盤(pán)錦市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法

盤(pán)錦市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法

第一條 為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地管理行為，保障依法用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管，是指土地行政主管部門(mén)依照國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書(shū)、有償使用合同，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)至建設(shè)項(xiàng)目竣工使用土地的行為進(jìn)行全過(guò)程檢查驗(yàn)收的管理活動(dòng)。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條 市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作。

縣土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作。

發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、城市綜合執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)共同做好國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作。

第五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管的主要內(nèi)容：

(一)土地用途、建筑容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的實(shí)施情況;

(二)投資強(qiáng)度、投資總額等情況;

(三)土地出讓金、劃撥成本、土地閑置費(fèi)、違約金等價(jià)款交付情況;

(四)用地位置、面積;

(五)土地使用權(quán)變動(dòng)情況;

(六)開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間;

(七)出讓合同約定或劃撥決定書(shū)載明的其他事項(xiàng)履行情況;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第六條 市、縣土地行政主管部門(mén)的監(jiān)管工作人員在監(jiān)管工作和執(zhí)法過(guò)程中，可以采取下列措施：

(一)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及其證人;

(二)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像;

(三)查閱、復(fù)制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的有關(guān)文件和資料;

(四)要求國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人就有關(guān)土地利用情況作出說(shuō)明;

(五)責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第七條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工申報(bào)制度。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)，向市、縣土地行政主管部門(mén)書(shū)面申報(bào)，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。

第八條 實(shí)行建設(shè)用地供后公示制度。

國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書(shū)下發(fā)或有償使用合同等簽訂后，市、縣土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在宗地現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置用地信息公示牌，將國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文號(hào)(合同號(hào))、用途、面積、四至、容積率、開(kāi)工日期、竣工日期、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，方便社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣土地行政主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

第九條 實(shí)行建設(shè)用地供后監(jiān)管警示制度。

市、縣土地行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有違規(guī)違約使用土地的，以及有可能造成土地閑置的，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出書(shū)面警示通知，督促?lài)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人依照規(guī)定及合同約定使用土地。

第十條 實(shí)行建設(shè)用地供后審查制度。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書(shū)規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣土地行政主管部門(mén)不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第十一條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收制度。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的用地和履行國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或劃撥決定書(shū)、有償使用合同情況進(jìn)行核驗(yàn)。對(duì)核驗(yàn)合格的，土地行政主管部門(mén)出具土地利用核驗(yàn)合格意見(jiàn)書(shū)。

不能提供土地行政主管部門(mén)核驗(yàn)意見(jiàn)，或者核驗(yàn)不合格的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予工程竣工驗(yàn)收備案。

第十二條 有下列情形之一的，按閑置土地依法處置：

(一)超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)或者有償使用合同規(guī)定、約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;

(二)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的;

(三)因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，自實(shí)際交付土地之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十三條 市、縣土地行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》。

《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱(chēng)、地址;

(二)涉嫌閑置土地的基本情況;

(三)涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù);

(四)調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限;

(五)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù);

(六)其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。

第十四條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

第十五條 符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形，屬于政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣土地行政主管部門(mén)提供土地閑置原因說(shuō)明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照《閑置土地處置辦法》第十二條和第十三條規(guī)定處置。

第十六條 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成閑置土地的，市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》。

《閑置土地認(rèn)定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱(chēng)、地址;

(二)閑置土地的基本情況;

(三)認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù);

(四)閑置原因及認(rèn)定結(jié)論;

(五)其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十七條 《閑置土地認(rèn)定書(shū)》下達(dá)后，市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱(chēng)、閑置時(shí)間等信息;屬于政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑置原因，并書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門(mén)。

市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總閑置土地信息，并在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。

閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開(kāi)。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)信息。

第十八條 除《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

(一)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年的，由市、縣土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。

(二)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿2年的，由市、縣土地行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十九條 市、縣土地行政主管部門(mén)在作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。

第二十條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱(chēng)、地址;

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);

(三)決定的種類(lèi)和依據(jù);

(四)決定的履行方式和期限;

(五)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期;

(七)其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第二十一條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi);自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到市、縣土地行政主管部門(mén)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。

第二十二條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十三條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣土地行政主管部門(mén)可以采取下列措施：

(一)逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，不交回土地權(quán)利證書(shū)的，直接公告注銷(xiāo)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū);

(二)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十四條 市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取《閑置土地處置辦法》第十二條規(guī)定的方式處置。

市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門(mén)。

第二十五條 土地閑置費(fèi)屬于政府非稅收入，其票據(jù)、管理、監(jiān)督等按政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 投資強(qiáng)度未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十七條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由市、縣土地行政主管部門(mén)依法沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。

第二十八條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款。

第二十九條 土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

盤(pán)錦市人民政府令第44號(hào)

《盤(pán)錦市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法》業(yè)經(jīng)2013年7月4日盤(pán)錦市第六屆人民政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。

市長(zhǎng) 蹇彪

二○一三年七月二十四日

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作的監(jiān)管，規(guī)范土地交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》及《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）等法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本辦法。

周口市范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓實(shí)行三級(jí)監(jiān)管，即監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)管、監(jiān)管辦公室監(jiān)管、職能部門(mén)監(jiān)管。

周口市人民政府關(guān)于印發(fā)《周口市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管辦法》的通知

周政〔2010〕64號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：

《周口市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管辦法》已經(jīng)市人民政府第五十三次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

周口市人民政府

二〇一〇年十二月二日