山東省工傷預防費使用管理實施辦法

山東省工傷預防費使用管理實施辦法

第一條為促進用人單位做好工傷預防工作，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，更好地保障職工的生命安全和健康，根據《中華人民共和國社會保險法》《工傷保險條例》以及人力資源社會保障部等4部門《關于印發(fā)工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》（人社部規(guī)〔2017〕13號）等相關規(guī)定，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱工傷預防費是指設區(qū)的市工傷保險基金中依法用于開展工傷預防工作的費用。

在保證工傷保險待遇支付和儲備金留存的前提下，工傷預防費使用比例原則上不得超過設區(qū)的市上年度工傷保險基金征繳收入的3%。

因工傷預防工作需要，經省人力資源社會保障部門和財政部門同意，可以適當提高工傷預防費的使用比例，最高不得超過設區(qū)的市上年度工傷保險基金征繳收入的5%。

第三條工傷預防工作由設區(qū)的市人力資源社會保障部門牽頭負責，同級財政、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管等部門按照各自職能做好相關工作。

第四條各級人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管等部門應每年定期通報工傷認定、職業(yè)病報告情況和生產安全事故等信息。

第五條工傷預防工作應堅持政府主導，專業(yè)運作；突出重點，注重實效；規(guī)范管理，用費安全的原則，建立科學、規(guī)范的工傷預防工作模式。

第六條工傷預防費用于下列項目的支出：

（一）工傷事故和職業(yè)病預防宣傳，主要用于工傷保險政策、預防工傷事故和職業(yè)病知識等宣傳；

（二）工傷事故和職業(yè)病預防培訓，主要用于參保職工及相關管理人員工傷事故預防知識、技能、案例和相關政策等培訓。

第七條工傷預防費實行預算管理。設區(qū)的市社會保險經辦機構按照上年度預算執(zhí)行情況，根據工傷預防工作需要，將工傷預防費列入下年度工傷保險基金支出預算。具體預算編制按照預算法和社會保險基金預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條設區(qū)的市人力資源社會保障部門應當會同財政、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管等部門，根據產業(yè)結構、重點行業(yè)、工傷事故傷害、職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)、企業(yè)、工種、崗位等情況，確定本地區(qū)工傷預防的重點領域，并通過適當方式向社會公布。

第九條行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織根據本地區(qū)工傷預防重點領域，于每年工傷保險基金預算編制前提出下一年擬開展的工傷預防項目，編制項目實施方案和績效目標，向設區(qū)的市人力資源社會保障行政部門申報。

第十條人力資源社會保障行政部門受理行業(yè)協(xié)會或大中型企業(yè)開展工傷預防項目申報后，會同社會保險經辦機構對行業(yè)協(xié)會或大中型企業(yè)承訓能力進行評估。具體評估標準和辦法由設區(qū)的市人力資源社會保障部門制定。

第十一條承擔面向社會和中小微企業(yè)工傷預防項目的工傷預防服務機構，由人力資源社會保障部門會同財政、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管部門參照政府采購法等相關規(guī)定，從具備相應資質條件的社會、經濟組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機構中選定。

參照政府采購法實施的工傷預防項目，其費用低于采購限額標準的，可協(xié)議確定服務機構。具體辦法由設區(qū)的市人力資源社會保障部門會同財政部門確定。

第十二條提供工傷預防服務的機構應遵守社會保險法、《工傷保險條例》以及相關法律法規(guī)的規(guī)定，并具備以下基本條件：

（一）具備相應條件，且從事相關宣傳、培訓業(yè)務二年以上并具有良好市場信譽；

（二）具備相應的實施工傷預防項目的專業(yè)人員；

（三）有相應的硬件設施和技術手段；

（四）依法應具備的其他條件。

第十三條人力資源社會保障部門根據行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)項目申報情況，以及下一年度工傷預防費預算編制情況，會同財政、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管等部門統(tǒng)籌考慮確定行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)年度工傷預防實施項目。

面向社會和中小微企業(yè)開展的工傷預防項目由人力資源社會保障部門會同財政、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管部門根據工傷預防工作需要以及工傷預防費預算編制情況確定。

