蘆山縣2010年政府工作報告

一、搶抓機遇、主動有為，災后重建強勢推進

面對12萬蘆山人民重建家園的殷切期盼，面對基礎設施“變臉”跨越發(fā)展的重要契機，面對“三年重建兩年基本完成”的目標要求，縣政府始終把災后重建作為義不容辭的職責，在工作中努力做到搶抓機遇不動搖、超常努力不放松、科學高效不盲目、陽光規(guī)范不越軌，在全縣干部群眾萬眾一心、努力拼搏下，災后重建工作實現(xiàn)了科學規(guī)劃、規(guī)范實施、陽光操作、高效推進。

外爭內掘，在拼搏中抓牢重建機遇。災后重建對蘆山來講，是一個千載難逢的歷史機遇。抓住重建機遇、用好國家政策、務實推進重建，將至少把蘆山發(fā)展進程提前二十年。一年來，立足借機跨越，我們以項目為載體，突出民生和發(fā)展兩個重點，發(fā)動政府各部門力量，以踏破鐵鞋的精神和時不我待的狀態(tài)，分秒必爭、千方百計、外爭援助、內挖潛力，項目和資金得到較好落實。目前，我縣爭取到412個災后重建項目，基本覆蓋了城鄉(xiāng)發(fā)展、民生基礎、社會事業(yè)、政權建設等各個方面，規(guī)模巨大前所未有；項目投資達到32.57億元，落實和基本落實各類資金15.8億元，投資額度前所未有；推動政銀合作，融資6000萬元，切實加強財政支持，投入力度前所未有。項目爭取到位、資金落實到位、投入力度到位，預示著我縣改變城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)徹底“變臉”即將成為現(xiàn)實；預示著公共環(huán)境、社會事業(yè)高水平“亮相”即將成為現(xiàn)實；預示著人民群眾高質量生活的美好愿望即將成為現(xiàn)實，也必將為縣域經濟發(fā)展、招商引資、優(yōu)化結構搭建更為寬廣、更為優(yōu)質的基礎平臺，讓我們跨越發(fā)展奔向繁榮的夢想不再遙遠。

超常努力，在實干中加快重建步伐。一年來，我們謀求科學、高效、優(yōu)質重建，在實施前認真謀劃，在實踐中不斷探索，在探索中反復研究，總結出諸多行之有效的措施和辦法，保證了重建工作的有序推進。著眼于科學重建，我們堅持長遠眼光、超前謀劃，聘請高水平設計單位，科學規(guī)劃、精心設計每一個項目，傾力打造特色工程、精品工程。著眼于高效重建，我們堅持整合力量、統(tǒng)籌資源、打捆項目、綜合實施，充分發(fā)揮縣重建委統(tǒng)籌指揮和縣重建辦綜合協(xié)調的作用，基本實現(xiàn)了人盡其才、物盡其用。著眼于優(yōu)質重建，我們按照“程序不減，時間縮短”的要求和“分批啟動，加速推進”的方法，實行倒排工期，全程跟蹤督導，災后重建體現(xiàn)了高速度、高質量。我縣納入國家三年重建兩年完成的350個項目中,315個項目破土動工，開工率達到90%；目前竣工項目209個，在建項目106個，累計完成投資15.01億元，災后重建在強勢推進中取得實效。城鄉(xiāng)住房重建任務全面完成，城鄉(xiāng)居民受災住房無一例外地實現(xiàn)了重建；教育災后重建加快步伐，國張中學等18所學校基本完工，澳門政府斥資5527萬元援建的蘆山中學即將破土動工，城鄉(xiāng)受災學校無一例外地都將實現(xiàn)高水平重建；衛(wèi)生重建可控項目開工率達到100%，紅十字會援建的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目和疾控中心業(yè)務樓基本竣工，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生硬件條件無一例外地都將徹底改善；交通重建項目全面開工，省道210線蘆山段全部完成，邛蘆路、大和路基本竣工，全縣列入重建規(guī)劃的道路無一例外地都將實現(xiàn)徹底“變臉”，更加方便快捷的交通網(wǎng)絡即將呈現(xiàn)在我們面前；文化、水利、民政、廣電、社會事業(yè)、市政基礎設施等項目扎實推進，城鄉(xiāng)環(huán)境和基礎建設等各個方面無一例外地都將實現(xiàn)跨越。我們可以期待，蘆山不久將告別基礎落后的歷史，人們的生活質量必將得到極大提高，我們也將在新的基礎起點上追求經濟社會的更全面發(fā)展。

注重規(guī)范，在監(jiān)管中實現(xiàn)陽光重建?？h政府高度重視災后重建項目的資金和質量監(jiān)管。結合相關政策法規(guī)，研究制定資金管理、招投標管理、工程變更管理等辦法，全面推行“三書”、“兩函”，明確了責權范圍，落實了責任主體，重建行為更加規(guī)范。在全市創(chuàng)新建立投標企業(yè)在中介機構和縣重建辦“雙報名”制度，整合紀委監(jiān)察、財政、審計等力量，主動介入災后重建項目比選、招投標工作，實施全程跟蹤、“無縫”監(jiān)管，杜絕暗箱操作、違規(guī)操作，災后重建實現(xiàn)了陽光、廉潔。定期召開項目推進專題會，及時分析解決問題,排除推進障礙；加強履約保證金和壓證施工的監(jiān)督檢查，強化工程質量現(xiàn)場監(jiān)管，災后重建實現(xiàn)了又好又快推進。

二、培育產業(yè)、擴張優(yōu)勢，經濟發(fā)展提速增效

圍繞市委、市政府“止滑提速，三個加快”的工作部署，直面現(xiàn)實、克服困境、應對挑戰(zhàn)，致力于從危機中尋求突破，從競爭中把握機遇，從產業(yè)中擴張優(yōu)勢，縣域經濟趨穩(wěn)向好，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

綜合實力不斷壯大。全年預計實現(xiàn)GDP15.3億元，增長15.9%；地方財政一般預算收入完成2319萬元，增長50.8%；社會消費品零售總額4.53億元，增長20.5%；全社會固定資產投資15.4億元，增長108.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12018元，增長16.5%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額12億元；農民人均純收入4500元，增長15.0%。GDP增幅、稅收增幅、規(guī)上工業(yè)增加值增幅、固定資產投資增幅、城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅、農民人均現(xiàn)金收入六項經濟指標在全市綜合排位靠前，縣域經濟綜合實力不斷壯大。

工業(yè)經濟回升向好。一年來，我們緊緊扭住工業(yè)經濟這個“牛鼻子”，抓好產業(yè)培育這個關鍵，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加強綜合服務，合理組織生產，“3 2”產業(yè)增勢迅猛，工業(yè)經濟實現(xiàn)止滑提升、向好發(fā)展。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8家，總量達到52家。實現(xiàn)增加值7.19億元，增長40.2%，對GDP的貢獻率達到93.6%；實現(xiàn)銷售收入17.1億元，永新合金、大川電廠2家企業(yè)銷售收入過億；規(guī)上工業(yè)入庫稅金8879.9萬元，占工業(yè)稅收的91.5%，占全縣稅收總額的76%。工業(yè)對縣域經濟的支撐和拉動作用愈加凸顯。水電、高載能等傳統(tǒng)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，普通工業(yè)比重大幅上揚、核心地位不斷鞏固，以紡織為代表的勞動密集型產業(yè)逐步壯大，以電極箔為代表的電子新材料產業(yè)順利起步，工業(yè)結構愈趨合理。特別是近年來，我縣把紡織產業(yè)作為工業(yè)的重要突破口，主動承接產業(yè)轉移，壯大產業(yè)規(guī)模，完善產業(yè)鏈條，紡織產業(yè)“無中生有”、“有中做大”，產值占規(guī)上工業(yè)的比重達到11.8%，迅速發(fā)展成為我縣工業(yè)名副其實的亮點之一。

