盤錦市“無廢城市”建設試點實施方案

《盤錦市“無廢城市”建設試點實施方案》于2019年10月23日經(jīng)市政府常務會研究通過，2019年11月6日盤錦市人民政府辦公室印發(fā)了《盤錦市“無廢城市”建設試點實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕34號）（以下簡稱《實施方案》）。為保證各項試點工作抓實抓細抓出成效，高質(zhì)量完成試點目標任務，制定本政策解讀。

一、起草背景及必要性

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。對此黨中央國務院高度重視，國務院印發(fā)了“無廢城市”建設試點實施方案，2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布公告，將我市等16個城市和地區(qū)確定為試點地區(qū)。為認真落實國務院關于“無廢城市”建設的總體要求，深刻把握盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展及城市建設的新要求和新理念，結合我市實際，我們編制了《盤錦市“無廢城市”建設試點實施方案》，以確保我市“無廢城市”建設試點工作扎實落地、穩(wěn)步推進。

在《實施方案》編制過程中，盤錦市創(chuàng)建“無廢城市”工作領導小組先后四次征求了各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會和發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等30多個部門意見，基本予以采納或達成一致。2019年9月11日，我市《“無廢城市”建設試點實施方案》正式通過國家評審。經(jīng)法制辦確定無需進行法制審核。

二、基本框架和主要任務

《實施方案》共分7章。（一）總則；（二）城鄉(xiāng)發(fā)展及固體廢物管理狀況；（三）目標和指標；（四）主要任務；（五）主要任務清單及進度安排；（六）保障措施；（七）“無廢城市”試點預期經(jīng)驗。方案還對試點建設的目標可達性進行了分析，并明確了部門任務清單。

主要任務是：到 2020 年，完成盤錦市“無廢城市”建設的 33 項制度體系、17項技術體系、6 項市場體系以及 18 項重點工程，實現(xiàn) 40 項創(chuàng)建指標全部達標，探索形成盤錦無廢城市建設的“五色錦”模式，推動盤錦市固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平達到國內(nèi)領先。同時，進一步推進完善已有的成功工作，延展形成“‘鏈長制’助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式”、“城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)模式”和“再生資源產(chǎn)業(yè)園推動危廢處置產(chǎn)業(yè)化模式”等3 項成熟經(jīng)驗。強化創(chuàng)新管理模式，探索形成“遼河油田‘無廢礦區(qū)’建設模式”和“畜禽廢棄物規(guī)范化處置中心建設模式”2 項新經(jīng)驗。持續(xù)推進“無廢城市”建設相關工作，“無廢城市”管理理念融入城市規(guī)劃、建設、管理全過程，實現(xiàn)全市固體廢物產(chǎn)生量減至最低，精細化綜合管理水平處于全國領先水平?？偨Y形成盤錦“無廢城市”建設的“五色錦”試點模式，不斷創(chuàng)新城市固體廢物管理模式，培育產(chǎn)業(yè)市場，形成固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)集群，全面推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升群眾滿意度。

另外，按照國家“無廢城市”建設總體工作部署，制定了《盤錦市“無廢城市”建設試點工作任務分解方案》從總體要求、主要任務、保障措施、任務分工和進度安排共五個方面將工作任務進行了分解落實，明確了市直相關部門在此項工作中應履行的工作職責。 2100433B

一、總體要求

（一）重大意義

“無廢城市”是建設美麗中國的細胞工程，黨中央、國務院高度重視“無廢城市”建設，把“無廢城市”建設工作作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會關鍵階段作出的重大改革部署，是深入落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的具體行動?！盁o廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐?，F(xiàn)階段，要通過“無廢城市”建設試點，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標體系，系統(tǒng)總結試點經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的建設模式。

（二）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實國務院關于“無廢城市”建設的總體要求，深刻把握盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展及城市建設的新要求和新理念，重點促進石油石化行業(yè)綠色發(fā)展、稻蟹共生等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式持續(xù)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系繼續(xù)完善，實現(xiàn)全市主要固體廢物的源頭減量、資源化利用和安全處置，探索一條資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的新路徑和新模式。

（三）基本原則

緊抓區(qū)域特色，解決關鍵問題。緊抓盤錦市石油石化產(chǎn)業(yè)為主導、水稻種植占比高、城鄉(xiāng)一體化水平高三大區(qū)域特色，重點解決石化類危廢的規(guī)范化管理、水稻秸稈的高值化利用、生活源固體廢物終端高效處置等關鍵領域的突出問題，理順全市固廢管理機制。

系統(tǒng)推進工作，促進協(xié)同增效。明確試點建設過程中相關部門和單位的職責，形成齊抓共管的綜合體制機制；促進“無廢城市”建設和同期相關規(guī)劃及重點工作的協(xié)同推進，協(xié)同實現(xiàn)石化行業(yè)綠色化高值化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合水平提升等發(fā)展目標。

創(chuàng)新先行先試，多方共建共享。在制度體系、技術體系、市場體系建設等多領域開展先行先試，形成“無廢礦區(qū)”、“城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)”等特色模式；積極吸引遼河油田、遼河石化、京環(huán)集團等企業(yè)參與試點建設，同時加大宣傳以吸引城鄉(xiāng)居民參與固廢減量和處置設施監(jiān)督，共同提升創(chuàng)建效果、共享創(chuàng)建成果。

（四）試點目標

1.總體目標

立足盤錦發(fā)展實際，圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型升級，遵照“無廢城市”建設理念，系統(tǒng)規(guī)劃綠色，構建為盤錦市無廢城市建設服務的制度體系、技術體系和監(jiān)管體系，將源頭減量化、資源化、高值化利用和最終安全化處置的綠色發(fā)展理念貫穿于各領域的全流程管理，重點以石油石化行業(yè)廢棄物（黑色）減量化和高值化處理為抓手，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助力；以園區(qū)化、精細化、智慧化管理為抓手，實現(xiàn)危險廢物（紅色）全過程規(guī)范化管理與全面安全管控；以農(nóng)業(yè)廢棄物（金色）源頭生產(chǎn)綠色化、過程回收規(guī)范化及綜合利用高值化為思路，助力生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設和品牌效應的增強；以生活源廢棄物（藍色）全域化、協(xié)同化治理為手段，促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，最終形成全流程、全產(chǎn)業(yè)、全社會的精細化綠色管理方式，構建以石油開采和石油化工為主導產(chǎn)業(yè)的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級的“無廢城市”建設“五色錦”模式。

到2020年，完成盤錦市“無廢城市”建設的39項制度體系、21項技術體系、9項市場體系以及28項重點工程，實現(xiàn)42項創(chuàng)建指標全部達標，探索形成盤錦“無廢城市”建設的“五色錦”模式，推動盤錦市固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平達到國內(nèi)領先。同時，進一步推進凝練、總結形成“遼河油田打造‘無廢礦區(qū)’模式”、“石化及精細化工產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展模式”、“城鄉(xiāng)固廢一體化、全過程、精細化的大環(huán)衛(wèi)模式”和“大洼區(qū)整區(qū)推進畜禽糞污資源化利用模式”4項預期經(jīng)驗。

2.階段目標

啟動期目標（2019年）：成立“無廢城市”試點建設領導小組，初步建立“無廢城市”績效評價考核機制；強化“無廢城市”建設理念宣傳教育，組織開展“無廢城市細胞”建設；完善一般工業(yè)固廢、建筑垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)計制度、含油污泥等固體廢物有效處置相關技術標準；完成“無廢礦區(qū)”建設方案編制；完成固體廢物處置設施規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整，保障各類工程項目順利推進；完善落實秸稈和畜禽糞污等收集處置綠色信貸支持政策；繼續(xù)積極部署重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，開展綠色工廠評價和園區(qū)循環(huán)化改造。

建設期目標（2019年—2020年）：制定《盤錦市“無廢城市”管理辦法》，將全部固廢納入監(jiān)管平臺，提升固體廢物全過程綜合監(jiān)管水平，推動生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)源固體廢物源頭減量和有效處置，形成“無廢城市”建設社會氛圍。到2020年，工業(yè)領域，初步建成遼河油田“無廢礦區(qū)”，制定含油污泥減量化、資源化、無害化的管理制度和標準體系；試點建立危險廢物豁免和排除管理制度，推動危險廢物分級分類管理，試點推行危險廢物產(chǎn)生者追責制度，加大環(huán)境違法處罰力度。農(nóng)業(yè)領域，完善秸稈收儲運體系，加快高值化利用項目落地；以大洼區(qū)、盤山縣為試點，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地；推進大洼區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進項目。生活領域，積極開展生活垃圾源頭分類工作，配套可回收物分揀中心、再生資源回收轉(zhuǎn)運項目，推進固廢綜合處理循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，落實完成生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理廠建設項目、建筑垃圾綜合利用項目等重點工程。

