荊州市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法

荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)《荊州市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》的通知（荊政辦發(fā)〔2019〕17號）

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府各部門：

《荊州市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)2019年6月5日市第五屆人民政府第63次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2019年6月17日

《荊州市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已經(jīng)2019年6月5日市第五屆人民政府第63次常務會議審議通過。2019年6月17日，《荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)<荊州市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法>的通知》（荊政辦發(fā)〔2019〕17號）正式出臺。《通知》明確，《管理辦法》于2019年7月1日起施行。該《管理辦法》的出臺將有利于進一步加強建筑垃圾管理和污染源頭管控，加大揚塵污染治理力度，促進建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，營造良好整潔的城市環(huán)境，提升城市形象。近日，市城管委對《管理辦法》作如下解讀：

一、《管理辦法》制定的背景及過程

城市建筑垃圾管理是城市管理工作的重點和難點。如何減少建筑垃圾處置過程中造成的環(huán)境污染，營造良好整潔的城市環(huán)境，是一個值得思考的重要課題?；诃h(huán)境保護和規(guī)范管理的需要，市城管委根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務院第101號令）《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設部第139號令）及其他有關規(guī)定，結合本市實際，代市政府起草了《管理辦法》，經(jīng)過征求廣泛征求意見、合法性審查、集體審議等程序后，正式發(fā)文并對外公布。

二、《管理辦法》主要解決的問題

《管理辦法》共七章三十六條。通過理順層級管理和部門職責，對建筑垃圾實行全覆蓋管理，盡量將環(huán)境染污減至最少。

（一）規(guī)范資格管理

實行建筑垃圾處置核準制度。產(chǎn)生建筑垃圾的單位應當統(tǒng)一向市城市管理部門申請辦理《建筑垃圾處置許可證》。具體核準條件，執(zhí)行《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》。為提高管理質量和效率，商業(yè)門店因裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，由市城市管理部門委托各區(qū)城市管理部門予以處置核準和監(jiān)督管理。

（二）規(guī)范建筑垃圾源頭管理

《管理辦法》規(guī)定，任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾；對有毒有害建筑垃圾實行無害化處理；施工單位應當及時清運、分類堆放建筑垃圾；在拆遷、施工工地及消納場所出入口，應當安裝沖洗設施、防降塵霧化設備、實時監(jiān)控設備，通過加強源頭管理，提高建筑垃圾管理成效，進一步減少環(huán)境污染。

（三）規(guī)范建筑垃圾運輸管理

實行建筑垃圾運輸企業(yè)核準制度。所有建筑垃圾運輸車輛必須符合國家有關技術標準以及相關核準要求。建筑垃圾運輸車輛經(jīng)核準后應按市公安交管部門規(guī)定的運輸路線行駛。為加強運輸車輛跟蹤管理，運輸車輛必須統(tǒng)一加裝重量傳感器、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、車載視頻監(jiān)控、安裝頂燈，并與市公安交管、住建等部門網(wǎng)絡管理平臺對接，實行網(wǎng)絡資源信息共享，避免出現(xiàn)擅自銷售建筑垃圾、不按規(guī)定運輸至指定地點處置等情況?！豆芾磙k法》還規(guī)定，施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)運輸。

（四）規(guī)范建筑垃圾消納和資源化利用管理

為規(guī)范建筑垃圾消納、利用管理，實行建筑垃圾消納場核準制，設立消納場應當報市城市管理部門核準。建筑垃圾應當交由依法取得處置資質的企業(yè)消納和資源化利用。建筑垃圾消納場不得接收生活垃圾、工業(yè)垃圾、有毒有害等其它垃圾?！豆芾磙k法》還對建筑垃圾回填等特殊情況從程序上進行了規(guī)范，要求建設單位向市城市管理部門提出申請，經(jīng)實地勘察確認后方可實施。

（五）落實各部門監(jiān)督管理職責

為明晰監(jiān)管職責劃分，加強各部門聯(lián)合對違法行為的查處，《管理辦法》規(guī)定了部門依法管理的職責范圍。其中，采用暴力、威脅等手段強行承攬建筑垃圾運輸、銷售業(yè)務，或者拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對違法運輸企業(yè)、建設單位、施工單位采取聯(lián)合懲戒措施，并將相關處罰信息納入企業(yè)征信管理。對納入黑名單的企業(yè)，依法限制參與各類項目經(jīng)營活動。《管理辦法》還規(guī)定，各相關行政管理和執(zhí)法部門及其工作人員應當依法履行職責，有違法違紀行為的，依法予以問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、城市建筑垃圾處置核準條件有哪些

按照《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（建設部令第135號），建設單位、施工單位或者建筑垃圾運輸單位申請城市建筑垃圾處置核準，需具備以下條件：

（一）提交書面申請（包括建筑垃圾運輸?shù)臅r間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明）；

（二）有消納場的場地平面圖、進場路線圖、具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備，有排水、消防等設施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