農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。抓住農村改革的歷史機遇，圍繞載體創(chuàng)建和產業(yè)培育，大力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”戰(zhàn)略，扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化、規(guī)?；?、特色化，農村經濟保持穩(wěn)步發(fā)展。農業(yè)實現(xiàn)增加值3.32億元，同比增長3.0%。一年來，我們依托優(yōu)勢項目，突出特色品牌，重點加強茶葉、魔芋、林竹以及天潤雪鵝等特色骨干產業(yè)培育。新增優(yōu)質茶園6215畝，茶葉產業(yè)效益彰顯；新發(fā)展有機魔芋1000畝，魔芋產業(yè)基本穩(wěn)定；林竹品種改良和低產林改造全面鋪開，林竹產業(yè)迅速壯大。馬牛山、錦燁有機茶，中天地木工板、中纖板等產品知名度和市場份額有所提升。一年來，我們積極應對重大旱災，農業(yè)基礎得以鞏固。糧食總產量達到5.1萬噸，實現(xiàn)大災之年不減產；出欄生豬11.09萬頭，出欄家禽86.51萬只（羽），傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)中有升。一年來，我們緊緊抓住創(chuàng)建“和諧新村、和諧社區(qū)”這個載體，重點推進新農村示范村建設，2009年新增5個示范村，全縣示范村達到14個?？h財政累計投入資金700萬元，并打捆重建、扶貧、交通、退耕還林后續(xù)扶持等項目，整合資金1.2億元，統(tǒng)籌推進農村產業(yè)發(fā)展、基礎建設和環(huán)境改善，初步形成了特色產業(yè)型、小城鎮(zhèn)建設型、自然生態(tài)型、農家旅游型、基礎設施帶動型、舊房改造型等特色村莊。

第三產業(yè)更加活躍。結合災后重建，以旅游和商貿為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。第三產業(yè)實現(xiàn)增加值2.9億元，增長10.0%。抓住災后發(fā)展新機遇，旅游經濟乘勢復蘇、蓄勢待發(fā)。在深入調研和分析的基礎上，旅游發(fā)展總規(guī)及部分景區(qū)詳規(guī)高標準編制完成。依托生態(tài)、文化、資源優(yōu)勢，“一城三區(qū)”旅游休閑觀光度假景區(qū)逐漸形成。體現(xiàn)漢代文化縮影的平襄樓、樊敏碑、青龍寺大殿三個“國?！蔽奈稂c即將得到保護性開發(fā)，彰顯蜀根、漢魂文化氣韻的根雕一條街即將重新打造，城市旅游接待功能和文化品位即將得到明顯提升。大川河、飛仙茶馬官道和龍門洞——圍塔漏斗三大旅游景區(qū)打造實現(xiàn)突破，龍門古漢一條街、大川生態(tài)旅游場鎮(zhèn)啟動規(guī)劃和建設，配套建設星級農家樂進度加快，景區(qū)景點逐步提檔升級。文化之旅、探險之旅、絲綢之旅、休閑之旅等七條特色旅游線路彰顯活力。全年旅游總收入達到2.23億元，旅游產業(yè)效益開始顯現(xiàn)。抓住全省大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的契機，商貿流通繁榮穩(wěn)定，城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程實現(xiàn)總量增加、質量提升、布局優(yōu)化，完成“家電下鄉(xiāng)”5349臺次。

三、投資拉動、項目推動，發(fā)展后勁明顯增強

項目是拉動投資的載體，投資是促進增長的要素。過去的一年，我們秉承“大項目大拉動，大投資大跨越”的理念，著力實施項目推動戰(zhàn)略，完成投資15.4億元，經濟社會發(fā)展后勁不斷增強。

產業(yè)恢復和建設大力推進。全年實施重點產業(yè)項目53個，完成投資5.74億元。華?？棽?、其美精煤、奧科鋁銀粉、紅辣椒襪業(yè)、久鴻混凝土5個新項目建成投產；湘鄰紡織二期、新誠電子第五條生產線、百絲得包紗二期、永新技改、鴻偉技改5個技改、擴能項目順利完成；通達三期、貴均紡織、青衣江紡織項目進展順利。按照“功能完善、布局優(yōu)化”的思路，“一區(qū)四片一礦區(qū)”的工業(yè)園區(qū)建設進展明顯。結合工業(yè)發(fā)展，進一步完善園區(qū)規(guī)劃，產業(yè)布局更加合理。加大財力投入，重點推進園區(qū)道路、管網(wǎng)、通訊等基礎設施建設，園區(qū)功能不斷完善。投入3400余萬元，完善電網(wǎng)配套建設，順利完成金飛線、金向線、金仁線、金思線改造工程，加快推進苗溪110KV輸變電工程、金花110KV變電站擴容、響水灘35KV變電站升級改造等項目前期工作，飛仙關電站建設項目獲得省發(fā)改委核準批復，靈關河電站前期工作正式展開，電網(wǎng)保障和服務發(fā)展的能力逐步提高。

城市建設不斷加強。按照“生態(tài)與文化和諧統(tǒng)一，古典與現(xiàn)代交相輝映”的理念,突出自然、生態(tài)、文化特色，縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)正式出爐。結合災后重建項目的規(guī)劃和實施，蘆山縣城將實現(xiàn)徹底“變臉”?！叭絻山臉颉背鞘芯坝^帶即將形成，城市基礎設施將得到整體重建，城市配套功能正在逐步完善。振興路、建設路等7條城區(qū)道路率先付諸實施，垃圾、污水處理設施加緊前期工作，天然氣的全線貫通實現(xiàn)了歷史性突破。蘆山人民夢寐以求的、充分展現(xiàn)蘆山現(xiàn)代文化特色和民俗風情的圖書館、博物館等“五館一基地”項目，具有劃時代意義的體育館和一流的廣電文化中心，以及都市特有的新型影劇院即將展現(xiàn)在大家面前。

樞紐建設全面鋪開。打造川西交通次級樞紐是市委新的戰(zhàn)略部署。作為全市樞紐建設的重要組成部分，蘆山的路網(wǎng)建設事關全局、事關長遠發(fā)展。今年以來，我們著眼于遠景規(guī)劃與當前需要相結合，堅持區(qū)域對接與發(fā)展特性并重，借交通災后重建的東風，全面推進蘆山內成環(huán)線，外接高速、鐵路，四通八達、功能完善、方便快捷的交通網(wǎng)絡建設。全年實施交通建設項目224.3公里，完成投資2.25億元。注重協(xié)調配合，省道210線建設如期完成，貫穿縣境南北、蘆山人民世代期盼的發(fā)展主動脈蘆邛路水泥路面即將全線貫通。加強組織實施，縣、鄉(xiāng)、村公路建設全面鋪開，油玉路、蘆靈路等境內主要干線公路建設順利實施，沫中路、大川旅游公路建設加緊啟動，縣城至鎮(zhèn)西山快速通道進入規(guī)劃，連接主次樞紐，對接邛崍、大邑、名山、寶興、天全的外向通道有望在“十二五”期間全面貫通。強化設施配套，縣城及寶盛、龍門、雙石、思延客運站建設順利完成，大川旅游車站建設步伐加快。強化產業(yè)配套，物流產業(yè)破題起步，飛仙物流園區(qū)進入規(guī)劃，首家物流企業(yè)——騰運物流正式簽約落戶。我縣的路網(wǎng)布局、交通質量和樞紐配套正在全面改善，即將進入以樞紐帶發(fā)展的黃金時期。