長期目標（2020年—2030年）：持續(xù)推進“無廢城市”建設相關工作，“無廢城市”管理理念深刻融入城市規(guī)劃、建設、管理全過程，全市固體廢物產(chǎn)生量減至最低，精細化綜合管理水平處于全國領先水平；總結形成盤錦“無廢城市”建設的“五色錦”試點模式，不斷創(chuàng)新城市固體廢物管理模式，培育產(chǎn)業(yè)市場，形成固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)集群，全面推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升群眾滿意度。

3.具體指標

盤錦市“無廢城市”試點指標涵蓋固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感五個方面，共計42個指標，其中必選指標22項、可選指標17項、自選指標3項。具體如下：

二、主要任務

（一）立足盤錦發(fā)展實際，強化系統(tǒng)性規(guī)劃

強化頂層設計，建立“無廢城市”建設指標體系，發(fā)揮政府宏觀指導作用。一是夯實綠色制度基礎，加快制定《盤錦市“無廢城市”管理辦法》等文件，為各領域工作提供指導，推進形成部門分工協(xié)作、齊抓共管的綠色溝通和協(xié)調(diào)機制；二是健全綠色統(tǒng)計和監(jiān)管體系，完善一般工業(yè)固體廢物等重點品種的統(tǒng)計制度、構建涵蓋多品種的固廢智慧監(jiān)管平臺；三是加強對其他專項、試點工作制度政策的繼承與創(chuàng)新，理順規(guī)劃體制，嚴控大規(guī)模產(chǎn)廢項目準入，將固廢處置設施統(tǒng)籌納入城市基礎設施用地，提升固廢資源化利用水平，促使試點建設與城市管理有機融合。

1.完善政策制度體系，建立齊抓共管協(xié)調(diào)機制

結合盤錦市固體廢物管理工作的實際需求，加快制定盤錦市固廢綜合利用處置的地方法規(guī)和規(guī)范性文件，加快制定《盤錦市“無廢城市”管理辦法》，加強對全市固體廢物污染環(huán)境的防治及監(jiān)督管理，研究制定餐廚垃圾、危險廢物、農(nóng)藥包裝廢棄物等專項領域的相關管理辦法，出臺針對再生資源回收體系建設、一般工業(yè)固體廢物處理處置、農(nóng)藥包裝廢棄物及廢舊農(nóng)膜回收處置的指導意見或工作方案，確保制定的政策及規(guī)范性文件能夠有針對性的解決盤錦市的突出矛盾和問題，增強可操作性和實效性，促進相關領域固體廢物的源頭減量和規(guī)范處置。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負責落實。以下均須縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負責落實，不再列出）

理清部門職責邊界，構建分工協(xié)作機制，進一步明確各類固廢在產(chǎn)生、收集、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)各部門職責邊界，強化部門責任落實，制定《盤錦市“無廢城市”創(chuàng)建工作部門職責分工方案》。根據(jù)“無廢城市”創(chuàng)建目標與創(chuàng)建任務，建立部門責任清單和重點任務清單，并做好年度任務分解。實行一把手負責制，市有關部門和各縣區(qū)政府的主要負責同志作為第一責任人，對本部門、本級政府職責范圍內(nèi)的管理工作負總責。各縣區(qū)、各職能部門密切配合，形成分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的管理機制，合力推進盤錦市“無廢城市”試點創(chuàng)建工作。（市政府督考辦、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局配合）

建立固體廢物管理績效評價和政績考核體系。出臺《盤錦市“無廢城市”建設目標評價考核辦法》，目標評價考核按照《盤錦市“無廢城市”創(chuàng)建指標體系》實施，主要包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等五個方面，以及各部門、各縣區(qū)“無廢城市”建設重點目標任務完成情況，按年度進行評價，在試點創(chuàng)建期結束次年（2021年）開展目標考核。（市政府督考辦，市生態(tài)環(huán)境局負責）

2.健全固廢統(tǒng)計制度，多措并舉提升監(jiān)管能力

（1）完善固體廢物統(tǒng)計制度

完善一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)計制度。進一步完善熱電、石油開采和石化等重點產(chǎn)廢行業(yè)和企業(yè)的統(tǒng)計范圍、口徑和方法。產(chǎn)廢企業(yè)做好一般工業(yè)固體廢物臺賬登記，對于產(chǎn)廢情況復雜、底數(shù)不清的企業(yè)，鼓勵企業(yè)自主委托開展第三方核算并按核查結果進行臺賬登記。嚴格執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物申報登記制度，自2019年起全面利用固體廢物及危險廢物“互聯(lián)網(wǎng) ”系統(tǒng)開展固體廢物申報、轉(zhuǎn)移工作，逐步擴大申報企業(yè)范圍。此外，除粉煤灰、爐渣、脫硫石膏和鉆井泥漿等大宗工業(yè)固體廢物外，其他類一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生分散、組分復雜，要加強對其他類一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)廢品種、數(shù)量、綜合利用方式、利用企業(yè)等信息的統(tǒng)計，全面摸清全市一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、貯存和利用處置情況，為推進一般工業(yè)固體廢物收集、運輸、處置體系全過程監(jiān)管打好基礎。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局負責）

探索開展建筑垃圾統(tǒng)計工作，對房地產(chǎn)開發(fā)、道路建設等施工工程中產(chǎn)生的建筑垃圾重量及體積進行系統(tǒng)摸排估算。對重大建設項目建立建筑垃圾處置臺賬，明確建筑垃圾產(chǎn)生數(shù)量、處置去向。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

完善農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)計方法。建立重要農(nóng)業(yè)資源（廢棄物）臺賬制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物底數(shù)基本清晰。針對農(nóng)作物秸稈，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推出的農(nóng)作物秸稈資源臺賬子系統(tǒng)，統(tǒng)一農(nóng)作物秸稈的統(tǒng)計范圍、口徑和統(tǒng)計標準，明確秸稈產(chǎn)生量、可回收量、不同形式資源化利用量等數(shù)據(jù)。針對養(yǎng)殖場畜禽糞污，依托全國統(tǒng)一的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直連直報信息系統(tǒng)，組織養(yǎng)殖場（小區(qū)）定期填報，統(tǒng)計畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用設施配套率、養(yǎng)殖場畜禽糞污產(chǎn)生量、資源化利用量、綜合利用率等指標數(shù)據(jù)，對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽糞污資源化利用情況進行在線監(jiān)管和考核。針對廢舊農(nóng)膜，開展廢舊農(nóng)膜生產(chǎn)使用和回收利用普查，匯總農(nóng)膜銷售量、使用年限、回收量等數(shù)據(jù)，核算農(nóng)膜（地膜）產(chǎn)生和回收利用量。針對農(nóng)藥包裝廢棄物，掌握區(qū)域農(nóng)藥使用種類、使用量、回收處置等信息，核算盤錦市農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量及回收處置情況。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局負責，市商務局、市供銷社配合）

（2）建立信息化平臺，完善固廢監(jiān)管體系

多方聯(lián)動定期開展固體廢物排查。徹底清查全市固體廢物、危險廢物產(chǎn)生源，將全市所有固廢產(chǎn)生源，尤其是各類小微產(chǎn)廢企業(yè)納入監(jiān)管，制定檢查計劃，開展定期巡查。通過企業(yè)自查、主管部門監(jiān)察和屬地政府排查指導等多方聯(lián)動形式開展全市固體廢物排查整治專項行動。督促固體廢物產(chǎn)生單位落實固體廢物污染防治主體責任，定期開展固體廢物產(chǎn)生、利用處置情況核查工作，核查結果報送相應主管部門。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

加強基層執(zhí)法力度。強化對固體廢物的日常執(zhí)法職責，進一步強化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成各主管部門聯(lián)合打擊、信息互通的聯(lián)動機制，增加巡查頻次，加大源頭防控、沿途堵截和實地查處力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。嚴厲打擊非法傾倒固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對固體廢物違法行為實行“零容忍”，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關查處。合力構建實施嚴懲重罰制度體系，探索建立行業(yè)“黑名單”制度，對違法人員實施行業(yè)禁入，靈活運用綠色信貸限制、掛牌督辦、媒體公示等手段，助力環(huán)境執(zhí)法工作，大幅提升環(huán)境違法成本，凈化行業(yè)經(jīng)營環(huán)境。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按各自職能負責）