（三）具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；

（四）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（五）具有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備。 2100433B

第一章 總 則

第一條

第二條 本市中心城區(qū)規(guī)劃范圍（面積為480平方公里）及紀南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、市政設施等，以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、泥漿等廢棄物。

第四條 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。

第五條 市城市管理部門是建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責建筑垃圾處置綜合信息平臺建設、運營，建筑垃圾處置許可、建筑垃圾運輸企業(yè)和運輸車輛核準，監(jiān)督各區(qū)政府（含荊州開發(fā)區(qū)、紀南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)管委會，下同）實施法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，對各地建筑垃圾管理工作進行業(yè)務指導、統(tǒng)籌協(xié)調。

市公安交管部門負責對符合條件的建筑垃圾運輸車輛核發(fā)運輸車輛《通行證》。

市住建、交通、自然資源和規(guī)劃等部門，按照職責分工協(xié)助做好建筑垃圾管理相關工作。

第六條 各區(qū)政府按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作，建立建筑垃圾管理協(xié)調機制，加強房屋建筑拆除管理，督促房屋建筑拆除工程建設單位委托具備有關資質的專業(yè)機構承擔拆除任務，適時組織城市管理、公安、住建、交通、生態(tài)環(huán)保等部門開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法。

各區(qū)城市管理部門、各功能區(qū)依法承擔建筑垃圾執(zhí)法監(jiān)管職能的單位，負責建筑垃圾處置執(zhí)法監(jiān)管工作，依法查處有關違法行為，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，將違法行為查處結果實時共享至綜合信息平臺。

第二章 建筑垃圾源頭管理

第七條 實行建筑垃圾處置核準制度。產(chǎn)生建筑垃圾的單位應當統(tǒng)一向市城市管理部門申請辦理《建筑垃圾處置許可證》。具體核準條件按照《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（建設部令第135號）執(zhí)行。

商業(yè)門店因裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，由市城市管理部門委托各區(qū)城市管理部門予以處置核準。

第八條 市城市管理部門收到完整資料后，應當會同轄區(qū)城市管理部門到現(xiàn)場進行核實，并自受理申請之日起3個工作日內(nèi)作出是否核準的決定。對符合條件的申請人，核發(fā)《建筑垃圾處置許可證》；對不符合條件的申請人，書面通知申請人并說明理由。

許可證上應注明工地名稱、處置數(shù)量、消納場和運輸車輛牌照等信息，并實時錄入綜合信息平臺。

第九條 任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾。

任何單位和個人不得在街道兩側和公共場地堆放物料。因建設等特殊需要，確需臨時占用街道兩側和公共場地堆放物料的，應當征得市城市管理部門同意后，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十條 拆除用于生產(chǎn)、儲存和使用有毒有害物質（含化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍等）的建筑物、構筑物時，應當先進行環(huán)境評估，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門專項驗收達到要求后方可拆除。對建筑物中存在的有毒有害廢棄物和垃圾，應向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，并交由具備相應處置資質的單位進行無害化處置。

第十一條 施工單位應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。產(chǎn)生建筑垃圾的工地從事開挖等易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)，應當采取灑水降塵措施，防止污染環(huán)境。粉塵逸散性的工程材料、砂石、臨時堆放的土方或者拆除廢棄物，應當分類集中堆置于工地區(qū)域，并采取有效的揚塵防范措施。

第十二條 居民應當將裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分開堆放到指定地點。指定地點的設置應當方便居民傾倒建筑垃圾。實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務企業(yè)負責對裝飾裝修垃圾進行清理；未實行物業(yè)管理的，由社區(qū)居委會負責組織對裝飾裝修垃圾進行集中清理。

第十三條 拆遷、建設工地出入口應當安裝沖洗設施、防降塵霧化設備、實時監(jiān)控設備，實行24小時監(jiān)控。監(jiān)控設備實行資源共享，接入城市管理指揮中心平臺。

第十四條 工程建設單位在工程招標或者直接發(fā)包時，應當在招標文件或者承發(fā)包合同中明確施工單位對建筑垃圾管理的具體要求，并監(jiān)督施工單位落實。

第十五條 住建部門應當加強建筑工地建筑垃圾源頭管理，交通部門應當加強砂石碼頭源頭管理。

拆遷工地的建筑垃圾處置工作由各區(qū)政府負責監(jiān)管。

第三章 建筑垃圾運輸管理

第十六條 實行建筑垃圾運輸企業(yè)核準制度。運輸車輛必須符合國家有關技術標準以及相關核準要求，經(jīng)核準后按市公安交管部門規(guī)定的運輸路線、時間運行。具體核準條件及要求由市城市管理部門會同相關部門另行制定。

未經(jīng)核準的運輸車輛不得從事運輸業(yè)務；運輸車輛不得超出許可線路運輸。

第十七條 建筑垃圾運輸車輛應當統(tǒng)一加裝重量傳感器、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、車載視頻監(jiān)控、安裝頂燈，并與市公安交管、住建等部門網(wǎng)絡管理平臺對接，實行網(wǎng)絡資源信息共享。

