濟(jì)源市市政水電工程有限公司

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年，是近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，積極應(yīng)對(duì)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，較好市十二屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。

綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。

生產(chǎn)總值達(dá)到288.3億元，增長(zhǎng)14.8%，增幅居全省第2位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成18.08億元，增長(zhǎng)20.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成137.3億元，增長(zhǎng)19.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到50.2億元，增長(zhǎng)24.3%，增幅居全省第1位；進(jìn)出口總值完成14.99億美元，增長(zhǎng)36.9%。

三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)增加值14.8億元，增長(zhǎng)6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值212.3億元，增長(zhǎng)16.9%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值171.9億元，增長(zhǎng)20.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值61.2億元，增長(zhǎng)10.8%。

節(jié)能減排邁出新步伐。

單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降6.12%，削減化學(xué)需氧量1800噸、二氧化硫2萬(wàn)噸，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)316天，連續(xù)三年躋身環(huán)境質(zhì)量良好城市行列。

人民生活水平不斷提高。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13809元，居全省第3位，增長(zhǎng)15.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)6176元，居全省第2位，增長(zhǎng)15.5%；城鎮(zhèn)化率達(dá)47.57%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。

(一)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、積蓄發(fā)展后勁的重要抓手，全面落實(shí)職能部門推進(jìn)項(xiàng)目的責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題實(shí)行集中交辦，認(rèn)真做好項(xiàng)目審批、銀企對(duì)接、用地保障、施工環(huán)境等工作，項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。全年共實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目530個(gè)，完成投資130億元。濟(jì)晉、濟(jì)邵高速公路建成通車；天壇山供水工程竣工通水；市圖書館、游泳館建成投用；豫光30萬(wàn)噸電鋅二期、濟(jì)鋼60萬(wàn)噸高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、聯(lián)創(chuàng)20萬(wàn)噸樹脂粉、濟(jì)煤10萬(wàn)噸電解鉛、石晶光電石英元器件、五三一水泥粉磨站一期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；沁北電廠三期、河口村水庫(kù)前期、蟒河口水庫(kù)、豫光8萬(wàn)噸鉛熔池熔煉、恒通50萬(wàn)噸樹脂擴(kuò)改三期、豫港60萬(wàn)噸搗固焦擴(kuò)改、中原特鋼綜合技改、金利廢舊蓄電池回收、萬(wàn)洋10萬(wàn)噸再生鉛、科技館-城展館、市委黨校、世紀(jì)華城等項(xiàng)目加快推進(jìn)；500千伏濟(jì)源變電站、濟(jì)陽(yáng)高速公路、金馬搗固焦二期、小浪底北岸灌區(qū)等項(xiàng)目前期工作積極有效推進(jìn)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安排農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，兌現(xiàn)糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等各類補(bǔ)貼6205萬(wàn)元，深入實(shí)施“3581”農(nóng)民增收計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新增薄皮核桃6萬(wàn)畝、溫室大棚1731座，新建、改造養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)121個(gè)，引進(jìn)柳江禽業(yè)、雙匯集團(tuán)、澳源牛業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，認(rèn)證、認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品及產(chǎn)地26個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)100%。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?；X、玉川和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得省政府批準(zhǔn)，虎嶺、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建道路13.8公里，鋪設(shè)管網(wǎng)17.2公里，中原特鋼產(chǎn)業(yè)園、中博多晶硅等項(xiàng)目進(jìn)駐并開工；國(guó)家火炬計(jì)劃濟(jì)源礦用機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)揭牌成立。開展工業(yè)企業(yè)“四賽”活動(dòng)，實(shí)施“十強(qiáng)十高”扶持政策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)總量、上規(guī)模、抓創(chuàng)新、上臺(tái)階，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達(dá)74家，比上年新增21家，其中豫光、濟(jì)鋼超100億元，7家企業(yè)進(jìn)入河南省百?gòu)?qiáng)企業(yè)，豫光首次進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，全市鉛鋅生產(chǎn)能力躍居全國(guó)第一。積極推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組和上市工作，恒通化工、豫光金鉛與太行水泥實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)合，中原特鋼進(jìn)入上市審批程序，清水源進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，金利鉛業(yè)完成上市資產(chǎn)評(píng)估。堅(jiān)持以全民創(chuàng)業(yè)為重要抓手，以做大做強(qiáng)旅游業(yè)為突破口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全年新增個(gè)體工商戶5767家，接待國(guó)內(nèi)外游客249萬(wàn)人次，中原國(guó)際商貿(mào)城、國(guó)際時(shí)代廣場(chǎng)、建業(yè)新天地步行街等大型商貿(mào)市場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)。著力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、省政府決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定了加強(qiáng)融資、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化保障、調(diào)減稅費(fèi)等八項(xiàng)措施,對(duì)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為中小企業(yè)擔(dān)保公司注入資本金2850萬(wàn)元，資本總額達(dá)到5000萬(wàn)元；抓住被列為省國(guó)有銀行支持小企業(yè)發(fā)展試點(diǎn)市的機(jī)遇，出臺(tái)優(yōu)惠政策，推進(jìn)銀企對(duì)接，促成銀行為中小企業(yè)融資1.45億元。著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。全市共承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃5項(xiàng)、省級(jí)科技計(jì)劃20項(xiàng)，8家企業(yè)主持或參與了23項(xiàng)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，6種產(chǎn)品榮獲“河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”稱號(hào)；中原特鋼新建了“河南省特殊鋼工程技術(shù)研究中心”，被認(rèn)定為河南省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)25%。著力推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)管理、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，實(shí)施省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目12個(gè)、節(jié)能技改項(xiàng)目18個(gè)，完成省環(huán)境綜合整治項(xiàng)目22個(gè)。豫光被確定為全省首批節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，濟(jì)鋼、金馬被列為全省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，金利、萬(wàn)洋等鉛鋅企業(yè)建成低能耗生產(chǎn)線，恒通隔膜法燒堿生產(chǎn)工藝全面淘汰。

(三)城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效

中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，新建、改造城市道路9條13.4公里，北海路、愚公路全線貫通，新增供水、供暖、供氣管網(wǎng)29.1公里，新裝背街小巷路燈2500余盞，安裝雕塑小品17組，加快推進(jìn)黃河路污水管網(wǎng)改造、蟒河下游治理，醫(yī)療廢物處理中心正式運(yùn)行。實(shí)施城中村改造項(xiàng)目12個(gè)，完成投資1.8億元。環(huán)保模范城市、節(jié)水型城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，城市管理水平進(jìn)一步提高。

小城鎮(zhèn)和組團(tuán)建設(shè)步伐加快。3個(gè)組團(tuán)建設(shè)加快實(shí)施，水資源開發(fā)控制性詳規(guī)編制工作完成。開展了2次小城鎮(zhèn)建設(shè)大觀摩活動(dòng)，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目75項(xiàng)，完成投資3.5億元，鎮(zhèn)區(qū)水、電、路、氣等公共服務(wù)設(shè)施和敬老院、衛(wèi)生院、汽車站等公用事業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)。在各鎮(zhèn)設(shè)立了城管派出機(jī)構(gòu)，小城鎮(zhèn)管理水平逐步提高。

新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。大力實(shí)施百村富民工程和“雙二十”培強(qiáng)幫弱活動(dòng)，市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入突破3億元，再創(chuàng)新高。新建飲水安全和“村村通”自來(lái)水工程63處，農(nóng)村飲水安全工程全面完成，率先在全省實(shí)現(xiàn)自來(lái)水“村村通”；新建、改建農(nóng)村公路618公里，居民組通硬化路率達(dá)到86.5%；實(shí)施舊村改造29個(gè)村，遷戶并村搬遷874戶3690人；新建大中型沼氣池75個(gè)、戶用沼氣池8115座；新建和改造農(nóng)家店107家、農(nóng)家超市134個(gè)；率先在全省實(shí)現(xiàn)“村村通”寬帶，新增村(居)信息服務(wù)點(diǎn)484個(gè)；100個(gè)生態(tài)文明示范村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，新建綠色家園村100個(gè)、農(nóng)村文化中心示范村60個(gè)。堅(jiān)持開展“3 1”工作，新增造林綠化931萬(wàn)株；完成重點(diǎn)水利工程31項(xiàng)，新增、改善灌溉面積3.8萬(wàn)畝；改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝，開發(fā)整理土地1.5萬(wàn)畝；干道沿線環(huán)境和村容村貌明顯改觀，全省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。