完善固廢監(jiān)管平臺，提升信息化監(jiān)管水平。在我市已建成涵蓋危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物和污泥4類固廢的固體廢物及危險廢物“互聯(lián)網(wǎng) ”系統(tǒng)基礎上，進一步構建盤錦市固體廢物監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，將生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等其他固體廢物全部納入，引入重點產(chǎn)廢、利廢企業(yè)在線監(jiān)控和填報信息，并與全國固體廢物管理系統(tǒng)、遼寧省固體廢物及危險廢物“互聯(lián)網(wǎng) ”監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)功能對接，實現(xiàn)對固廢危廢產(chǎn)出、運輸、處置業(yè)務的全方位、多層次、立體式、智能化閉環(huán)監(jiān)控和管理，構建集智能監(jiān)控、智能預警、分析決策于一體的固體廢物多品種、全流程智慧管理系統(tǒng)，促進政府相關部門間數(shù)據(jù)和信息共享，加強部門聯(lián)合監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

3.強化繼承創(chuàng)新，促進試點建設與城市管理有機融合

理順規(guī)劃體制，推進固廢管理與城市發(fā)展有機融合。盤錦市“無廢城市”創(chuàng)建正處于“十三五”總結評估和“十四五”統(tǒng)籌謀劃的關鍵時期，要系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系、生活垃圾分類、危險廢物處理處置、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用等專項工作的進展及成效，評估規(guī)劃與專項工作中存在的問題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理、固廢利用處置能力不足、設施用地無法保障等，進一步統(tǒng)籌整合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及固廢處置規(guī)劃等，構建協(xié)調(diào)一致的“一張藍圖”，以期實現(xiàn)規(guī)劃體制和規(guī)劃方法上的改變與突破，從可持續(xù)發(fā)展的角度，進一步提升城市管理水平，實現(xiàn)試點創(chuàng)建與城市建設管理的有機融合。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局負責）

嚴格行業(yè)準入，嚴控新增、擴建大規(guī)模產(chǎn)廢的建設項目。保障再生資源回收點、農(nóng)作物秸稈收儲點、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點、回收站及各類固廢終端處置設施的建設用地。對建設項目手續(xù)辦理，出臺相關簡化審批程序的政策，規(guī)范其投資、建設、運行和管理。嚴控新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的相關項目。（市生態(tài)環(huán)境局負責，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局配合）

統(tǒng)籌規(guī)劃固廢收運、處置設施，保障處置能力?；诒P錦市各類固體廢物產(chǎn)生與收集現(xiàn)狀，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、生活垃圾源頭分類、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設等一系列舉措，針對華錦阿美等大型石化項目，同步規(guī)劃建設相應的危險廢物處置設施，確保滿足危廢處置需求。重點合理預估規(guī)劃期內(nèi)各類固廢的產(chǎn)生情況，制定并完善固體廢物處置和綜合利用設施建設規(guī)劃，固廢收運、處置設施納入城市基礎設施，保障設施用地，推動固體廢物處置設施合理布局，著重解決危險廢物處置能力與產(chǎn)生量之間的錯配問題。到2020年底，實現(xiàn)生活垃圾、餐廚垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、污泥、農(nóng)業(yè)廢棄物等多品類固體廢物利用處置能力結構上和總量上的互相匹配。（市生態(tài)環(huán)境局負責，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局配合）

（二）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引擎，高效高值利用“黑色”固廢

以循環(huán)經(jīng)濟為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎，重點帶動“黑色”工業(yè)固體廢物的源頭減量、資源利用和污染防治，最終成為可再利用的資源，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度降低。以打造三大產(chǎn)業(yè)基地為抓手，提升行業(yè)能源利用效率和水平、降低工業(yè)生產(chǎn)過程中廢物產(chǎn)生量；以打造遼河油田“無廢礦區(qū)”為抓手，推行鉆井環(huán)節(jié)“泥漿不落地”工藝、抓好采油環(huán)節(jié)各類固廢的源頭減量、分類處置；通過拓展“黑色工業(yè)固體廢物”的綜合利用渠道和效率，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

1.綠色發(fā)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）“鏈長制” “三大基地”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

落實“鏈長制”有序推進。按照宜長則長、宜短則短的原則，進一步推動石化及精細化工和特色裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸。著力引導要素資源向兩大主導產(chǎn)業(yè)鏈集聚，推動促進產(chǎn)業(yè)價值鏈邁向中高端，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展后勁。以石化和裝備制造園區(qū)為“主陣地”，圍繞企業(yè)、核心產(chǎn)品、創(chuàng)新平臺，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，做強一批特色產(chǎn)業(yè)，培育一批未來產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、橫向集聚，構建良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。（市發(fā)展改革委、市工信局負責，各相關園區(qū)配合）

橫向拓展、縱向延伸石化及精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條。依托北燃公司光亮油項目生產(chǎn)高黏度潤滑油，替代進口產(chǎn)品，適時開發(fā)丁基橡膠、丁苯橡膠、順丁橡膠等產(chǎn)品，推進華錦阿美、寶來化工輕烴綜合利用等龍頭項目進程，重點發(fā)展乙烯、丙烯、碳四、芳烴四大產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展特種合成橡膠、特種工程塑料、特種纖維、高性能改性復合材料等化工新材料產(chǎn)業(yè)。（市工信局負責，市發(fā)展改革委配合）

加快推進遼東灣新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)基地建設。一是依托重大石化及精細化工項目，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、建設國際化配套體系，建設更高質(zhì)量的世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地。積極推進華錦阿美項目、寶來化工輕烴綜合利用項目、瑞德化工焦化芳烴精細加工產(chǎn)業(yè)集群項目、長春石化盤錦化工基地項目、聯(lián)成化學盤錦化工及倉儲物流基地項目等大型石化及精細化工項目建設，推動產(chǎn)業(yè)一體化、精細化、高端化、差異化、綠色化發(fā)展。二是依托中儲糧、京糧、益海嘉里等企業(yè)集團，圍繞糧食加工儲運貿(mào)易，加快建設東北最大的糧食加工物流產(chǎn)業(yè)基地。隨著盤錦港糧食碼頭配套功能日趨完善，將有更多國際、國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)巨頭企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)基地。在中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地龍頭牽動作用下，遼東灣新區(qū)要進一步做強做大糧食產(chǎn)業(yè)，拉長糧食深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食港口中轉(zhuǎn)量；三是依托忠旺集團，圍繞鋁制品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建設環(huán)渤海特色裝備制造基地，以高精度鋁合金型材、高端鋁合金制品為重點，開發(fā)航空工業(yè)、軌道交通、高速鐵路專用擠壓型材及結構件?！策|東灣新區(qū)管委會負責，市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局（盤錦港）配合〕

（2）遼東灣新區(qū)打造循環(huán)化改造示范園區(qū)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。在遼東灣新區(qū)堅持推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，圍繞石化及精細化工、特色裝備制造、港口物流等支柱產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，提高資源產(chǎn)出效率，提高園區(qū)整體循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)度，力爭實現(xiàn)企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間共生耦合、物料閉路循環(huán)。加快建設寶來輕烴綜合利用項目、長春1.8萬噸/年鋰電池銅箔等精細化工產(chǎn)業(yè)鏈項目；依托忠旺80萬噸/年鋁擠壓型材項目，逐步打造鋁產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地；以益海嘉里糧油深加工項目為龍頭，以中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地項目、北大荒盤錦糧食物流倉儲基地、匯福糧油蛋白及油脂項目為支撐，重點培育糧食、油脂、飼料等糧食深加工產(chǎn)業(yè)，打造以益海嘉里“水稻循環(huán)經(jīng)濟模式”為代表的糧油深加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，并利用大米生產(chǎn)的剩余稻殼作為燃料，建設生物能熱電項目，余熱供給油脂預處理車間、油脂浸出車間、水稻烘干等日常生產(chǎn)工序及公司采暖使用，實現(xiàn)集中供熱。〔遼東灣新區(qū)管委會負責，市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局（盤錦港）配合〕

提高能源、資源利用效率。強化能源梯級利用，依托瑞德化工、寶來公司等化工企業(yè)高溫熱水綜合利用項目為居民供暖，有效利用生產(chǎn)余熱，降低企業(yè)能耗，實現(xiàn)能量回收利用；依托豐源熱力熱電工程項目建設能源島，對遼東灣新區(qū)的供電、供熱發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)集中供熱，滿足地區(qū)工業(yè)發(fā)展的熱負荷需求；加強副產(chǎn)物和廢棄資源能源回收利用，推進瑞德化工3萬噸/年吡啶—粗酚聯(lián)合精制項目建設，重點對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氮化物和氧化物等回收精制加工，提高資源綜合利用率。（遼東灣新區(qū)管委會負責，市發(fā)展改革委、市工信局配合）

