臨時建設用地

土地管理法對臨時建設用地作了以下限制性規(guī)定：

(1)必須按照臨時使用合同約定的用途使用土地；

(2)不得修建永久性建筑；

(3)臨時使用土地的期限不得超過2年。2100433B

臨時建設用地，由縣級以上人民政府審批。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

建設用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設用地進行綜合整理。 建設用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地（城市及建制鎮(zhèn)）、獨立工礦用地（包括采礦用地及其他獨立建設用地）、交通用地和水利設施用地以及其他建設用地（風景名勝用地及特殊用地等）的整理。

這里以江西省上栗縣為例，展示辦理《建設用地許可證》的相關(guān)手續(xù)和注意事項。

建設用地辦事依據(jù)

1．《中華人民共和國土地管理法》

2．《中華人民共和國土地管理法實施條例》

3．《山東實施<中華人民共和國土地管理法>的辦法》

建設用地適應范圍

國家建設用地、集體建設用地、臨時用地。

建設用地辦事條件

1．符合上栗縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

2．符合城市建設規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

3．資料齊全，手續(xù)齊備。

四、辦事所需要的手續(xù)、材料及相關(guān)文件

（一）報省審批的單獨選址建設項目用地報批材料

1．縣、市級人民政府建設用地請示文件；

2．建設用地申請表；

3．市級國土資源行政主管部門審查意見；

4．建設用地項目“一書四方案”（呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）；

5．建設用地項目預審意見；

6．可行性研究報告批復文件或其它立項批準文件；

7．初步設計批準文件或其它立項批準文件；

8．有關(guān)部門意見（涉及地質(zhì)、環(huán)保、規(guī)劃、水利、林業(yè)、消防、公路等）；

9．以有償方式供地的，提供：

（1）出讓合同；

（2）土地評估報告；

10．建設用地規(guī)劃批準文件；

11．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和外貿(mào)部門頒布的《批準證書》；

12．若有收回國有土地使用權(quán)的，應提供處置情況說明；

13．征用土地協(xié)議書或征地公告；

14．建設用地勘測定界報告和勘測定界圖；

15．1：10000分幅的土地利用現(xiàn)狀圖；

16．建設項目總平面圖或線型工程平面圖；

17．補充耕地協(xié)議書和補充耕地位置圖或開墾耕地驗收報告。

18．征地地形圖

（二）農(nóng)村村民宅基地報批審查程序

村民建房報告

↓

村民小組討論通過

↓

村委會審查意見

↓

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查意見

↓

縣級國土資源行政主管部門審批意見

↓

縣級人民政府批準意見

↓

市級國土資源行政主管部門農(nóng)地轉(zhuǎn)用并備案

建設用地收費標準

（一）報省審批建設用地項目收費標準：

1．新增建設用地有償使用費：8元/平方米

2．防洪保安基金：1000元/畝

3．征地管理費：征地總費用的4%

4．出讓金業(yè)務費：基準地價×用地面積×1%

5．耕地開墾費：年產(chǎn)值（1500元）（三年年平均產(chǎn)值）×9倍=13500元/畝

（二）為認真貫徹落實省委、省政府致全省農(nóng)民朋友第二封公開信精神，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔，根據(jù)栗府字[2002]72號文件精神，上栗縣農(nóng)民自用房占用耕地建房收費標準如下：

1．耕地開墾費：水田25元/平方米，旱地9元/平方米

2．耕地占用稅：2.75元/平方米

（三）土地證工本費：10元

建設用地辦事程序

資料收齊受理→經(jīng)辦人員實地踏勘→用地預審→征求相關(guān)部門意見→局務會審核→縣人民政府審批→經(jīng)辦人員核發(fā)證件

建設用地辦事時限

7個工作日

定義：新增建設用地為規(guī)劃期間農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設用地的量；建設用地凈增量為規(guī)劃期間農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設用地的量減去規(guī)劃期間建設用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地的量。

存在問題

而發(fā)改委指出，新增建設用地審查報批工作開展，發(fā)現(xiàn)6%的項目存在問題，問題主要表現(xiàn)在越權(quán)審批或核準、程序不符合要求、項目不符合國家標準三大問題。

發(fā)改委方面透露，從11月開始，國土資源部先后分7批就264個項目征求了發(fā)改委意見。截至4月底，已完成了214個建設項目的符合性審查工作，發(fā)現(xiàn)存在問題的項目13個，占項目總數(shù)的6%。

從存在的問題來看：

一是項目的審批、核準權(quán)限不符合國家有關(guān)規(guī)定，存在地方政府越權(quán)審批、核準的現(xiàn)象。

如中型水庫的審批權(quán)限已上收中央，但個別地方政府仍在越權(quán)審批；還有一些高速公路項目，也存在著地方政府越權(quán)審批或核準的問題。

二是項目的審批、核準程序不符合要求。如按照發(fā)改委的有關(guān)規(guī)定，應該首先編制煤礦建設項目所在地的礦區(qū)總體規(guī)劃并按程序報批后，才能審批或核準具體的煤礦建設項目，但個別地方未按程序報批礦區(qū)總體規(guī)劃就擅自核準項目。

三是項目不符合國家規(guī)定的建設標準。如按照建設部門的有關(guān)規(guī)定，城市主要干道(包括綠化帶)的紅線寬度，小城市和鎮(zhèn)不得超過40米，中等城市不得超過55米，大城市不得超過70米，但在審查中發(fā)現(xiàn)，個別中小城市的道路竟寬達80米，大大超過了國家規(guī)定的建設標準。

據(jù)了解，發(fā)改委主要從項目是否符合國務院和國家發(fā)展改革委發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，項目的審批、核準權(quán)限是否符合國家有關(guān)規(guī)定，是否存在地方政府越權(quán)審批或核準的情況，是否存在采取備案方式回避審批或核準管理的問題等方面開展新增建設用地符合性審查工作。對于符合條件的，上報國務院；對項目必要性提出不同意見的，用地申請將退回省級政府。

發(fā)改委還表示，嚴格對新增建設用地的符合性審查將對抑制投資過快增長、調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。