第十八條 經(jīng)核準的建筑垃圾運輸企業(yè)要加強對車輛的動態(tài)監(jiān)管和駕駛員的教育培訓，制定專門的運輸管理措施，對運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員嚴格管理。

第十九條 施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)運輸。

第四章 建筑垃圾消納管理

第二十條 市城市管理部門應當會同市自然資源和規(guī)劃、住建等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃及國家、省有關建筑垃圾管理要求，編制建筑垃圾消納場專項規(guī)劃。

第二十一條 設立建筑垃圾消納場應當報市城市管理部門核準。任何單位和個人不得擅自設立建筑垃圾消納場。

建筑垃圾消納場不得接收生活垃圾、工業(yè)垃圾、有毒有害等其他垃圾。各區(qū)政府應當提供不少于一處建筑垃圾臨時消納場，用于臨時堆放本轄區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾。

第二十二條 新建建筑垃圾消納場應滿足《建筑垃圾處置技術規(guī)范》等有關標準要求，規(guī)范消納作業(yè)管理。建筑垃圾處置企業(yè)應當加強建筑垃圾消納場揚塵污染防治，落實出入道路硬化、車輛沖洗、灑水、噴淋、作業(yè)現(xiàn)場覆蓋及周邊道路保潔等措施。

第二十三條 建筑垃圾處置企業(yè)應當在建筑垃圾消納場建立在線監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄進出建筑垃圾消納場的運輸車輛信息、消納建筑垃圾數(shù)量。發(fā)現(xiàn)違法行為，應當立即報轄區(qū)城市管理部門依法查處。

第二十四條 建筑垃圾處置企業(yè)應當制定應急預案，加強對建筑垃圾處置活動突發(fā)事件的預防和監(jiān)測。

建筑垃圾處置企業(yè)不得無故關閉或者拒絕建筑垃圾進場。遇到特殊情況需要關閉的，應當采取緊急措施，并及時上報市城市管理部門。

第二十五條 建筑垃圾應當交由依法取得處置資質的企業(yè)消納和資源化利用。

需要回填建筑垃圾的，建設單位應當向城市管理部門提出申請，經(jīng)實地勘察確認后方可實施。

第五章 建筑垃圾資源化利用管理

第二十六條 建筑垃圾處置企業(yè)應積極引進國內(nèi)外先進、成熟的建筑廢棄物綜合利用技術與設備，不得采用列入國家淘汰名錄的技術、工藝和設備進行生產(chǎn)。

第二十七條 建筑垃圾資源化處置設施要嚴格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染，達到環(huán)境保護要求。

第二十八條 鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄、政府采購目錄。鼓勵政府投資的城市道路、河道、公園、廣場等市政工程和建筑工程項目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

第二十九條 相關部門要積極貫徹落實國家關于資源綜合利用方面的優(yōu)惠政策，加強對建筑垃圾資源化利用企業(yè)的政策扶持。

第六章 監(jiān)督管理

第三十條 未經(jīng)核準或超出核準范圍處置建筑垃圾，擅自設立棄置場受納建筑垃圾，或者處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由轄區(qū)城市管理部門依法進行查處。

第三十一條 施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸企業(yè)處置的，由轄區(qū)城市管理部門依法進行查處。

第三十二條 市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)及過境的建筑垃圾運輸車輛，超限、超載運輸建筑垃圾的，由交通部門依法進行查處。

第三十三條 市公安交管部門對沒有通行證，故意污損、遮擋號牌，超高、超速的建筑垃圾運輸車輛依法進行查處。

采用暴力、威脅等手段強行承攬建筑垃圾運輸、銷售業(yè)務，或者拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 市城市管理、住建、政務服務和大數(shù)據(jù)管理等部門，應當對違法運輸企業(yè)、建設單位、施工單位采取聯(lián)合懲戒措施，并將相關處罰信息納入企業(yè)征信管理。對納入黑名單的企業(yè)，依法限制參與各類項目經(jīng)營活動。

第三十五條 各相關行政管理和執(zhí)法部門及其工作人員應當依法履行職責，不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。凡有違法違紀行為的，依法予以問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法自 2019 年7月1日起施行，有效期為3年。

荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)荊州市中心城區(qū)夜間照明管理暫行辦法的通知

荊州區(qū)、沙市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府有關部門：

《荊州市中心城區(qū)夜間照明管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2020年4月22日

荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)荊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案的通知（荊政辦函〔2019〕7號）

荊州區(qū)、沙市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府各部門：

《荊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2019年7月10日

荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)《荊州市中心城區(qū)土地儲備管理辦法》的通知（荊政辦發(fā)〔2019〕16號）

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府各部門：

《荊州市中心城區(qū)土地儲備管理辦法》已經(jīng)2019年6月5日市第五屆人民政府第63次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2019年6月17日