攀枝花市招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施辦法

攀枝花市招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為了深化土地使用制度改革，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源的合理配置，提高土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，適用本辦法。

第三條攀枝花市土地行政主管部門(mén)是本市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的主管部門(mén)。

第四條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?xiě)?yīng)當(dāng)在地產(chǎn)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，并遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五條商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓。其中，商品住宅用地和其他具備拍賣(mài)條件的用地，必須以拍賣(mài)方式出讓?zhuān)粩M以招標(biāo)、掛牌方式出讓的，必須報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。

前款規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓。

第六條土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告。

招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公告應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌起始日前20日，在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊、其他新聞媒介、地產(chǎn)交易市場(chǎng)、國(guó)土資源部門(mén)指定網(wǎng)站等公開(kāi)發(fā)布。

第七條招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱(chēng)和地址；

（二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)人資格要求及申請(qǐng)投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)辦法；

（四）索取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

（五）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌時(shí)間、地點(diǎn)；

（六）確定中標(biāo)、競(jìng)得人標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第八條招標(biāo)標(biāo)底或拍賣(mài)掛牌最低交易價(jià)（底價(jià)），由土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策等依程序確定。

標(biāo)底或最低交易價(jià)（底價(jià)），在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第九條招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)開(kāi)始前，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌人應(yīng)組織投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)人對(duì)擬出讓土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、咨詢(xún)答疑。

第十條招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌人應(yīng)將招標(biāo)拍賣(mài)掛牌結(jié)果，在地產(chǎn)交易市場(chǎng)或通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽浇椋蛏鐣?huì)公布。

對(duì)結(jié)果的意見(jiàn)建議，應(yīng)及時(shí)收集、整理和反饋。

第十一條中標(biāo)、競(jìng)得人，在簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》后，按規(guī)定到規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)辦理各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。

第二章計(jì)劃方案編制

第十二條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度饑餓、集約高效”的原則，有計(jì)劃地進(jìn)行。

第十三條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓計(jì)劃，由土地行政主管部門(mén)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃、土地市場(chǎng)狀況和金融政策變化等科學(xué)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

第十四條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓計(jì)劃，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓國(guó)有土地使用權(quán)數(shù)量；

（二）出讓國(guó)有土地使用權(quán)區(qū)域、用途；

（三）出讓國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)間、方式；

（四）出讓國(guó)有土地使用權(quán)加工整理情況；

第十五條土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照出讓計(jì)劃，及時(shí)會(huì)同計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)共同擬訂擬招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，具體組織實(shí)施。

第十六條招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方案一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變。如因計(jì)劃、規(guī)劃、宏觀政策等原因，確需改變的，須與相關(guān)部門(mén)協(xié)商一致后，報(bào)原批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)。

第三章土地招標(biāo)

第十七條土地招標(biāo)應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、宗地圖、規(guī)劃意見(jiàn)、投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同文本等。

第十八條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十九條招標(biāo)人可視具體情況實(shí)行投標(biāo)預(yù)登記，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)預(yù)登記時(shí)間進(jìn)行登記。投標(biāo)人預(yù)登記時(shí)應(yīng)交納不少于招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的投標(biāo)保證金，并提交以下文件：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

（二）法定代表人身份證明；

（三）法定代表人的身份證復(fù)印件（個(gè)人投標(biāo)的為身份證復(fù)印件），委托競(jìng)投的，應(yīng)提交授權(quán)委托書(shū)；

（四）資信證明；

（五）招標(biāo)文件要求提交的其他證明文件。

第二十條投標(biāo)人參加投標(biāo)的，視為對(duì)土地條件及招標(biāo)文件無(wú)異議。

第二十一條招標(biāo)人及招標(biāo)工作人員在開(kāi)標(biāo)以前應(yīng)對(duì)擬參加投標(biāo)的投標(biāo)人情況進(jìn)行保密。

第二十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書(shū)。投標(biāo)人為單位的，由法定代表人書(shū)面簽字并加蓋公章；投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名。

第二十三條有下列情形之一的為無(wú)效標(biāo)書(shū)：

（一）截止日后收到的標(biāo)書(shū)；

（二）標(biāo)書(shū)或標(biāo)書(shū)附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

（三）標(biāo)書(shū)或標(biāo)書(shū)附件字跡不清，無(wú)法辨認(rèn)的；

（四）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（五）投標(biāo)人不具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格的；

（六）重復(fù)投標(biāo)的；

（七）招標(biāo)文件中規(guī)定的其他情況。

第二十四條投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

（一）投標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間內(nèi)將標(biāo)書(shū)密封投入指定標(biāo)箱。