(四)改革開放繼續(xù)深化

各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)“放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”政策，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)(街道)抓發(fā)展的積極性，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步激發(fā)。深化行政審批制度改革，實(shí)行聯(lián)合年檢審批，推行一站式服務(wù)，行政審批效率進(jìn)一步提高。豫光集團(tuán)輔業(yè)分離改制、水管單位體制改革、環(huán)衛(wèi)體制改革完成。政府部門中層干部輪崗工作全面完成，事業(yè)單位人員招聘、職稱評(píng)聘改革不斷深入。土地流轉(zhuǎn)制度和集體林權(quán)制度改革積極推進(jìn)。

對(duì)外開放水平穩(wěn)步提高。大力開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”集中招商活動(dòng)，在香港、深圳、鄭州等地分別舉辦了水資源開發(fā)項(xiàng)目說(shuō)明會(huì)，組團(tuán)參加了“第三屆中國(guó)中部博覽會(huì)”、“第五屆河南投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“河南·廣東投資貿(mào)易洽談會(huì)”等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，舉辦了“百名豫商看濟(jì)源”等“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”活動(dòng)。招商引資到位資金37.4億元，增長(zhǎng)28.5%；實(shí)際利用外商直接投資5255萬(wàn)美元，增長(zhǎng)28.9%；實(shí)施外來(lái)投資項(xiàng)目198個(gè)，新增外來(lái)投資企業(yè)60家，總數(shù)達(dá)271家；被省委、省政府授予“河南省對(duì)外開放工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

(五)社會(huì)民生明顯改善

以改善民生為重點(diǎn)，投入資金3.58億元，辦好了關(guān)系群眾切身利益的20件實(shí)事，廣大群眾的“幸福指數(shù)”進(jìn)一步提高。

社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯。在實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《濟(jì)源市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障暫行辦法》，在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障全覆蓋，已參保3.96萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工保障體系逐步延伸到中小私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，企業(yè)五項(xiàng)保險(xiǎn)新增參保職工2萬(wàn)余人次。新農(nóng)合資金配套標(biāo)準(zhǔn)提高，參合率達(dá)98.3%，大病補(bǔ)助封頂線達(dá)3萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面，發(fā)放低保金2438萬(wàn)元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全省最高。積極推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)加快推進(jìn)，首批48套廉租住房建成投用，對(duì)2613戶低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼266萬(wàn)元。完成“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等技術(shù)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人。提高就業(yè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資助范圍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，幫助1100余名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快?！芭d豫之光”人才計(jì)劃全面實(shí)施，區(qū)域性人才合作機(jī)制初步形成，智力引進(jìn)取得新進(jìn)展?？萍脊ぷ鬟M(jìn)一步加強(qiáng)，我市被列為全省首家省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。市區(qū)教育資源整合優(yōu)化，新沁園中學(xué)開工建設(shè)，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、中等職業(yè)教育助學(xué)金制度全面落實(shí)，提前半年免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，高招本科上線人數(shù)再創(chuàng)新高，濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院被確定為省級(jí)示范性高職院校建設(shè)單位。體育工作體制進(jìn)一步理順，體育運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。電視連續(xù)劇《王屋山下的傳說(shuō)》在中央一套兩次播出，豫劇《愚公移山》獲省文華大獎(jiǎng)。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，市中醫(yī)院遷建加快推進(jìn)，改造鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個(gè)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所192個(gè)，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個(gè)。進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育工作，開展出生人口性別比治理、免費(fèi)婚檢和出生缺陷干預(yù)，低生育水平持續(xù)鞏固。農(nóng)村藥品實(shí)現(xiàn)全額配送，新建食品藥品安全示范村32個(gè)，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，妥善處置含三聚氰胺奶粉事件。23個(gè)城市社區(qū)、22個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查有序開展，統(tǒng)計(jì)“經(jīng)濟(jì)氣象站”作用進(jìn)一步發(fā)揮。市檔案館被評(píng)為全省首家國(guó)家一級(jí)檔案館。積極支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，捐款捐物達(dá)4039萬(wàn)元，援建過(guò)渡安置房300套。人防、民族、宗教、殘聯(lián)、氣象、史志、僑務(wù)、外事、河務(wù)、無(wú)線電管理、應(yīng)急管理等工作都取得了新的成績(jī)。

(六)精神文明、民主法制、安全穩(wěn)定、廉政建設(shè)等工作扎實(shí)開展

深入實(shí)施全民文明素質(zhì)教育工程，全民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高，我市榮獲全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市稱號(hào)，克井鎮(zhèn)榮獲全國(guó)文明村鎮(zhèn)稱號(hào)，邵原鎮(zhèn)、思禮鎮(zhèn)榮獲全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)稱號(hào)，國(guó)稅局、工商局榮獲全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位稱號(hào)。人大議案、建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量明顯提高，滿意率達(dá)98.5%。深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建和普法教育活動(dòng)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。率先在全省完成第六屆村民委員會(huì)換屆。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安建設(shè)，群眾安全感指數(shù)全省第一。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度，開展涉法涉訴信訪和重信重訪專項(xiàng)治理，有力保障了社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全隱患集中交辦和行政問(wèn)責(zé)制，完善應(yīng)急救援體系，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。軍轉(zhuǎn)干部安置、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)及優(yōu)撫、雙擁等工作進(jìn)一步加強(qiáng),市人武部被濟(jì)南軍區(qū)表彰為民兵預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)先進(jìn)單位。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提高。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，實(shí)施《公務(wù)人員問(wèn)責(zé)暫行辦法》，開展干部作風(fēng)季度評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

各位代表，過(guò)去的一年是我市改革發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年，是大事多、喜事多、難事多、攻艱克難、取得明顯成效的一年，是我市在全省率先實(shí)現(xiàn)“村村通”自來(lái)水、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”高速公路、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障全覆蓋的一年，是各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階、對(duì)外知名度顯著提升、民生顯著改善的一年?；仡櫟墓ぷ?，我們始終注意把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。二是堅(jiān)持應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和搶抓機(jī)遇相結(jié)合。在罕見的挑戰(zhàn)和困難面前，堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，辯證地看待危中之機(jī)，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。三是堅(jiān)持著眼當(dāng)前和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一。在辦好要事、急事、難事的同時(shí)，著力謀劃一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有戰(zhàn)略意義的重要工作、重大項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧相協(xié)調(diào)。注重把發(fā)展成果用于改善民生，全面把握群眾需求，加大財(cái)政投入，找準(zhǔn)改善民生的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，下大力氣加以解決，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民。五是堅(jiān)持解放思想與加強(qiáng)政府建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持把“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)、“六新”解放思想大討論活動(dòng)，與以“轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)”為主要內(nèi)容的“兩轉(zhuǎn)兩提”工作密切結(jié)合，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和保障。

各位代表，以上成績(jī)的取得，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，全市人民共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著社會(huì)各界的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐濟(jì)解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的壓力進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加緊迫，節(jié)能減排任務(wù)更重；二是政府提供公共服務(wù)的能力還無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求和期望，部分群眾生活困難，需要更加關(guān)注改善民生；三是安全生產(chǎn)工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展還不同程度存在困難和問(wèn)題，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

2009年政府工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)

2009年是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素增多的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響難以預(yù)料，加快發(fā)展面臨一系列困難和挑戰(zhàn)；同時(shí)，我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展又面臨著難得的機(jī)遇；經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力穩(wěn)步提高，為我市應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、加快發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件。我們務(wù)必要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力培育優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)新一輪調(diào)整，使綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有一個(gè)大提高、發(fā)展方式有一個(gè)大轉(zhuǎn)變、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)大提升。

政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆九次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，堅(jiān)持繼續(xù)解放思想、深化改革開放，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率；堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保各項(xiàng)目標(biāo)圓滿完成，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%；招商引資增長(zhǎng)14%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；單位生產(chǎn)總值能耗下降7.38%以上；人口出生率控制在12‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%以上。

