礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）

本標(biāo)準(zhǔn)適用于煤礦、金屬礦、非金屬礦、油氣礦、煤層氣、砂石礦等陸地礦產(chǎn)資源勘查、采選過程和閉礦后生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。 鈾、釷等放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理可參照執(zhí)行。2100433B

環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所。

《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案(規(guī)劃)編制規(guī)范(試行)(HJ 652-2013)》由中國環(huán)境出版社出版。

條例全文

（2017年6月16日朝陽市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過）

目錄

第一章總則

第二章恢復(fù)治理規(guī)劃

第三章恢復(fù)治理

第四章監(jiān)督管理

第五章法律責(zé)任

第六章附則

第一章總則

第一條

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，適用本條例。

本條例所稱礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，是指對因礦山開采造成的山體植被破壞和土地挖損、塌陷、壓占、污染及水土流失等，采取植被恢復(fù)和土地復(fù)墾等工程技術(shù)及生物措施進行的恢復(fù)治理活動。

第三條礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理應(yīng)當(dāng)與開發(fā)利用相結(jié)合，堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、經(jīng)濟可行、綜合治理和誰開發(fā)誰恢復(fù)、誰破壞誰治理的原則，實現(xiàn)資源利用、開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的具體組織實施和監(jiān)督管理工作。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金投入，并建立健全考核獎懲機制。

第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作機制，國土資源行政主管部門具體負責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的協(xié)調(diào)工作。

市、縣人民政府國土資源、林業(yè)、水務(wù)、財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護、畜牧、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、民政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通等有關(guān)行政主管部門和機構(gòu)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，配合有關(guān)行政主管部門做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

第六條開采礦產(chǎn)資源造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負責(zé)恢復(fù)治理，治理費用列入生產(chǎn)成本。由于歷史原因無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山，由縣人民政府組織相關(guān)行政主管部門提出認定意見，公示無誤后，報本級人民政府確定，并由礦山所在地縣人民政府負責(zé)組織礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

第七條按照“誰投資誰受益”的原則，采取扶持、優(yōu)惠措施，吸引社會投資對由于歷史原因無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)治理。

鼓勵社會力量通過捐贈、提供志愿服務(wù)等方式，對由于歷史原因無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)治理。

第八條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的宣傳教育工作，增強公眾的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理意識，鼓勵并支持礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)研究和創(chuàng)新。對在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作中做出突出貢獻的單位和個人，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

第二章恢復(fù)治理規(guī)劃

第九條市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)、水務(wù)、財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護、畜牧、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、民政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通等行政主管部門編制全市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，并納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十條礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）礦山生態(tài)環(huán)境的基本情況；

（二）恢復(fù)治理的目標(biāo)任務(wù)；

（三）優(yōu)先治理區(qū)域及重點工程；

（四）保障措施；

（五）其他應(yīng)列入的內(nèi)容。

第十一條礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃每五年編制一次，經(jīng)批準(zhǔn)的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條縣人民政府依據(jù)市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理年度計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，由縣人民政府組織實施。

第十三條礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）具體恢復(fù)治理的礦山及范圍；

（二）恢復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)和完成時限；

（三）恢復(fù)治理的措施；

（四）其他應(yīng)列入的內(nèi)容。

第十四條礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和年度計劃的編制應(yīng)當(dāng)列入本級政府重大行政決策目錄，履行政府重大行政決策程序。

第十五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政主管部門每五年進行一次本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境破壞情況調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果向社會公布，以此作為制定下一個五年規(guī)劃的依據(jù)。

縣人民政府國土資源行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)委托有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境破壞情況和治理情況進行動態(tài)監(jiān)測，形成監(jiān)測報告，并報本級人民政府和上級國土資源行政主管部門。

第十六條礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實行分區(qū)治理制度?？h人民政府按照生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一原則，根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況劃分重點恢復(fù)治理區(qū)和一般恢復(fù)治理區(qū)，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第十七條下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入礦山生態(tài)環(huán)境重點恢復(fù)治理區(qū)：

（一）城市規(guī)劃區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、大中型水庫周邊及鐵路、公路等交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山；