（二）招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。

投標(biāo)人少于三人的，應(yīng)停止開(kāi)標(biāo)，并重新組織招標(biāo)。

開(kāi)標(biāo)時(shí)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（三）評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)小組按有關(guān)規(guī)定邀請(qǐng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員為五人以上單數(shù)。

評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

評(píng)標(biāo)小組按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

（四）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

（五）招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》。

第二十五條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中標(biāo)通知書(shū)》約定的時(shí)間，與土地行政主管部門(mén)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金，抵作部分土地使用權(quán)出讓價(jià)款，其他競(jìng)投人的投標(biāo)保證金，在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第四章土地拍賣(mài)

第二十六條土地拍賣(mài)應(yīng)當(dāng)編制拍賣(mài)文件。拍賣(mài)文件包括拍賣(mài)公告、競(jìng)買(mǎi)須知、宗地圖、規(guī)劃意見(jiàn)、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同文本等。

第二十七條拍賣(mài)人對(duì)已發(fā)出的拍賣(mài)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)文件規(guī)定的競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止時(shí)間至少5日前，以書(shū)面形式通知所有拍賣(mài)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為拍賣(mài)文件的組成部分。

第二十八條競(jìng)買(mǎi)人參加拍賣(mài)應(yīng)價(jià)的，視為對(duì)土地條件及拍賣(mài)文件無(wú)異議。

第二十九條競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日前提出競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)，交納不少于拍賣(mài)文件規(guī)定的競(jìng)買(mǎi)保證金，并提交下列文件：

（一）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

（三）法定代表人身份證明書(shū)、法定代表人的身份證復(fù)印件（個(gè)人競(jìng)買(mǎi)的為身份證復(fù)印件），委托競(jìng)買(mǎi)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書(shū)；

（四）資信證明；

（五）拍賣(mài)文件要求提交的其他證明文件。

第三十條拍賣(mài)人對(duì)競(jìng)買(mǎi)人提交的申請(qǐng)進(jìn)行審查，有下列情形之一的，為無(wú)效申請(qǐng)：

（一）申請(qǐng)?jiān)诟?jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日后收到的；

（二）申請(qǐng)不齊全或不符合規(guī)定的；

（三）申請(qǐng)字跡不清，無(wú)法辨認(rèn)的；

（四）申請(qǐng)人不具備競(jìng)買(mǎi)資格的；

（五）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（六）拍賣(mài)文件中規(guī)定的其他情況。

第三十一條通過(guò)審查的競(jìng)買(mǎi)人，發(fā)給競(jìng)買(mǎi)標(biāo)志牌。

第三十二條拍賣(mài)會(huì)應(yīng)在拍賣(mài)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)派駐的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員駐場(chǎng)監(jiān)督。

《規(guī)定》明確規(guī)定了招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的范圍，各地在推行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)制度過(guò)程中，必須十分明確：一是經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須全部實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)或掛牌出讓?zhuān)欢钦袠?biāo)拍賣(mài)掛牌出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須公開(kāi)進(jìn)行，符合《規(guī)定》要求；三是領(lǐng)導(dǎo)干部不得隨意干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓要作為一條政治紀(jì)律，必須執(zhí)行。

《規(guī)定》共28條，主要明確了招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的法律依據(jù)、原則、范圍、程序和法律責(zé)任等。它以《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》和《〈土地管理法〉實(shí)施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，建立和完善了以下三個(gè)方面的制度：一是經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度；二是公開(kāi)、公平、公正的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓組織實(shí)施程序制度；三是嚴(yán)格的法律制度。

《規(guī)定》在認(rèn)真總結(jié)各地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)成功經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)際上通行的招標(biāo)拍賣(mài)習(xí)慣做法的基礎(chǔ)上，明確了招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的組織實(shí)施程序，包括擬訂計(jì)劃、編制出讓文件、發(fā)布公告的方式和內(nèi)容、標(biāo)底和低價(jià)的確定、投標(biāo)開(kāi)標(biāo)程序、拍賣(mài)會(huì)和掛牌的程序等。針對(duì)實(shí)踐中普遍存在的以協(xié)議出讓方式取代或規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的問(wèn)題，《規(guī)定》對(duì)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，即對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。同時(shí)，《規(guī)定》還對(duì)土地行政主管部門(mén)自身的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，即“土地行政主管部門(mén)工作人員在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

第60號(hào)

市長(zhǎng)：李述

二〇〇二年十月二十八日

長(zhǎng)春市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法