控制污染物排放許可制實施方案

控制污染物排放許可制實施方案

控制污染物排放許可制（以下稱排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。近年來，各地積極探索排污許可制，取得初步成效。但總體看，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責任不落實，環(huán)境保護部門依證監(jiān)管不到位，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。為進一步推動環(huán)境治理基礎制度改革，改善環(huán)境質量，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質量奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

精簡高效，銜接順暢。排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數據，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。

公平公正，一企一證。企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質量和保障環(huán)境安全的要求承擔相應的污染治理責任，多排放多擔責、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產運營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應當遵守的環(huán)境管理要求和承擔的法律責任義務。

權責清晰，強化監(jiān)管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。

公開透明，社會共治。排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（三）目標任務。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實,基本建立法規(guī)體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

二、銜接整合相關環(huán)境管理制度

（四）建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質量。

（五）有機銜接環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度是建設項目的環(huán)境準入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產運營期排污的法律依據，必須做好充分銜接，實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據。

三、規(guī)范有序發(fā)放排污許可證

（六）制定排污許可管理名錄。環(huán)境保護部依法制訂并公布排污許可分類管理名錄，考慮企事業(yè)單位及其他生產經營者，確定實行排污許可管理的行業(yè)類別。對不同行業(yè)或同一行業(yè)內的不同類型企事業(yè)單位，按照污染物產生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素進行分類管理，對環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低的行業(yè)或企事業(yè)單位，簡化排污許可內容和相應的自行監(jiān)測、臺賬管理等要求。

（七）規(guī)范排污許可證核發(fā)。由縣級以上地方政府環(huán)境保護部門負責排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。企事業(yè)單位應按相關法規(guī)標準和技術規(guī)定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。環(huán)境保護部門對符合要求的企事業(yè)單位應及時核發(fā)排污許可證，對存在疑問的開展現場核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。上級環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督抽查，有權依法撤銷下級環(huán)境保護部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。環(huán)境保護部統(tǒng)一制定排污許可證申領核發(fā)程序、排污許可證樣式、信息編碼和平臺接口標準、相關數據格式要求等。各地區(qū)現有排污許可證及其管理要按國家統(tǒng)一要求及時進行規(guī)范。

（八）合理確定許可內容。排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關內容。根據污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。按照《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）要求，經地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項目，納入排污許可管理范圍。地方政府制定的環(huán)境質量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴格的排放控制要求的，應當在排污許可證中予以明確。

（九）分步實現排污許可全覆蓋。排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按行業(yè)分步實現對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

四、嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任

（十）落實按證排污責任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應及時申領排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行；落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求；明確單位負責人和相關人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

（十一）實行自行監(jiān)測和定期報告。企事業(yè)單位應依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設備應符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術規(guī)范，保障數據合法有效，保證設備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設備的應與環(huán)境保護部門聯網。企事業(yè)單位應如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數據并對數據真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應及時向環(huán)境保護部門報告。

五、加強監(jiān)督管理

（十二）依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法。依證監(jiān)管是排污許可制實施的關鍵，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數據和報告的真實性，判定是否達標排放，核定排放量。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數據可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據。按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法，首次核發(fā)排污許可證后，應及時開展檢查；對有違規(guī)記錄的，應提高檢查頻次；對污染嚴重的產能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動去產能工作?，F場檢查的時間、內容、結果以及處罰決定應記入排污許可證管理信息平臺。

（十三）嚴厲查處違法排污行為。根據違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產、停產整治、停業(yè)、關閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。環(huán)境保護部門檢查發(fā)現實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。

（十四）綜合運用市場機制政策。對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護稅有機銜接，交換共享企事業(yè)單位實際排放數據與納稅申報數據，引導企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權的確認憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務的基礎上，通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等產生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。

六、強化信息公開和社會監(jiān)督

（十五）提高管理信息化水平。2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，各地現有的排污許可證管理信息平臺逐步接入。在統(tǒng)一社會信用代碼基礎上適當擴充，制定全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。通過排污許可證管理信息平臺統(tǒng)一收集、存儲、管理排污許可證信息，實現各級聯網、數據集成、信息共享。形成的實際排放數據作為環(huán)境保護部門排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、污染源排放清單等各項固定污染源環(huán)境管理的數據來源。

（十六）加大信息公開力度。在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數據和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。依法推進環(huán)境公益訴訟，加強社會監(jiān)督。