年度工傷預防實施項目應當包括項目名稱、工作目標、經費計劃、組織方式、完成時限等內容。

列入計劃的工傷預防項目實施周期原則上一年，最長不得超過二年。

第十四條行業(yè)協(xié)會或大中型企業(yè)實施的工傷預防項目，由提出項目的行業(yè)協(xié)會或大中型企業(yè)直接組織實施或委托第三方機構實施；直接組織實施的，應當與社會保險經辦機構簽訂服務協(xié)議；委托第三方機構實施的，應當參照政府采購法和招投標法規(guī)定的程序，選擇確定工傷預防服務機構，并與其簽訂服務合同。面向社會和中小微企業(yè)實施的工傷預防項目，由確定的工傷預防服務機構與社會保險經辦機構簽訂服務協(xié)議并組織實施。

第十五條服務協(xié)議或服務合同應當明確雙方責任、權利義務，包括服務范圍、服務內容、服務質量、費用結算、審核與控制、違約責任、爭議處理、解除或終止條件等。

服務協(xié)議或服務合同應報設區(qū)的市人力資源社會保障行政部門備案。

第十六條實施工傷預防項目的行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)和承擔工傷預防項目的服務機構應嚴格履行服務協(xié)議或服務合同義務，建立培訓檔案，完善財務制度，嚴格費用支出，實現(xiàn)項目的專業(yè)化運作，提高項目實施質量和水平。

第十七條實施工傷預防項目的行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)和承擔工傷預防項目的服務機構應當根據企業(yè)培訓需求和安全生產狀況，結合企業(yè)的工傷事故發(fā)生等情況，科學制定項目實施方案，確保項目實施效果。

第十八條項目實施過程中，提出項目的單位和社會保險經辦機構要按照服務協(xié)議或服務合同約定，加強對項目實施的日常管理。人力資源社會保障部門要會同有關部門，采取有效措施對預防項目實行全過程、全方位的監(jiān)管，促進預防工作健康有序開展。

第十九條對確定實施的工傷預防項目，設區(qū)的市社會保險經辦機構根據服務協(xié)議或服務合同約定，支付30%-70%的預付款。

第二十條項目完成后，項目實施機構應及時向項目提出單位或社會保險經辦機構提交實施情況報告，包括項目目標、合同簽訂、項目履行、費用支付、取得效果等。

第二十一條對于行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等直接實施的項目，由人力資源社會保障部門組織第三方中介機構或聘請相關專家對項目實施情況和績效目標實現(xiàn)情況進行評估驗收，形成驗收報告；對于委托第三方機構實施的，由提出項目的單位或部門通過適當方式組織評估驗收，評估驗收報告報人力資源社會保障部門備案。設區(qū)的市人力資源社會保障部門應將工傷預防培訓納入信息系統(tǒng)管理。

第二十二條對培訓項目的評估驗收，應隨機抽查參訓人員。發(fā)現(xiàn)培訓內容、課時與培訓方案不符或弄虛作假的，按規(guī)定扣減項目費用。評估驗收報告、培訓機構出具的原始發(fā)票及培訓人員名單，作為工傷保險基金會計核算的原始單據。

評估驗收合格后，由社會保險經辦機構支付余款。

第二十三條評估驗收報告作為開展下一年度項目重要依據。設區(qū)的市人力資源社會保障部門會同工傷預防相關部門，制定工傷預防效果評估標準，研究建立工傷預防績效評估體系。

第二十四條社會保險經辦機構要定期向社會公布工傷預防項目實施情況和工傷預防費使用情況，接受參保單位和社會各界的監(jiān)督。

第二十五條工傷預防費應根據年度預算，按照國家和省規(guī)定的項目安排支出，任何單位或個人不得擴大支出項目，虛報、冒領和套取工傷預防費。

第二十六條人力資源社會保障部門應當會同財政等有關部門，加強對工傷預防費使用的監(jiān)督。對違規(guī)使用工傷預防費的相關責任人，依法依規(guī)給予處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條工傷預防服務機構提供的服務不符合法律和合同規(guī)定、服務質量不高的，三年內不得從事工傷預防項目。

工傷預防服務機構存在欺詐、騙取工傷保險基金行為的，按照有關法律法規(guī)等規(guī)定進行處理。

第二十八條設區(qū)的市人力資源社會保障部門可以根據本地實際，會同財政、衛(wèi)生計生和安全監(jiān)管等行政部門制定實施細則。

第二十九條本辦法自2018年3月1日起施行，有效期至2023年2月28日。

山東省人力資源和社會保障廳山東省財政廳 山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會 山東省安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)山東省工傷預防費使用管理實施辦 法 的 通 知