共享基礎設施，集中處理污染物。在遼東灣新區(qū)開發(fā)過程中同步建設地下綜合管廊，提高地下空間資源綜合利用水平。完善園區(qū)供水設施建設共享，加快建設10萬噸/日凈水廠。利用石化產(chǎn)業(yè)園污水處理項目實現(xiàn)污水集中處理。依托遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園，利用已建成的中節(jié)能危險廢棄物處置中心項目、泓實環(huán)保科技8萬噸/年廢酸處理項目強化危險廢棄物就近安全處置，對遼東灣新區(qū)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物進行集中處置。（遼東灣新區(qū)管委會負責，市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（3）推行清潔生產(chǎn)，打造綠色工廠

大力推進清潔生產(chǎn)技術改造。鼓勵遼河油田、長春化工等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)加強清潔生產(chǎn)工藝改造，有效減少工業(yè)固體廢物源頭產(chǎn)生量，樹立行業(yè)清潔生產(chǎn)標桿；重點實施遼河富騰熱電、遼東灣豐源熱力等企業(yè)燃煤工業(yè)鍋爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、工業(yè)污水處理及回用、工業(yè)“三廢”資源綜合利用等節(jié)能和資源綜合利用項目。（市生態(tài)環(huán)境局負責，市工信局、市發(fā)展改革委配合）

創(chuàng)建綠色工廠（園區(qū)）。把創(chuàng)建綠色工廠（園區(qū)）作為推動綠色制造體系建設的主要突破口和重要抓手，以現(xiàn)有的合力工業(yè)車輛（盤錦）有限公司、益海嘉里（盤錦）糧油工業(yè)有限公司兩個省級綠色工廠為基礎，推動遼東灣新區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)，按照廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則，選擇遼寧寶來生物能源有限公司、遼寧海德信化工集團有限公司、盤錦海興科技股份有限公司等一批基礎好、代表性強的企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級綠色工廠。（市工信局負責，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

2.遼河油田打造“無廢礦區(qū)”

（1）全面推行鉆井環(huán)節(jié)“泥漿不落地”工藝

一是加強泥漿不落地處理規(guī)劃，實現(xiàn)達標排放。根據(jù)油田鉆井工作量合理優(yōu)化油區(qū)泥漿不落地處理站布局，基本實現(xiàn)油區(qū)泥漿不落地處理全覆蓋。二是嚴格把控泥漿不落地工藝全流程，開展鉆井液回收利用工作，通過新建鉆井液回收利用設施，對更改鉆井液體系以及完井時的部分鉆井液進行清除有害固相和簡單維護等處理，使其達到重復使用標準，減少廢液產(chǎn)生量。三是依據(jù)環(huán)境影響評價文件和批復要求開展泥漿不落地固廢循環(huán)利用，通過墊井場、鋪路、制磚等資源化利用方式處理對泥漿處理后產(chǎn)生的剩余固相開展綜合利用工作。（中油遼河油田分公司、長城鉆探公司負責）

（2）抓好采油環(huán)節(jié)落地油泥源頭減量、分類處置

一是按照《遼河油田井下作業(yè)清潔作業(yè)技術推廣指導意見》，構建以“井筒控制類技術”為主、“地面控制類技術”為輔的井下作業(yè)清潔作業(yè)技術體系，基本實現(xiàn)出井油水不落地。二是落地油泥分類收集、存儲及轉(zhuǎn)移，避免與垃圾混堆處理，減少油泥總量，降低處理難度，實現(xiàn)油類物質(zhì)有效回收與剩余固相規(guī)范處置。三是積極配合做好《遼寧省油氣田含油污泥綜合利用污染控制標準》的編制與發(fā)布，做好相關要求宣貫與執(zhí)行，確保油泥處理后剩余固相合規(guī)綜合利用。四是加快對含油污泥進行無害化處理，通過油泥處理工藝優(yōu)化、熱化學清洗、外委第三方治理等措施，做到遏制“增量”、消除“存量”。

（3）開展油田其他固體廢物綜合利用研究與應用

持續(xù)加大浮渣和清罐底泥的減量化、無害化技術研究。一是推廣“不加藥污水處理”、機械清罐等技術，降低清罐底泥的產(chǎn)生量。二是積極開展浮渣和清罐底泥減量化處理試驗工作，加大油水回收力度，實現(xiàn)資源化利用。三是針對廢潤滑油、廢鉛酸蓄電池、實驗室廢液、廢脫硫劑等工業(yè)危廢，通過改進生產(chǎn)工藝、自建處理設施、外委處置等多種方式，實現(xiàn)危險廢物安全處置。

（三）推動危廢全面安全管控，有效控制“紅色”預警點

加強危險廢物全過程規(guī)范化管理與全面安全管控，有效控制違規(guī)自行利用、監(jiān)管力量薄弱、處置能力短缺等“紅色預警點”，降低環(huán)境風險。一是強化源頭防范，充分利用環(huán)評制度嚴把項目環(huán)境準入關，同時探索制定產(chǎn)生者追責及排污許可管理制度；二是突出過程管控，通過創(chuàng)新建立《盤錦市危險廢物管理指南》，提高執(zhí)法監(jiān)察能力、豐富一體化平臺功能建設，提升全過程精細化管理水平；三是針對危廢處置能力短缺差異探索開展基礎研究、優(yōu)化調(diào)整處置結構，補齊末端處置利用環(huán)節(jié)短板，推動全市危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。

1.強化源頭防范，降低環(huán)境安全隱患

基于盤錦特色，以原油加工及石油制品制造行業(yè)的廢酸，以及石油和天然氣開采行業(yè)的廢礦物油為抓手，探索產(chǎn)生者追責及排污許可制度，為構建防范體系提供支撐。同時加大宣傳力度，將制度要求落實到企業(yè)，在全市范圍內(nèi)強化產(chǎn)污者負責的倒逼機制，落實企業(yè)主體責任；另一方面，探索建立危險廢物排污許可管理制度，將固定源危險廢物產(chǎn)生工藝、種類、數(shù)量、貯存、運輸、自行利用和委托利用處置等情況納入排污許可證管理范圍，實施排污申報登記，統(tǒng)一歸口統(tǒng)計污染物排放情況。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

2.突出過程管控，增強危廢精細化管理水平

（1）建立《盤錦市危險廢物管理指南》，完善規(guī)范化管理體系

以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)為抓手，在盤錦市試點建立豁免和排除管理制度，初步實現(xiàn)石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)危險廢物分級分類管理。在此基礎上，制定涵蓋危險廢物優(yōu)先管理和豁免管理清單、利用處置技術推薦清單和負面清單等內(nèi)容的《盤錦市危險廢物管理指南》，確保危險廢物在貯存、轉(zhuǎn)移、處置等各個環(huán)節(jié)安全可控，降低危險廢物總體環(huán)境風險，同時為規(guī)范化管理提供科學依據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（2）全面強化危險廢物監(jiān)督執(zhí)法，提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察能力

一是進一步強化執(zhí)法，將執(zhí)法監(jiān)察活動常態(tài)化和專項檢查相結合，探索制定更為嚴格的針對涉危環(huán)境違法犯罪行為的處罰措施，形成有效震懾，切實防控危險廢物管理不規(guī)范導致的環(huán)境風險。二是探索建立行之有效的多部門聯(lián)勤聯(lián)動機制，聯(lián)合打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置行為。三是加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，利用網(wǎng)絡平臺、培訓基地開展危險廢物執(zhí)法監(jiān)察技能培訓與經(jīng)驗交流，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)與水平。（市生態(tài)環(huán)境局負責，市公安局、市工信局、市交通運輸局、市應急局、市衛(wèi)健委配合）

（3）完善一體化平臺功能建設，通過信息化手段加強環(huán)境風險排查

探索建立市、縣二級環(huán)保系統(tǒng)全覆蓋的盤錦市危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系，推動危險廢物監(jiān)管從事后管理向事前主動管理轉(zhuǎn)變。到2020年，建立完善的盤錦市信息化、智慧化危險廢物管理模式，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的危險廢物產(chǎn)生單位和處理處置企業(yè)由現(xiàn)狀的65家增加到300家。（市生態(tài)環(huán)境局負責，市公安局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市應急局、市衛(wèi)健委、市智慧城市運管中心配合）

3.優(yōu)化處置結構，補齊產(chǎn)能錯配短板

（1）探索開展基礎研究，提升危廢處置技術水平

啟動石油和天然氣開采行業(yè)類廢礦物油與含礦物油廢物風險防控基礎研究工作。一是在盤錦市探索開展該行業(yè)廢礦物油與含礦物油廢物產(chǎn)生規(guī)律及污染特性研究，全面摸清危險廢物底數(shù)、核查方法、污染負荷、環(huán)境風險、環(huán)境效應等，建立盤錦市石油和天然氣開采行業(yè)類廢礦物油與含礦物油廢物全部細分類別危廢基本特征數(shù)據(jù)庫。二是開展危險廢物利用處置特性研究，開發(fā)與類廢礦物油與含礦物油廢物基本特征相對應的利用處置技術。三是開展利用處置過程污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究，明確環(huán)境風險控制關鍵節(jié)點及關鍵技術、要求和標準規(guī)范，實現(xiàn)危險廢物高效管控。（市生態(tài)環(huán)境局負責，市工信局，中油遼河油田分公司配合）

