"四位一體"防控模式

一、基本情況

揭西縣位于廣東省東部，大北山南麓，榕江南河中上游，全縣總面積1365平方公里，總?cè)丝诮?00萬(wàn)人，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共有280個(gè)行政村和38個(gè)居委會(huì)（社區(qū)）。作為一個(gè)貧困山區(qū)縣，100萬(wàn)人口中，農(nóng)村人口占了近7成，分布在全縣280個(gè)行政村。過(guò)去，揭西的農(nóng)村生活垃圾的管理也是處于無(wú)序失管的狀態(tài)，農(nóng)戶所產(chǎn)生的生活垃圾，都是隨手丟在房前屋后。久而久之，垃圾堆積發(fā)酵，每逢熱天或雨天，村里都會(huì)彌漫著一股難聞的酸臭味，污水還污染了清澈甘甜的山溪。曾經(jīng)普遍存在著“垃圾亂堆放，污水遍地流，蚊蠅滿天飛，臭味撲鼻來(lái)”的現(xiàn)象，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”曾是真實(shí)寫(xiě)照。

作為國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范縣，揭西在保護(hù)好生態(tài)資源，呵護(hù)綠水青山、踐行生態(tài)文明行動(dòng)中，對(duì)于城鄉(xiāng)生活垃圾尤其是農(nóng)村的生活垃圾處理問(wèn)題，該如何走出一條卓有成效、又符合揭西實(shí)際的工作新路子？這是考量揭西縣黨政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力與執(zhí)政智慧的一項(xiàng)新課題。對(duì)此，揭西縣黨委政府高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入村寨調(diào)查研究，探索城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理模式。針對(duì)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理難的癥結(jié)所在，揭西縣不斷加大資金投入力度，實(shí)現(xiàn)了“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”（即全縣建設(shè)一座生活垃圾無(wú)害化處理填埋場(chǎng)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、每個(gè)村建設(shè)一個(gè)以上生活垃圾收集點(diǎn)）目標(biāo)任務(wù)，率先在全市建立了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的“四位一體”城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理運(yùn)作機(jī)制，從機(jī)制運(yùn)作和經(jīng)費(fèi)保障上徹底改變了全縣臟亂差的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)生活垃圾“四位一體”處理模式構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾集中處置運(yùn)行體系和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化新格局，戶、村、鎮(zhèn)、縣等四個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，上下聯(lián)動(dòng)，打破了以往各自為政、運(yùn)行不暢的問(wèn)題，也打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。國(guó)家財(cái)政部、廣東省財(cái)政廳對(duì)揭西縣“財(cái)政買(mǎi)單生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)為城鄉(xiāng)保潔”的做法給予充分肯定。

“戶收集”就是農(nóng)戶要做好房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，每天產(chǎn)生的生活垃圾投放到村設(shè)立的固定垃圾堆放點(diǎn)。各行政村（或自然村）配備1名以上保潔員，配備1部以上保潔車(chē)等工具，負(fù)責(zé)所轄范圍公共道路、溝渠及其他公共區(qū)域清掃保潔和環(huán)境衛(wèi)生日常管理，做到村內(nèi)無(wú)積存垃圾，無(wú)衛(wèi)生死角，溝渠河道無(wú)漂浮物，道路清潔無(wú)垃圾。

“村集中”就是村保潔員負(fù)責(zé)將所屬范圍內(nèi)的生活垃圾清運(yùn)到行政村垃圾集中堆放點(diǎn)，原則上做到鎮(zhèn)區(qū)垃圾為一天一清運(yùn)，重點(diǎn)村二天一清運(yùn)，一般村三天一清運(yùn)。

“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配置1輛以上專用垃圾清運(yùn)車(chē)，負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)各行政村集中的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到縣垃圾填埋場(chǎng)，做到日產(chǎn)日清。

“縣處理”就是縣環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道清運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)的生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。

二、主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。揭西縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)處理工作，把它列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，專門(mén)成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題和困難。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門(mén)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，全面形成齊抓共管的工作格局。同時(shí)，制訂出臺(tái)了《揭西縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理實(shí)施方案》，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作職責(zé)、資金分配，提出了縣城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)垃圾集中處理率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到95%以上的工作目標(biāo)和任務(wù)。

二是加大投入是保障。揭西縣大力拓寬資金籌集渠道，積極采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、村民籌一點(diǎn)、外出鄉(xiāng)賢、企業(yè)捐一點(diǎn)”等多種籌資方式，為全縣生活垃圾處理工作長(zhǎng)效運(yùn)行提供了有力的財(cái)力保障。在全縣財(cái)政緊張的情況下，2012年撥出1000萬(wàn)元、2013年撥出1200萬(wàn)元，2014又增加到1500萬(wàn)元，作為城鄉(xiāng)生活垃圾清理專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道戶籍人口、流動(dòng)人口、垃圾運(yùn)輸里程等不同情況，逐月?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)街道，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把城鄉(xiāng)生活垃圾集中收運(yùn)處置工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也積極采取措施，大力拓寬籌資渠道，為扎實(shí)有效開(kāi)展工作提供了有力支撐。在硬件設(shè)施建設(shè)方面，多方籌資，全力加快建設(shè)進(jìn)度，投入資金4800萬(wàn)元，建成日處理量達(dá)600噸的揭西縣坪上垃圾填埋場(chǎng)，負(fù)擔(dān)全縣范圍的生活垃圾處理；爭(zhēng)取省專項(xiàng)資金1167萬(wàn)元，作為全縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，并制訂出臺(tái)了《揭西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生活垃圾集中點(diǎn)及中轉(zhuǎn)站建設(shè)設(shè)施方案》，按照統(tǒng)一建筑方案圖紙，給予每座垃圾收集點(diǎn)1萬(wàn)元、每座垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站50萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村也積極發(fā)動(dòng)熱心鄉(xiāng)賢、企業(yè)家捐資，多方籌資，解決建設(shè)資金缺口，全力推進(jìn)各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)。如塔頭鎮(zhèn)想方設(shè)法籌集300多萬(wàn)元，用于各村垃圾收集點(diǎn)與轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，以及車(chē)輛的購(gòu)置和人員、工具的配備。目前，全縣各村（社區(qū)）生活垃圾收集點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)已全面完成，實(shí)現(xiàn)了“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”建設(shè)目標(biāo)，絕大部分行政村均配備保潔員和保潔車(chē)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已配置專用清運(yùn)車(chē)。