七、做好排污許可制實施保障

（十七）加強組織領導。各地區(qū)要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務，制定實施計劃，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。要做好排污許可制推進期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現管理真空。環(huán)境保護部要加強對全國排污許可制實施工作的指導，制定相關管理辦法，總結推廣經驗，跟蹤評估實施情況。將排污許可制落實情況納入環(huán)境保護督察工作，對落實不力的進行問責。

（十八）完善法律法規(guī)。加快修訂建設項目環(huán)境保護管理條例，制定排污許可管理條例。配合修訂水污染防治法，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證、加嚴對無證或不按證排污連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定。推動修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法，探索將有關污染物納入排污許可證管理。

（十九）健全技術支撐體系。梳理和評估現有污染物排放標準，并適時修訂。建立健全基于排放標準的可行技術體系，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術進步。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術體系，指導企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現場執(zhí)法等行為。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務市場，促進人才隊伍建設。

（二十）開展宣傳培訓。加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應社會關切。組織各級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構開展專業(yè)培訓。強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

控制污染物排放許可制實施方案解讀一

國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》

近日，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《方案》），對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。

《方案》指出，實施控制污染物排放許可制，是推進生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護工作的一項具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎制度的重要內容，對加強污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義?！斗桨浮访鞔_，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術體系科學、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制，實現系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

《方案》提出，要銜接整合相關環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實現由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變，范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源；有機銜接環(huán)境影響評價制度，實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管；為相關工作提供統(tǒng)一的污染物排放數據，提高管理效能。

《方案》要求，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄，分行業(yè)推進排污許可管理，逐步實現排污許可證全覆蓋?？h級以上地方政府環(huán)境保護部門負責排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。要將現有法律法規(guī)對企事業(yè)單位污染排放控制的要求細化落實，依法確定許可內容，環(huán)境質量不達標地區(qū)要對企事業(yè)單位排放污染物實施更加嚴格的管理和控制。

《方案》提出，要嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應依法開展自行監(jiān)測，建立臺賬記錄，如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況。

《方案》指出，環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督管理。依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，嚴厲查處違法排污行為；綜合運用市場機制政策，引導企事業(yè)單位主動削減污染物排放。要強化信息公開和社會監(jiān)管，2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數據和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息。

《方案》強調，要做好控制污染物排放許可制實施的各項保障工作。加強組織領導，明確目標任務，制定實施計劃，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作；進一步完善法律法規(guī)，健全技術支撐體系，加大宣傳培訓力度，確保這一制度得到有效落實。

控制污染物排放許可制實施方案解讀二

建立控制污染物排放許可制 為改善生態(tài)環(huán)境質量提供新支撐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，著眼于落實地方黨委政府環(huán)境保護責任、企事業(yè)排污單位污染治理主體責任這兩條主線，全面深化改革，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，著力推動環(huán)境質量改善。中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等明確提出要改革環(huán)境治理基礎制度，建立和完善覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《方案》），對完善控制污染物排放許可制度、實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出總體部署和系統(tǒng)安排，是全面深化生態(tài)環(huán)境領域改革、推進環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要內容，是加強生態(tài)環(huán)境保護工作、改善生態(tài)環(huán)境質量的有力舉措。全面落實《方案》，改革完善和實施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，有利于全面落實排污者主體責任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質量。

堅持問題導向，推動落實企事業(yè)排污單位治污主體責任，實現污染源全面達標排放，嚴格控制污染物排放。企事業(yè)排污單位是我國污染物排放的主要來源之一，控制和減少企事業(yè)單位排污，對于降低污染物排放總量至關重要。長期以來，一些排污單位積極主動治污的主體責任意識淡薄，偷排、漏排以及超標排放等違法違規(guī)問題時有發(fā)生，直接導致一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量惡化。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，必須緊緊扭住企事業(yè)排污單位排污行為不放松，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。改革后的排污許可證是每個排污單位必須持有的“身份證”，是企事業(yè)單位生產運行期排污行為的唯一行政許可，是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會監(jiān)督護法的基本依據。按照方案要求，企事業(yè)排污單位應當及時申領排污許可證，向社會公開申請內容，承諾按許可證規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行，同時加強自我監(jiān)測、自我公開，并自覺接受監(jiān)督，排放情況與排污許可證要求不符的，及時向環(huán)保部門報告。要通過排污許可證實施，建立從過程到結果的完整守法鏈條，推動企事業(yè)單位從“要我守法”向“我要守法”轉變，全流程、多環(huán)節(jié)促進企事業(yè)排污單位改進治理和管理水平，主動減少污染物排放。