生態(tài)建設取得實效。GDP綜合能耗、規(guī)上工業(yè)增加值能耗分別下降5.82%和8.86%。加強環(huán)境監(jiān)測和治理，城鄉(xiāng)環(huán)境質量逐步提升。圍繞村莊規(guī)劃，結合災后重建，農村基礎設施建設全面加強。完成13條138公里渠道的歲修清淤工程，修復整治苗溪、沫東2處震損水庫，恢復改善灌面2.5萬畝；新建農村人口飲水工程14處，解決1.25萬人的安全飲水問題；加快中低產田改造，耕地質量不斷提高；加強農村環(huán)境治理，繼續(xù)推行改水、改廚、改廁、改圈工程，村容村貌和人居環(huán)境得到明顯改善。

四、深化改革、力促開放，發(fā)展活力更加彰顯

抓住市場經濟發(fā)展規(guī)律，認真落實國家有關政策，著力推進改革、促進開放，著力招大引強、推動合作，經濟社會發(fā)展更有活力。

各項改革穩(wěn)步推進。農村綜合改革引向深入，集體林權制度改革基本完成，完成林地勘界確權84.4萬畝，為17310戶農戶頒發(fā)新林權證；水務管理體制完成重組，水、電管理職能實現(xiàn)分離；義務教育“兩免一補”持續(xù)推進，全縣義務教育階段17812名學生的學雜費和教科書費實現(xiàn)應免盡免，538名中等職業(yè)教育農村學生和906名家庭特別困難高中學生實現(xiàn)應助盡助；融資體制改革步伐加快，建立農房重建貸款擔保基金和企業(yè)融資平臺，農民貸款、企業(yè)融資的渠道更加暢通。

對外開放成效明顯。2009年，我縣經濟發(fā)展面臨著前所未有的困境。金融危機和特大地震的影響，使我們推進發(fā)展的各項工作非常被動，對縣域經濟持續(xù)增長形成了嚴重制約。面對困境，我們沒有消極等待，而是主動應對。一年來，我們跳出蘆山看蘆山，融入大環(huán)境發(fā)展蘆山，發(fā)展面臨的困境和制約得到一定緩解。我們用承接產業(yè)轉移的方法，盯緊東部沿海和成渝等經濟發(fā)達地區(qū)，承接紡織、電子材料等重點產業(yè)轉移，產業(yè)結構實現(xiàn)優(yōu)化。我們主動出擊，積極參加第十一屆西博會，多次組織赴“長三角”、“珠三角”等地招商引資，多次邀請各地客商來蘆考察、洽談，成功引進青衣江紡織、華美包紗、商品混凝土攪拌站等17家企業(yè)，招商引資到位資金8.82億元，增長29.17%，招商引資在逆境中取得成效。

區(qū)域合作拉開序幕。以交流考察為載體，同東部沿海發(fā)達地區(qū)的交流合作更加密切。抓住“接軌成都，融入極圈”的契機，融入成渝經濟區(qū)的規(guī)劃工作全面啟動。積極組織考察團赴大邑、邛崍、雙流、樂山等地學習考察、交流對接，在產業(yè)分工、旅游開發(fā)、資源共享、資本及人才流動方面廓清思路，謀劃合作。本著“優(yōu)勢互補、自愿互利、公平開放、共同發(fā)展”的宗旨和原則，在政府的銳意推動下，我縣與邛崍市正式達成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與大邑縣就旅游開發(fā)合作達成意向協(xié)議，與天全縣、寶興縣就交通建設和旅游環(huán)線建設簽署了框架協(xié)議，區(qū)域合作有關機制正在完善，融入極圈、借勢發(fā)展邁出了堅實的步伐。

五、以人為本、構建和諧，社會建設不斷加強

堅持把群眾利益放在首位，以民生工程為載體，以社會保障為重點，注重社會事業(yè)百花齊放，著力維護穩(wěn)定大局，社會氛圍更加和諧。

社會事業(yè)全面進步。圍繞“一年止滑，三年提升，五年上臺階”的目標，以前所未有的舉措推動教育優(yōu)先發(fā)展。首次大手筆引進近百名教師，師資建設實現(xiàn)突破；全面兌現(xiàn)義務教育階段教師績效工資，給廣大教師教書育人注入了更多信心；首次系統(tǒng)制定教育教學管理相關機制，縣政府振興教育的決心落到實處。心系群眾身體健康，著力加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?？朔щy實現(xiàn)了縣醫(yī)院整體搬遷，投入597萬元完成了醫(yī)療設施設備的提檔升級，引進基層衛(wèi)生人員壯大了醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，開展醫(yī)療技術培訓和醫(yī)德醫(yī)風教育，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高。注重各項社會事業(yè)全面發(fā)展，嚴格控制人口出生率，人口計生工作穩(wěn)步推進；加強兵役工作，堅持擁軍優(yōu)屬，國防動員“五個一”建設扎實推進；銘記抗震救災精神，《抗震救災志》編撰順利；婦女兒童、老齡、扶貧救災、民族宗教、殘疾人、體育、青年、檔案、廣電、通訊、氣象等社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

社會保障更加有力。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，實施動態(tài)管理，農村低保參保7112人，城市低保參保4550人，基本實現(xiàn)應保盡保。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，繼續(xù)鞏固新型農村合作醫(yī)療制度，參合91273人；啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，參保5227人，實現(xiàn)了基本覆蓋。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)4672人,新型農村養(yǎng)老保險前期工作正式啟動。實施百姓安居工程，22戶農村特困群眾安居住房順利建成，廉租住房和經濟適用房建設順利實施，困難群眾基本居住條件得到保障。實施就業(yè)促進工程，開展就業(yè)培訓，開發(fā)就業(yè)崗位，推進勞務輸出，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)803人，農村勞動力外輸2.53萬人、就地務工1.61萬人，高校畢業(yè)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)12人，有效緩解了民工返鄉(xiāng)潮壓力，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

社會保持安定和諧。認真落實安全生產“一崗雙責”，實施交通、地質災害防治工程，切實加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管和隱患排查，有效杜絕了重特大事故發(fā)生。扎實開展信訪和群眾工作，全年受理群眾來信來訪1330批4033人次，通過縣級領導大接訪、“縣長信箱”等群眾訴求渠道，妥善化解了一些社會矛盾。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治中心為平臺，深入推進綜治維穩(wěn)工作，初步建立人民調解、行政調解、司法調解整體聯(lián)動的“大調解”工作體系，加強治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動，確保了社會穩(wěn)定，人民群眾的安全感明顯增強。

六、上下聯(lián)動、全民參與，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推向縱深

政府主導實施，發(fā)動全民參與，突出上下聯(lián)動，以鋪天蓋地的聲勢和攻堅治本的強勢，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，公共服務和管理水平明顯提高。

全民參與，治理聲勢浩大。發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，設立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理電視專題欄目，通過公告、倡議等形式，不斷營造“人人愛護環(huán)境，人人參與治理”的社會氛圍。堅持干部帶頭全民參與的原則，實行縣級領導帶頭治重點、清難點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門劃區(qū)分片包干，發(fā)動全縣群眾共同參與、共同治理，累計出動治理人員15400余人次，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到有效維護。

履職盡責，監(jiān)督執(zhí)法嚴格。實行“普遍與重點、明查與暗訪、綜合與專項”三個結合，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動在全社會的共同監(jiān)督下扎實推進。發(fā)揮城建、交通、公安、工商等政府部門的職能作用，依法查處機動車亂停亂放952起，暫扣無牌無證車輛377輛，交通秩序整治取得實效；按照清潔化、秩序化的標準，專項治理西街農貿市場，切實清理店外經營、占道經營現(xiàn)象，基本實現(xiàn)攤點歸位、座商歸店，市場衛(wèi)生和經營秩序大有好轉。

