施工聯(lián)合體

一、要切實(shí)履行聯(lián)合體的法律責(zé)任

聯(lián)合體要取得承包工程的資格，必須具備規(guī)定的施工資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)及相關(guān)政策，響應(yīng)招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，自覺(jué)按合同辦事。在聯(lián)合體履行法律上要做好以下工作：一是簽訂好合同。首先，業(yè)主與聯(lián)合體要簽好合同。聯(lián)合體必須按照合同內(nèi)容，達(dá)到和承諾每項(xiàng)條款的要求。然后業(yè)主與聯(lián)合體才能簽訂合同，從而在國(guó)家法律約束下開(kāi)展工作。其次，聯(lián)合體內(nèi)各方要簽訂好合同，明確其內(nèi)部之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，以完成業(yè)主要求和攜手共贏的目的。二是學(xué)好合同。通常合同條款比較多，分類(lèi)清楚，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，涉及項(xiàng)目人員要求具體，從項(xiàng)目經(jīng)理到管理人員，從總監(jiān)到技術(shù)負(fù)責(zé)人，都由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。為此，除了投標(biāo)法人要明確工程中的概況、重點(diǎn)外，項(xiàng)目部的每個(gè)同志要全面掌握本工程情況，牢記職責(zé)，為履行職責(zé)打好根基。三是按合同辦事。說(shuō)到底，要把承包工程保質(zhì)保量做好，就是要嚴(yán)格按合同辦事。每一項(xiàng)工作，每一個(gè)步驟，不能走樣，不能變通，都要按設(shè)計(jì)文件要求和國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)搞好施工。

二、要積極發(fā)揮聯(lián)合體成員單位各自的優(yōu)勢(shì)

要完成一個(gè)工程項(xiàng)目，在聯(lián)合體投標(biāo)前和取得承包權(quán)后，業(yè)主都要全面分析掌握聯(lián)合體成員單位的情況，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充任務(wù)，充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)，順利完成任務(wù)。首先，承包任務(wù)要相對(duì)獨(dú)立。為了便于計(jì)劃管理，搞好工程施工，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)為依據(jù)，在審查投標(biāo)書(shū)時(shí)，要堅(jiān)持工程承包相對(duì)獨(dú)立的原則，盡量減少聯(lián)系和交叉，避免出現(xiàn)和減少矛盾，使施工單位獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。在工程施工中，對(duì)新出現(xiàn)的情況或變更時(shí)，業(yè)主也要考慮到施工單位便于集中，減少互相摩擦，提高工作效率。其次，承包任務(wù)要便于發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。聯(lián)合體成員單位來(lái)自不同企業(yè)，都有不同的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在承包工程任務(wù)時(shí)，要充分考慮并盡量發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，使他們?cè)谕瓿晒こ倘蝿?wù)中達(dá)到事半功倍的效益。第三，承包任務(wù)要考慮到地域特點(diǎn)。在承包工程中，來(lái)自不同地域或行業(yè)的單位，對(duì)施工提供的條件也是大不一樣的。因此，在確定承包任務(wù)時(shí)，要把材料采購(gòu)、物資供給、工作指導(dǎo)等方面要看誰(shuí)在哪方面有利，誰(shuí)在哪方面方便，并把其列入承包工程投標(biāo)書(shū)的審查之中。

三、要加強(qiáng)聯(lián)合體成員單位的溝通與協(xié)調(diào)

雖然有一些工程在聯(lián)合體成員單位中是相對(duì)獨(dú)立施工的，但在管理工作中，對(duì)外關(guān)系和內(nèi)部施工單位之間隨時(shí)都可能產(chǎn)生矛盾，既不能回避，也不能激化，需要認(rèn)真加以解決。而有一些問(wèn)題單靠自身解決有一定難度，尤其是利益之爭(zhēng)的問(wèn)題難以溝通，需要業(yè)主代表出面進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。