堅持目標指引，改革以行政區(qū)為主的總量控制制度，建立企事業(yè)排污單位污染物排放總量控制，更好地促進環(huán)境質量改善。排污許可是促進總量控制和質量改善緊密關聯、有效協(xié)同的關鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域性總量控制真正轉型到服務于環(huán)境質量改善這一核心，必須通過企事業(yè)排污單位精細化的總量控制和許可要求來實現。改革完善控制污染物排放許可制，將流域控制單元、城市的環(huán)境質量改善要求落實到企事業(yè)單位，通過差別化和精細化的排污許可管理，改變以往單純以行政區(qū)為單元、自上而下層層分解污染物排放總量指標的方式，逐步實現由行政區(qū)污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變，控制的污染物種類逐步擴大到影響環(huán)境質量的污染物，范圍逐步統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質量不達標地區(qū)要對企事業(yè)單位排放污染物實施更加嚴格的管理和控制，做到“一廠一策”，排污許可證周期性換發(fā)要與環(huán)境質量限期達標規(guī)劃相銜接，推動企業(yè)加快轉型升級，提高資源利用效率和污染控制水平。

堅持系統(tǒng)思維，逐步整合、銜接固定源環(huán)境管理相關制度，構建固定污染源環(huán)境管理核心制度。改革開放以來，我國環(huán)境管理先后建立了排污收費、環(huán)境影響評價、“三同時”、排污申報與許可、總量控制等一系列制度，在防治污染方面發(fā)揮了重要作用。但從固定污染源管理來看，制度銜接不夠，相互協(xié)同不好，管理效能不高，沒有實現體系化、聯動化、鏈條化?？刂莆廴疚锱欧旁S可制能否實用管用好用，關鍵在于整合銜接固定源環(huán)境管理的相關制度，使之精簡合理、有機銜接，實現分類管理、一企一證，并與證后監(jiān)管與處罰一體推動，使這項制度真正成為固定源環(huán)境管理的核心制度。一要銜接環(huán)評制度，在時間節(jié)點、污染排放審批內容等方面相銜接，實現項目全周期監(jiān)管要求統(tǒng)一。二要整合總量控制制度，實現排污許可與企事業(yè)單位總量控制一體化管理，將企事業(yè)單位總量控制上升為法定義務。三要以實際排放數據為紐帶，銜接污染源監(jiān)測、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計等制度，從根本上解決多套數據的問題。通過精減、整合和銜接，以排污許可證為核心和基礎，明確各方責任，制定配套政策，改革推動固定源環(huán)境管理體系的重構。

堅持依法行政，嚴格依照排污許可證規(guī)定，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升環(huán)境管理效力。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書，也是環(huán)保部門的執(zhí)法依據。依證監(jiān)管是排污許可證實施到位的關鍵環(huán)節(jié)。環(huán)保部門對企事業(yè)單位排污行為的監(jiān)管執(zhí)法必須統(tǒng)一到排污許可證執(zhí)行上，重點聚焦企事業(yè)單位許可證執(zhí)行情況，核實企事業(yè)單位排放數據和執(zhí)行報告的真實性，嚴厲打擊無證排污和不按證排污的違法行為。通過排污許可證，既明確了企業(yè)的守法要求，也劃定了環(huán)保部門的執(zhí)法邊界，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預期，推動形成公平規(guī)范的執(zhí)法守法秩序。

建立控制污染物排放許可制的目標已經明確，路徑已經清晰。要抓緊制定工作計劃，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。當前，重點抓好兩方面工作：

一是規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，逐步推進排污許可證全覆蓋。進一步完善法律法規(guī)，健全技術支撐體系，加大宣傳培訓力度。按照國家統(tǒng)一要求，率先在火電、造紙行業(yè)核發(fā)企業(yè)排污許可證，2017年完成《水污染防治行動計劃》和《大氣污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。各地要制定實施計劃，明確發(fā)放權限、程序和受理時間等相關工作要求，并向社會公布。環(huán)保部門要建立和完善審核程序和技術要求，對符合要求的企事業(yè)單位及時核發(fā)排污許可證，對存在疑問的開展現場核查，指導企事業(yè)單位及時申領，做到應發(fā)盡發(fā)。現有排污許可證要按方案要求及時進行規(guī)范。