（2）運用市場化手段，加快推進和合理布局危險廢物集中處置設施

一是加快開展盤山縣再生資源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評修改工作，繼續(xù)推進兩個再生資源產(chǎn)業(yè)園建設。加快推動重點項目建設，針對危廢處置能力短缺差異，靈活規(guī)劃危廢處置設施建設，爭取園外符合資質(zhì)要求的廢酸、廢催化劑利用處置企業(yè)特許經(jīng)營政策，提升危廢處置能力和產(chǎn)廢端的匹配程度。爭取到2020年，危險廢物綜合利用率達到70%，安全處置量達到6萬噸/年，全市危險廢物全面實現(xiàn)安全利用和無害化處理。二是創(chuàng)新市場化運營管理模式。在符合相關政策的前提下，根據(jù)市場調(diào)節(jié)需求，探索開展“無廢礦區(qū)”、“園外園”、“產(chǎn)廢和處置企業(yè)點對點”等多種試點管理形式，以及“撬裝設備”等新型市場化模式，減少危廢異地運輸。三是培育一批行業(yè)企業(yè)。大力推行環(huán)境污染責任保險，加快危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化步伐，爭取到2020年全市危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責任保險覆蓋率達到60%，危廢處置企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率達到92%以上。（市生態(tài)環(huán)境局負責，市發(fā)展改革委、市工信局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀保監(jiān)分局配合）

（四）發(fā)揮品牌帶動優(yōu)勢，變農(nóng)業(yè)廢棄物為“金色資源”

以“無廢城市”創(chuàng)建為契機，在盤錦市農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢下，重點促進秸稈、畜禽糞污等“金色資源”的高效收運和高值化利用。一是以盤錦農(nóng)業(yè)品牌效應，推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和提質(zhì)升級，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，從源頭上減少農(nóng)業(yè)固廢產(chǎn)生量，帶動和支撐畜禽糞污生產(chǎn)有機肥等高值化利用；二是分類完善秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的收儲運體系，促進收儲運工作的標準化、規(guī)范化、市場化；三是通過培育骨干企業(yè)和建設示范項目提升秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用水平和安全處置能力，協(xié)同實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.發(fā)揮品牌帶動優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推進全域標準化生產(chǎn)，助力農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量。依托盤錦市東北第一家國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作以及有機農(nóng)產(chǎn)品標準認證和質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設基礎，圍繞水稻、蔬菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，健全完善全市農(nóng)業(yè)標準體系，突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護、生產(chǎn)過程控制、收儲運管理等關鍵環(huán)節(jié)，加快標準研制力度，建立盤錦市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術規(guī)程體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有標可依，力爭到2020年發(fā)布一批技術規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)行為，積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術，促進農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)投入品的源頭減量。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局負責，市市場監(jiān)管局配合）

加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。依托“盤錦大米”、“盤錦河蟹”現(xiàn)有品牌效應，全面推進盤錦農(nóng)產(chǎn)品品牌引領行動，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，力爭到2020年把堿地西紅柿、泥鰍魚、二界溝毛蝦、蛤蜊崗文蛤、葦田斑節(jié)大蝦等打造成全國知名區(qū)域品牌，提高盤錦綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品種植推廣面積占比。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展集種植養(yǎng)殖、農(nóng)事體驗、休閑觀光、文化傳承等于一體的各具特色的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體、海洋生態(tài)牧場綜合體、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等發(fā)展亮點，把種莊稼變?yōu)椤胺N風景”，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代觀光型休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

2.近還田為主、“五化”為輔，推動秸稈全量利用

（1）優(yōu)化秸稈機械化還田能力，完善秸稈綜合管理制度

合理確定留茬高度。對于不進行機械化還田的地塊，嚴格推行低茬收割，下田機械按作業(yè)標準低茬收割，留茬高度不宜超過15厘米，并逐步建立秸稈低茬回收補貼機制；建立完善秸稈機械還田技術標準規(guī)范。逐步完善秸稈機械粉碎深翻還田相關技術體系，開展秸稈還田機具的優(yōu)化選型和系統(tǒng)配套試驗研究，積極探索稻草翻埋還田技術，實現(xiàn)稻草高質(zhì)量還田；嚴格落實秸稈還田工作責任主體。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村層層簽訂責任書，將監(jiān)管責任細化到田塊、到農(nóng)戶、到每一臺作業(yè)機械（含跨區(qū)作業(yè)機械），不帶切（粉）碎裝置的收割機不允許下田作業(yè)，對落實工作不力的鎮(zhèn)，嚴肅追究相關責任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

（2）促進離田秸稈“五化”利用，提升高值化市場化水平

優(yōu)化秸稈傳統(tǒng)利用模式，探索高值化利用路徑。結合盤錦市地域環(huán)境和資源配置特點，加快北方瀝青、洪鵬再生資源、華潤盤錦熱電廠等本地企業(yè)的秸稈綜合利用示范項目建設進度，形成一批離田秸稈能源化、飼料化、肥料化、原料化和基料化利用的成熟實用技術。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局負責）

建立技術標準規(guī)范。力爭在2020年底前熟化一批秸稈制乙醇、秸稈成型燃料、秸稈制水稻育苗基質(zhì)等新技術新工藝，加大本地秸稈利用企業(yè)扶持力度，引進企業(yè)示范項目，形成一批示范項目；2021年以后，逐步形成育苗、種植、收獲、秸稈還田、收儲到“五化”利用等全過程技術規(guī)范和裝備標準，提高秸稈綜合利用的標準化水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

（3）配套提升秸稈收儲運專業(yè)化規(guī)范化水平

推進規(guī)范化、標準化收儲網(wǎng)絡建設。建立1個以上秸稈標準化收儲中心，建立專業(yè)化收儲運隊伍，培育多元化市場化運營模式，以政府引導、企業(yè)運營、農(nóng)戶配合為原則，建設集打捆壓塊、儲存運輸和加工利用一體化的秸稈收儲網(wǎng)絡體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）。

3.推進種養(yǎng)結合模式，促進畜禽糞污資源化利用

（1）繼續(xù)推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展

構建現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)建期內(nèi)要繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力于畜牧業(yè)供給側結構性改革，以盤山縣和大洼區(qū)為重點，加快畜牧行業(yè)結構調(diào)整，積極引導全市中小規(guī)模養(yǎng)殖場提檔升級，實行農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)藝相結合，多渠道提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理能力和標準化生產(chǎn)水平，逐步培育一批設施完善、特色鮮明、優(yōu)勢突出、市場競爭力強的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和加工技術先進、管理規(guī)范、質(zhì)量安全可靠、具備成長性及示范性的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，走精品畜牧業(yè)發(fā)展道路。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

引導散養(yǎng)戶畜禽糞污分戶收集、統(tǒng)一處理利用。引導散小養(yǎng)殖戶畜禽糞污規(guī)范化管理，實現(xiàn)村屯內(nèi)無畜禽糞污隨處排放、堆積現(xiàn)象。對污染較為嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，在縣區(qū)政府領導下，以鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）為單位，科學規(guī)劃，建設村（涉農(nóng)社區(qū)）外畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，搬遷至村（涉農(nóng)社區(qū)）外集中飼養(yǎng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

（2）種養(yǎng)結合，推動畜禽糞污資源化利用

構建農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)畜禽糞污就地就近綜合利用。以盤山縣、大洼區(qū)為重點，構建縣（區(qū)）域“水稻種植—畜禽養(yǎng)殖—有機肥生產(chǎn)”的種養(yǎng)結合型生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，持續(xù)推進大洼區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進項目，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)密集區(qū)為重點，聚焦糞污收集儲運、資源化處理、種養(yǎng)循環(huán)利用等問題，建設一批種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和基地，并開展立體養(yǎng)殖、有機肥加工等畜禽糞污減量化和資源化利用技術示范，全面提高畜禽糞污綜合利用水平。2020年底前，在大洼區(qū)養(yǎng)殖重點區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場全面配套建設盤錦市畜禽糞污處理與有機肥生產(chǎn)設施，開展立體養(yǎng)殖、有機肥加工等畜禽糞污減量化、資源化利用技術示范。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

（3）多方參與，建立完善市場化運作機制

培育壯大有機肥生產(chǎn)經(jīng)營主體。推動有機肥推廣應用，鼓勵和引導農(nóng)民使用有機肥，開展有機肥產(chǎn)品創(chuàng)新，生產(chǎn)稻蟹共用特種肥料。充分研究盤錦水稻、河蟹等生長特性，依托本地有機肥生產(chǎn)企業(yè)，聯(lián)合開展稻蟹共用特種肥料研發(fā)等有機肥產(chǎn)品創(chuàng)新工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

