建設工程施工安全管理

1 建設工程施工安全管理概述;2 建設工程施工安全管理原理和方法;建設工程安全風險管理和環(huán)境管理;4 建設工程施工安全策劃;5 建設工程施工安全管理;6 安全檢查、安全計劃驗證與持續(xù)改進;7 建設工程安全隱患和安全事故的處理;8 全員參與的建設工程施工安全管理;9 職業(yè)健康安全管理與環(huán)境管理體系標準;10 建設工程安全生產(chǎn)環(huán)保勞動保護法律法規(guī)與標準規(guī)范。附錄?！窘ㄔO工程安全技術與管理叢書】叢書其它分冊:建設工程安全監(jiān)理

本書適用于:

1、建筑施工企業(yè)負責人、項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員、技術負責人、建造師、技術員、施工員等;

2、工程監(jiān)理單位(安全監(jiān)理工程師)、招投標代理機構、建設(開發(fā))的技術人員;

3、各級建設主管部門負責安全生產(chǎn)的管理人員和安全監(jiān)督機構人員;

4、大專院校工程項目管理和土木工程專業(yè)的大學生、研究生。2100433B

全書強調(diào)建設工程施工安全管理應“以人為本”的理念,運用現(xiàn)代管理、現(xiàn)代安全管理思想和安全風險管理理論,結合最新的建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī),闡述了建設工程施工安全管理的系統(tǒng)過程和具體內(nèi)容。其內(nèi)容包括:建設工程施工安全管理概述、建設工程施工安全管理原理、建設工程安全風險管理、建設工程施工安全策劃與安全計劃、建設工程安全計劃的實施、安全檢查與持續(xù)改進、建設工程安全隱患和安全事故的處理、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、安全生產(chǎn)環(huán)保勞動保護法律法規(guī)與標準規(guī)范等。

重慶市建設工程施工安全管理總站為重慶市城鄉(xiāng)建設委員會直屬事業(yè)單位，其主要職能如下

具體實施建設工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查；承擔建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放的具體管理工作；承擔建設工程安全業(yè)務指導、安全生產(chǎn)大檢查和教育培訓考核的具體工作。

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-11-30

【生效日期】2001-11-30

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

天津市建設工程施工安全管理規(guī)定

（2001年11月30日）

第一章 總則

第一條為加強本市建設工程施工安全管理，保障人身和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程施工的，應當遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱建設工程施工是指前款所列工程的新建、擴建、改建和拆除活動。

第三條市和區(qū)、縣建設行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)，負責建設工程施工安全的行政管理工作，并依法接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對施工安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督。

市和區(qū)、縣建設安全監(jiān)督管理機構具體負責建設工程施工安全的日常管理工作。

第四條建設工程施工應當堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制度。

第五條建設工程施工應當采取先進、科學的安全施工技術，推廣先進的安全防護設施，促進施工安全的規(guī)范化、標準化和科學化管理，提高施工安全水平。

第六條建設工程施工不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

任何單位和個人不得妨礙和阻撓依法進行的建設工程施工活動。

第七條建設安全監(jiān)督管理機構履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關建設工程施工安全的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響施工安全的問題時，責令改正。

建設安全監(jiān)督管理機構人員進入施工現(xiàn)場檢查時，應當出示行政執(zhí)法證件，有關單位和個人應當予以配合。

第二章 安全責任

第八條工程建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位應當依法履行安全生產(chǎn)的責任和義務，確保建設工程施工安全。

第九條建設工程實行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。建設單位確定施工單位后，應當向建設安全監(jiān)督管理機構辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)。未辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)的，建設行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。

建設單位應當選擇具備相應資質(zhì)等級并取得完全施工資格證書的單位施工。未取得安全施工資格證書的施工單位不得承攬單位工程。

第十條涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具備相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案。沒有設計方案的，不得施工。

第十一條拆除房屋及構筑物，建設單位或者拆遷人應當選擇取得安全施工資格證書的施工單位承擔。

第十二條建設單位應當在建設工程開工前，對建設施工用地設置符合規(guī)定的實體圍檔。臨近主干道和市容景觀道德的建設施工用地的圍檔管理不得低于2．5米，其他路段的圍檔高度不得低于1．8米。

第十三條建設工程設計應當符合工程建設強制性標準，保證建設工程的安全性能。

第十四條監(jiān)理單位應當將建設工程的施工安全納入監(jiān)理范圍，與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步組織實施。