二是構建統(tǒng)一信息平臺，加大信息公開力度。建設統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，實現各級聯網、數據集成、信息共享、社會公開，所有許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)法等管理納入信息平臺。建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。環(huán)保部門建立信息通報制度，對信用低、違規(guī)情況多的企業(yè)設立“黑名單”，聯合發(fā)改、工信、工商、稅務、金融等部門共同懲治“黑名單”企業(yè)。設立企業(yè)污染物排放信息查詢和反饋窗口，暢通公眾查詢和反饋排污單位污染物排放信息的渠道，樹立企業(yè)環(huán)境保護主體責任意識。強化地方黨委政府履行環(huán)境質量改善主體責任意識，引導社會各界、公眾、媒體共同關注和監(jiān)督企業(yè)排污行為，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)依證守法、社會監(jiān)督護法的良好氛圍。

柱立則墻固，梁橫則屋成。建立控制污染物排放許可制涉及面廣、改革任務重，要有序有力統(tǒng)籌推進，將控制污染物排放許可制建設成為固定源環(huán)境管理的核心制度，建立系統(tǒng)化管理機制，實現對企業(yè)環(huán)境行為的“一證式”管理，有效控制和減少污染物排放，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質量改善。 （環(huán)境保護部部長 陳吉寧） 2100433B

國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕81號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《控制污染物排放許可制實施方案》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2016年11月10日

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)精神，依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為，切實提高環(huán)境管理精細化水平，加快改善環(huán)境質量，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，認真落實市第十二次黨代會部署，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據，推動構建政府主導、企業(yè)自律、社會參與的污染源管理新格局，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力環(huán)境支撐。

(二)基本原則

分工負責，信息共享。市政府加強對全市排污許可的統(tǒng)籌管理，市環(huán)境保護部門指導和監(jiān)督排污許可制實施；各區(qū)政府負責本行政區(qū)排污許可的組織管理，區(qū)環(huán)境保護部門具體實施。依托國家排污許可證管理信息平臺，建設本市污染源管理信息系統(tǒng)，實現市、區(qū)兩級信息共享。

統(tǒng)籌銜接，精簡高效。在構建以排污許可制為核心的固定污染源管理體系的同時，做好與其他環(huán)境管理制度的統(tǒng)籌銜接，進一步整合污染源信息，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數據，形成監(jiān)管合力，提高管理效能，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔。

權責清晰，強化監(jiān)管。企事業(yè)單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法，強化自我約束和規(guī)范，自覺遵守環(huán)境管理要求。環(huán)境保護部門依法發(fā)放排污許可證，重點強化事中事后監(jiān)管，依法嚴厲打擊無證和不按證排污等違法行為。

公開透明，多方參與。堅持公開、公平、公正原則，及時發(fā)布排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管信息，以及企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息，為社會公眾參與對污染源的監(jiān)督管理創(chuàng)造條件。鼓勵開展第三方專業(yè)技術服務。

(三)主要目標

到2020年，完成固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管全過程信息化管理，各項污染源管理制度有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責任有效落實，污染源屬地監(jiān)管職責落到實處，實現排污許可“一證式”管理，基本形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理體系。

二、規(guī)范有序發(fā)放排污許可證

(四)明確排污許可證發(fā)放對象。實行排污許可管理的企事業(yè)單位主要包括：工業(yè)廢氣或廢水排污單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位、城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設施的運營單位、有毒有害大氣污染物排放單位、醫(yī)療污水排放單位以及依法應當實行排污許可管理的其他排污單位。按照環(huán)境保護部公布的排污許可分類管理名錄，分批推進排污許可證管理。按照疏解非首都功能要求，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位、應調整退出的企事業(yè)單位，不予核發(fā)排污許可證。

(五)規(guī)范排污許可證核發(fā)管理。市環(huán)境保護部門負責指導、監(jiān)督全市排污許可證管理工作，并綜合考慮國家和本市資源環(huán)境承載力相關指標，實施核發(fā)總量控制。各區(qū)環(huán)境保護部門依據國家有關技術規(guī)范，負責本行政區(qū)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理工作，制定實施計劃，并公開申請時限、辦理部門、受理時間、受理地點、聯系方式、審批流程、申報材料等事項。企事業(yè)單位按要求提交排污許可申請，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。排污許可證的申領與核發(fā)通過國家排污許可證管理信息平臺進行。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。市環(huán)境保護部門有權依法撤銷區(qū)環(huán)境保護部門違規(guī)作出的核發(fā)排污許可證的決定。