4.促進廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物安全回收處置

促進農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物源頭減量。力爭到2020年農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量實現(xiàn)負增長。建立以農(nóng)資經(jīng)銷商為主、消費者為輔的回收機制。按照“誰銷售誰收集，誰購買誰交回”的原則，將發(fā)放農(nóng)藥銷售許可證與農(nóng)藥包裝廢棄物回收掛鉤。2020年底前，率先在大洼區(qū)開展試點工作，逐步探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵、使用者押金返還或?qū)r(nóng)藥包裝設置可追溯電子信息碼標簽制度等，2021年后逐步向全域推廣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局負責）

（五）構建城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)，促進生活源固廢“藍色分流與匯流”

依托現(xiàn)有一體化大環(huán)衛(wèi)體系優(yōu)勢，實現(xiàn)盤錦城鄉(xiāng)生活源固廢的“藍色分流與匯流”。一是促進源頭減量與兩網(wǎng)融合，因地制宜在城市和農(nóng)村地區(qū)探索有效生活垃圾分類模式，促進生活垃圾、再生資源、餐廚垃圾等品種的科學分流；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并開展協(xié)同處置，落實各類收運系統(tǒng)、處置工程建設，促進部分品種匯流園區(qū)后的協(xié)同處理處置；三是加強重點領域監(jiān)管與污染控制，解決分流過程中存在的餐廚垃圾非法收運、農(nóng)村易腐垃圾簡易堆存等問題。

1.兩網(wǎng)融合，源頭減量

系統(tǒng)規(guī)劃，倡導綠色生活方式。有關部門發(fā)布綠色生活指南并加強各渠道宣傳教育，在全社會形成環(huán)境保護氛圍，從而減少生活垃圾源頭產(chǎn)生量。率先在快遞、物流、外賣等與生活密切相關的新興行業(yè)中探索環(huán)境友好材質(zhì)與產(chǎn)品的設計及市場化，構建有利于綠色生活的健康消費市場。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局負責）

落實《盤錦市環(huán)衛(wèi)服務質(zhì)量檢查考核辦法（試行）》和《盤錦市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強生活垃圾分類政策引導與規(guī)范管理，開展生活垃圾分類專業(yè)人員培訓，規(guī)范生活垃圾收運環(huán)節(jié)管理。匹配生活垃圾分類基礎設施，推廣“互聯(lián)網(wǎng) ”垃圾分類模式，實現(xiàn)城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。落實市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）3級政府主體責任，將垃圾分類工作作為美麗鄉(xiāng)村考核等的重要內(nèi)容，明確工作推進的時間節(jié)點要求和保障措施，將工作重點和工作任務分解細化，建立垃圾分類監(jiān)督檢查機制，確保生活垃圾分類工作落到實處。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

暢通再生資源回收處理渠道，完善“居民投放—環(huán)衛(wèi)人員初步分揀—收運—分揀中心二次分揀—處理廠商”的渠道，推廣建立垃圾分類互動體驗中心，動員并覆蓋居民參與生活垃圾分類與回收工作，推進不同類別生活垃圾特征化處理手段建設。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局負責，市供銷社配合）

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)同處置

進一步加強農(nóng)村垃圾治理，逐步建設實施農(nóng)村地區(qū)易腐垃圾處理設施并探索城鄉(xiāng)餐廚垃圾協(xié)同處理模式。完善收儲運全覆蓋體系，規(guī)范生活垃圾收集運輸體系。加強運輸車輛定位技術匹配與固廢管理信息化平臺建設，開展收運車輛定位、垃圾桶感應、收運車輛過磅及時數(shù)據(jù)入庫等信息化工作，實現(xiàn)垃圾分類設備綠色能源化、專業(yè)智能化。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

全市范圍內(nèi)全面落實污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。針對醫(yī)療廢物收集收運過程中可能存在的泄露問題，實施垃圾全程密封、“不落地”運輸，減少人工直接或間接接觸醫(yī)療廢物容器，防范健康風險發(fā)生。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委負責）

加快推進垃圾焚燒廠建設，加快督促焚燒項目落地，焚燒后飛灰填埋處置，在填埋場中開辟專門的焚燒飛灰填埋區(qū)域，專場專埋。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

加快餐廚垃圾處理以及市政污泥處理設施建設。已有建筑垃圾消納場設施由露天轉(zhuǎn)為標準防揚塵封閉廠區(qū)。大力扶持建筑垃圾資源化利用企業(yè)，目前市場高值化利用最為成熟的技術和企業(yè)對篩選出的建筑垃圾高值化利用，整改或取締散、亂、污的低端利用企業(yè)。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局負責）

（六）推動固廢精細化綠色管理，加強產(chǎn)業(yè)市場扶持培育

完善固體廢物綠色化管理，培育綠色產(chǎn)業(yè)市場。一是依托清潔生產(chǎn)審核、固體廢物核查等工作，促進末端處置管理向源頭管控轉(zhuǎn)變；二是細化落實財稅優(yōu)惠政策，加強綠色金融服務能力，增加綠色信貸投放額度；三是完善“互聯(lián)網(wǎng) ”綠色固體廢物管理技術，重點完善固體廢物及危險廢物“互聯(lián)網(wǎng) ”監(jiān)管系統(tǒng)；四是培育綠色企業(yè)，壯大資源循環(huán)利用領域骨干企業(yè)，構建固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)集群，打造新經(jīng)濟增長點，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1.促進末端處置管理向源頭管控轉(zhuǎn)變

組織固體廢物核查。針對固體廢物的產(chǎn)生過程和控制過程，對固體廢物的實際產(chǎn)生情況、種類、主要污染物成分、現(xiàn)有利用處置方式、控制手段等進行核查，對核查問題按年度進行逐步整改。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

強化各生產(chǎn)單位在固體廢物源頭控制中的主體地位，通過精心操作、改進工藝、優(yōu)化生產(chǎn)流程等手段，引導企業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的先進生產(chǎn)技術、工藝和設備，合理調(diào)配和使用資源能源，提高資源能源利用效率。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

開展以源頭控制為目的的清潔生產(chǎn)審核，將清潔生產(chǎn)審核工作納入“無廢城市”考核體系中，并以清潔生產(chǎn)審核為主要手段，推動電（熱）力、原油開采和石化及精細化工等重點產(chǎn)廢行業(yè)的綜合整治工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局負責）

2.開展先進技術創(chuàng)新示范

依托高校和研究機構，開展固體廢物鑒別、固廢處置和綜合利用技術研發(fā)等相關工作。通過政策和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和積極性，運用市場機制激勵企業(yè)開展先進環(huán)保技術應用和改造。完善重點領域技術標準體系。推進工業(yè)固體廢物有效處理處置，有效解決含油污泥處理處置問題，完成省級標準——《陸上油氣田含油污泥處理后剩余固相利用污染物控制限值》（試行）的制定工作，有效解決石油開采產(chǎn)生油泥、浮渣和清罐底泥的有效處置和綜合利用問題。以鉆井泥漿、爐渣、粉煤灰、副產(chǎn)石膏為重點，完善綜合利用標準體系，有針對性制定資源綜合利用產(chǎn)品技術標準，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咧祷?、集約化發(fā)展。依托盤錦市再生資源產(chǎn)業(yè)園和遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園建設，構建固體廢物利用處置技術示范體系。開展“泥漿不落地”、含油浮渣制造新型復合燃料、水稻秸稈埋茬還田整地等技術示范，提升區(qū)域固體廢物利用處置技術綜合創(chuàng)新水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

3.分類施策激發(fā)市場活力

積極培育產(chǎn)業(yè)市場，建立規(guī)范有序市場環(huán)境。對已有的固體廢物資源化利用骨干企業(yè)進行提標升級改造，有針對性的培育一批新型骨干企業(yè)，補齊盤錦市固體廢物處置和綜合利用短板。強化工業(yè)固體廢物流向監(jiān)管，嚴厲打擊工業(yè)固體廢物違法堆存、傾倒、填埋等環(huán)境違法行為，對違法企業(yè)列入缺失社會責任名單（黑名單）處理，向社會公布，并采取金融部門不予貸款，有關部門不再批準建設新項目，市場監(jiān)管、應急、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門不予辦理證照手續(xù)等措施，規(guī)范有序的行業(yè)市場。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急局、市市場監(jiān)管局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀保監(jiān)分局負責）