多管齊下，治理成效顯著。投入資金100余萬元，購置一批垃圾清運車、垃圾房、果皮箱，環(huán)衛(wèi)設施不斷完善。新聘18名保潔環(huán)衛(wèi)工人，專業(yè)隊伍得到強化。投入300余萬元，改建西街、北街農貿市場，新建南街水果市場。結合新農村建設，新建農村垃圾、污水處理設施14個，新建農村沼氣780口。在全社會的共同努力下，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生徹底改觀，全縣人居環(huán)境明顯改善。

七、更新觀念、創(chuàng)新形式，政府運行機制不斷健全

始終堅持把科學作為第一原則，把服務作為第一職責，把效能作為第一推力，進一步完善工作方法，健全運行機制，政府執(zhí)行力不斷提高，政府運行更加科學、規(guī)范、高效。

依法行政全面推進。按照落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的要求，認真貫徹落實《行政許可法》《公務員法》和《依法行政實施綱要》，通過完善運行機制，全面推進依法行政。完善行政執(zhí)法機制，強化執(zhí)法主體責任，規(guī)范執(zhí)法程序，大力支持法、檢兩院依法履行職能，行政執(zhí)法工作更加規(guī)范。完善行政監(jiān)督機制，定期向縣人大報告、向縣政協(xié)通報工作情況和重大事項，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的參政議政、民主監(jiān)督。辦理人大代表建議42件、政協(xié)委員提案102件。發(fā)揮新聞媒體作用，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善陽光機制，積極推進政務公開和政府信息化建設，重大事項基本實現(xiàn)掛網(wǎng)公示，重要信息定期公布，重要工作及時上墻進欄，群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權得以保障，政府工作在監(jiān)督中實現(xiàn)了陽光運行、規(guī)范運行。

行政效能持續(xù)提升。完善行政決策機制，堅持縣政府常務會、專題會議事制度，集中精力議大事、抓關鍵；注重重大項目的事前研究和科學論證，重大決策依靠集體智慧，廣泛征求民意，行政決策更加科學、民主。完善效能問責機制，制定災后重建、計劃生育效能問責規(guī)定，行政行為的效能度量正式有章可循、有規(guī)可依。完善效能建設機制，投入100余萬元，推進政務中心標準化建設，政務環(huán)境不斷優(yōu)化；深入推進“兩集中、兩到位”，全縣33個部門涉及154項行政審批和70項行政服務事項實現(xiàn)集中統(tǒng)一辦理；實施并聯(lián)審批，精簡辦事程序，全年受理、審批行政審批（服務）事項7000余件，辦結率達到100%。完善應急反應機制，進一步完善應急管理的領導體系、組織體系和運行程序，著力加強物質保障和教育培訓，政府處理突發(fā)事件以及復雜問題的能力明顯提高。

服務職能更加完善。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，健全協(xié)調服務機制，促進政府職能轉變。發(fā)揮服務經濟職能，實施主動服務、真情服務，杜絕吃拿卡要，規(guī)范收費行為，切實維護誠信形象；實行縣級領導掛牌聯(lián)系企業(yè)、縣級部門重點聯(lián)系企業(yè)、檢查工作備案和項目落地推進制度，為企業(yè)“落地生根”、發(fā)展壯大提供優(yōu)質服務；加大電力爭取和調控力度，工業(yè)電力瓶頸逐步破解；認真落實各項扶持政策，經濟發(fā)展的外部環(huán)境更加優(yōu)化。發(fā)揮服務群眾職能，依托惠民幫扶中心，構建困難群眾幫扶網(wǎng)絡，及時解決群眾生產生活中的突出問題，群眾利益得到有效維護。

廉政建設不斷加強。以災后重建項目資金安全為目的，通過審計、監(jiān)察等手段，切實加強事前、事中和事后監(jiān)管，實現(xiàn)了專項專戶，確保了?？顚Ｓ?。以提高項目資金使用效率為目的，切實加強財政評審，完善招投標制度，確保了項目的高效推進。以節(jié)約行政成本為目的，進一步強化“陽光采購”的政府采購體制，全年組織政府采購156次，實際采購金額1956萬元，節(jié)約財政資金271萬元，節(jié)約率達到12.17%。以建設廉潔政府為目的，嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設，堅持標本兼治、預防為主、綜合治理，從思想上、源頭上、體制上預防腐敗，真正做到了為民、務實、清廉。

各位代表、同志們！2009年，開啟了蘆山建設災后美好家園的新征程，昭示著蘆山奮進跨越邁向繁榮的美好未來。過去的一年，我們戰(zhàn)勝了層層艱難險阻，克服了重重困難挑戰(zhàn)，扭轉了種種不利局面，全縣經濟社會發(fā)展在艱難中保持前行，在困境中實現(xiàn)提升。取得的成績來之不易，彌足珍貴。這是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐蘆單位、武警、民兵預備役官兵以及離退休老同志熱情參與、通力協(xié)作的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心、支持、參與蘆山發(fā)展事業(yè)的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

回顧一年的工作，成績催人奮進。我們深刻地體會到：宏偉的災后重建是我縣“日月?lián)Q新天”的千年歷史機遇，務必時不我待、高效推進；堅持把工業(yè)和投資作為突破口，是我縣實現(xiàn)趕超跨越的現(xiàn)實出路，務必重點突破，一抓到底；不斷深化改革開放，是我縣加快發(fā)展的不竭動力，務必加大步伐、全面推進；堅持“以人為本，民生為重”的為政理念，是我們干事創(chuàng)業(yè)的力量源泉，務必時刻牢記、為之奮斗；團結至上、合作共事是我們取得成績的決勝因素，務必同心同向、合力攻堅；苦干實干、攻堅克難是我們克敵制勝的重要法寶，務必始終謹記、發(fā)揚光大。

回顧一年的工作，困難使人警醒。我們清醒地認識到：與新形勢、新任務、新要求相比，我們發(fā)展的道路并不是一片平坦，困難與挑戰(zhàn)仍然存在，問題與矛盾依然突出。一是經濟運行充滿挑戰(zhàn)。由于國內宏觀經濟回升向好的勢頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，部分行業(yè)和企業(yè)生產經營瓶頸較多，農業(yè)發(fā)展和農民增收難度較大，結構調整和節(jié)能減排任務艱巨，支撐經濟增長的內生動力不強、后勁不足，就業(yè)形勢不容樂觀。二是災后重建任重道遠。按照“三年重建兩年基本完成”的新目標和“提速不越軌”的高要求，按時保質完成重建極具難度，加之資金緊缺，技術人員緊缺，部分項目管理不規(guī)范，個別部門執(zhí)行不力、效率不高，部分群眾缺乏理解、阻撓施工等問題，項目的組織和推進壓力很大。三是財政負擔壓力巨大。災后重建項目的前期投入，公務員津貼、教師績效工資的兌現(xiàn)等極大地增加了財政支出的壓力。四是個別干部作風飄浮。個別干部在工作中存在等靠要、怕?lián)?、怕風險、求保險思想，干工作缺乏激情，謀發(fā)展缺少思路，搞改革缺乏魄力，遇困難拿不出勇氣、找不到辦法，統(tǒng)籌協(xié)調不到位，業(yè)務水平不精，以至在工作中推進不力、執(zhí)行不到位。五是維穩(wěn)工作壓力倍增。隨著國際金融危機對實體經濟和就業(yè)工作沖擊加大、人民群眾物質需求日益增加、災后重建穩(wěn)步推進和體制改革逐步深化，社會新老矛盾不斷交織，呈現(xiàn)出矛盾多發(fā)態(tài)勢，集體上訪和越級上訪事件時有發(fā)生。

