山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

第十條 申報(bào)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合以下條件:

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出,農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性高，村集體經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理能力較強(qiáng)；

（三）拆舊安置所需資金有保障；

（四）拆舊地塊不在歷史文化名鎮(zhèn)名村范圍內(nèi)；

（五）土地權(quán)屬清晰，無爭議。

第十一條 申報(bào)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

（一）項(xiàng)目實(shí)施方案文本。主要包括以下內(nèi)容：

1．項(xiàng)目區(qū)基本情況。對項(xiàng)目區(qū)自然條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等進(jìn)行簡要說明，重點(diǎn)說明項(xiàng)目區(qū)位置范圍（落實(shí)到行政村）、土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬現(xiàn)狀及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等情況、申請?jiān)鰷p掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及安置、建新擬使用指標(biāo)情況、總投資及建設(shè)期限等；

2．項(xiàng)目區(qū)合法性、可行性和復(fù)墾潛力分析；

3．項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案。拆舊區(qū)復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)說明涉及的拆舊村莊及規(guī)模、拆遷戶數(shù)和人數(shù)，拆舊區(qū)復(fù)墾工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)墾為農(nóng)用地和耕地面積及耕地質(zhì)量提升措施；安置區(qū)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)說明安置區(qū)涉及的戶數(shù)、人數(shù)、安置方式，擬用于農(nóng)民安置住房、農(nóng)村基礎(chǔ)和公益設(shè)施、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的規(guī)模，安置區(qū)總建筑面積、容積率、節(jié)地率等；城鎮(zhèn)建新區(qū)規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)說明擬用于商業(yè)、住宅、工業(yè)及其他用地規(guī)模等；說明鄉(xiāng)村風(fēng)貌、人文景觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；

4．項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理。包括工程進(jìn)度計(jì)劃、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況、安置補(bǔ)償計(jì)劃及落實(shí)情況、復(fù)墾耕地后期管護(hù)措施等；

5．資金籌措及投資估算。說明資金估算總額、籌措渠道，明確擬用于安置補(bǔ)償、拆舊區(qū)復(fù)墾、設(shè)施配套建設(shè)等資金；

6．土地權(quán)屬調(diào)整情況。涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地權(quán)屬調(diào)整方案中，應(yīng)當(dāng)明確調(diào)整的原則和依據(jù)、調(diào)整的對象和范圍、土地權(quán)屬現(xiàn)狀、土地歸并和分配辦法等內(nèi)容；

7．保障措施。說明組織機(jī)構(gòu)、資金使用、工程質(zhì)量和安全控制及安置區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避讓等措施。

（二）圖件

1．項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖及對應(yīng)的遙感影像圖（采用最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)）；

2．項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖基礎(chǔ)上編制的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施總體布局圖；

3．不小于1∶2000比例尺的拆舊區(qū)、安置區(qū)、城鎮(zhèn)建新區(qū)勘測定界圖；

4．拆舊區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

（三）相關(guān)材料

1．設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府請示文件；

2．設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門踏勘報(bào)告與審查意見；

3．有關(guān)部門參加的實(shí)施方案論證意見；

4．縣（市、區(qū)）人民政府出具的資金承諾文件；

5．公告、公示、聽證、村民代表大會(huì)意見等證明材料；

6．土地權(quán)屬調(diào)整方案及縣（市、區(qū)）人民政府審批文件。

第十二條 項(xiàng)目申報(bào)由縣（市、區(qū)）人民政府向設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請，并逐級上報(bào)省人民政府審批。設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，提出審查意見，并對所報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

省國土資源主管部門受理項(xiàng)目立項(xiàng)申請后，應(yīng)當(dāng)組織人員對項(xiàng)目實(shí)施方案材料進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