三是創(chuàng)新監(jiān)管新機(jī)制。揭西縣制定出臺(tái)《揭西縣城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理考核辦法》，采取“月巡查，季督查，半年考核”的辦法，強(qiáng)化督查考核，結(jié)合暗訪、群眾舉報(bào)情況，給予相應(yīng)獎(jiǎng)罰；在建立長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“兩代表一委員”的民主監(jiān)督作用。每年揭西縣組織部分全國(guó)、省、市、縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工程專項(xiàng)視察活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)視察城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況、了解具體運(yùn)作模式，觀看縣電視臺(tái)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道城鄉(xiāng)生活垃圾處理暗訪片，并召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取“兩代表一委員”的意見(jiàn)建議，為進(jìn)一步完善機(jī)制廣開(kāi)言路、諫言納策。縣住建和環(huán)衛(wèi)等部門(mén)采取突擊檢查和日常檢查相結(jié)合的辦法，經(jīng)常進(jìn)村入寨開(kāi)展巡查監(jiān)督，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決工作過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，有效地促進(jìn)了揭西縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理規(guī)范化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在做好平時(shí)巡查監(jiān)督的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)亂丟亂扔垃圾行為。塔頭鎮(zhèn)專門(mén)配備了15名垃圾專管員，不定期到15個(gè)行政村進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)垃圾堆積沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)，或者溝渠中有垃圾雜物，馬上予以拍照并注明垃圾產(chǎn)生地，在鎮(zhèn)有線電視臺(tái)進(jìn)行曝光并張貼于各村的宣傳欄。通過(guò)這些手段，村民衛(wèi)生意識(shí)大大提高，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象得到根本性改變，也提升了鎮(zhèn)、村干部在群眾心目中的形象。村民對(duì)此深有感嘆：“以前房前屋后、村頭巷尾到處是垃圾，塑料袋滿天飛，現(xiàn)在好了，垃圾日產(chǎn)日清，日日干干凈凈。”

四是宣傳到位是基礎(chǔ)。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、廣告牌、宣傳小冊(cè)等多種形式，全方位、多層次、多角度地宣傳開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾處理的意義、目的和要求?？h電視臺(tái)每晚在黃金時(shí)間播放公益廣告，縣住建局通過(guò)信息平臺(tái)經(jīng)常性發(fā)送信息短信，教育和引導(dǎo)廣大群眾共同關(guān)心和參與生活垃圾收集處理工作，逐步養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的生活習(xí)慣，消除生活垃圾亂扔、亂倒、亂堆等不良現(xiàn)象。同時(shí)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理宣傳進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)，廣泛開(kāi)展“小手牽大手，共建文明城”等系列活動(dòng)，精心制作宣傳畫(huà)冊(cè)6萬(wàn)多份，通過(guò)每位小學(xué)生人手一冊(cè)，把宣傳畫(huà)冊(cè)帶到家庭，帶動(dòng)廣大廣大干部群眾共同開(kāi)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生治理，努力營(yíng)造全民參與、全面發(fā)動(dòng)、全縣收效的良好社會(huì)氛圍。棉湖鎮(zhèn)充分發(fā)揮社團(tuán)組織整合社會(huì)資源，印發(fā)環(huán)衛(wèi)倡議書(shū)1萬(wàn)多份，提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)衛(wèi)意識(shí)。

五是全面規(guī)劃做示范。針對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理中存在的問(wèn)題，在“戶收集、村集中、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾收集處理模式的基礎(chǔ)上，通過(guò)編制并組織實(shí)施《揭西縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，系統(tǒng)部署“戶分類、自收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系，促進(jìn)社會(huì)資本參與環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，提高生活垃圾處量減量化、資源化和無(wú)害化水平，力爭(zhēng)將揭西縣的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)為廣東省內(nèi)示范和標(biāo)桿。

經(jīng)過(guò)上下共同努力，揭西全縣城鄉(xiāng)臟亂差等狀況得到有效整治，面貌煥然一新。如今，縣城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的垃圾集中處理率達(dá)到100%，其他地方的也已達(dá)到95%以上。“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”四輪齊驅(qū)并進(jìn)的城鄉(xiāng)垃圾處理模式，換來(lái)了一個(gè)宜居縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊的新藍(lán)圖，迎來(lái)了山更綠、水更清的新局面。