一要定期召開(kāi)施工調(diào)度會(huì)。業(yè)主代表每周要利用一定時(shí)間組織召開(kāi)一次聯(lián)合體施工調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各單位的匯報(bào)，主要是一周來(lái)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理以及存在問(wèn)題，提出下一周工作計(jì)劃和措施。監(jiān)理項(xiàng)目部要對(duì)本周工作進(jìn)行客觀分析和評(píng)判，對(duì)下一周工作提出自己的意見(jiàn)。業(yè)主代表在各單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員發(fā)言的基礎(chǔ)上，主要是合理調(diào)整計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，提出質(zhì)量管理要求。尤其是對(duì)工作中、單位間存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究解決。同時(shí)，教育大家要轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)觀念，站在2 1世紀(jì)的高度認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，注意人與人、單位與單位要很好地溝通，從而卓有成效地完成本職工作。

二要召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作調(diào)度會(huì)。在工程建設(shè)中，還有一些專(zhuān)項(xiàng)、大項(xiàng)工作需要協(xié)調(diào)聯(lián)合體成員單位共同完成，或其中勢(shì)力強(qiáng)的企業(yè)來(lái)做。因此要針對(duì)這項(xiàng)重要工作，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)調(diào)度會(huì)，研究制定一套嚴(yán)密的實(shí)施方案，密切聯(lián)系，相互銜接，保證工作不出差錯(cuò)，善始善終完成任務(wù)。防止態(tài)度不積極，優(yōu)勢(shì)不融合，產(chǎn)生內(nèi)耗，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

三要針對(duì)問(wèn)題召開(kāi)調(diào)度會(huì)。在施工過(guò)程中，出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題在所難免。尤其是一項(xiàng)大的工程，幾十支隊(duì)伍在施工，力量有大有小，水平有高有低，不是相互之間產(chǎn)生矛盾，就是施工達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是業(yè)主代表人員，還是監(jiān)理人員，只要發(fā)現(xiàn)影響施工和有礙質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就要立即召開(kāi)調(diào)度會(huì)，通過(guò)案例分析和現(xiàn)身說(shuō)法，教育大家，特別要正確處理工作中遇到的問(wèn)題，主動(dòng)化解相互之間的矛盾，消除不和諧因素，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、要有對(duì)聯(lián)合體嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施

在工程施工中，要把各項(xiàng)制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，必須有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施來(lái)保障。

其一，要實(shí)行嚴(yán)格管理責(zé)任制。從指揮部到項(xiàng)目部，從監(jiān)理項(xiàng)目部到各單位技術(shù)人員都要有明確分工，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分責(zé)任。并要建立健全約束機(jī)制，使管理工作程序化、制度化、規(guī)范化，要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。

其二，要健全科學(xué)績(jī)效考核機(jī)制?？?jī)效考核是一根指揮棒，具有極強(qiáng)的激勵(lì)作用和導(dǎo)向性。在工程實(shí)施中，一方面，要加強(qiáng)施工單位的績(jī)效評(píng)估，主要是將組織、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資、資料管理作為主要考核內(nèi)容，并做到靜態(tài)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合。另一方面，要組織好管理人員的考核，對(duì)不同人員的勞動(dòng)強(qiáng)度、個(gè)人能力、工作態(tài)度、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等進(jìn)行綜合評(píng)比，做到公開(kāi)、公正、透明，并廣泛征求群眾的意見(jiàn)。對(duì)不合格或不適合某項(xiàng)工作或某個(gè)崗位的單位或人員，要堅(jiān)決清退出場(chǎng)。

其三，要加強(qiáng)輿論宣傳和典型推廣。要圍繞工程施工中聯(lián)合體管理積極開(kāi)展宣傳工作，對(duì)其中好的典型、好人好事要通過(guò)電視、報(bào)紙和宣傳欄等多種形式進(jìn)行宣傳報(bào)道。