項(xiàng)目申報(bào)和審批具體要求按照《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批管理辦法》（魯國土資發(fā)〔2014〕18號）規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 實(shí)行“拆舊-安置”方式設(shè)置的項(xiàng)目區(qū)，省人民政府批復(fù)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入國土資源部在線監(jiān)管系統(tǒng)；實(shí)行“拆舊-城鎮(zhèn)建新”方式設(shè)置的項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)當(dāng)在完成拆舊復(fù)墾任務(wù)并確定建新地塊位置后方可申報(bào)。

第十四條 項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)省人民政府審批后,不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及土地征收的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。

項(xiàng)目批復(fù)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以公告，并及時(shí)辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)。

批準(zhǔn)后的項(xiàng)目實(shí)施方案不得擅自改變。確需進(jìn)行調(diào)整的，由縣（市、區(qū)）人民政府提出調(diào)整方案，按原報(bào)批程序重新審批。

第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、合同制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和公告制等制度，做到程序合法、責(zé)任明確、保證質(zhì)量。

第十六條 項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立增減掛鉤專項(xiàng)資金賬戶，專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)轉(zhuǎn)。建立嚴(yán)格透明的資金審核和撥付制度，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和抵扣。

第十七條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、捆綁使用、各記其功”的原則，以增減掛鉤土地增值收益為主，整合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有關(guān)的路、水、電和治安、社保、醫(yī)療、科教、文體等各方面資金，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。

第十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由縣（市、區(qū)）國土資源主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的，由設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門組織驗(yàn)收。

設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省國土資源主管部門備案。

省國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度土地變更調(diào)查成果及最新遙感影像資料，對備案驗(yàn)收項(xiàng)目不定期進(jìn)行抽查復(fù)核。

第十九條 申請項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）驗(yàn)收申請；

（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告。主要內(nèi)容包括：拆舊區(qū)復(fù)墾任務(wù)完成情況，新增農(nóng)用地和耕地面積及質(zhì)量情況；安置區(qū)規(guī)劃落實(shí)情況；資金使用與管理情況；拆遷安置補(bǔ)償情況；復(fù)墾耕地后期管護(hù)情況；土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況；制度建設(shè)、檔案管理情況等；

（三）項(xiàng)目實(shí)施后的土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界圖、竣工驗(yàn)收圖及影像資料；

（四）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民滿意度調(diào)查報(bào)告；

（五）需要提交的其他資料。

第二十條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，依法辦理土地變更登記手續(xù)，并將變化圖斑納入年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

第六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，綜合分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、農(nóng)村土地整治潛力和當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，?huì)同有關(guān)部門組織編制土地整治規(guī)劃。土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，并與村鎮(zhèn)體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，合理確定增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序。

第七條 省國土資源主管部門依據(jù)國家下達(dá)的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、年度評估考核結(jié)果、各地指標(biāo)需求等因素，分解下達(dá)年度計(jì)劃，專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為確定拆舊地塊復(fù)墾面積的依據(jù)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地整治等涉及建設(shè)用地調(diào)整使用的，應(yīng)當(dāng)納入增減掛鉤試點(diǎn)統(tǒng)一管理。

第八條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和拆舊建新意愿等基礎(chǔ)上，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，科學(xué)確定拆舊建新的規(guī)模和布局，合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建新用地的比例，優(yōu)先保障農(nóng)村用地。

第九條 增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)落實(shí)到項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)行封閉管理，實(shí)施期限一般不超過三年。因特殊原因確需延期的，經(jīng)省國土資源主管部門批準(zhǔn)，可以延期兩年。

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)(以下簡稱增減掛鉤)工作，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱增減掛鉤,是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū))，通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量有提高,建設(shè)用地總量不擴(kuò)大，城鄉(xiāng)用地布局更合理的土地整治措施。

第三條 開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，科學(xué)合理配置土地資源為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）規(guī)劃管控，有序推進(jìn)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，加強(qiáng)土地利用管控和引導(dǎo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格控制規(guī)模，先易后難，有序推進(jìn)。

