挝粓?bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾鎵炛鬟w移，并支付遷墳費(fèi)。無主墳?zāi)?，由用地單位代遷或深埋。

在征用的土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財(cái)物，用地單位和施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保護(hù)，并報(bào)縣、市以上人民政府處理。

國家建設(shè)征用土地條例第二十三條

跨縣的工程，征地工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織。

國家建設(shè)征用土地條例第二十四條

各級人民政府的土地管理機(jī)關(guān)和用地單位的上級主管部門，應(yīng)當(dāng)對已征用土地的使用情況和安置方案的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國家建設(shè)征用土地條例第二十五條

對違反本條例的，分別情況給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的，超越審批權(quán)限批準(zhǔn)征用土地的，征地協(xié)議無效；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。

二、侵占集體土地的，占用臨時(shí)用地期滿不歸還的，責(zé)令退還土地，并賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。

三、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收其非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或拆除;情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款，并可以給予行政處分。

四、對批準(zhǔn)征用的土地，一方當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求，拒不簽訂征地協(xié)議的，由土地管理機(jī)關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償;情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款。

五、挪用或占用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無效；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。

上列各項(xiàng)，行政處分由土地管理機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)請縣級以上人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令所在單位或其上級主管機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁由土地管理機(jī)關(guān)決定并限期執(zhí)行；當(dāng)事人不服的，可以在期滿前向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的，由土地管理機(jī)關(guān)提請人民法院依照民事訴訟程序強(qiáng)制執(zhí)行。

在征地過程中，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集體財(cái)物，行賄、受賄，敲詐勒索，以及其它違法犯罪行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分。

國家建設(shè)征用土地條例第二十六條

對個(gè)人罰款數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六 個(gè)月的收入。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)投資。

國家建設(shè)征用土地條例第二十七

條在本條例公布以前，征用土地已按國家有關(guān)規(guī)定達(dá)成協(xié)議的，仍按照原協(xié)議執(zhí)行。

國家建設(shè)征用土地條例第二十八條

全民所有制單位同農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)合投資建設(shè)的項(xiàng)目，需要使用農(nóng)村社隊(duì)集體所有土地的，視同國家建設(shè)征用土地，按照本條例的規(guī)定辦理。

國家建設(shè)征用土地條例第二十九條

城鎮(zhèn)集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)或同農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)合投資建設(shè)的項(xiàng)目，需要使用農(nóng)村社隊(duì)集體所有土地的，比照本條例的規(guī)定辦理。

國家建設(shè)征用土地條例第三十條

農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，需要使用生產(chǎn)隊(duì)土地的，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償并對農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，具體辦法和補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例制定。

國家建設(shè)征用土地條例第三十一條

國家建設(shè)使用國有荒山、荒地灘涂以及其它單位使用的國有土地，按照本條例規(guī)定的程序和審批權(quán)限無償劃撥;收回社隊(duì)長期耕種的國有土地，根據(jù)具體情況給予社隊(duì)適當(dāng)補(bǔ)助。使用河灘地，還必須經(jīng)水利、水產(chǎn)和交通部門批準(zhǔn)。

國家建設(shè)征用土地條例第三十二條

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定實(shí)施辦法。

國家建設(shè)征用土地條例第三十三條

本條例自公布之日起施行。1958 年1月16日國務(wù)院公布的《國家建設(shè)征用土地辦法》即行廢止。