做好工作，需要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持把加快發(fā)展放在第一位。越是困難時(shí)期，越要堅(jiān)定信心；越是危機(jī)時(shí)期，越要搶抓機(jī)遇；越是面臨挑戰(zhàn)，越要加快發(fā)展。政府工作的主旋律就是堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，努力保持我市又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，確保我市在新一輪的洗牌中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。二是把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為加快發(fā)展的主攻方向。把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，積極推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是把項(xiàng)目帶動(dòng)作為加快發(fā)展的重要抓手。充分抓住國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策機(jī)遇，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義和明顯拉動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，拉動(dòng)增長(zhǎng)，積蓄后勁。四是把深化改革、擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持開展全民招商引資，更好地借助外力加快發(fā)展。五是把改善民生作為加快發(fā)展的落腳點(diǎn)。繼續(xù)加大財(cái)政投入力度和工作力度，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保群眾得到更多實(shí)惠、更充分地享受到改革發(fā)展的成果。六是把深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”作為加快發(fā)展的有力保障。繼續(xù)深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障。

強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是擺脫發(fā)展困境、培育崛起優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的根本大計(jì)，必須搶抓機(jī)遇、克服困難、強(qiáng)力推進(jìn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為抓機(jī)遇、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)和支撐點(diǎn)，超前謀劃、加快推進(jìn)，確保完成投資140億元以上。扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。中原特鋼綜合技改、金利廢舊蓄電池回收、豫光8萬(wàn)噸鉛熔池熔煉、豫港60萬(wàn)噸搗固焦擴(kuò)改、雙匯生豬屠宰、恒通50萬(wàn)噸樹脂擴(kuò)改三期、中博多晶硅、盛榮特鋼不銹鋼、蟒河口水庫(kù)、市委黨校、科技館-城展館、中水回用、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、世紀(jì)華城等項(xiàng)目,確保竣工。河口村水庫(kù)、沁北電廠三期、萬(wàn)洋10萬(wàn)噸再生鉛、中醫(yī)院遷建、新沁園中學(xué)、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心、北海水資源開發(fā)一期、園丁苑、國(guó)泰和豫港經(jīng)濟(jì)適用小區(qū)等項(xiàng)目，確保完成年度投資計(jì)劃。濟(jì)鋼鋼鐵產(chǎn)能置換和60萬(wàn)噸微粉、五三一恒通電石渣新型干法水泥熟料、濟(jì)源煤業(yè)煤礦綜合技改、中原特鋼風(fēng)力發(fā)電機(jī)軸、金馬搗固焦二期、金信特種玻璃、500千伏濟(jì)源變電站、220千伏孔山變電站、澳源5萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖、污水處理廠二期等項(xiàng)目，確保開工建設(shè)；小浪底北岸灌區(qū)、濟(jì)陽(yáng)高速公路、光明100萬(wàn)噸搗固焦等項(xiàng)目，抓緊做好前期工作，力爭(zhēng)年底前開工。進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)措施。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席辦公會(huì)議制度,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目的工作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題實(shí)行集中交辦；堅(jiān)持項(xiàng)目督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理和臺(tái)賬管理責(zé)任制；切實(shí)調(diào)動(dòng)政府投資和民間投資兩個(gè)積極性，進(jìn)一步加大政府投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金，多渠道強(qiáng)化信貸融資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投入，著力解決好項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題；抽調(diào)年富力強(qiáng)的優(yōu)秀后備干部，組成若干小分隊(duì)，專門從事跑項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、規(guī)劃項(xiàng)目、論證項(xiàng)目等工作，扎實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作。

深入推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和根本支撐，以“保市場(chǎng)、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈實(shí)施好“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深入開展工業(yè)企業(yè)“四賽”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的積極性；認(rèn)真落實(shí)中央、省、市制定的扶持企業(yè)發(fā)展、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的各項(xiàng)政策措施，積極主動(dòng)為企業(yè)排憂解難；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)(街道)工業(yè)發(fā)展的考核，形成推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實(shí)施“十強(qiáng)十高”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持政策，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)研發(fā)和自主創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；大力開展“質(zhì)量興市”活動(dòng)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大名牌產(chǎn)品培育力度。加強(qiáng)戰(zhàn)略重組和上市工作。鼓勵(lì)電解鉛、機(jī)械加工、礦用電器等行業(yè)進(jìn)行整合，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)開展重組聯(lián)合協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；支持豫光、濟(jì)鋼等重點(diǎn)企業(yè)走出去，參股、控股和購(gòu)買礦山資源，提高資源保障能力；加快推進(jìn)企業(yè)上市，力爭(zhēng)中原特鋼成功上市，做好清水源、金利、濟(jì)鋼等企業(yè)上市前期工作。多渠道解決融資難問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸規(guī)模，擴(kuò)大信貸投放；中小企業(yè)擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，壯大擔(dān)保能力，促進(jìn)擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)和“三有”企業(yè)對(duì)接，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題；爭(zhēng)取中小企業(yè)進(jìn)入省集合債券，鼓勵(lì)探索發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行，拓寬融資渠道。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以集聚、集群、集約為目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平?；X和玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成土地利用規(guī)劃調(diào)整和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完成投資2億元，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取更多企業(yè)入駐。

大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集聚。以畜牧、核桃、蔬菜、煙葉、冬凌草五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，跨區(qū)域、跨鎮(zhèn)(村)統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域規(guī)模發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模發(fā)展，新建大中型養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)15個(gè)；鞏固提升薄皮核桃基地，種植面積發(fā)展到10萬(wàn)畝以上；在平原區(qū)新建溫室和大棚1500座，打造優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)；在山嶺區(qū)新增煙葉種植5000畝、冬凌草6000畝。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以組建土地銀行為主體，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，完成土地流轉(zhuǎn)4萬(wàn)畝；通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。逐步建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制，引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果50項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)作物、動(dòng)物防疫隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新拓展無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定20個(gè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備能力建設(shè)。以提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)裝備水平為重點(diǎn)，組建一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，新增農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械600臺(tái)(套)，農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到80%以上。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

大力倡導(dǎo)扶持全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋到所有勞動(dòng)者，將小額擔(dān)保貸款發(fā)放范圍擴(kuò)大到所有城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，全方位強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。加快發(fā)展旅游業(yè)。深度挖掘旅游文化資源，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳促銷力度，提高景區(qū)知名度，全年力爭(zhēng)接待游客280萬(wàn)人次。進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿、交通運(yùn)輸、體育、娛樂(lè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流、信息、咨詢、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快繁榮文化產(chǎn)業(yè)。大力培育中原國(guó)際商貿(mào)城、建業(yè)新天地步行街等大型專業(yè)市場(chǎng)；繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，新建70家農(nóng)村連鎖超市，覆蓋全市80%以上的行政村；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼政策，深入推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境資源保護(hù)

把節(jié)能減排和環(huán)境資源保護(hù)放在更加突出的位置，加大資金投入，堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和一票否決制，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查制度，支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，加大對(duì)落后工藝、裝備的淘汰、關(guān)停力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；突出抓好有色、鋼鐵、能源、化工、建材、交通等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，重點(diǎn)做好國(guó)家定3家、省定5家、市定29家企業(yè)的節(jié)能工作；增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)，開展全民節(jié)能活動(dòng)。切實(shí)抓好污染減排和環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)抓好高耗能高污染行業(yè)的減排工作，深化水污染、大氣污染治理，扎實(shí)開展農(nóng)村“五清潔”活動(dòng)，健全完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，確保削減二氧化硫6900噸、化學(xué)需氧量1700噸，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)。加快土地利用總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用；加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，集中整治各類違法違規(guī)用地；全面推行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序。

進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)規(guī)范行政審批行為和開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”評(píng)選活動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行最低收費(fèi)制和限時(shí)辦結(jié)制，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)現(xiàn)象，建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，建設(shè)公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)和周邊群眾相互支持、共贏發(fā)展，嚴(yán)厲打擊各種侵害企業(yè)利益、破壞正常生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，建設(shè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)教育，崇尚誠(chéng)信，保障社會(huì)公平正義，建設(shè)文明和諧的人文環(huán)境。每季度開展一次部門作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，速查速究，嚴(yán)肅處理，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能的要求，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)