（二）尊重民意，維護(hù)權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

（三）保護(hù)耕地，節(jié)約用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取綜合措施確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，守住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)居住向社區(qū)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。

（四）因地制宜，量力而行。應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重保護(hù)文化特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌。充分考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止大拆大建。

第四條 增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。

省國土資源主管部門負(fù)責(zé)全省增減掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署、指標(biāo)下達(dá)、項(xiàng)目審核、監(jiān)督檢查和考核評估；負(fù)責(zé)增減掛鉤試點(diǎn)政策研究制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后的省級核準(zhǔn)和上報(bào)備案等工作。

設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)初審、實(shí)地踏勘、實(shí)施監(jiān)管、在線報(bào)備、竣工驗(yàn)收等工作。

縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目庫、組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目初驗(yàn)、在線報(bào)備和復(fù)墾耕地管護(hù)等工作。

增減掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合做好相關(guān)工作，相關(guān)部門分工合作，共同推進(jìn)。

第五條 鼓勵(lì)開展增減掛鉤試點(diǎn)政策和技術(shù)研究，建立健全試點(diǎn)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)工作規(guī)范化、信息化，提高管理效能。

對在試點(diǎn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級以上國土資源主管部門給予表彰。

第二十五條 項(xiàng)目拆舊復(fù)墾耕地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，復(fù)墾耕地有效土層厚度應(yīng)達(dá)到50cm以上，并做到“田面平整、土壤肥沃；灌排配套、設(shè)施先進(jìn)；道路通暢、方便生產(chǎn)；林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

第二十六條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對復(fù)墾耕地的日常監(jiān)管，符合基本農(nóng)田劃定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入基本農(nóng)田保護(hù)范圍進(jìn)行管護(hù)。

第二十七條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案和有關(guān)協(xié)議，及時(shí)做好復(fù)墾耕地及農(nóng)民安置建新用地的確權(quán)登記工作。復(fù)墾耕地的分配，應(yīng)當(dāng)由所在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織通過基層民主自治程序決定，并將分配結(jié)果進(jìn)行公告。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)主管部門規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)將復(fù)墾耕地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

第二十八條 復(fù)墾耕地承包經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法履行耕地保護(hù)義務(wù)，合理使用耕地，保持和培肥地力，加強(qiáng)工程后期管護(hù)，確保農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施完好，長期發(fā)揮效益。嚴(yán)禁邊復(fù)墾邊撂荒，嚴(yán)禁復(fù)耕后又被非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違法占用。

第三十六條 本辦法自2016年2月1日起施行，有效期至2020年1月31日。原《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》（試行）（魯國土資發(fā)〔2006〕111號）和《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理暫行辦法（試行）》（魯國土資發(fā)〔2012〕8號）同時(shí)廢止。

第二十九條 項(xiàng)目選點(diǎn)布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，拆舊建新與補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示期不少于30日。公示期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其它權(quán)利人對拆舊建新與補(bǔ)償安置方案要求進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證論證。

項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將項(xiàng)目基本情況、資金使用和收益分配等情況納入村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公示，接受農(nóng)民監(jiān)督。

第三十條 增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)有償調(diào)劑獲得的土地增值收益應(yīng)足額返還項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村，用于拆舊復(fù)墾、補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)等，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。土地增值收益的確定和返還，應(yīng)當(dāng)以縣（市、區(qū)）域?yàn)閱挝唬y(tǒng)籌平衡拆舊復(fù)墾、社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)所需資金，不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第三十一條 項(xiàng)目拆舊復(fù)墾形成的農(nóng)用地所有權(quán)仍屬于原集體經(jīng)濟(jì)組織。禁止以開展增減掛鉤為名，違背農(nóng)民意愿隨意調(diào)整拆舊復(fù)墾土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。

第二十一條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、先墾后用、定期考核”的原則，分別建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)賬，對指標(biāo)的下達(dá)和使用進(jìn)行全程監(jiān)管。