（二）恢復(fù)治理后將產(chǎn)生良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的礦山；

（三）可能對當(dāng)?shù)鼐用裆敭a(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅的礦山。

第三章恢復(fù)治理

第十八條采礦權(quán)人從事礦山開采活動時，應(yīng)當(dāng)采取積極措施，將對礦山生態(tài)環(huán)境的破壞控制到最低限度。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理活動，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。整治被破壞或者廢棄的土地，使之與周圍的地形地貌相協(xié)調(diào)，恢復(fù)到適宜種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)；整修露天采礦的邊坡、斷面，消除滑坡、崩塌、泥石流等安全隱患，完成山體（平面）綠化。

第十九條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、水土保持和草原植被恢復(fù)等相關(guān)方案，并經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動同時設(shè)計、施工和驗收。

第二十條采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)依照國家和省相關(guān)規(guī)定，足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)所有、政府監(jiān)督、專戶儲存、?？顚Ｓ玫脑瓌t，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和土地復(fù)墾費用的監(jiān)管。

第二十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將由于歷史原因無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費用納入本級政府年度財政預(yù)算。

縣人民政府對由于歷史原因無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理按項目實施管理。

使用政府財政資金進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的項目，負責(zé)實施的縣人民政府相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。使用市人民政府財政資金的，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實施方案應(yīng)當(dāng)報市人民政府備案。

社會力量進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的項目，投資主體應(yīng)當(dāng)組織編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實施方案，報礦山所在地縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條采礦權(quán)人完成恢復(fù)治理任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣國土資源行政主管部門申請驗收。接到驗收申請的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門進行驗收，核實驗收礦山水土保持和復(fù)墾土地類型、面積、質(zhì)量等情況，并將初步驗收結(jié)果公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。相關(guān)權(quán)利人對恢復(fù)治理完成情況提出異議的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門進一步核查，并將核查情況向相關(guān)權(quán)利人反饋；情況屬實的，應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)人提出整改意見。驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。

使用政府財政資金進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的項目完成后，由負責(zé)組織實施的行政主管部門會同相關(guān)行政主管部門進行驗收。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的驗收實行責(zé)任制，相關(guān)行政主管部門對驗收結(jié)果負責(zé)。

第二十三條礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目驗收后，采礦權(quán)人或項目實施主體應(yīng)當(dāng)建立管護制度，指定專業(yè)人員，承擔(dān)為期兩年的后期管護責(zé)任。

管護期滿后，使用政府財政資金的項目，將治理后的土地、林地和草原移交原產(chǎn)權(quán)單位。采礦權(quán)人進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的或者使用其他資金治理的項目，按實施方案規(guī)定的要求辦理。

第二十四條社會力量對由于歷史原因無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)治理的，享受下列優(yōu)惠待遇：

（一）政府及其有關(guān)行政主管部門提供技術(shù)指導(dǎo)和政策支持；

（二）通過招標(biāo)、拍賣、掛牌、市場融資等多種形式參與恢復(fù)治理的，投資人可以依法享受投資收益，但不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益；

（三）合理利用廢石、尾礦的，可以依法享受有關(guān)收益；

（四）市、縣人民政府確定的其他優(yōu)惠待遇。

第四章監(jiān)督管理

第二十五條縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)用于礦產(chǎn)資源開采等行為的監(jiān)管。

第二十六條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和年度計劃完成情況納入政府績效考評體系，定期對礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和年度計劃的完成情況進行檢查考評，并對考評結(jié)果予以通報。

第二十七條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對采礦權(quán)人的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理情況進行定期檢查和不定期抽查。相關(guān)行政主管部門對違反本條例規(guī)定的行為有權(quán)制止并依法查處，檢查和查處情況應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。

第二十八條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成果進行檢查評估。相關(guān)行政主管部門根據(jù)檢查評估的結(jié)果提出整改意見，檢查評估結(jié)果和整改意見應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并向相關(guān)行政主管部門通報。

第二十九條市、縣人民政府分別建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作信息共享平臺，依法公開下列信息：