(六)分步實現排污許可全覆蓋。排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按照國家要求，結合本市實際，按行業(yè)分步實現對固定污染源的全覆蓋。2017年底前完成國家《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，2020年底前完成全市固定污染源的排污許可證核發(fā)工作?；谒h(huán)境質量改善要求，探索推進流域排污許可管理。

三、嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責任

(七)落實按證排污責任。企事業(yè)單位應按期持證排污，落實排污許可證申領承諾，按照許可證載明事項規(guī)范排污行為，不得無證排污、不按證排污；建立環(huán)境保護責任制，明確單位負責人和相關人員環(huán)境保護責任，落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平；可委托第三方機構提供環(huán)保設施運行、污染治理、排放監(jiān)測、排污許可證執(zhí)行報告編制等服務；自覺接受監(jiān)督檢查，主動配合環(huán)境保護部門對監(jiān)測數據、臺賬記錄等的核查。

(八)實行自行監(jiān)測和定期報告。企事業(yè)單位應依法開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬，落實監(jiān)測、記錄、報告等責任；按照《固定污染源監(jiān)測點位設置技術規(guī)范》要求，規(guī)范設置排污口、監(jiān)測孔；制定并嚴格執(zhí)行自行監(jiān)測方案，按照國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備、建設完善在線監(jiān)測系統(tǒng)，保證設備正常運行，保障數據合法有效，并妥善保存原始記錄。企事業(yè)單位應按照技術規(guī)范要求，按時如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況；因設備故障、污染防治設施不正常運行等導致排放情況與排污許可證要求不符的，應及時向環(huán)境保護部門報告。

四、切實加強監(jiān)督管理

(九)依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法。按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，各區(qū)環(huán)境保護部門要嚴格監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，采取“雙隨機、一公開”方式，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數據的真實性，判定是否達標排放；首次核發(fā)排污許可證后，三個月內組織開展專項檢查。企事業(yè)單位應按要求定期報送排污許可證執(zhí)行報告，各區(qū)環(huán)境保護部門定期開展抽查，重點核定實際排放量。對存在違法排污行為的企事業(yè)單位，提高檢查頻次和抽查比例。嚴厲處罰無證和不按證排污行為，根據違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產、停產整治、停業(yè)、關閉等措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(十)強化信息公開和社會監(jiān)督。企事業(yè)單位應按照排污許可證核發(fā)有關規(guī)定，如實向社會公開排污許可證主要申請內容和相關承諾信息，以及污染物排放數據、排污許可證執(zhí)行報告等，并對數據真實性負責。對無證排污、不按證排污等違法行為，環(huán)境保護部門公布違法企事業(yè)單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員名單，并記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；環(huán)境保護、財政、工商、稅務等部門加強協(xié)作配合，建立聯動機制，對上述單位及人員在市場準入、考核表彰等方面實施聯合懲戒。鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為，依法推進環(huán)境公益訴訟，構建社會監(jiān)督體系。

(十一)綜合運用市場機制政策。鼓勵企事業(yè)單位采取技術創(chuàng)新和設施設備改造升級等措施，降低污染物排放濃度和排放總量。通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等產生的污染物排放削減量，可按照國家有關規(guī)定在市場交易或用于本單位新建、改建、擴建項目替代量。對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，按照國家有關規(guī)定落實相關環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護稅有機銜接，引導企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。

五、銜接整合相關環(huán)境管理制度

(十二)建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。結合國內外污染防治最佳可行技術，按行業(yè)逐步實現企事業(yè)單位污染物排放總量削減。

(十三)銜接環(huán)境影響評價制度。切實做好環(huán)評審批、排污許可、環(huán)境影響后評價的銜接，實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。加強對環(huán)境影響評價文件的污染源源強核算、排放口設置等規(guī)范化技術審查，新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價文件批復中列出主要污染物排放總量控制指標，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況作為環(huán)境影響后評價重要依據。

(十四)提供統(tǒng)一的污染物排放數據。以排污許可制為核心，推動形成統(tǒng)一完整的污染物排放數據和污染源監(jiān)管數據，全面掌握企事業(yè)單位以及行業(yè)、區(qū)域和流域污染物排放狀況，為落實環(huán)境質量限期達標規(guī)劃、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯防聯控、空氣重污染應急等措施中有關污染物排放控制要求提供支撐。以持證單位污染物實際排放數據為基礎，銜接排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易、污染源排放清單以及擬開征的環(huán)境保護稅，減少企事業(yè)單位重復申報。