編制完善中心城區(qū)控制性詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃。新建改造文昌北路、湯帝北路等10條道路，完成蟒河上游等3條河6500米河道整治工程。以造綠、造水、造景為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“大樹進(jìn)城、果樹進(jìn)城、石頭進(jìn)城”，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“五路一河一園”綠化，新增綠地236畝。進(jìn)一步提升城市亮化水平，打造精品亮化環(huán)路。每個(gè)街道辦事處高標(biāo)準(zhǔn)改建一條精品街。抓好城市創(chuàng)建工作，開展?fàn)巹?chuàng)城市管理精品街活動(dòng)，確保國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)復(fù)檢，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和節(jié)水型城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作取得新成效，啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。

加快推進(jìn)城中村改造、水資源開發(fā)和組團(tuán)建設(shè)

按照建設(shè)城市新型社區(qū)的要求，加快已開工的10個(gè)城中村改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，再開工10個(gè)城中村改造項(xiàng)目。抓好水資源開發(fā)規(guī)劃和招商，濟(jì)瀆廟、牛王灘、連地灘、曲陽(yáng)湖4個(gè)區(qū)域項(xiàng)目全面開工建設(shè)。按照“搞好規(guī)劃、拉大框架、放活政策、提升標(biāo)準(zhǔn)、加快建設(shè)、規(guī)范管理、聚集人氣、促進(jìn)發(fā)展”的要求，加快組團(tuán)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)取得明顯成效。

強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

以構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，加快編制小城鎮(zhèn)建設(shè)控制性詳規(guī)。通過(guò)發(fā)展教育帶動(dòng)、遷戶并村進(jìn)鎮(zhèn)安置、項(xiàng)目移民進(jìn)鎮(zhèn)、引進(jìn)外來(lái)資金等措施，抓好工業(yè)、商貿(mào)業(yè)和人口的集聚，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移。按照城中村改造方式改造鎮(zhèn)中村，啟動(dòng)11個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)鎮(zhèn)中村改造工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)。大力完善小城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、園林綠化、垃圾處理、文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，加強(qiáng)各鎮(zhèn)城管派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)規(guī)模、上水平。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

大力探索農(nóng)村建設(shè)的新模式，以“加強(qiáng)班子建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施”為重點(diǎn)，在山區(qū)和平原各建設(shè)兩個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)組團(tuán)，示范帶動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)上檔升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施“3581”農(nóng)民增收計(jì)劃、百村富民工程、生態(tài)文明示范村和“雙二十”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、沼氣、文化、衛(wèi)生、環(huán)境建設(shè)，實(shí)施68個(gè)村自來(lái)水管網(wǎng)改造，新建沼氣重點(diǎn)村60個(gè)、戶用沼氣池8000座；新建6個(gè)綜合文化站、60個(gè)農(nóng)村文化中心示范村，完成53個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所改造；鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)聚集，完成遷戶并村703戶3300人，舊村改造完成15個(gè)村，建成50個(gè)生態(tài)文明示范村。扎實(shí)推進(jìn)“3 1”工作，完成造林綠化1221萬(wàn)株，實(shí)施重點(diǎn)水利工程32個(gè)，新增、改善節(jié)水灌溉面積2.13萬(wàn)畝，實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目58個(gè)，整理土地2萬(wàn)畝，深入開展村容村貌綜合整治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放

抓住市場(chǎng)環(huán)境變化和東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)招商引資，堅(jiān)定不移深化改革，全面深入擴(kuò)大開放。

廣泛開展全民招商引資活動(dòng)

加強(qiáng)宣傳，全面動(dòng)員，在全市廣泛開展全民招商引資活動(dòng)，形成自上而下、從領(lǐng)導(dǎo)到群眾廣泛參與的濃厚招商氛圍。組建招商引資局，加強(qiáng)以專業(yè)人員為骨干、工商企業(yè)為主體、中介組織為輔助的招商引資隊(duì)伍建設(shè)，抽調(diào)優(yōu)秀后備干部組成招商小分隊(duì)，創(chuàng)新招商方式，重點(diǎn)面向珠三角地區(qū)、世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)開展招商活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”集中招商活動(dòng)，全面落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，積極優(yōu)化項(xiàng)目落地環(huán)境，抓好簽約意向的跟蹤和合同的落實(shí)，實(shí)行局委與鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)掛鉤統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“捆綁式”招商引資新機(jī)制，確保完成招商引資43億元以上。

深入推進(jìn)各項(xiàng)改革

認(rèn)真落實(shí)“放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”政策，逐步完善配套措施，進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)(街道)的發(fā)展活力。認(rèn)真落實(shí)我市《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)投入保障、金融支農(nóng)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村民主管理等各項(xiàng)改革。深化財(cái)稅體制改革，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，實(shí)施好新修訂的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例及燃油稅費(fèi)改革方案，抓好資源稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加等改革。引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。完成政府機(jī)構(gòu)改革。深化投融資體制改革。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制、礦產(chǎn)資源整合、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革。

進(jìn)一步提高開放水平

堅(jiān)持實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，拓展對(duì)外開放的廣度和深度。加強(qiáng)與周邊市(縣)的合作交流，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高質(zhì)量，打造品牌，提升企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和發(fā)展后勁。抓住國(guó)家鼓勵(lì)出口的機(jī)遇，用足用活出口退稅、擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口支持、技改貼息、中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金等政策，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)放在改善和保障民生上，加快和諧社會(huì)建設(shè)。

切實(shí)提高勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障水平

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開發(fā)更多的公益性崗位，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，千方百計(jì)做好就業(yè)工作；實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，全面消除零就業(yè)家庭；大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障政策，出臺(tái)被征地居民參加養(yǎng)老保障補(bǔ)充辦法、失地農(nóng)民和計(jì)劃生育戶參保補(bǔ)貼辦法等，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障綜合參保率達(dá)30%以上。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面參保工作，確保在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍；擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病種報(bào)銷補(bǔ)助范圍，提高醫(yī)療保障水平；盡快將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。加強(qiáng)中小企業(yè)職工“三費(fèi)”征繳，新增各類參保人員6萬(wàn)人次。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市由每人每月200元提高到230元，農(nóng)村由每人每月100元提高到120元。完成846套廉租住房建設(shè)。

加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)

加強(qiáng)科技工作，積極推進(jìn)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)教育強(qiáng)市為目標(biāo)，進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化中小學(xué)布局，積極開展教育強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享、新農(nóng)村數(shù)字電影放映和新農(nóng)村書屋工程。加快發(fā)展體育事業(yè)，舉辦濟(jì)源市第一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，緩解群眾看病難、吃藥貴問(wèn)題，實(shí)行農(nóng)村住院分娩補(bǔ)助政策。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到840元，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由每人每月5元提高到20元。繼續(xù)開展創(chuàng)建食品藥品安全示范村鎮(zhèn)活動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第六次全國(guó)人口普查工作。加強(qiáng)民族宗教工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。繼續(xù)做好史志、檔案、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)、無(wú)線電管理等工作。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定工作

嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包礦、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐礦責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，著力解決煤礦等高危行業(yè)基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)等突出問(wèn)題；加大宣傳教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)，增強(qiáng)安全意識(shí)和保障能力；深入開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格隱患排查整改，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)信訪工作，堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度、信訪聯(lián)席會(huì)議制度和群眾工作日例會(huì)制度，暢通社情民意表達(dá)渠道，著力解決信訪突出問(wèn)題。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類犯罪行為，努力保持群眾安全感指數(shù)全省第一的良好形勢(shì)。

加強(qiáng)精神文明、民主法制建設(shè)

繼續(xù)做好全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，開展以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)的全民文明素質(zhì)教育，開展以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明景區(qū)為主要內(nèi)容的“三優(yōu)三創(chuàng)”競(jìng)賽活動(dòng)；建立完善村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、和諧促進(jìn)會(huì)“一約三會(huì)”，大力開展以“清潔家園行動(dòng)”為載體的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益，抓好未成年人思想道德教育。關(guān)心支持駐濟(jì)部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作。做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置等工作，廣泛開展雙擁活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