(1)法律的問(wèn)題點(diǎn)：由于施工聯(lián)合體不具法人資格。因此解散后責(zé)任落實(shí)不明確。

(2)營(yíng)運(yùn)上的問(wèn)題：施工聯(lián)合體成員間的連絡(luò)不順時(shí)易造成業(yè)務(wù)上的障礙。

(3)成員間施工能力落差的問(wèn)題：易造成工程延誤、放棄、施工不良、工程價(jià)款計(jì)算遲誤等諸問(wèn)題。

(4)組織上的問(wèn)題：施工聯(lián)合體各成員間的經(jīng)營(yíng)組織不同。因此易造成事情的處理。資材的調(diào)度方法。派遣人員的能力與待遇。經(jīng)營(yíng)管理等各方面不協(xié)調(diào)的場(chǎng)合。

(5)其他：產(chǎn)生事故時(shí)易造成責(zé)任分擔(dān)的問(wèn)題。

施工聯(lián)合體有以下特點(diǎn)：

(1)聯(lián)合體可以集中各成員單位在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，克服單一施工企業(yè)力不能及的困難，在實(shí)力上取得承包資格和業(yè)主的信任，也增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(2)聯(lián)合體有自己按照各方參與聯(lián)合體的合同產(chǎn)生的組織機(jī)構(gòu)和代表，可以實(shí)行工程的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并按各方的投入比重確定其經(jīng)濟(jì)利益和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的程度，以明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。有的稱(chēng)施工聯(lián)合體是有福同享、有難同當(dāng)?shù)氖┕こ邪餐w，因此其各方都能關(guān)心和重視承建工程經(jīng)營(yíng)的成敗得失。

(3)聯(lián)合體模式在合同關(guān)系上相同于施工總包，即以建設(shè)單位為一方，施工聯(lián)合體為另一方的施工總包合同關(guān)系。因此，對(duì)建設(shè)單位而言同樣是合同結(jié)構(gòu)和施工過(guò)程的組織、管理、協(xié)調(diào)都比較簡(jiǎn)單。

(4)在項(xiàng)目施工進(jìn)展過(guò)程中，若一個(gè)成員企業(yè)破產(chǎn)，其他成員企業(yè)共同補(bǔ)充相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，不使工程的進(jìn)展受到影響，業(yè)主不會(huì)因此而蒙受損失。

施工聯(lián)合體并不是一個(gè)注冊(cè)的企業(yè)實(shí)體，因此它不存在聯(lián)合體資本金，它只是為承建一項(xiàng)工程而進(jìn)行的聯(lián)合，是根據(jù)工程的施工需要共同投入人、財(cái)、物。這樣的臨時(shí)性承包機(jī)構(gòu)要取得承包資質(zhì)及財(cái)務(wù)資信，必須有相應(yīng)法律法規(guī)為其提供具體運(yùn)作的依據(jù)，才能做到合法承包。世界上許多國(guó)家對(duì)施工聯(lián)合體的條件規(guī)定相當(dāng)詳細(xì)。

采用施工聯(lián)合體方式承包，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)與采用總分包方式基本上沒(méi)有什么區(qū)別。業(yè)主將工程內(nèi)容一次性發(fā)包出去，只與施工聯(lián)合體簽訂一個(gè)合同，因而合同關(guān)系也很簡(jiǎn)單，其組織協(xié)調(diào)工作量不大，主要是協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與施工之間的矛盾。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的控制也比較容易。不過(guò)，當(dāng)施工聯(lián)合體成員單位較多時(shí)，業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查的工作量較大，需要格外仔細(xì)。但由于施工聯(lián)合體某一成員破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)由其內(nèi)部其他成員共同承擔(dān)，而不是由業(yè)主承擔(dān)，因而業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)也較小。至于施工聯(lián)合體所有的成員單位都在施工過(guò)程中倒閉的可能性應(yīng)更小。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，采用施工聯(lián)合體方式對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)要小于總分包方式。