（一）恢復(fù)治理規(guī)劃和年度計劃及其執(zhí)行情況；

（二）重點恢復(fù)治理區(qū)、一般恢復(fù)治理區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)禁止區(qū)和限制區(qū)劃分情況；

（三）使用政府財政資金的恢復(fù)治理項目實施情況；

（四）恢復(fù)治理工作監(jiān)督檢查評估情況；

（五）投訴、舉報信息；

（六）恢復(fù)治理違法行為查處情況；

（七）其他應(yīng)當(dāng)公開的信息。

第三十條市、縣人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的情況納入企業(yè)信用評價體系。

行政機關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機構(gòu)在日常監(jiān)督管理、行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級評定、定期檢驗、安排和撥付有關(guān)補貼資金等工作中，應(yīng)當(dāng)依法查詢企業(yè)信用評價體系數(shù)據(jù)庫，并對不履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)列入失信黑名單的企業(yè)按照各自職能分工，根據(jù)失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動實施辦法采取懲戒聯(lián)動措施。

第三十一條鼓勵和支持社會組織依法對破壞礦山土地、植被、損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

第三十二條任何單位和個人不得擾亂、阻礙礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

第五章法律責(zé)任

第三十三條違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人未依法履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)治理；逾期不恢復(fù)治理的，由相關(guān)行政主管部門組織代為恢復(fù)治理，費用由采礦權(quán)人承擔(dān)，并由相關(guān)行政主管部門處恢復(fù)治理成本一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷采礦許可證。

非法開采礦產(chǎn)資源造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的，在追究非法采礦人相關(guān)法律責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)追究其礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任。

第三十四條未經(jīng)批準(zhǔn)將農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于礦產(chǎn)資源開采的，由國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款。

第三十五條違反本條例規(guī)定，擾亂、阻礙礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的單位和個人，由縣級以上相關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并處三萬元以下的罰款；違反治安管理的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條違反本條例規(guī)定，嚴重破壞土地、植被和草原的采礦權(quán)人，由市、縣人民政府按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時限提出整改要求；拒不整改或者整改后仍不達標(biāo)的，由市、縣人民政府對其開采的礦山依法予以關(guān)閉；破壞耕地、林地和草原等面積較大構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條違反本條例規(guī)定，政府有關(guān)行政主管部門及其工作人員在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作中有下列行為之一的，由所在單位、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按本條例規(guī)定編制或者擅自調(diào)整礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃、年度計劃的；

（二）在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理調(diào)查、檢查、驗收、評估等工作中弄虛作假、徇私舞弊的；

（三）未按規(guī)定使用礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金的；

（四）對破壞礦山生態(tài)環(huán)境的行為不依法予以查處的；

（五）拒不履行或者怠于履行治理義務(wù)的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

第三十八條違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人有下列行為之一的，由市、縣國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以下的罰款；拒不改正的，依法吊銷采礦許可證：

（一）應(yīng)當(dāng)編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案而未編制的；

（二）擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式而未重新編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案并經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)的。

第三十九條未按期繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的，由市、縣國土資源行政主管部門責(zé)令限期繳存；逾期不繳存的，處三萬元以下的罰款。市、縣國土資源行政主管部門頒發(fā)采礦許可證的，發(fā)證部門不得受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請；省國土資源行政主管部門頒發(fā)采礦許可證的，市國土資源行政主管部門將相關(guān)情況上報省國土資源行政主管部門，并提請不予通過其采礦權(quán)延續(xù)變更申請。

第六章附則

第四十條本條例自2017年11月1日起施行。 2100433B

前言

1適用范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語和定義

4方案（規(guī)劃）編制的基本原則和工作程序

5方案（規(guī)劃）編制背景資料收集與現(xiàn)狀調(diào)查

6方案（規(guī)劃）生態(tài)環(huán)境影響分析與預(yù)測

7方案（規(guī)劃）編制要點

8方案（規(guī)劃）報告編制

附錄A-1（規(guī)范性附錄） 方案（規(guī)劃）報告編寫大綱

附錄A-2（規(guī)范性附錄） 方案（規(guī)劃）報告書附件2100433B