各位代表,同志們！思想是源，工作靠干。面對新的形勢和局面，立足新的起點和要求，我們只有緊密團結在縣委周圍，倍加顧全大局，倍加勇于擔當，倍加重于實干，開拓奮進，主動有為，才能推進蘆山在普遍跨越中率先闖出一條又好又快發(fā)展之路；我們只有銳意攻堅、主動破難，用實干來推動發(fā)展，用發(fā)展來解決問題，用成果來檢驗效果，才能成功奪取災后重建和經濟社會發(fā)展的新勝利。

2010年工作安排

各位代表、同志們！今年是謀劃“十二五”規(guī)劃的開局之年，是“三年重建兩年基本完成”的沖刺之年，是國家實施新一輪西部大開發(fā)政策的起步之年，也是我縣經濟社會跨越發(fā)展的關鍵之年。當前，國際金融危機的影響逐步消減，擴大內需的效果開始顯現(xiàn)，災后重建的機遇非常有利，種種跡象表明，國內外經濟形勢呈現(xiàn)出解凍復蘇、向好發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是省委提出的綜合交通樞紐建設和“一極一軸一區(qū)塊”的區(qū)域發(fā)展布局，市委提出的“以樞紐為綱，于極地奮起”，躋身成都經濟圈打造次樞紐、次中心的戰(zhàn)略構想，開啟了區(qū)域分工、合作發(fā)展的新周期，給我們帶來了趁勢崛起的新機遇。蘆山要想在新一輪發(fā)展周期中分一杯羹，必須堅定追趕跨越的信心，抓住發(fā)展的諸多機遇，更新發(fā)展理念，夯實發(fā)展基礎，搭建融入平臺，努力推進經濟社會又好又快發(fā)展。

總體要求：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指引，深入貫徹黨的十七屆四中全會精神和省委九屆七次全會、市委二屆十二次全會、縣委十二屆十三次全會精神，按照省委“一極一軸一區(qū)塊”區(qū)域發(fā)展布局和市委“以樞紐為綱，于極地奮起”的戰(zhàn)略構想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，在加速推進災后重建的同時，以交通樞紐建設為突破，全力推進“一網(wǎng)四基地”建設，在合作中融入，在融入中提升，助推蘆山經濟社會跨越發(fā)展。

預期目標：計劃完成GDP17.2億元，增長14%；地方財政一般預算收入完成3000萬元，增長29.37%；社會消費品零售總額5.24億元，增長16%；全社會固定資產投資20億元，增長30%；農民人均純收入5000元，增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13440元，增長12%。

實現(xiàn)今年的目標和任務，政府工作將重點做到：

——以更硬的舉措推動重建。堅持把抓落實作為推進重建的根本方法，緊緊圍繞災后重建既定工作目標，層層分解任務，人人落實責任，強化督促檢查，嚴格考核獎懲，以制度的規(guī)范推動重建工作落到實處，以項目的完成加快災后美好新蘆山的建設進程。

——以更強的力度做強工業(yè)。堅持把做強工業(yè)作為我縣經濟社會實現(xiàn)追趕和跨越的根本出路，緊緊抓住產業(yè)培育、園區(qū)建設、重大項目和招商引資四個重點，進一步把思想統(tǒng)一到加快工業(yè)發(fā)展上來，把目光聚焦到加快工業(yè)發(fā)展上來，把資源配置到加快工業(yè)發(fā)展上來，把行動落實到加快工業(yè)發(fā)展上來，致力解決工業(yè)發(fā)展的困難與問題，為推進蘆山由工業(yè)弱縣向工業(yè)強縣轉變而不懈努力。

——以更大的氣魄謀劃項目。堅持把項目作為經濟發(fā)展的“助推器”，緊緊圍繞培財源、壯規(guī)模、強實力、增后勁的目標，積極發(fā)揮資源優(yōu)勢運作一批產業(yè)發(fā)展項目，對接引進一批產業(yè)轉移項目，利用農業(yè)特色新建、擴建、提升一批龍頭企業(yè)項目，把握政策導向爭取一批基礎設施項目。通過狠抓項目建設，想方設法增加投入，引領全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

——以更寬的視野推進創(chuàng)新。堅持把改革創(chuàng)新作為加快發(fā)展的動力源，緊緊抓住新的發(fā)展機遇，樹立現(xiàn)代發(fā)展理念，增強樞紐意識、開放意識、市場意識、協(xié)作意識，進一步解放思想，銳意創(chuàng)新，深化改革，推進開放，認真實踐探索，形成加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新機制。

——以更實的作風關注民生。堅持把關注民生作為政府的基本職責，緊緊把握為民宗旨，始終做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，為蘆山人民福祉多辦實事、多打基礎、多謀長遠，切實解決群眾反映的熱點、難點問題，著力改善民生，凝聚發(fā)展力量。

一、科學統(tǒng)籌、量質并重，加速推進災后重建進程

災后重建作為我縣當前的重要任務，國家在關注、社會在關注、百姓在關注。抓好重建，一利縣安、二利民生、三利發(fā)展；重建不利，愧對各方支持、愧對民眾期盼、愧對發(fā)展的千秋大業(yè)。目前，“三年重建兩年基本完成”的目標已經明確，任務十分艱巨，需要我們進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動，需要我們進一步苦干實干、超常努力、主動作為，需要我們進一步強化責任、加強監(jiān)管、規(guī)范運作，確保全面完成重建目標任務。

爭分奪秒，推進加快重建。按照“三年重建兩年基本完成”的目標要求，我縣在9月底前完成納入國家重建規(guī)劃項目的完工率和估算投資率均須達到85%以上。按照這個要求，我縣在時間節(jié)點前必須完成350個項目，完成投資27.68億元。完成這個任務時間緊、任務重、要求高。全省的工作基點已經由“開工率”轉為“竣工率”，我們務必進一步把準時間節(jié)點，抓緊倒排工期，加倍努力，主動作為，迅速在全縣掀起災后重建項目建設的高潮。納入國家三年重建兩年完成的350個項目，按照時間“三步曲”，量質并重、加快實施。除縣級黨政基礎設施建設項目外，所有可控項目在3月底前原則上都要開工，6月底前完成主體工程，9月底前基本完工。農村災后重建項目也要加快推進。除規(guī)模較大的通村公路和基層政權新建項目外，其余農村重建項目在春節(jié)前完工；所有農村項目在5月底前基本完成。通過不折不扣地推進項目、落實任務，促進城鄉(xiāng)面貌、基礎條件和公共服務平臺早日完善和提升。

多措并舉，推進高效重建。為了推進災后重建高效實施，需要繼續(xù)想辦法添措施抓落實，確保全面完成任務。我們要進一步加強重建工作的組織領導，更好地統(tǒng)籌全縣人力、物力、財力，更好地解決項目推進工作中出現(xiàn)的新問題，更好地營造“縣級領導帶頭干，項目單位主動干，全體干部共同干，目標任務限期干”的良好工作氛圍，在強大合力的推動下，打好災后重建這場硬仗。進一步落實責任，堅持由縣級領導牽頭聯(lián)系重建項目，堅持業(yè)主單位為責任主體全力推進項目，堅持倒排工期抓項目進度，充分發(fā)揮相關職能部門的綜合服務作用，將工作責任落實到環(huán)節(jié)、落實到單位、落實到個人，促進重建項目高效實施。進一步完善動力機制，將災后重建作為政府重中之重的工作，列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標考核，列入考核各級干部的重要內容，切實增強廣大干部認真履職的責任心，提高他們參與重建的積極性。進一步轉變工作作風，堅持定期督查、專題研究，推行現(xiàn)場辦公、就地解決，堅決執(zhí)行縣委提出的“情況在一線掌握，領導在一線指揮，問題在一線解決，工作在一線落實”的“四個一”管理模式，在優(yōu)良作風的推動下，提高項目推進效率。