實(shí)際上，從業(yè)主的角度出發(fā)，主要是從簡(jiǎn)化合同關(guān)系、減少組織協(xié)調(diào)工作量、有效控制項(xiàng)目目標(biāo)以及盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)等方面來(lái)選擇承發(fā)包方式。他們對(duì)以總包方式或施工聯(lián)合體方式承包并無(wú)偏愛(ài)，只有在工程所在地法律規(guī)定必須要有本地施工單位參與承包的情況下，業(yè)主才會(huì)在招標(biāo)文件中明確提出要施工單位以有本地施工單位參加的聯(lián)合體的形式參加投標(biāo)。因此，以施工聯(lián)合體方式投標(biāo)和承包主要是施工單位的一種選擇。

如前所述，作為總包施工單位，其盈利可能性和盈利率均較大，但同時(shí)也伴有較大的風(fēng)險(xiǎn)。若某施工單位雖然具有作為某一工程總包施工單位的實(shí)力，但覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)太大，不愿作為總包單位獨(dú)自承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，而希望與其他施工單位分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就可能選擇施工聯(lián)合體的方式。當(dāng)然，該施工單位也可以選擇作為其他單位分包的方式。不過(guò)這首先取決于有無(wú)愿意作為總包施工單位的企業(yè)；其次，既然是有總包能力的施工單位，一般均不愿意作其他施工單位的分包。這一方面是因?yàn)榉职鼏挝坏挠瘦^低，有損于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面則可能是認(rèn)為作分包單位有損于企業(yè)的形象。因而施工聯(lián)合體是達(dá)到其既要分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)又想謀求較高利潤(rùn)的較佳選擇。

在另一種情況下，如果工程規(guī)模很大，超過(guò)了單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)能力，或企業(yè)規(guī)模雖然也很大，但所承包的任務(wù)已經(jīng)比較飽滿(mǎn)，富余的人員、機(jī)械不足以獨(dú)立承包該工程，這時(shí)由多個(gè)施工單位聯(lián)合起來(lái)承包，有利于充分發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，可以增加承包機(jī)會(huì)并擴(kuò)大承包范圍，對(duì)各成員單位都是有利的。不過(guò)，在機(jī)械租賃市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資金市場(chǎng)等充分發(fā)育的條件下，這種情況就不再是施工單位選擇施工聯(lián)合體方式承包的主要原因。因此，施工聯(lián)合體常用于大型工程和技術(shù)復(fù)雜的工程。由于聯(lián)合承包客觀上擴(kuò)大了企業(yè)的平均規(guī)模，減少了參與某一具體工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)者數(shù)目，因而相對(duì)降低了競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，這對(duì)施工單位顯然是有利的。

組成施工聯(lián)合體的各成員單位通常是同類(lèi)型企業(yè)，在生產(chǎn)能力、技術(shù)水平和技術(shù)力量、管理水平等方面大致處于同一個(gè)水平，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和范圍一般也沒(méi)有很大的差異。這一方面有利于施工聯(lián)合體的組建，另一方面也有利于在施工過(guò)程中實(shí)行統(tǒng)一管理，取得較好的聯(lián)合效果。在以施工聯(lián)合體承包的條件下，仍然有可能以施工聯(lián)合體作為總包施工單位，由其再尋找合適的分包施工單位。從這一角度來(lái)看，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)施工聯(lián)合體就相當(dāng)于總包施工單位。

需要說(shuō)明的是，聯(lián)合體這種形式也可以用于設(shè)計(jì)任務(wù)和項(xiàng)目管理任務(wù)的委托。這時(shí)，雖然要結(jié)合設(shè)計(jì)工作和項(xiàng)目管理工作的特點(diǎn)和內(nèi)容組建相應(yīng)的聯(lián)合體，但其基本特征則與施工聯(lián)合體相同。