細化落實財稅優(yōu)惠政策，做好環(huán)境保護稅征收管理工作，完善盤錦市環(huán)境保護稅法實施工作機制，明確部門責任，落實分工任務，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，推進“無廢城市”建設。運用綠色金融推動市場發(fā)展，深入推進環(huán)境污染強制責任保險工作，加強對違法企業(yè)綠色信貸限制管理，在石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)、涉重金屬污染的重點工業(yè)企業(yè)等行業(yè)深入推進環(huán)境污染強制責任保險工作。將固廢管理等環(huán)境責任履行情況和企業(yè)金融信用掛鉤，建立守信激勵、失信懲戒聯(lián)動監(jiān)管機制。根據(jù)《遼寧省環(huán)境違法企業(yè)綠色信貸限制管理暫行辦法》，將環(huán)境違法企業(yè)納入信貸限制名單。對被列入授信限制的企業(yè)，各銀行機構對其實施信貸限制，不予新增貸款，并逐步壓縮原貸款，直至退出貸款。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀保監(jiān)分局負責）

4.完善“互聯(lián)網(wǎng) ”固體廢物管理措施

完善固體廢物及危險廢物“互聯(lián)網(wǎng) ”監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)處置全過程監(jiān)管和可追溯。探索“互聯(lián)網(wǎng) ”資源配置新模式，優(yōu)化固廢處置能力和需求的匹配，配套服務各企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決小微企業(yè)固廢危廢處理難的緊迫問題，讓固廢危廢得到合規(guī)處置的同時，也能夠匹配到資源循環(huán)利用的最佳處置方式，讓固體廢物實現(xiàn)“資源”、“合規(guī)”雙達標。

三、保障措施

（一）加強組織領導

把試點工作列為政府年度重點工作任務，成立“無廢城市”建設試點領導小組，領導小組下設辦公室，負責統(tǒng)籌推進“無廢城市”試點創(chuàng)建工作，定期集中辦公室成員研究解決工作推進中的重點和難點問題。進一步明晰部門權責，完善評價考核機制，強化目標責任考核。制定《盤錦市“無廢城市”建設目標評價考核辦法》，對重點指標和主要任務、重點工程項目等進行考核，建立完善的評價考核機制。目標考核評價實行黨政同責、一崗雙責，做到責任到位、措施到位、工作到位，并將“無廢城市”建設成效和考核結果納入政績考核，作為干部選拔任用的重要參考。

（二）加強技術指導

強化人才支撐，科學指導試點建設。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，成立專家智庫團隊，定期邀請專家指導和技術幫扶。加強各固廢主管部門管理隊伍建設，提高管理人員業(yè)務素質(zhì)。以產(chǎn)廢、利廢企業(yè)為主體，創(chuàng)新人才引進、培育機制，定向引進固廢專業(yè)人才，定期開展技術培訓，保障試點工作有序進行。

搭建產(chǎn)、學、研合作平臺，開展關鍵技術攻關。加快推進先進技術轉(zhuǎn)化應用。依托產(chǎn)學研合作平臺，以盤錦市固體廢物綜合處理園區(qū)、盤錦市再生資源產(chǎn)業(yè)園和遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)、重點企業(yè)為主體，鼓勵固體廢物處置新技術、新工藝、新裝備的集成示范和推廣應用，積極引進先進技術并促進轉(zhuǎn)化落地，構建重點品種固體廢物處置技術示范體系，提升固體廢物處置和裝備保障能力。

（三）加大資金支持

落實好資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環(huán)境保護標準的，免征環(huán)境保護稅。加強發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、財政等多部門之間的溝通協(xié)調(diào)，全面抓好對上資金政策爭取工作。結合《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第45號）和《遼寧省省級環(huán)保專項資金管理辦法》，密切關注國家和省投資重點領域和方向，做好固體廢物收運、利用、處置類項目的謀劃包裝儲備工作，推動申報項目獲得更多國家、省級資金政策支持。推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作。大力推進政府和社會資本合作模式，吸引更多社會資金，鼓勵大中型企業(yè)參與固體廢物收運、資源化利用及處置項目，創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，促進投資主體多元化。按照《遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（修訂）》（遼環(huán)發(fā)〔2018〕6號）要求，加強企業(yè)環(huán)境信用建設，制定企業(yè)環(huán)境失信“黑名單”管理辦法，促進經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。

（四）強化宣傳引導

加大宣傳力度。將“無廢城市”試點建設工作納入全年環(huán)境宣傳教育計劃中，制定詳細科學、操作性強的宣傳方案。充分利用電視、廣播、報紙、微信公眾號等各類新聞媒體的傳播力、引導力及影響力，大力宣傳建設“無廢城市”的重要意義和創(chuàng)建理念，將固體廢物產(chǎn)生、收運、資源化利用及安全處置的全流程管理簡化為簡單易懂的科普知識，加強對生活垃圾分類源頭減量的宣傳，鼓勵城市居民轉(zhuǎn)變生活理念，倡導綠色消費。依托盤錦市固體廢物綜合處理園區(qū)、盤錦市再生資源產(chǎn)業(yè)園和遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園等，建立“無廢文化”教育示范基地，鼓勵創(chuàng)建“無廢機關”、“無廢學校”、“無廢商場”等“無廢細胞”。通過制作宣傳片、印發(fā)宣傳資料、編寫知識讀本等多種形式，增加公眾對盤錦市“五色錦”創(chuàng)建模式的認可度，促進形成“無廢城市”創(chuàng)建氛圍。

全文

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，推動我省開展“無廢城市”建設試點，探索建設珠三角無廢試驗區(qū)，結合深圳市推進國家“無廢城市”建設試點工作經(jīng)驗和全省實際情況，制定本工作方案。

一、總體要求

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以綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念為，圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三個關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化建設模式、引導全員參與，著力解決當前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設施選址難和處理處置能力結構性失衡等問題，逐步構建“無廢城市”建設長效機制。

（二）試點范圍。

珠三角所有城市（以下稱無廢試驗區(qū)）。鼓勵粵東粵西粵北各市同步開展試點工作。

（三）試點目標。

到2023年底，各試點城市在推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)，培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)，推行固體廢物多元共治等方面取得明顯成效，工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。無廢試驗區(qū)協(xié)同機制初步建立，區(qū)域聯(lián)動不斷加強、合作更加廣泛深入。

　二、主要任務

　?。ㄒ唬┩菩泄I(yè)綠色生產(chǎn)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。

1.推行工業(yè)綠色生產(chǎn)。鼓勵和支持企業(yè)在生產(chǎn)服務過程中實施全生命周期綠色管理，將綠色低碳循環(huán)理念融入工業(yè)設計、生產(chǎn)、回收利用全過程，大力推進綠色制造體系建設。試點城市根據(jù)本區(qū)域行業(yè)發(fā)展特征與區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜在家電、建材、機械、汽車、電子信息、化工、紡織等行業(yè)創(chuàng)建一批綠色設計產(chǎn)品、綠色供應鏈和綠色工廠。加強產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)式組合，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，開展循環(huán)化工業(yè)園區(qū)改造、“無廢園區(qū)”建設試點。在有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等重點行業(yè)推行以固體廢物減量化和資源化為重點的清潔生產(chǎn)技術，實施強制清潔生產(chǎn)審核。鼓勵水泥、建材、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)開展低值工業(yè)固體廢物的協(xié)同利用（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳指導，試點城市政府負責落實。以下各項任務均需試點城市政府落實，不再列出）。

2.加快工業(yè)固體廢物資源化利用。積極推廣使用先進工業(yè)固體廢物綜合利用、再生資源回收利用技術裝備，以及國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術、工藝和設備。以粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢棄物為重點，打造一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范項目和基地。建立健全再生資源行業(yè)標準化體系，鼓勵和引導廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、建筑垃圾等領域再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車等行業(yè)為重點，落實生產(chǎn)者責任延伸制，探索形成可復制推廣經(jīng)驗（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳指導）。全面實施綠色開采，因礦制宜采用充填采礦技術，推動利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料或治理采空區(qū)和塌陷區(qū)。從2021年起全面推進綠色礦山建設，按照“應建必建”原則，限期建成綠色礦山（省自然資源廳指導）。積極推廣綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑。有條件的地市，推進建筑垃圾資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量（省住房城鄉(xiāng)建設廳指導）。

（二）踐行綠色生活方式，推動生活垃圾資源化利用。

1.倡導綠色生活方式。制定發(fā)布綠色生活方式規(guī)范指引，加大綠色生活宣傳，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進生活垃圾源頭減量。發(fā)展共享經(jīng)濟，減少資源浪費。限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產(chǎn)品應用范圍；在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品；在塑料污染問題突出的電商、外賣等領域，探索一批可復制推廣的塑料減量模式。加快推進快遞業(yè)綠色包裝應用，到2023年底，基本實現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應用。推動公共機構無紙化辦公。創(chuàng)建綠色商場，培育一批應用節(jié)能技術、銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務的綠色流通主體。創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導“光盤行動”。推進實施生活垃圾強制分類，探索試點垃圾計量收費制度（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、郵政管理局指導）。