第二十二條 周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于項(xiàng)目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用的，應(yīng)當(dāng)最大限度用于經(jīng)營性用地，提高土地收益。

第二十三條 按照有關(guān)規(guī)定跨縣級行政區(qū)域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格指標(biāo)管理，確保所涉行政區(qū)域建新地塊總面積不大于拆舊復(fù)墾地塊總面積，建新占用耕地的總面積不大于拆舊復(fù)墾耕地的總面積、質(zhì)量不高于拆舊復(fù)墾耕地的質(zhì)量。

第二十四條 周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)賬按年度、分項(xiàng)目建立。嚴(yán)格遵循“先安置，后拆舊；先復(fù)墾，后使用”的原則，專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)安置占農(nóng)用地、未利用地及城鎮(zhèn)建新地塊的規(guī)模。

設(shè)區(qū)的市人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，設(shè)區(qū)的市國土資源局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省國土資源主管部門備案。

第三十二條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)結(jié)合國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，及時(shí)將項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收情況上圖入庫，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第三十三條 建立增減掛鉤試點(diǎn)評估制度。每年上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對下級增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，內(nèi)容主要包括實(shí)施管理、進(jìn)展成效、農(nóng)民滿意度、復(fù)墾還耕等，評估結(jié)果作為安排下一年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的依據(jù)。

第三十四條 省、設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，定期對增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對存在侵害農(nóng)民權(quán)益、未能按時(shí)按質(zhì)按量復(fù)墾還耕、突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)等問題的，要限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該縣（市、區(qū)）增減掛鉤試點(diǎn)工作。

第三十五條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照本辦法規(guī)定征求群眾意愿，騙取項(xiàng)目立項(xiàng)的；

（二）侵占、截留、挪用、私分、拖欠農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)用的；

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收過程中弄虛作假，騙取增減掛鉤指標(biāo)的；

（四）擅自改變安置區(qū)土地規(guī)劃用途的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為 。

文件原文

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批及其監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）共同組成項(xiàng)目區(qū)，通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積不減少、建設(shè)用地總量不增加、城鄉(xiāng)用地布局更合理的土地整治項(xiàng)目。

第四條 增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，先易后難，量力而行；

（二）依靠群眾，尊重民意。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)；

（三）明晰產(chǎn)權(quán)，維護(hù)權(quán)益。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先確權(quán)后實(shí)施，先安置后拆遷，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益；

（四）節(jié)約用地，集約發(fā)展。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)居住向社區(qū)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，就業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

第五條 增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批工作實(shí)行政府組織、分級負(fù)責(zé)的工作體制。縣級以上人民政府國土資源主管部門和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)的具體工作。

第六條 列為增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各村莊書面同意拆舊建新的村民達(dá)95%以上；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；

（三）農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾潛力較大；

（四）拆舊建新所需資金有保障；

（五）符合國家、省下達(dá)的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 擬申報(bào)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對相關(guān)村莊的土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀、人口和居住情況、群眾意愿等進(jìn)行摸底調(diào)查，并將摸底調(diào)查情況如實(shí)報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好摸底調(diào)查工作。

第八條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)摸底調(diào)查情況，綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)用地需求、資金承受能力，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，篩選確定申報(bào)項(xiàng)目。

下列村莊應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定為申報(bào)項(xiàng)目：

（一）整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)涉及的村莊；

（二）已實(shí)施農(nóng)用地整治但未改造的村莊；

（三）受地質(zhì)災(zāi)害隱患影響的村莊；

（四）因壓煤和黃河灘區(qū)防洪需搬遷的村莊。

第九條 申報(bào)項(xiàng)目篩選確定后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會(huì)擬訂拆舊建新與補(bǔ)償安置方案。

拆舊建新與補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括安置方式、安置區(qū)選址、社區(qū)規(guī)劃、配套設(shè)施、拆舊面積與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置戶型等內(nèi)容。

安置區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、綠化美化、生產(chǎn)布局等同步規(guī)劃，方便農(nóng)民生產(chǎn)和生活。