辦好關(guān)系群眾切身利益的實(shí)事

在辦好省委、省政府確定的10大實(shí)事的基礎(chǔ)上，自加壓力，提高標(biāo)準(zhǔn)，再辦8件關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事，讓廣大群眾更好地共享發(fā)展成果。

一是投資3.9億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民保障水平，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。二是投資5500萬(wàn)元，繼續(xù)對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)的居民實(shí)行補(bǔ)貼，增加對(duì)失地農(nóng)民、計(jì)劃生育戶的參保補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障參保率。三是投資3000萬(wàn)元，建設(shè)市中心敬老院，改善“五保”老人的生活條件，提高“五?！奔泄B(yǎng)率。四是投資1億元，建設(shè)市職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心，為全市大中專職教學(xué)生、農(nóng)民工、下崗職工等提供培訓(xùn)場(chǎng)所。五是投資1億元，新建沁園中學(xué)，擴(kuò)建北海高莊小學(xué)和天壇宋莊小學(xué)，遷建市特殊教育學(xué)校，改造50所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。六是投資6000萬(wàn)元，實(shí)施市中醫(yī)院整體遷建工程。七是投資4800萬(wàn)元，鋪設(shè)“兩氣兩水”管網(wǎng)38.6公里。其中，燃?xì)夤艿?.6公里，供熱管道9.7公里，供水管道7.3公里，污水管道15公里。八是加快居民組通硬化路工程建設(shè)，修建“組組通”道路316.6公里，實(shí)現(xiàn)全市所有具備條件居民組通硬化路。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，改革發(fā)展任務(wù)繁重，對(duì)政府工作提出了新的更高要求，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實(shí)提高政府工作的創(chuàng)新力、公信力、執(zhí)行力和約束力，努力建設(shè)人民滿意的政府。

堅(jiān)持解放思想，不斷增強(qiáng)政府工作的創(chuàng)新力

以開展“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)為動(dòng)力，堅(jiān)持解放思想、更新觀念，堅(jiān)持把加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、改善民生結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作措施，把政府工作的重點(diǎn)、政策扶持的重點(diǎn)和財(cái)力支持的重點(diǎn)放在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型上，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全行政決策、執(zhí)行、咨詢、反饋等方面的程序和制度，精簡(jiǎn)辦事程序，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。積極創(chuàng)新工作思路和方法，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框，勇于沖破影響發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法、法律的手段、發(fā)展的眼光解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，敢闖敢試，敢抓敢管，爭(zhēng)做改革的先行者、創(chuàng)新的帶頭人。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)為民，不斷增強(qiáng)政府工作的公信力

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，不虛報(bào)浮夸，不急功近利，多做事關(guān)全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)的工作。樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)，作決策要科學(xué)，定一條是一條，條條算數(shù)；做事要到位，做一件成一件，件件落實(shí)；承諾要有度，說(shuō)一項(xiàng)是一項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)兌現(xiàn)。堅(jiān)持以人為本，及時(shí)解決群眾遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，扎實(shí)辦好關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事好事，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益放在第一位。切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，言必信、行必果，深入推進(jìn)政府信息公開，提高政府工作的透明度和公眾對(duì)政府的信任度。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷增強(qiáng)政府工作的執(zhí)行力

強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、總量意識(shí)、超前意識(shí)，大力弘揚(yáng)超前的理念、超前的思路、超前的謀劃、超強(qiáng)的力度、超常的做法、超硬的作風(fēng)，始終保持只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于自我加壓，善于拼搏開拓，努力開創(chuàng)工作新局面。以抓好落實(shí)、提高效率為核心，以“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”為要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，多一點(diǎn)實(shí)干舉措，多一點(diǎn)有效服務(wù)，少一點(diǎn)形式主義，少一點(diǎn)繁文縟節(jié)，進(jìn)一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動(dòng)工作。進(jìn)一步完善績(jī)效考核和臺(tái)賬管理，完善對(duì)公務(wù)人員的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大行政問(wèn)責(zé)力度，加大服務(wù)對(duì)象評(píng)議職能部門的力度，確保各項(xiàng)決策部署全面迅速落實(shí)。

堅(jiān)持依法依紀(jì)辦事，不斷增強(qiáng)政府工作約束力

嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高政府工作的法制化、規(guī)范化水平。建立健全規(guī)范性文件審查、發(fā)布、備案和定期清理制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決制止行政“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象。進(jìn)一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。實(shí)行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作，深入開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目、涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件。牢固樹立過(guò)緊日子的觀念，勤儉辦一切事情，嚴(yán)格控制一般性支出，公務(wù)購(gòu)車、考察經(jīng)費(fèi)支出零增長(zhǎng)，會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)一律縮減5%。

各位代表！新的一年，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，機(jī)遇和責(zé)任激勵(lì)著我們！讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)新時(shí)期愚公移山精神，以更加開闊的視野、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有效的措施，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)，迎難而上，化危為機(jī)，努力在逆境中開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新濟(jì)源，以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)禮！

濟(jì)源市更新瓷料有限公司 專業(yè)生產(chǎn)精密氧化鋁陶瓷造粒粉：氧化鋁瓷80-99、增韌瓷、耐磨瓷、滑石瓷、色瓷。濕法微粉、瓷粉。特點(diǎn)：低溫成瓷、高密度、粉料不粘模、不開裂、成瓷無(wú)氣孔、粉料一致性好。適應(yīng)工藝：快速干壓、等靜壓、熱壓鑄、注射、噴涂。

公司簡(jiǎn)介：公司位于河南省濟(jì)源市科技工業(yè)區(qū)，系省高新技術(shù)企業(yè)。管理體系通過(guò)ISO9001：2000認(rèn)證。專業(yè)生產(chǎn)精密陶瓷造粒粉。現(xiàn)有4條生產(chǎn)線，年產(chǎn)能力3000T。品種有數(shù)十種。產(chǎn)品主要替代進(jìn)口，部份出口。公司技術(shù)力量雄厚，實(shí)驗(yàn)檢測(cè)手段齊全。與清華大學(xué)、洛耐院、河南納米技術(shù)中心等科研院所有經(jīng)常性的技術(shù)交流與合作。年年都有創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。2100433B

過(guò)去五年工作的回顧

1998年以來(lái)，市十屆政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意改革，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2002年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到80.2億元，年均增長(zhǎng)9.8%；全口徑財(cái)政收入完成8.08億元，年均增長(zhǎng)11.7%；地方財(cái)政收入完成3.59億元，年均增長(zhǎng)8.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成24.47億元，年均增長(zhǎng)15.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到20.18億元，年均增長(zhǎng)9.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2694元，年均增長(zhǎng)4.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6014元，比上年增長(zhǎng)19.4%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著改善，2002年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到112%，比1998年提高了57.8個(gè)百分點(diǎn)。2002年，限額以上工業(yè)增加值、限額以上工業(yè)銷售收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資額四項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省第一位。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，山區(qū)、平原、城區(qū)、景區(qū)四大特色板塊初具規(guī)模，糧經(jīng)比例由1997年的79:21調(diào)整到2002年的56:44；高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)快速興起，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，外資開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人作用顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快，7種農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)省無(wú)公害標(biāo)志認(rèn)證；完成退耕還林25萬(wàn)畝，植樹造林27萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田14.7萬(wàn)畝；建設(shè)王屋山、布袋溝集中供水工程以及多處小型分散飲水工程，解決和改善了山區(qū)10萬(wàn)余人的飲水困難，2002年獲得省政府頒發(fā)的“紅旗渠精神杯”金杯獎(jiǎng)和水利部頒發(fā)的“全國(guó)農(nóng)村飲水解困工作先進(jìn)集體”稱號(hào)；完成各類扶貧投資8000余萬(wàn)元，80余個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善；小浪底庫(kù)區(qū)3.8萬(wàn)名移民得到妥善安置，多次受到省政府表彰，被評(píng)為全國(guó)移民工作先進(jìn)單位。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資累計(jì)達(dá)18億元，完成了豫光鉛冶煉煙氣(塵)綜合治理、濟(jì)鋼35萬(wàn)噸高速線材生產(chǎn)線等一大批技改項(xiàng)目，涌現(xiàn)出年銷售收入超10億元的企業(yè)2家，超億元的企業(yè)10家，濟(jì)鋼、豫光連續(xù)3年進(jìn)入河南省工業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)行列；企業(yè)管理水平不斷提高，有40家企業(yè)通過(guò)了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，2002年全市私營(yíng)企業(yè)達(dá)到716家，個(gè)體工商戶達(dá)到16653家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，從業(yè)人員達(dá)9萬(wàn)余人，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和農(nóng)民工資性收入的重要來(lái)源；實(shí)行集中整治和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，小煤礦和非煤礦山的安全生產(chǎn)條件得到改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。大力發(fā)展旅游業(yè)，開展了“世紀(jì)旅游年”等多種宣傳促銷活動(dòng)，景區(qū)建設(shè)累計(jì)投資1.86億元，建成了王屋山索道、五龍口觀光電梯、張嶺碼頭等一批景區(qū)工程，旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)27%，五龍口景區(qū)通過(guò)國(guó)家4A驗(yàn)收，2001年獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)；金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2002年，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額47.26億元，年均增長(zhǎng)13.89%，各項(xiàng)貸款余額40.5億元，年均增長(zhǎng)6.83%；市場(chǎng)建設(shè)力度加大，開發(fā)周園路綜合商貿(mào)街，建成了恒泰建材城、丹尼斯量販、百貨大樓等一批專業(yè)市場(chǎng)和連鎖超市，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮。