魯人社規(guī)〔2018〕3號

各市人力資源社會保障局、財政局、衛(wèi)生計生委、安全生產監(jiān)督管理局：

為更好保障職工的生命安全和健康，促進用人單位做好工傷預防工作，根據有關法律法規(guī)和規(guī)定，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委和省安監(jiān)局制定了《山東省工傷預防費使用管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

各級人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管等部門要根據《實施辦法》要求，圍繞本地區(qū)工傷預防工作目標，加強協(xié)調配合，建立工作機制，細化政策措施，制定實施方案，做好政策宣傳，強化預防費使用監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進工傷預防工作。

山東省人力資源和社會保障廳

山東省財政廳

山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會

山東省安全生產監(jiān)督管理局

2018年2月12日

為更好地保障職工的生命安全和健康，促進用人單位做好工傷預防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率，規(guī)范工傷預防費的使用和管理，近日，人社部、財政部、衛(wèi)計委、安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)《工傷預防費使用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），就工傷預防費使用管理工作作出部署。

《辦法》規(guī)定，工傷預防費用于：工傷事故和職業(yè)病預防宣傳和培訓。在保證工傷保險待遇支付能力和儲備金留存的前提下，工傷預防費的使用原則上不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險基金征繳收入的3%。因工傷預防工作需要，經省級人社部門和財政部門同意，可以適當提高工傷預防費的使用比例。工傷預防費使用實行預算管理。統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經辦機構按照上年度預算執(zhí)行情況，根據工傷預防工作需要，將工傷預防費列入下一年度工傷保險基金支出預算。

《辦法》明確了工傷預防項目的確定和實施相關問題?！掇k法》提出，由統(tǒng)籌地區(qū)人社部門會同財政、衛(wèi)生計生、安監(jiān)等部門以及本轄區(qū)內負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，共同確定每年工傷預防的重點領域，由行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織在確定的重點領域內提出擬實施的項目，再由人社部門會同有關部門共同確定下一年度安排實施的項目。納入年度計劃的工傷預防實施項目，原則上由提出項目的行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織負責組織實施。面向社會和中小微企業(yè)的工傷預防項目，可由人社、衛(wèi)生計生、安監(jiān)部門參照政府采購法等相關規(guī)定，從具備相應條件的社會、經濟組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機構中選擇提供工傷預防服務的機構，推動組織項目實施。

《辦法》還對提供工傷預防服務的社會組織應具備的條件、項目的驗收評估以及違反規(guī)定應承擔的責任等方面作出規(guī)定。

工傷預防費使用管理暫行辦法

第一條 為更好地保障職工的生命安全和健康，促進用人單位做好工傷預防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率，規(guī)范工傷預防費的使用和管理，根據社會保險法、《工傷保險條例》及相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工傷預防費是指統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險基金中依法用于開展工傷預防工作的費用。

第三條 工傷預防費使用管理工作由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障行政部門會同財政、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管行政部門按照各自職責做好相關工作。

第四條 工傷預防費用于下列項目的支出：

（一）工傷事故和職業(yè)病預防宣傳；

（二）工傷事故和職業(yè)病預防培訓。

第五條 在保證工傷保險待遇支付能力和儲備金留存的前提下，工傷預防費的使用原則上不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險基金征繳收入的3%。因工傷預防工作需要，經省級人力資源社會保障部門和財政部門同意，可以適當提高工傷預防費的使用比例。

第六條 工傷預防費使用實行預算管理。統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經辦機構按照上年度預算執(zhí)行情況，根據工傷預防工作需要，將工傷預防費列入下一年度工傷保險基金支出預算。具體預算編制按照預算法和社會保險基金預算有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門應會同財政、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管部門以及本轄區(qū)內負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，根據工傷事故傷害、職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)、企業(yè)、工種、崗位等情況，統(tǒng)籌確定工傷預防的重點領域，并通過適當方式告知社會。

第八條 統(tǒng)籌地區(qū)行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織根據本地區(qū)確定的工傷預防重點領域，于每年工傷保險基金預算編制前提出下一年擬開展的工傷預防項目,編制項目實施方案和績效目標，向統(tǒng)籌地區(qū)的人力資源社會保障行政部門申報。