項(xiàng)目區(qū)應(yīng)因地制宜保留歷史文化村、傳統(tǒng)村落、特色景觀村和傳統(tǒng)建筑。

第十條 拆舊建新與補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，并進(jìn)行公示，公示期不少于30日。公示期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人對拆舊建新與補(bǔ)償安置方案要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）國土資源主管部門提出申請。縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

拆舊建新與補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議通過。

第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆舊建新與補(bǔ)償安置方案，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)、村民簽訂三方補(bǔ)償與安置協(xié)議，并簽字蓋章。

補(bǔ)償與安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括拆舊房屋面積、宅基地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及地上附著物補(bǔ)償金額、安置房屋面積及戶型、建筑結(jié)構(gòu)、安置房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)償金額以及需要個(gè)人交納的金額、時(shí)間要求等；需要提供周轉(zhuǎn)房的，還應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門擬訂土地權(quán)屬調(diào)整方案。

土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括土地利用和權(quán)屬現(xiàn)狀、土地歸并和分配辦法以及相關(guān)圖件等內(nèi)容。

土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示期不少于30日。相關(guān)權(quán)利人對土地權(quán)屬調(diào)整有異議的，應(yīng)當(dāng)先行協(xié)商；協(xié)商不能達(dá)成一致的，向國土資源主管部門申請調(diào)處。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織相關(guān)權(quán)利人簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。

土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議涉及補(bǔ)償問題的，應(yīng)當(dāng)另行簽訂相關(guān)協(xié)議。

第十四條 拆舊區(qū)復(fù)墾為耕地的，縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)簽訂土地復(fù)墾協(xié)議。

土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)與周邊耕地集中連片，實(shí)施水、路、林及建筑物綜合配套；復(fù)墾的耕地應(yīng)當(dāng)不低于建新占用的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，并依法實(shí)行承包經(jīng)營。

第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、基礎(chǔ)條件分析、項(xiàng)目規(guī)模與范圍、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序、拆舊區(qū)整治復(fù)墾和安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案、資金預(yù)算與籌措、工程后期管護(hù)方案、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地權(quán)屬調(diào)整方案等內(nèi)容；規(guī)劃附圖應(yīng)當(dāng)包括土地利用現(xiàn)狀圖、拆舊復(fù)墾及安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖、遙感影像圖、勘測定界圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖等。

第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將拆舊建新與補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償與安置協(xié)議、土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議、土地復(fù)墾協(xié)議、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及公示、聽證等相關(guān)材料報(bào)送設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門，并提出立項(xiàng)申請。

設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對立項(xiàng)材料進(jìn)行審查和實(shí)地核查，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意后報(bào)省國土資源主管部門審核。

第十七條 省國土資源主管部門收到立項(xiàng)申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)提出審查意見。符合條件的，報(bào)省人民政府審批；不符合條件的，書面告知設(shè)區(qū)的市人民政府。

省人民政府批準(zhǔn)后，省國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將試點(diǎn)項(xiàng)目及其相關(guān)材料報(bào)國務(wù)院國土資源主管部門備案。

第十八條 省人民政府在批準(zhǔn)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對拆舊區(qū)建設(shè)用地轉(zhuǎn)農(nóng)用地、安置建新區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地等同時(shí)予以批復(fù)。

試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留適當(dāng)比例用于農(nóng)村新型社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，其余的可調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，產(chǎn)生的凈收益應(yīng)當(dāng)及時(shí)全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村發(fā)展。

第十九條 增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目批復(fù)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以公告，并及時(shí)辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)。

公告主要包括批準(zhǔn)文號、批復(fù)的項(xiàng)目區(qū)位置和范圍、拆舊建新與補(bǔ)償安置方案、實(shí)施期限、救濟(jì)渠道等內(nèi)容。公告期限不少于30日。