各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，對(duì)外開放力度加大。大力推進(jìn)企業(yè)改制，完成市屬及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制253家，改制面達(dá)97.6%，豫光金鉛股份有限公司成功上市。完成農(nóng)村土地延包，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體下降了37.4%。完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，市政府工作部門由45個(gè)精簡(jiǎn)為28個(gè)，人員編制精簡(jiǎn)了40%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全部結(jié)束，人員編制精簡(jiǎn)了27%。社會(huì)保障體系不斷完善，“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”得到落實(shí)，社會(huì)保障資金征繳率和發(fā)放率顯著提高，完成了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府采購(gòu)、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制改革全面展開。強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，火葬區(qū)火化率達(dá)100%。社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，4個(gè)社區(qū)掛牌成立。改革行政審批制度，審批項(xiàng)目由2000余項(xiàng)清理精簡(jiǎn)到150項(xiàng)，成立了“濟(jì)源市行政審批便民服務(wù)信息中心”，實(shí)行集中受理，限時(shí)辦結(jié)。開展經(jīng)營(yíng)城市改革，成立了土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心和土地交易中心，成功拍賣城市土地14宗。實(shí)行國(guó)有礦產(chǎn)資源開采權(quán)拍賣，建立資源有償使用機(jī)制。開展城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理、病人選擇醫(yī)生、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外開放成效顯著。實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)4092萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)13.2%；累計(jì)完成外貿(mào)出口1.83億美元，年均增長(zhǎng)56%，48家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；積極開展對(duì)外友好交往，2002年與日本新座市締結(jié)為友好城市。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和企業(yè)周邊經(jīng)營(yíng)環(huán)境，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，城市面貌日新月異。累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)及省基本建設(shè)項(xiàng)目47個(gè)，爭(zhēng)取資金2.9億元。交通建設(shè)完成投資9.8億元，新建改建公路550余公里，完成了207國(guó)道濟(jì)源段、濟(jì)邵公路濟(jì)源至陽(yáng)臺(tái)宮段的擴(kuò)寬改造，建成了小浪底專用公路、濟(jì)陽(yáng)公路、汽車客運(yùn)總站，交通條件顯著改善。電力建設(shè)投資達(dá)3億余元，完成城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了村村通電。大力支持服務(wù)國(guó)家、省重點(diǎn)工程建設(shè)，沁北電廠、濟(jì)洛高速公路開工建設(shè)。城市建設(shè)取得飛躍發(fā)展。環(huán)城公路全線通車，新行政區(qū)建成啟用，新增城市道路56公里，城區(qū)面積快速擴(kuò)張；舊城改造力度加大，完成了宣化大街、濟(jì)水大街、文昌中路的擴(kuò)寬改造，南北蟒河得到初步治理；集中供氣、供熱發(fā)展迅速，程控電話容量達(dá)12萬(wàn)余門，互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)用戶達(dá)4500余戶，城市功能日益完善；建成了世紀(jì)廣場(chǎng)、環(huán)保苑、園丁園、望春園等一批廣場(chǎng)和游園，新增城市綠地面積120公頃，城市亮化全面啟動(dòng)，創(chuàng)建力度不斷加大，城市形象煥然一新；先后獲得了“全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市”、“全國(guó)城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“省級(jí)園林城市”、“省級(jí)文明城市”、“省級(jí)雙擁模范城”等稱號(hào)。

教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。教育結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)，2002年高招考生錄取率達(dá)63%，第一所高等院校“濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院”掛牌成立；鞏固提高“普九”成果，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，獲得“全國(guó)‘兩基'工作先進(jìn)市”稱號(hào)。體育活動(dòng)蓬勃開展，2000年榮獲“全國(guó)籃球城市”稱號(hào)，2002年首次組團(tuán)參加省九運(yùn)會(huì)，取得了9金1銀2銅的好成績(jī)。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，獲省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)31項(xiàng)，10家高新技術(shù)企業(yè)和22種高新技術(shù)產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，2項(xiàng)玉米新品種通過(guò)國(guó)家審定，2000年被命名為“全國(guó)科技工作先進(jìn)市”。文化事業(yè)取得新的發(fā)展，推出了大型舞蹈《愚公魂》和神話豫劇《愚公移山》，奉仙觀、大明寺列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，開展了“農(nóng)民家庭健康行動(dòng)”，榮獲“全國(guó)農(nóng)村人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健先進(jìn)市”稱號(hào)。計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。圓滿完成了第五次人口普查和第二次基本單位普查工作。依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“一控雙達(dá)標(biāo)”，城市空氣質(zhì)量明顯改善。殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，127個(gè)單位獲得國(guó)家、省、市級(jí)文明單位稱號(hào)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)政府法制建設(shè)，依法行政工作得到加強(qiáng)。高度重視，專人負(fù)責(zé)，加大協(xié)調(diào)、督查、落實(shí)力度，人大議案、建議和政協(xié)提案均按期辦理或答復(fù)，辦理質(zhì)量明顯提高。重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大行政監(jiān)察力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新的成效。氣象、人防、史志、河務(wù)、糧食、煙草、民族、宗教、僑務(wù)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表，過(guò)去的五年，是濟(jì)源經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展日益加快的五年，是城市面貌、城市品位發(fā)生變化顯著的五年，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快改革、創(chuàng)新體制力度加大的五年，是社會(huì)穩(wěn)定、人民得到實(shí)惠較多的五年。全市政通人和，人民安居樂(lè)業(yè)。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市十屆政府，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐濟(jì)部隊(duì)、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還未形成支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化水平仍較低，農(nóng)民增收緩慢，山區(qū)部分群眾生活困難；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，部分企業(yè)效益較差，企業(yè)改制仍不徹底；三是財(cái)政面臨的壓力較大，收支矛盾較為突出；四是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)這些問(wèn)題一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要求緊緊抓住新世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量，全面建設(shè)惠及全體人民的更高水平的小康社會(huì)。目標(biāo)鼓舞人心，發(fā)展形勢(shì)逼人。立足實(shí)際，我市提出了率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，這是貫徹十六大精神，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加快濟(jì)源發(fā)展的迫切要求，符合全市人民追求盡快富裕、實(shí)現(xiàn)更高水平小康的共同愿望，為我市今后幾年的發(fā)展指明了方向和奮斗目標(biāo)。

今后五年，是我市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要和關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市第九次黨代會(huì)精神，做好這五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省爭(zhēng)第一、城市品位在全省創(chuàng)一流的目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)濟(jì)源新一輪快速發(fā)展為主題，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而奮斗！

今后五年政府工作的主要奮斗目標(biāo)是：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到160億元，年均增長(zhǎng)16.4%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.4萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)15.8%；財(cái)政總收入達(dá)到8.8億元，年均增長(zhǎng)13.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到35.56億元，年均增長(zhǎng)12%；外貿(mào)出口總額達(dá)到2.1億美元，年均增長(zhǎng)20.9%；實(shí)際利用外資達(dá)到2600萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)15.6%。