第九條 統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門會同財政、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管等部門，根據項目申報情況，結合本地區(qū)工傷預防重點領域和工傷保險等工作重點，以及下一年工傷預防費預算編制情況，統(tǒng)籌考慮工傷預防項目的輕重緩急，于每年10月底前確定納入下一年度的工傷預防項目并向社會公開。

列入計劃的工傷預防項目實施周期最長不超過2年。

第十條 納入年度計劃的工傷預防實施項目，原則上由提出項目的行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織負責組織實施。

行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織根據項目實際情況，可直接實施或委托第三方機構實施。直接實施的，應當與社會保險經辦機構簽訂服務協(xié)議。委托第三方機構實施的，應當參照政府采購法和招投標法規(guī)定的程序，選擇具備相應條件的社會、經濟組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機構提供工傷預防服務，并與其簽訂服務合同，明確雙方的權利義務。服務協(xié)議、服務合同應報統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門備案。

面向社會和中小微企業(yè)的工傷預防項目，可由人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管部門參照政府采購法等相關規(guī)定，從具備相應條件的社會、經濟組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機構中選擇提供工傷預防服務的機構，推動組織項目實施。

參照政府采購法實施的工傷預防項目，其費用低于采購限額標準的，可協(xié)議確定服務機構。具體辦法由人力資源社會保障部門會同有關部門確定。

第十一條 提供工傷預防服務的機構應遵守社會保險法、《工傷保險條例》以及相關法律法規(guī)的規(guī)定，并具備以下基本條件：

（一）具備相應條件，且從事相關宣傳、培訓業(yè)務二年以上并具有良好市場信譽；

（二）具備相應的實施工傷預防項目的專業(yè)人員；

（三）有相應的硬件設施和技術手段；

（四）依法應具備的其他條件。

第十二條 對確定實施的工傷預防項目，統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經辦機構可以根據服務協(xié)議或者服務合同的約定，向具體實施工傷預防項目的組織支付30%—70%預付款。

項目實施過程中，提出項目的單位應及時跟蹤項目實施進展情況，保證項目有效進行。

對于行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織直接實施的項目，由人力資源社會保障部門組織第三方中介機構或聘請相關專家對項目實施情況和績效目標實現(xiàn)情況進行評估驗收，形成評估驗收報告；對于委托第三方機構實施的，由提出項目的單位或部門通過適當方式組織評估驗收，評估驗收報告報人力資源社會保障部門備案。評估驗收報告作為開展下一年度項目重要依據。

評估驗收合格后，由社會保險經辦機構支付余款。具體程序按社會保險基金財務制度、工傷保險業(yè)務經辦管理等規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 社會保險經辦機構要定期向社會公布工傷預防項目實施情況和工傷預防費用使用情況，接受參保單位和社會各界的監(jiān)督。

第十四條 工傷預防費按本辦法規(guī)定使用，違反本辦法規(guī)定使用的，對相關責任人參照社會保險法、《工傷保險條例》等法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第十五條 工傷預防服務機構提供的服務不符合法律和合同規(guī)定、服務質量不高的，三年內不得從事工傷預防項目。

工傷預防服務機構存在欺詐、騙取工傷保險基金行為的，按照有關法律法規(guī)等規(guī)定進行處理。

第十六條 統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管等部門應分別對工作場所工傷發(fā)生情況、職業(yè)病報告情況和安全事故情況進行分析，定期相互通報基本情況。

第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政部門可以結合本地區(qū)實際，會同財政、衛(wèi)生計生和安全監(jiān)管等行政部門制定具體實施辦法。

第十八條 企業(yè)規(guī)模的劃分標準按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。

第十九條 本辦法自2017年9月1日起施行。

人社部規(guī)〔2017〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政（財務）廳（局）、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局：

為更好地堅持以人為本，保障職工的生命安全和健康，根據《工傷保險條例》規(guī)定，人力資源社會保障部會同財政部、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管總局制定了《工傷預防費使用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

各地人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管等部門要根據《辦法》要求，高度重視、認真組織、密切配合，結合本地區(qū)工作實際，圍繞工傷預防工作目標，細化落實政策措施，制定具體實施方案，建立工作機制，做好政策宣傳解讀，加強預防費使用監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進工傷預防工作。

人力資源社會保障部

財政部

國家衛(wèi)生計生委

國家安全監(jiān)管總局

2017年8月17日