第二十條 增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變。因特殊原因確需改變的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序重新報(bào)批。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在3年內(nèi)完成。未完成的或者在項(xiàng)目實(shí)施中侵害農(nóng)民利益造成惡劣影響的，暫停該縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)工作。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)人民政府、部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未充分尊重群眾意愿和聽證程序騙取項(xiàng)目立項(xiàng)的；

（二）侵占、截留、挪用、私分農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)用的；

（三）申報(bào)材料弄虛作假的；

（四）將批準(zhǔn)用于安置農(nóng)民的住宅用地擅自用于其他建設(shè)項(xiàng)目的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十二條 本辦法自2014年6月1日起施行，有效期至2019年5月31日。

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

介紹

第四條

國土資源部負(fù)責(zé)對全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）省級國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條

掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田；

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條

掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條

掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條

掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條

掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條

掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。

國土資源部在對項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條

掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條

試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條

掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條

項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條

項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條

市、縣國土資源部門對掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級國土資源部門報(bào)告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第十九條

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1:1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資料進(jìn)行比對和核查。

第二十條

項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條

試點(diǎn)各級國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條

國土資源部定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條

試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

四川省內(nèi)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、管理和監(jiān)督，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，、將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第四條

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。

掛鉤項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目原則上實(shí)行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收，組卷歸檔。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制

省國土資源廳負(fù)責(zé)對全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。負(fù)責(zé)制定管理辦法，審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。

試點(diǎn)市(州)國土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。

試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)。實(shí)施規(guī)劃，制定工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，組織開展項(xiàng)目區(qū)竣工自查。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等應(yīng)在縣(市、區(qū))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一組織實(shí)施。

第六條 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)原則

(一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊年度規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

(四)因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

(五)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益。

(六)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的資金由當(dāng)?shù)刈曰I。

第七條 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)條件

(一)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地布局、結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。

(二)當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高。

(三)能確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施所需資金及時(shí)足額到位。

(四)土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

(五)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，原則上控制在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。拆舊地塊以完整的行政村為單位設(shè)置，不得打破村界，應(yīng)相對集中連片，拆舊面積占所在行政村農(nóng)村建設(shè)用地面積的比例為丘陵區(qū)不低于30%，平原區(qū)不低于45%。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，建新地塊不得占用基本農(nóng)田；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，做到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

(六)項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃和實(shí)施，或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。

第八條 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)材料

(一)試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門立項(xiàng)申請報(bào)告。

(二)試點(diǎn)市(州)國土資源管理部門轉(zhuǎn)報(bào)文件。

(三)資金承諾證明。

(四)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃(含文本、圖件、附件及電子文檔，技術(shù)要求見《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》)。

(五)試點(diǎn)縣(市、區(qū))組織的專家論證意見。

(六)經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上成員同意并簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同意的進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書。

(七)涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的意見書。

(八)初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案。

(九)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)(土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫)。

第九條 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)程序

項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為試點(diǎn)縣(市、 區(qū))人民政府，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位為試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料經(jīng)市(州)國土資源管理部門審查后， 出具審查意見并轉(zhuǎn)報(bào)省國土資源廳。

省國土資源廳對項(xiàng)目申報(bào)材料審查同意后按規(guī)定報(bào)批。

第十條

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后，試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，逐級上報(bào)省國土資源廳審批。

第十一條

試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃方案，切實(shí)組織好項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作，并對其真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目區(qū)涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設(shè)制度。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改。 因特殊原因確需調(diào)整的，須按原程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

每季度末將項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況以書面形式上報(bào)省國土資源廳，省國土資源廳對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查。

第十二條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收

(一)竣工驗(yàn)收依據(jù)；

1．項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及批準(zhǔn)文件。

2．實(shí)施規(guī)劃變更文件、土地權(quán)屬調(diào)整方案。

3．現(xiàn)行國家、省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。

(二)竣工驗(yàn)收內(nèi)容

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況、拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查、復(fù)墾耕地及增加的耕地有效面積的數(shù)量和質(zhì)量、建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、資金使用與管理情況、工程質(zhì)量、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理、工程管護(hù)措施、后續(xù)利用及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等。