固定資產(chǎn)投資明顯加快。抓住國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的機(jī)遇，千方百計(jì)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、上項(xiàng)目，大力支持服務(wù)沁北電廠、西霞院水庫(kù)、河口村水庫(kù)、西氣東輸、濟(jì)洛和濟(jì)焦高速公路等重點(diǎn)工程建設(shè)，五年力爭(zhēng)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資409億元，年均增長(zhǎng)41.2%，年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)以上。

工業(yè)興市取得明顯成效。突出做大做強(qiáng)鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，大力改造提升建材、化工、機(jī)電三個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2007年，電力裝機(jī)容量達(dá)到480萬(wàn)千瓦，鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到250萬(wàn)噸，鉛鋅產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸，焦炭產(chǎn)量達(dá)到180萬(wàn)噸，建成2個(gè)銷售收入超30億元、1個(gè)超20億元、1個(gè)超10億元、8個(gè)超5億元的企業(yè)，成為在全國(guó)具有較大影響的能源基地、鉛鋅基地、鋼鐵焦化基地。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大板塊經(jīng)濟(jì)規(guī)模，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地，建成萬(wàn)畝櫻桃基地、萬(wàn)畝鮮切花基地、無(wú)公害蔬菜基地、山區(qū)優(yōu)質(zhì)雜果基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加20家以上，生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)增加150個(gè)以上，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大1倍以上，基本形成“公司 基地 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局，農(nóng)業(yè)效益顯著提高。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)明顯突破。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，通過(guò)營(yíng)造寬松環(huán)境，加大政策扶持力度，提供良好發(fā)展條件等，力爭(zhēng)取得突破性發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)增加500家以上，外來(lái)投資企業(yè)增加50家以上，旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)30%以上，旅游綜合收入2007年達(dá)到10億元以上。

城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。大力開展城市“五創(chuàng)建”活動(dòng)，完成濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、污水處理廠、南蟒河治理、濟(jì)瀆園林苑等城市亮點(diǎn)工程，完善城市功能，提升城市品位，把濟(jì)源建成全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家水土保持示范城市、全國(guó)雙擁模范城、國(guó)家籃球訓(xùn)練基地；擴(kuò)大城市規(guī)模，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到32萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

人民生活得到明顯改善。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12011元，年均增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4901元，年均增長(zhǎng)12.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，恩格爾系數(shù)降到30%以下，人均住房面積達(dá)到30平方米以上，大學(xué)入學(xué)率達(dá)到20%以上，城鎮(zhèn)家庭計(jì)算機(jī)普及率達(dá)到15%以上，刑事案件率降到1.3‰以下，城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達(dá)100%，貧困村、貧困人口減少50%以上，努力實(shí)現(xiàn)村村通油路，村村通自來(lái)水，村村通廣播電視。

全力做好2003年的各項(xiàng)工作

2003年是貫徹十六大精神的第一年，是率先實(shí)現(xiàn)全面小康的起步之年。做好今年（2003年）的各項(xiàng)工作，對(duì)于鼓舞斗志，增強(qiáng)信心，順利完成五年的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。今年（2003年）的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成93億元，增長(zhǎng)14.5%；財(cái)政總收入完成5.2億元，增長(zhǎng)11.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到40億元，增長(zhǎng)63.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到22.8億元，增長(zhǎng)13%；實(shí)際利用外資完成1850萬(wàn)美元，增長(zhǎng)19.9%；外貿(mào)出口達(dá)到1億美元，增長(zhǎng)22.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6700元，增長(zhǎng)11.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2870元，增長(zhǎng)6.5%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.7‰以內(nèi)，高中教育普及率達(dá)到85%以上。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要全力做好以下各項(xiàng)工作：

(一)大力推進(jìn)工業(yè)化，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的先導(dǎo)和城市化的基礎(chǔ)，是加快發(fā)展的關(guān)鍵和樞紐，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)。全市上下要牢固樹立“工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)富市、工業(yè)強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想，把加快工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的中心和重點(diǎn)。大力開展“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，通過(guò)大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化步伐；市屬企業(yè)要完成濟(jì)鋼百萬(wàn)噸鋼鐵擴(kuò)改、豫港百萬(wàn)噸焦化工程等項(xiàng)目，開工建設(shè)豫光10萬(wàn)噸電解鋅、豫源2×13.5萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、正興10萬(wàn)噸玉米淀粉、中原特鋼限動(dòng)芯棒、太行水泥30萬(wàn)噸生產(chǎn)線、濟(jì)源煤業(yè)30萬(wàn)噸井田開發(fā)、錦捷8萬(wàn)噸樹脂、奔月平彎鋼化玻璃技改、石油機(jī)械廠防腐抽油桿技改等項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要完成維特VB12添加劑、萬(wàn)洋和金利來(lái)鉛冶煉燒結(jié)工藝技改、榮昌1萬(wàn)錠細(xì)紗擴(kuò)建等項(xiàng)目，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1—2個(gè)投資額在500萬(wàn)元(山區(qū)300萬(wàn)元)以上的項(xiàng)目；所有限額以上企業(yè)都要有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)招商引資、培育企業(yè)、集聚資源的優(yōu)勢(shì)，把工業(yè)園區(qū)建成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特區(qū)、新區(qū)；科技工業(yè)園區(qū)要進(jìn)駐企業(yè)10家，天壇工業(yè)園區(qū)達(dá)到企業(yè)進(jìn)入條件。

大力推進(jìn)新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加速信息技術(shù)與各行業(yè)技術(shù)改造、優(yōu)化管理的結(jié)合，逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大事故的發(fā)生。

(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展

全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村必須加快發(fā)展。繼續(xù)抓好板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要突出板塊特色，壯大板塊規(guī)模，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，發(fā)展大范圍跨區(qū)域的專業(yè)種植帶，培育支柱產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)銷銜接，提高板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷龍頭企業(yè)，發(fā)揮“公司 基地 農(nóng)戶”的帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，突出生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，開展無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到200個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到7000戶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)糧食流通體制改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好布袋溝供水工程、古軹生態(tài)苑、2萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、6.5萬(wàn)畝退耕還林和天然林保護(hù)、王屋山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉、沁河灘區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。

采取切實(shí)措施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村和山區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加大勞務(wù)輸出力度，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)搞好駐村工作和“一結(jié)兩幫”活動(dòng)，加大扶貧開發(fā)力度?？茖W(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，加快遷戶并村步伐。下大力氣提高農(nóng)村“五通”水平，所有行政村之間全部鋪通砂石路，加快農(nóng)村柏油路建設(shè)，加快平原農(nóng)村普及自來(lái)水步伐。繼續(xù)減免山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)和免除農(nóng)村貧困學(xué)生義務(wù)教育的書費(fèi)。全面實(shí)行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。

(三)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

要把加快旅游業(yè)發(fā)展放在突出位置。理順管理體制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大協(xié)調(diào)力度，營(yíng)造旅游發(fā)展合力；加大政府扶持力度，多形式開展旅游宣傳促銷，強(qiáng)力開發(fā)客源市場(chǎng)；加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量；圍繞“創(chuàng)優(yōu)”、“創(chuàng)A”標(biāo)準(zhǔn)，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完成王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、五龍口景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和小浪底北岸景區(qū)綠化；2003年接待游客要增長(zhǎng)50%以上，旅游綜合收入達(dá)到4億元，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)提高濟(jì)源形象和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步加大市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、培育、管理力度，重點(diǎn)抓好周園路綜合商貿(mào)街、城隍商貿(mào)中心、中盛商貿(mào)廣場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)，大力培育專業(yè)市場(chǎng)，提升市場(chǎng)規(guī)模和輻射能力。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通業(yè)。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，大力發(fā)展文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融部門要改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)，促進(jìn)金融業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是活力強(qiáng)、后勁足、潛力大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是富民強(qiáng)市、率先實(shí)現(xiàn)全面小康的重要突破口。全市上下必須進(jìn)一步解放思想，以更大的氣魄、更寬松的環(huán)境、更切實(shí)的措施，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)決沖破一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想和觀念，堅(jiān)決改變一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策弊端，努力營(yíng)造良好的思想、輿論氛圍和政策、體制環(huán)境，使非公有制企業(yè)政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、權(quán)益上有保障、事業(yè)上有作為。修改完善鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、稅費(fèi)征收、金融貸款、項(xiàng)目審批、工商登記、社會(huì)保障、人才使用、戶籍管理、對(duì)外貿(mào)易等方面加大政策扶持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，建立健全支持服務(wù)體系，著力解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題。鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，向“集群經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，與大企業(yè)搞好配套和分工協(xié)作，以獨(dú)資、聯(lián)營(yíng)、控股、參股等方式參與國(guó)有集體企業(yè)改制，參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。大力推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，克服小進(jìn)即滿、小富即安，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、技改上水平、管理上效益。