施工聯(lián)合體與施工合作體的區(qū)別

合作體即英文中的Consortium，即合作、合伙、聯(lián)合的意思。施工合作體在形式上和合同結(jié)構(gòu)上與施工聯(lián)合體一樣，但是實(shí)質(zhì)有所區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)參加合作體的施工單位都沒(méi)有足夠的力量完成工程，都想利用合作體，他們之間既有合作的愿望，但彼此又不夠信任。

(2)各成員公司都投入完整的施工力量，每家單位都有人員、機(jī)械、資金、管理人員等。

(3)其分配辦法相當(dāng)于內(nèi)部分別獨(dú)立承包，按照各自承擔(dān)的工程內(nèi)容核算，自負(fù)盈虧。

(4)根據(jù)內(nèi)部合同，某一家公司倒閉了，其他成員單位不承擔(dān)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，而由業(yè)主負(fù)責(zé)。

(5)由于是一個(gè)合作體，所以能夠互相協(xié)調(diào)。

(6)適用于那些工作范圍可以明確界定的建設(shè)項(xiàng)目。2100433B

應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1)聯(lián)合體對(duì)外以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

2）組成聯(lián)合體投標(biāo)是聯(lián)合體各方的自愿行為。

3）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。

由于聯(lián)合體屬于臨時(shí)性的松散組合，在投標(biāo)過(guò)程中可能發(fā)生聯(lián)合體成員變更的情形。通常情況下，聯(lián)合體成員的變更必須在投標(biāo)截止時(shí)間之前得到招標(biāo)人的同意，如聯(lián)合體成員的變更發(fā)生在通過(guò)資格預(yù)審之后，其變更后聯(lián)合體的資質(zhì)需要進(jìn)行重新審查。

（1）工程施工招標(biāo)項(xiàng)目

（2）工程貨物招標(biāo)項(xiàng)目

（3）工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目

（4）其他類(lèi)型招標(biāo)項(xiàng)目

所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為。對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)可作如下理解：

1、聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。形式可以是兩個(gè)以上法人組成的聯(lián)合體、兩個(gè)以上非法人組織組成的聯(lián)合體、或者是法人與其他組織組成的聯(lián)合體。

2、聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格。組成聯(lián)合體的目的是增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)能力，減少聯(lián)合體各方因支付巨額履約保證金而產(chǎn)生的資金負(fù)擔(dān)，分散聯(lián)合體各方的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)有關(guān)各方技術(shù)力量的相對(duì)不足，提高共同承擔(dān)的項(xiàng)目完工的可靠性。如果屬于共同注冊(cè)并進(jìn)行長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“合資公司”等法人形式的聯(lián)合體，則不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》所稱(chēng) 的聯(lián)合體。

3、聯(lián)合體的組成是“可以組成”，也可以不組成。是否組成聯(lián)合體由聯(lián)合體各方自己決定。對(duì)此《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第四款也有相應(yīng)的規(guī)定。這說(shuō)明聯(lián)合體的組成屬于各方自愿的共同的一致的法律行為。

4、聯(lián)合體對(duì)外“以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)”。也就是說(shuō)，聯(lián)合體雖然不是一個(gè)法人組織，但是對(duì)外投標(biāo)應(yīng)以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進(jìn)行，不能以其中一個(gè)主體或者兩個(gè)主體(多個(gè)主體的情況下)的名義進(jìn)行，即“聯(lián)合體各方”“共同與招標(biāo)人簽訂合同”。這里需要說(shuō)明的是，聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問(wèn)題則需要依據(jù)聯(lián)合體各方 訂立的合同為依據(jù)。

5、聯(lián)合體共同投標(biāo)的聯(lián)合體各方應(yīng)具備一定的條件。比如，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

6、聯(lián)合體共同投標(biāo)一般適用于大型建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)此《建筑法》第 二十七條有類(lèi)似的規(guī)定。