完善機制，推進規(guī)范重建。嚴格災后重建實施程序，嚴明災后重建工作紀律，加強項目資金和項目質量監(jiān)管，不斷提高執(zhí)行力，促進規(guī)范化，推進陽光重建。進一步完善監(jiān)管機制，以審計監(jiān)督為主要手段，發(fā)揮好行政監(jiān)察的作用，管好用好災后重建項目資金，實行專賬專戶，確保專款專用，做到賬目清楚。完善問責機制，嚴格執(zhí)行《蘆山縣災后恢復重建行政效能問責規(guī)定》，杜絕災后重建中不作為、亂作為行為，促進重建工作規(guī)范有序推進。完善陽光機制，嚴格執(zhí)行災后重建項目招投標和資金管理的相關制度，將政策規(guī)定、工作程序對外公開，自覺接受社會監(jiān)督，通過營造公開、透明的工作環(huán)境，著力推進規(guī)范化重建。

二、接軌成都、融入極圈，著力加快樞紐建設

樞紐是機遇的心臟，交通是發(fā)展的脈絡。我們要搶抓政策先機，著眼長遠發(fā)展，著力融入全市樞紐建設一盤棋，做好交通網(wǎng)絡內外貫通的基礎性工作。

高水平謀劃路網(wǎng)布局。圍繞“建設樞紐，融入成都”的發(fā)展思路，結合區(qū)位、地理狀況，高水平規(guī)劃“一軸四向兩環(huán)”交通網(wǎng)絡，進一步優(yōu)化路網(wǎng)布局。依托省道210線蘆山段、邛蘆路、油玉路、大南路，形成貫穿南北的公路軸線；依托鄧南路、中西路，組成兩條北出通道；依托大和路、大川旅游公路、邛蘆路玉溪河至高河段三條通道東接成都，推動蘆山并入成都一小時經濟圈；依托大鄧路、蘆靈路、省道210線、蘆天路、三天路五條通道，西進天全、寶興，連接康藏；依托飛碧路、國道318線雅安至飛仙關段，南向對接雅安，連接次樞紐核心；以縣城為中心，依托三銅路、省道210線繞城段組成縣城核心經濟區(qū)一環(huán)線，依托牛雙路、邛蘆路、蘆靈路等組成中部二環(huán)線，形成縣城核心經濟區(qū)沿南北軸線向中北部延伸發(fā)展的交通要道。結合川藏鐵路、雅康高速、雅馬高速項目規(guī)劃建設，超前謀劃蘆山交通的連接點，增加蘆山外向快速通道。在省市交通建設大環(huán)境下，結合實際，科學規(guī)劃，力爭建設一個內成環(huán)線、四通八達、功能完善、方便快捷的延伸型、放射狀交通網(wǎng)絡。

高標準推進樞紐建設。按照川西次級樞紐建設的要求，結合長遠發(fā)展的需要，堅持高標準，力求高效率，全力推進縱橫交通網(wǎng)絡建設。把打通斷頭路作為戰(zhàn)略突破口，在北部地區(qū)貫通融入成都的連接通道，盡快對接成溫邛名高速公路。結合交通災后重建的實施，加快推進大和路建設，抓緊中西路建設規(guī)劃，啟動快樂至南天門旅游公路建設，盡快對接西嶺雪山景區(qū)，確保蘆山至大邑的兩條通道全線貫通。加快推進大川旅游公路建設，著手規(guī)劃建設蘆山經鎮(zhèn)西山進入邛崍的戰(zhàn)略通道，力爭打造我縣進入成都最便捷的快速通道。以縣城為中心，加快推進蘆靈路、沫中路等縣、鄉(xiāng)、村公路及旅游公路建設，著力推進城鄉(xiāng)客運站點擴容升級，逐步提高公路等級，高標準、全方位打造鏈接成都、康藏的交通中轉站，力爭成為川西次樞紐的重要組成部分。

高起點發(fā)展物流產業(yè)。依托已建和即將規(guī)劃建設的成雅、雅攀、川藏、雅馬高速公路和成雅、川藏鐵路，科學制定物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用蘆陽鎮(zhèn)地處蘆山政治經濟文化中心的優(yōu)勢，著力建設蘆陽物流服務站，為蘆山及周邊地區(qū)提供生活及旅游產品配送服務；依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，構建城鄉(xiāng)商貿物流體系；發(fā)揮飛仙關鎮(zhèn)地處黃金三角的地理優(yōu)勢，著力規(guī)劃建設飛仙物流園區(qū)，著手引進和培育一批第三方物流企業(yè)，為成都和康藏地區(qū)提供倉儲和工貿配送、中轉服務，盡快提升我縣物流服務水平。

三、做強工業(yè)、抓實投資，促進縣域經濟協(xié)調持續(xù)發(fā)展

牢固樹立“逆水行舟，不進則退”的工作理念，按照“建設樞紐，融入成都”的發(fā)展思路，抓住工業(yè)經濟這個牛鼻子，抓牢招商引資這條生命線，把握樞紐建設這個制勝法寶，傾力打造最佳投資軟環(huán)境這張名片，不斷鞏固發(fā)展基礎，優(yōu)化產業(yè)布局，提高發(fā)展質量，加快推進新型工業(yè)化進程，促進縣域經濟健康、協(xié)調、持續(xù)、快速發(fā)展。

夯實園區(qū)平臺，促進集群發(fā)展。把握工業(yè)集群發(fā)展的趨勢，圍繞“一區(qū)四片一礦區(qū)”，著力打造現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。以建設成渝經濟區(qū)工業(yè)生產配套基地為目標，進一步完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，明確功能定位，提升競爭力。進一步推進園區(qū)基礎設施建設，啟動飛仙小區(qū)道路和管網(wǎng)建設，完善蘆陽小區(qū)紀家店、寇家壩地塊道路和通訊設施建設。進一步完善和優(yōu)化電網(wǎng)配套建設，扎實推進苗溪110KV輸變電工程、金花110KV變電站擴容和響水灘35KV變電站升級改造工程，提升電網(wǎng)質量，服務經濟發(fā)展。進一步加強園區(qū)服務和管理，著力解決企業(yè)發(fā)展的用地、用電、用工、融資等瓶頸問題，為工業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質的服務。進一步提升園區(qū)整體形象，不斷完善和落實優(yōu)惠政策，廣泛吸納產業(yè)關聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)企業(yè)落戶園區(qū)，促進產業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)布局。

優(yōu)化產業(yè)結構，推動科學發(fā)展。加快產業(yè)結構調整和升級，大力推進“3 2”產業(yè)發(fā)展模式。加快水電開發(fā)和電網(wǎng)建設，促進電力就地轉化利用；調整高載能產業(yè)結構，提高核心競爭力；以招商為抓手，以園區(qū)為平臺，大力發(fā)展普通工業(yè)，重點做大、做優(yōu)、做強以紡織為代表的勞動密集型產業(yè)和以電極箔為代表的電子新材料產業(yè)，為實現(xiàn)5年內紡織業(yè)產值上30億元、電極箔產業(yè)產值上10億元的目標打好基礎。