2.推動生活垃圾資源化利用。制定生活垃圾分類分流辦法，建立完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸與分類資源化處置體系。各試點城市要明確本地區(qū)生活垃圾回收利用率指標，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式（省住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳指導）。

（三）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。

1.推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制為核心，逐步實現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。在肉牛、羊和家禽等養(yǎng)殖場鼓勵采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機肥。在生豬和奶牛等養(yǎng)殖場推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術。推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術模式。到2022年，試點城市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套基本全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳指導）。

2.推動農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點，建立政府引導、市場主導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用體系，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物廢棄物等回收利用水平。推廣應用全生物降解農(nóng)膜或標準地膜，禁止生產(chǎn)、銷售和使用厚度、強度及耐候性能等不符合國家強制性標準的地膜，試點并推廣“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度。鼓勵支持供銷社發(fā)揮農(nóng)資供應主渠道作用，參與農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物廢棄物回收利用體系建設。通過推動漁網(wǎng)漁具回收、取締養(yǎng)殖用泡沫浮球、推廣可替代環(huán)保養(yǎng)殖漁具使用等方式，減少漁業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、供銷社指導）。

（四）加快設施建設，推動固體廢物收集處置能力匹配化。組織開展區(qū)域內(nèi)危險廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物產(chǎn)生和處置情況調(diào)查評估，加快構建與之相匹配的收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡，著力提升廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實驗室廢物等社會源危險廢物，以及廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲劑等生活源危險廢物的收集率；支持鼓勵固體廢物就地無害化處理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設各類固體廢物無害化處置或資源化利用設施，將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地（省生態(tài)環(huán)境廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、商務廳指導）。提升改造生活垃圾填埋場、焚燒廠落后的環(huán)保措施。除已實現(xiàn)污泥焚燒處置的污水處理廠外，鼓勵其余污水處理廠采用深度脫水工藝等方式實現(xiàn)污泥減容減量。到2023年底，無廢試驗區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”（省住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳指導）。

（五）完善機制體制，推動固體廢物全過程精細化管理。

1.健全固體廢物規(guī)范化管理機制。推進工業(yè)固體廢物分類貯存規(guī)范化，制定符合地區(qū)實際的工業(yè)固體廢物分類制度，督促企業(yè)做好固體廢物產(chǎn)生種類、屬性、數(shù)量、去向等信息填報（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳指導）。建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺與市場化固體廢物公共交易平臺信息交換機制，充分運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進信息技術，實現(xiàn)固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化。將固體廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”監(jiān)管，嚴格落實固體廢物規(guī)范化管理考核要求，強化事中事后監(jiān)管（省生態(tài)環(huán)境廳指導）。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍。全面推行危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責任保險（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局指導）。

2.健全危險廢物風險管控機制。全面實施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法加強危險廢物道路運輸安全管理，加強運輸車輛和從業(yè)人員管理，嚴格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，及時掌握危險廢物流向，提升風險防控水平（省生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳指導）。嚴格落實《醫(yī)療廢物管理條例》，推動醫(yī)療廢物集中收集、處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構。加強醫(yī)療廢物分類管理，探索開展小箱進大箱回收醫(yī)療廢物做法，促進規(guī)范處置（省衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境廳指導）。健全危險化學品生產(chǎn)和儲存單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或解散后生產(chǎn)裝置、儲存設施及庫存危險化學品處置的聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。完善遺棄、過期、失效農(nóng)藥及農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置的監(jiān)管機制（省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應急管理廳指導）。依托危險廢物重點處置單位，建立區(qū)域環(huán)境應急處置網(wǎng)絡，加強應急處置能力建設（省生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳指導）。

3.建立無廢試驗區(qū)協(xié)同機制。建立無廢試驗區(qū)特殊類別固體廢物處理設施共建共享機制，統(tǒng)籌規(guī)劃設施建設和運維。建立無廢試驗區(qū)執(zhí)法聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌各區(qū)域執(zhí)法監(jiān)察力量，采取異地摸排、交叉互檢、聯(lián)合執(zhí)法等方式，開展跨區(qū)域固體廢物專項監(jiān)督與執(zhí)法檢查，打擊跨區(qū)域非法處置固體廢物等違法行為（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳指導）。依托政府固體廢物環(huán)境管理平臺，建立無廢試驗區(qū)固體廢物綜合信息公開模塊，實現(xiàn)各類固體廢物的跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享與互通互聯(lián)，為政府、企業(yè)、智庫、公眾等各方建立固體廢物管理政策、標準體系、處置技術等互訪交流、技術合作與認證渠道（省生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳指導）。探索建立無廢試驗區(qū)海上環(huán)衛(wèi)制度，完善海上垃圾管理機制，嚴厲打擊海上違法傾倒固體廢棄物行為（省生態(tài)環(huán)境廳、廣東海事局指導）。

（六）激發(fā)市場活力，推動相關技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加強技術研發(fā)應用。支持開展固體廢物資源化利用關鍵技術課題研發(fā)，重點打造高端科研平臺和技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，大力吸引國內(nèi)外頂尖技術和人才，推動固體廢物污染防治新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果加速市場化、產(chǎn)業(yè)化，培育一批以解決廣東固體廢物領域關鍵問題為導向的固體廢物處理處置企業(yè)。重點推動住宅區(qū)生活垃圾分類回收、危險廢物全過程精細化管理、危險廢物快速鑒別、飛灰資源化等關鍵固體廢物技術的研發(fā)集成與示范（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳指導）。

2.推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵專業(yè)化機構從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、國資委指導）。支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上交接與線下回收有機結合。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與銷售商合作，探索建立逆向物流體系（省商務廳、供銷社指導）。以試點城市政府為責任主體，在不增加地方政府隱性債務前提下，依法依規(guī)探索采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設施建設運行（省財政廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳指導）。

3.落實產(chǎn)業(yè)扶持政策。落實現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策（省財政廳、廣東省稅務局指導）。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應用。探索實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局指導）。在農(nóng)業(yè)支持保護補貼中，加大對畜禽糞污和秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥、使用配方肥和全生物降解農(nóng)膜、秸稈直接還田的補貼力度，同步減少化肥補貼。按照市場化原則，探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無害化處理試點（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局，廣東銀保監(jiān)局指導）。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各試點城市政府要成立“無廢城市”建設試點工作領導小組，健全工作機制，明確部門職責，強化激勵措施，并將試點工作納入深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容。除深圳市外，各試點城市要根據(jù)國家和我省試點工作要求，編制本級“無廢城市”建設試點實施方案，于2021年12月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織專家評審通過后，由試點城市印發(fā)實施。省生態(tài)環(huán)境廳要發(fā)揮牽頭作用，會同省有關部門加強對試點工作的指導和相關成效評估，組織開展經(jīng)驗交流等。

除深圳市外，各試點城市應于每年年底前將試點工作情況報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關部門組織對我省“無廢城市”建設試點工作開展成效評估，總結提煉相關經(jīng)驗與改革創(chuàng)新舉措，形成試點工作總結于試點工作結束后1個月內(nèi)報送省政府。

（二）加大支持力度。各試點城市政府要綜合運用土地、規(guī)劃、金融等多種政策，積極引進和引導各類社會投資主體，以多種形式參與“無廢城市”建設。要統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境等專項資金支持“無廢城市”試點建設。加大科技投入，加快固體廢物減量化、高質(zhì)化利用關鍵技術、工藝和設備研發(fā)制造。鼓勵金融機構加大對“無廢城市”建設試點的金融支持力度。

（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。強化對試點城市綠色礦山建設、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導檢查。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋、農(nóng)膜的查處力度。加強與相鄰?。▍^(qū)）聯(lián)防聯(lián)控，依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動。加強固體廢物申報數(shù)據(jù)審核，建立健全固體廢物監(jiān)督審核制度，強化動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處虛假申報行為，著力解決固體廢物瞞報漏報、底數(shù)不清等問題。加強固體廢物集散地綜合整治，對非正規(guī)生活垃圾填埋場開展排查和整治行動。全面摸查整治工業(yè)固體廢物堆存場所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存總量。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復。

（四）強化宣傳引導。各試點城市要以“無廢城市”建設為主題，將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關教育培訓體系，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展形式多樣的生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，鼓勵建設集工業(yè)旅游、科普教育和環(huán)保示范于一體的標桿式固體廢物利用處置設施，加大面向公眾開放力度，有效防范“鄰避效應”。加強固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾和社會組織依法參與固體廢物污染防治社會監(jiān)督。

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

盤錦市人民政府辦公室

2020年7月13日

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)市政府八屆第23次常務會議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市工程建設項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

盤錦市人民政府辦公室

2019年6月17日