六、保障措施

(十五)加強組織領導

各區(qū)政府要嚴格落實污染源屬地監(jiān)管的主體責任，高度重視排污許可制實施工作，提高思想認識，明確目標任務，積極有序推進，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。市環(huán)境保護部門要加強對全市排污許可制實施工作的指導，總結推廣經驗，跟蹤評估實施情況，并將排污許可制落實情況納入市級環(huán)境保護督察工作，對落實不力的進行問責。環(huán)境保護部門實施排污許可制所需經費列入部門預算，由同級財政予以保障。

(十六)健全支撐體系

加強污染源管理人才隊伍建設，完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術體系，建設全市統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，保障排污許可證核發(fā)和管理工作有序進行。通過政府購買服務方式，鼓勵第三方咨詢、監(jiān)測等技術機構參與排污許可制實施，對企事業(yè)單位的排污情況、臺賬記錄和執(zhí)行報告等事項進行技術審核，作為環(huán)境保護部門監(jiān)督管理的依據。

(十七)開展培訓宣傳

環(huán)境保護部門要按照排污許可證核發(fā)名錄，統(tǒng)籌組織對相關部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構的培訓，強化環(huán)境保護主體責任，推動企事業(yè)單位樹立持證排污意識。利用各類媒體，加大對排污許可制的宣傳力度，認真做好制度解讀，有序引導社會公眾更好地參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合監(jiān)管、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。 2100433B

控制污染物排放政策的制定大體經歷三個階段：

濃度控制；

總量控制；

容量控制。

在最初階段，國家對污染物排放實行濃度控制，國家設立排放濃度標準，對超過標準的排放處以收費或罰款，強迫排放這自行投資處理污染物以減少排放。

隨著工業(yè)發(fā)展，排污者增加，即使都達到標準，排放的污染物也相當可觀，國家開始執(zhí)行總量控制，即設定每一個污染者允許排放的污染物總量，即使排放濃度達標，按照排放的污染物總量也得交納排污費，國家用以改善環(huán)境質量，同時達到強制排污者進一步降低污染物排放的目的，也防止有些違法者用清水稀釋排放廢水以達到濃度達標的目的。

容量控制是到目前為止最科學的一種控制污染政策，在一定區(qū)域內，對所有的污染者排放的污染物總量有一個限制，必須是環(huán)境自凈能力允許的范圍內。在區(qū)域內的各個排污者可以將自己的排污指標進行交易，如一個排污者由于重視治理污染，大大減少自己的排污量，他可以將自己富裕的排污指標賣給沒有能達到指標的排污者，但區(qū)域內排污總量不得超過指標，這種政策更可以刺激開發(fā)污染物排放開技術開發(fā)的積極性。同時將環(huán)境質量維持在一個可以容許的范圍內。2100433B

控制污染物排放政策是國家制定的，用以強制污染者減少污染物排放的政策，現在國際通用的制定政策的原則是污染者付費原則?？刂莆廴疚锱欧耪叩闹贫ù篌w經歷三個階段：

1. 濃度控制；

2. 總量控制；

3. 容量控制。

在最初階段，國家對污染物排放實行濃度控制，國家設立排放濃度標準，對超過標準的排放處以收費或罰款，強迫排放這自行投資處理污染物以減少排放。

隨著工業(yè)發(fā)展，排污者增加，即使都達到標準，排放的污染物也相當可觀，國家開始執(zhí)行總量控制，即設定每一個污染者允許排放的污染物總量，即使排放濃度達標，按照排放的污染物總量也得交納排污費，國家用以改善環(huán)境質量，同時達到強制排污者進一步降低污染物排放的目的，也防止有些違法者用清水稀釋排放廢水以達到濃度達標的目的。

容量控制是到目前為止最科學的一種控制污染政策，在一定區(qū)域內，對所有的污染者排放的污染物總量有一個限制，必須是環(huán)境自凈能力允許的范圍內。在區(qū)域內的各個排污者可以將自己的排污指標進行交易，如一個排污者由于重視治理污染，大大減少自己的排污量，他可以將自己富裕的排污指標賣給沒有能達到指標的排污者，但區(qū)域內排污總量不得超過指標，這種政策更可以刺激開發(fā)污染物排放開技術開發(fā)的積極性。同時將環(huán)境質量維持在一個可以容許的范圍內。 2100433B