實施投資拉動，落實重大項目。樹立“大項目大拉動，大拉動大發(fā)展，大發(fā)展大跨越”的理念，按照“四個一批”的要求，加緊落實項目，努力拉動投資，力爭全年完成投資20億元。加快推進通達三期、貴均紡織、青衣江紡織、新誠電子新增八條生產線等重點項目，力爭盡快建成投產。加速推進飛仙關電站工程建設，盡快完成靈關河電站前期工作，力爭早日開工。堅持和完善并聯(lián)審批、項目落地推進等制度，實施主動服務、真情服務、跟蹤服務、全程服務，確保重大項目順利實施。

傾力招商引資，積蓄發(fā)展后勁。立足融入成渝經濟區(qū)，主動接受發(fā)達地區(qū)輻射，承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。盯緊“長三角”、“珠三角”和成渝經濟區(qū)，傾力招商引資，著力招大引強，確保紡織、電子材料等重點產業(yè)不斷鞏固和壯大，培育穩(wěn)定的增長極和支撐極。力爭引進10家規(guī)模以上企業(yè)，培植5家以上產值過億企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值增長30%以上。

四、突出特色、注重實效，著力推進新農村建設

抓住融入成都的重要契機，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為重點，以創(chuàng)建“和諧新村、和諧社區(qū)”為載體，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出“三化聯(lián)動”，把我縣新農村建設推向新高潮。

發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)。立足生態(tài)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營，鞏固和壯大現(xiàn)代農業(yè)。結合農業(yè)生產環(huán)境，加快實施“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”戰(zhàn)略，加速培育一批獨具特色的產業(yè)發(fā)展專業(yè)村。依托農業(yè)龍頭企業(yè)，大力培育優(yōu)勢特色產業(yè)。依托馬牛山、錦燁茶葉公司，大力發(fā)展茶產業(yè)，力爭3年內全縣茶園面積達到50000畝；依托金安公司和中天地木業(yè)，壯大林竹產業(yè)；依托麥瑞爾和天潤公司，著重抓好有機魔芋和天潤雪鵝工農一體化，促進增產增效。放眼成都市場，加強農副產品市場推廣和產品營銷，以生態(tài)優(yōu)勢積極申報無公害基地認證和產品認定，以特色品牌主動打進成都農副產品市場。切實推進農村綜合改革，創(chuàng)新農村發(fā)展機制。積極扶持和發(fā)展產業(yè)協(xié)會等新經濟組織，加強農民合作經濟組織的規(guī)范管理，提高產業(yè)集聚化和農民組織化程度。規(guī)范訂單農業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農民建立穩(wěn)定的購銷關系。

加強村鎮(zhèn)建設管理。突出“新村建設與災后重建、村容村貌與項目實施、城鎮(zhèn)化與民生工程”三個結合，著力打造特色化、個性化村鎮(zhèn)。加大支持力度，安排專項資金用于新農村建設。繼續(xù)推進新農村示范村競評制度，優(yōu)先選擇國、省干道沿線和中心城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)周邊村莊列入試點范圍，集中力量打造連線成片精品亮點；優(yōu)先選擇一批產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村文化方面的個性化村莊，實施重點扶持、重點推進。搶抓農村災后重建和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的機遇，全面推進農村環(huán)境綜合治理，持續(xù)實施農村沼氣和垃圾、污水處理設施建設，著力改善基礎設施和村容村貌。加強農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，不斷強化農村公共服務。加強精神文明、民主法制建設，開展農民素質培訓和道德教育，不斷強化村風民風。

夯實農村發(fā)展基礎。結合農村災后重建項目的實施，切實加強農田水利基本建設。大力實施病險水庫除險加固工程，完成苗溪水庫等病險水庫加固維修和清思堰灌區(qū)項目建設任務。實施糧食生產區(qū)、灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，抓好重點河段的堤防工程建設。大力實施低產田、低產林改造和畜牧基礎設施建設。加快農村公路和橋梁建設步伐，確保農村路網(wǎng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，村、組基本覆蓋，進一步夯實農村的發(fā)展基礎。

五、挖掘潛力、巧借外力，著力助推第三產業(yè)加快發(fā)展

以災后重建和融入成都為契機，深度挖掘潛力，推進區(qū)域合作，加快城鎮(zhèn)化步伐，以旅游產業(yè)為突破口，力促第三產業(yè)加快發(fā)展。

著力打造旅游景區(qū)。立足成都核心經濟圈，以生態(tài)為第一品牌，以歷史文化為靈魂支撐，著力打造“一城三區(qū)兩帶”。一城，是指著力塑造縣城歷史文化名城的城市品牌，提升文化品位，按現(xiàn)代旅游城市的標準，不斷完善城市旅游接待功能。三區(qū)，是指依托生態(tài)、文化、資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、分層開發(fā)、精心打造大川河、飛仙茶馬官道和龍門洞——圍塔漏斗三大特色旅游景區(qū)，力爭形成特色鮮明、層次分明的旅游景區(qū)格局。兩帶，是指接軌成都，與大邑、邛崍開展區(qū)域合作，共同打造環(huán)西嶺雪山風景帶和環(huán)邛崍山系風景帶，以聯(lián)合之勢催發(fā)整體效應，不斷增強蘆山旅游的外向輻射力和內向吸引力。結合旅游災后重建，加快實施景區(qū)道路建設，高質量、高標準推進大川生態(tài)場鎮(zhèn)和龍門古漢一條街建設，進一步促進景區(qū)景點提檔升級。圍繞旅游景區(qū)規(guī)劃，加大旅游項目推介力度，力爭在大川河、靈鷲山、龍門洞、天門洞、漢羌文化、根石雕刻藝術、紅軍文化等項目上有所突破。突出區(qū)域聯(lián)合，加快推出特色精品旅游環(huán)線，主動融入省、市旅游發(fā)展大環(huán)境，力爭把蘆山打造成為都市群體熱衷和向往的休閑度假旅游目的地。

大力提升城市形象。按照“生態(tài)與文化和諧統(tǒng)一，古典與現(xiàn)代交相輝映”的理念,突出自然、生態(tài)、文化特色，分區(qū)分層推進城市開發(fā)，切實加大舊城改造力度，高水平、高起點實施新城區(qū)集中統(tǒng)建，圍繞“三山兩江四橋”的城市建設總體思路，著力在山、水、橋、路上做文章。結合災后重建項目的實施，盡快啟動新城區(qū)和濱江帶城市景觀打造，塑造城市新亮點。加強城市配套基礎設施建設，加快推進縣城道路、橋梁、供水、供氣、污水處理、垃圾處理、體育場館等災后重建和城市建設項目。規(guī)范和強化房地產開發(fā)，推進玉溪花園、時代天驕、凱麗濱江等房地產項目建設。加強城市管理，著力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，切實改變城市形象，努力提升城市品位。

突出辦好民俗會節(jié)。堅持精品、特色的原則，延續(xù)蘆山舉辦民俗會節(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，精心籌劃準備，全力辦好震后首屆“油菜花開·七里奪標”民俗節(jié)暨根雕藝術節(jié)。通過舉辦民俗節(jié)，進一步傳承和發(fā)展民俗民間文化，進一步擴大蘆山的影響力和內外知名度，進一步宣傳蘆山重建家園的巨大成就，以活動振奮精神，以成就凝聚人心，營造良好的社會氛圍。

六、統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)并重，著力加快社會和諧發(fā)展步伐

始終把民本民生放在首要位置，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)并重，大力實施民生工程，全面推進社會事業(yè)，全力維護安全穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，強力推進教育災后重建，改善教育教學環(huán)境；依法規(guī)范教師福利待遇，調動教師工作積極性；不斷強化師資力量，完善管理機制，提高教育教學質量。加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快縣醫(yī)院綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進和培訓力度，廣泛開展醫(yī)德醫(yī)風教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術水平，確保人民群眾生命健康安全。加強人口和計劃生育工作，啟動第六次全國人口普查，繼續(xù)鞏固低生育水平，確保人口自然增長率控制在5‰以內。加強扶貧開發(fā)工作，順利完成10年扶貧開發(fā)規(guī)劃。加強民兵預備役工作，確保國防動員“五個一”建設全面達標。注重百花齊放，全面推進婦女、青年、兒童、老齡、殘疾人、體育、廣電、通訊、民族宗教等各項工作。