(三)竣工驗(yàn)收應(yīng)提交的材料

1．項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收請示、 自查報(bào)告和市(州)國土資源管理部門的初驗(yàn)意見。

2．項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃(含文本、圖件)。

3．項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告。

4．項(xiàng)目區(qū)竣工圖。

5．項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案。

6．項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料。

7．土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況報(bào)告。

8．項(xiàng)目區(qū)招標(biāo)、監(jiān)理、廉政建設(shè)有關(guān)材料。

9． 工程質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告(含有驗(yàn)收資質(zhì)單位出具的房屋驗(yàn)收報(bào)告)。

10．資金使用、財(cái)務(wù)決算及審計(jì)報(bào)告。

11． 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報(bào)告。

12．拆舊地塊農(nóng)民安置去向表。

13．與農(nóng)戶簽訂的復(fù)墾耕地承包協(xié)議。

14．復(fù)墾耕地質(zhì)量報(bào)告，符合條件的補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的文件及圖件。

15．掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況報(bào)告。

16． 電子文檔。

(四)竣工驗(yàn)收程序

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。

由項(xiàng)目區(qū)所在試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門自查。 市(州)國土資源管理部門對拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行初驗(yàn)，省國土資源廳組織終驗(yàn)。

第十三條

省、市、縣國土資源管理部門應(yīng)作好項(xiàng)目區(qū)成果的檔案管理工作，收集整理有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。

第十四條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用與管理

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、 到期歸還”的原則進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的 面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地 面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指 標(biāo)。其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo)。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)經(jīng)國土資源部下達(dá)后， 由省國土資源廳按 項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。

項(xiàng)目區(qū)終驗(yàn)合格后， 由省國土資源廳出具驗(yàn)收意見函。

第十五條 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目土地征收

(一)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國有土地的，可按 鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次以建設(shè)用地報(bào)批，按原地類進(jìn)行補(bǔ)償；屬于經(jīng)營性用地的，必須征收為國有土地，并按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地。

(二)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建新地塊土地征收，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃。 申報(bào)征收的建新地塊必須是納入建新區(qū)，所征收土地的用地位置、地塊必須與項(xiàng)目編制申報(bào)和批準(zhǔn)的建新地塊的位置、地塊一致。其掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成拆舊，并通過驗(yàn)收。

(三)審查報(bào)批程序和步驟

掛鉤項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)、實(shí)施并驗(yàn)收后，其中涉及需要征收的土地原則上應(yīng)一次性申報(bào)。補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)必須按現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)和補(bǔ)償安置政策執(zhí)行。項(xiàng)目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織申報(bào)材料并按征地程序起報(bào)。

省國土資源廳收到征地報(bào)件后，根據(jù)土地管理法律法規(guī) 和有關(guān)規(guī)定要求，。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū) 規(guī)劃，對擬征收土地的規(guī)模、區(qū)位、用途、征地補(bǔ)償安置進(jìn) 行總體審查，形成審查報(bào)告，呈報(bào)省人民政府審批。

(四)項(xiàng)目區(qū)所在地縣(市、區(qū))人民政府必須對項(xiàng)目 區(qū)的真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)，實(shí)施情況要作為項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一竣工 考核和驗(yàn)收的重要內(nèi)容。省國土資源廳要對申報(bào)材料嚴(yán)格審核把關(guān)，組織實(shí)地踏勘論證。

第十六條

對未能按計(jì)劃及時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的縣 (市、 區(qū))，停止下達(dá)下一年度的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對其土地利用年度計(jì)劃予以相應(yīng)扣減，情況嚴(yán)重的，停止其開展掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條

對弄虛作假、營私舞弊等違紀(jì)、違規(guī)行為和 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員， 按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十八條

本辦法由省國土資源廳解釋。