大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集中開展以清查亂收費(fèi)為重點(diǎn)的“四亂”整治活動(dòng)，實(shí)行收費(fèi)核準(zhǔn)制、收費(fèi)公示制、群眾舉報(bào)制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決查處損害政府形象、擾亂正常經(jīng)營(yíng)的違法違紀(jì)案件，為廣大企業(yè)和工商戶營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。大力建設(shè)“誠(chéng)信城市”，開展全民誠(chéng)信教育，逐步實(shí)施企業(yè)信用公示制，依法嚴(yán)懲不講信用、破壞信用的行為，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)資金，力爭(zhēng)新開工一批建設(shè)項(xiàng)目。抓好在建國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，確保工期和工程質(zhì)量。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸、濟(jì)洛和濟(jì)焦高速公路等國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)，力促加快工程進(jìn)度。抓好市重點(diǎn)工程建設(shè)，完成濟(jì)孟路和濟(jì)邵路改建、通道綠化、東區(qū)變電站、人民醫(yī)院急救中心及病房樓建設(shè)，加快濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、西區(qū)變電站建設(shè)，積極推進(jìn)濟(jì)瀆園林苑、水洪池至承留公路、濟(jì)水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。

開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家水土保持示范城市、全國(guó)雙擁模范城活動(dòng)。搞好城市規(guī)劃，完成環(huán)城公路以內(nèi)新城區(qū)的總體規(guī)劃，擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，搞好舊城改造的統(tǒng)一規(guī)劃。加快城市建設(shè)，完成主要街道公交車候車亭、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設(shè)及惠春園和城區(qū)新建道路綠化，搞好污水處理廠、垃圾填埋廠、市區(qū)路網(wǎng)配套建設(shè)，加快南蟒河治理、世紀(jì)廣場(chǎng)二期及供水、供氣、供熱建設(shè)。加大舊城改造力度，開展城市環(huán)境綜合整治，從整體上根治臟、亂、差現(xiàn)象。加強(qiáng)城市管理，提高市民素質(zhì)，達(dá)到經(jīng)商進(jìn)店、農(nóng)貿(mào)歸市、停車進(jìn)場(chǎng)、垃圾入站、文明整潔、井然有序。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，重視培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)或特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。要形成有利于城鎮(zhèn)化的政策環(huán)境，落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)政策措施，保護(hù)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理有序流動(dòng)。

(六)深化改革，擴(kuò)大開放，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

深化企業(yè)改革。加快企業(yè)改制步伐，全面完成工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的改制任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的“回頭看”，幫助解決遺留問(wèn)題，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)三項(xiàng)制度改革。

深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完成公務(wù)員過(guò)渡，建立公務(wù)員制度，落實(shí)按比例淘汰制度，加大公開選拔公務(wù)員力度。加快事業(yè)單位全員聘用制改革，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面展開。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面完成行政審批事項(xiàng)的清理任務(wù)，完善“濟(jì)源市行政審批便民服務(wù)信息中心”的運(yùn)作機(jī)制，建立“便民服務(wù)呼叫中心”，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加快推行電子政務(wù)，提高政府工作信息化水平。

深化財(cái)稅和投融資體制改革。全面落實(shí)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制改革方案，依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，確保收支平衡。進(jìn)一步鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。建立和完善貸款擔(dān)保機(jī)制，確保中小企業(yè)信用擔(dān)保中心正式投用。

深化經(jīng)營(yíng)城市改革。完善國(guó)有土地有償使用制度改革，加大國(guó)有土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓力度，實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)年租金制度。開展城市公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、開發(fā)權(quán)招標(biāo)拍賣和城市環(huán)境清掃、綠化招標(biāo)承包，推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。以招商引資為重點(diǎn)，實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域開放，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要加快對(duì)外開放。創(chuàng)新招商方式，在充分用好政策招商、環(huán)境招商、以商招商等方式的同時(shí)，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和中介組織進(jìn)行網(wǎng)上招商和代理招商，通過(guò)項(xiàng)目融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)購(gòu)并等方式招商。大力發(fā)展外貿(mào)出口，在保證豫光等大企業(yè)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展出口業(yè)務(wù)。

(七)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，搞好就業(yè)援助，努力提高就業(yè)水平。健全社會(huì)保障體系，落實(shí)“兩個(gè)確保”和“三條保障線”，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。鞏固城市“低?！保龅綉?yīng)保盡保。加快社區(qū)建設(shè)，規(guī)范完善社區(qū)職能。高度關(guān)注貧困人口和社會(huì)弱勢(shì)群體，加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作，確保所有困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭生活困難而失學(xué)。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。重視人口與計(jì)劃生育工作，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，提高出生人口素質(zhì)，堅(jiān)決制止生育性別歧視。樹立全民環(huán)保意識(shí)，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，推行清潔、文明生產(chǎn)方式，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。合理開發(fā)、依法保護(hù)水、土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源，完善有償使用機(jī)制，提高資源利用效率。

堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，創(chuàng)新科技發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)，發(fā)揮科技信息中心的服務(wù)作用，實(shí)行科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。大力引進(jìn)高科技人才和急需人才，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，通過(guò)顧問(wèn)、兼職、掛職、技術(shù)入股等方式使用人才。加大義務(wù)教育投入，大力發(fā)展高中教育，繼續(xù)抓好職業(yè)教育和成人教育，努力提高職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)水平；大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加快教育現(xiàn)代化步伐。

大力發(fā)展體育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。大力發(fā)展籃球事業(yè)，普及籃球運(yùn)動(dòng)，辦好籃球擂臺(tái)賽。加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，加大文物保護(hù)和利用力度。加快城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，搞好第二次全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)普查。繼續(xù)做好氣象、人防、史志、河務(wù)、僑務(wù)、外事等工作。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。繼續(xù)開展文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真組織“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)。宣傳科學(xué)，反對(duì)迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。

堅(jiān)持依法治市，依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)通過(guò)的決定、決議，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。重視民族宗教工作。依法保護(hù)婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持關(guān)工委開展工作。重視老年事業(yè)，做好老齡工作。健全基層自治組織和民主管理制度，保障人民行使民主權(quán)利。加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。支持駐濟(jì)部隊(duì)建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，維護(hù)良好社會(huì)治安環(huán)境。堅(jiān)持不懈開展“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng)。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

(八)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為加快發(fā)展提供高效服

堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、財(cái)政增收、社會(huì)進(jìn)步作為根本目標(biāo)，全部政府工作都要圍繞發(fā)展來(lái)展開，要服務(wù)和服從于發(fā)展的需要。大力建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化為民服務(wù)、為基層服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，建立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的機(jī)制，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，辦實(shí)事，求實(shí)效，解決實(shí)際問(wèn)題，狠抓工作落實(shí)。努力提高政府決策水平和工作水平，要敢于決策、善于決策、科學(xué)決策，堅(jiān)持用改革的思路、發(fā)展的辦法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，解決前進(jìn)中的困難，探索發(fā)展的新路子。倡導(dǎo)勤儉辦一切事情，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，為人民管好錢、用好錢、辦好事。加大政務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，規(guī)范“用權(quán)、理財(cái)、管人”行為，從源頭上防止腐敗。增強(qiáng)憂患意識(shí)、緊迫意識(shí)，繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

各位代表，我市率先實(shí)現(xiàn)全面小康的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以十六大精神為指導(dǎo)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，實(shí)踐“三個(gè)代表”，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，為率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！