不斷完善保障體系。完善就業(yè)保障體系，實施更加積極的就業(yè)政策，通過發(fā)展產業(yè)、開發(fā)公益崗位、開展培訓和加強維權，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，積極解決失地無業(yè)農民就業(yè)問題。完善醫(yī)療保障體系，鞏固新型農村合作醫(yī)療制度，推進城市居民基本醫(yī)療保險工作，不斷擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋面。完善社會保障體系，實行動態(tài)管理，確保城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。完善養(yǎng)老保障體系，盡快啟動和推進新型農村養(yǎng)老保險工作。完善住房保障體系，加快推進廉租住房建設。完善社會救助體系，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，積極發(fā)展慈善事業(yè)，全力營造和諧安定的社會氛圍。

全力維護安全穩(wěn)定。加強市場物價監(jiān)管，實行物價臨時干預，確保物價總體保持平穩(wěn)。加強食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊非法經營活動，確保群眾身體健康和生命安全。完善應急管理機制，加強自然災害、事故災難、公共安全、突發(fā)事件的監(jiān)測、預警和防控，繼續(xù)做好甲型H1N1流感疫情防控工作。落實安全生產責任制，健全安全生產監(jiān)管網(wǎng)絡，確保人民群眾生命財產安全。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解整體聯(lián)動的“大調解”工作體系，扎實抓好信訪和群眾工作，加強治安防控體系建設，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

七、落實機制、常抓不懈，著力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

按照省、市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總體要求，在標本兼治上下功夫，在強勢推進上做文章，在長效管理上求實效，努力把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理引向深入。

營造整治氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體和學校的宣傳優(yōu)勢，開展形式多樣的主題宣傳活動。注重治理任務和治理成效同宣傳，先進典型和反面素材同對比，深入宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性和緊迫性，使愛護環(huán)境的觀念深入人心，形成干部主動帶頭全民廣泛參與的治理態(tài)勢。

加強綜合治理。持續(xù)推進環(huán)境治理進機關、進社區(qū)、進村莊、進學校、進企業(yè)、進景區(qū)、進家庭活動，鞏固集中治理成果。集中開展城市環(huán)境改造工作，確?？h城環(huán)境實現(xiàn)清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化；集中開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌改造工作，確保60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“四化”標準；集中開展村莊庭院美化工作，確保40%以上的村莊實現(xiàn)“四化”。嚴格落實齊抓共管、各負其責的責任體系和“門前三包”責任制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實開展環(huán)境衛(wèi)生、市場經營秩序、交通秩序綜合治理，努力營造整潔、美觀、協(xié)調、有序的生活環(huán)境。

建立長效機制。進一步建立健全穩(wěn)定的投入機制和長期的監(jiān)管機制。加快推進公路沿線環(huán)境整治和新城區(qū)農貿市場建設，加快城鄉(xiāng)垃圾場、站等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設步伐,逐步完善環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法專業(yè)隊伍建設。充分發(fā)揮縣人大、縣政協(xié)、紀委監(jiān)察、新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督作用，實施明察暗訪、重點回訪，認真查找不足、曝光問題，堅決制止糾正、限期整改，形成程序規(guī)范、責任明確的監(jiān)督管理機制。

八、內強素質、外樹形象，努力建設人民滿意政府

縣政府將始終堅持把發(fā)展作為第一要務，把為民作為第一宗旨，把廉潔作為第一形象，不斷加強執(zhí)行力和公信力建設，致力營造風正、心齊、氣順、勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

堅持以人為本，建設服務政府。進一步樹立民本理念，強化宗旨意識，推進便民服務中心向基層延伸，著力解決群眾的生產生活困難，始終做到為人民服務，為人民履職。進一步轉變政府職能，推進政企分開、政事分開，加強社會管理和公共服務，使財力、物力、精力更多地用于推進發(fā)展和解決民生問題。進一步加強行政能力建設，著力提高駕馭市場經濟、抵御市場風險、應對突發(fā)事件的能力，更好地服務經濟社會發(fā)展。進一步加強政務服務中心建設，推行一站式服務，實施開放式辦公，著力提高政務服務水平。

堅持以法為度，建設法治政府。全面貫徹落實《行政許可法》和《依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實保障人民群眾的合法權益。加強行政執(zhí)法隊伍建設和行政執(zhí)法監(jiān)督，強化執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，改進行政復議工作，推進依法行政。大力支持法院、檢察院依法履行職能，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會各界的群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，不斷加強和改進政府工作。

堅持以實為先，建設高效政府。堅持民主集中制，繼續(xù)完善政府常務會、專題會議事制度，重大事項、重大決策必須注重事前研究、科學論證、集思廣益，推進決策科學化、民主化。堅持實事求是，多說實話、多辦實事、務求實效，多做打基礎、管長遠、利百姓之事，不搞急功近利的應景之作。加強行政效能建設，切實推進“兩集中、兩到位”，進一步精簡辦事程序，提高辦事效率。堅決克服形式主義和官僚主義，逐步精簡會議、減少應酬，注重深入實際、調查研究，提倡現(xiàn)場辦公、一線解決，把精力放在經濟建設上，把功夫下到狠抓落實上，把本領用在促進發(fā)展上。進一步健全重點工作目標責任制和跟蹤督查機制，強化考核，逗硬獎懲，提高工作實效。

堅持以廉為鑒，建設廉潔政府。全面推行政務公開，健全信息公開制度，加強政府門戶網(wǎng)站建設，向社會公開政府決策、重大活動和行政審批等事項，增強行政透明度和公眾參與度。建立健全懲治和預防腐敗體系，重點加大土地審批、工程招投標、產權交易、政府采購等領域的反腐倡廉工作力度。加強政務督查、行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題，樹立政府的良好形象。

2010年1月13日在蘆山縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

蘆山縣人民政府縣長 范繼躍各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員及列席會議的同志提出意見。

2009年工作回顧

2009年，是新中國六十華誕的大慶之年，是蘆山發(fā)展史上機遇紛呈、極具挑戰(zhàn)的不凡之年，是我們鼓足干勁、重建家園的關鍵之年，也是我縣加快發(fā)展、奮進跨越的重要一年。

過去的一年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府牢牢把握“加快發(fā)展，科學發(fā)展，又好又快發(fā)展”的總體取向，緊緊圍繞“三年重建兩年基本完成”和“止滑提速，三個加快”的工作部署，團結和帶領全縣人民，克服自然災害的沉重打擊，擺脫金融危機的嚴重影響，頂住加快發(fā)展的巨大壓力，抓住災后重建的重大機遇，科學謀劃，苦干實干，主動作為，共克時艱，盡心盡力抓重建，凝心聚力謀發(fā)展，全力以赴保穩(wěn)定，千方百計促民生，災后重建在眾志成城中強力推進，經濟社會在科學發(fā)展中加快步伐，人民生活在和諧發(fā)展中明顯改善。

團風縣2010年政府工作報告會議

——2010年1月18日在團風縣第三屆人民代表大會第四次會議上

團風縣2010年政府工作報告報告人

代縣長 劉應文

(2010年2月3日在市五屆人民代表大會第四次會議上)

市長 古小平

各位代表:

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省省長 徐守盛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。