第十五條建設單位應當向施工單位提供與施工現(xiàn)場相關的地下管線設施等資料，施工單位應當采取措施加以保護。

施工單位應當對與施工現(xiàn)場相鄰的建筑物、構筑物及市政、公用、電力、通訊等設施進行安全防護。

第十六條施工單位必須依法加強對建設工程施工安全的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，建立健全施工安全保障體系，建立職工安全教育培訓制度，實行施工安全崗位責任制。

第十七條施工單位的法定代表人是本企業(yè)施工安全生產(chǎn)管理的第一責任人，對本企業(yè)的施工安全生產(chǎn)全面負責。

項目經(jīng)理是本建設工程項目施工安全管理的第一責任人，對本建設工程項目的施工安全全面負責。

第十八條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全全面負責。分包單位應當服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，對分包范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場安全向總承包單位負責。

建設工程未實行施工總承包的，施工現(xiàn)場的安全由各施工單位分別負責，由建設單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第十九條施工單位的安全生產(chǎn)管理人員應當接受行政主管部門組織的施工安全教育培訓，取得合格證書后方可上崗。

施工單位的特種作業(yè)人員按照規(guī)定取得職業(yè)證書后，應當接受建設行政主管部門組織的施工安全教育培訓。

施工單位應當對進入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員進行安全教育培訓，未經(jīng)安全教育培訓的人員不得進入施工崗位。

第二十條施工單位應當建立施工安全檢查考核制度，定期組織全面檢查或者專項檢查，對存在的事故隱患應當及時整改。

第二十一條施工單位在建設工程開工前必須為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理意外傷害保險并負責支付保險費；實行施工總承包的，由總承包單位為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理意外傷害保險并負責支付保險費。

施工現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險工作，由市建設行政主管部門統(tǒng)一組織實施。

第三章 施工現(xiàn)場管理

第二十二條施工單位應當在建設工程開工后10日內(nèi)，報請建設安全監(jiān)督管理機構對施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查不合格的，不得繼續(xù)施工。

第二十三條施工單位應當配備與施工規(guī)模相適應的專職安全生產(chǎn)管理機構和安全技術人員。

施工單位應當在施工現(xiàn)場設置專職安全技術人員。專職安全技術人員按照規(guī)定獨立行使施工現(xiàn)場的安全管理職責。

第二十四條施工單位應當根據(jù)建設工程特點編制施工組織設計，制定相應的安全技術措施。

對于下列施工作業(yè)必須單獨編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施：

（一）基礎施工和地下工程施工；

（二）施工現(xiàn)場臨時用電、基坑支護以及模板工程；

（三）垂直運輸機械設備、腳手架、架設機具的拆裝和起重吊裝作業(yè)；

（四）建筑物和構筑物的拆除；

（五）其他危險作業(yè)。

第二十五條施工現(xiàn)場的用電線路、用電設施的安裝和使用應當符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設計進行架設，嚴禁任意拉線接電。

第二十六條施工現(xiàn)場的各類腳手架（含操作平臺及模板支撐）應當采用符合規(guī)定的工具和器具，按專項安全施工組織設計搭設，并用綠色密目安全網(wǎng)封閉。

第二十七條施工現(xiàn)場的孔、洞、口、溝、坎、井以及建筑物臨邊，應當設置圍檔、蓋板和警示標志，夜間應當設置警示燈。

第二十八條施工現(xiàn)場的入口處應當設置工程平面布置圖和工程概況牌、管理人員及監(jiān)督電話牌、安全生產(chǎn)牌、消防保衛(wèi)牌、文明施工管理制度牌，接受群眾監(jiān)督。

第二十九條施工現(xiàn)場內(nèi)的地坪應當平整、硬化，道路應當堅實暢通。施工現(xiàn)場入口處應當設置長度不少于30米的混凝土路面和沖洗車輛污泥的設備。

施工現(xiàn)場應當保持排水系統(tǒng)暢通，不得隨意排放。

施工現(xiàn)場各種設施和材料的存放應當符合安全衛(wèi)生和施工總平面圖的要求。

第三十條施工現(xiàn)場起重吊裝作業(yè)應當設置專業(yè)指揮人員，并禁止在起重物下作業(yè)。

第三十一條施工現(xiàn)場各類塔式起重機、提升高度30米以上的物料提升機、施工電梯的拆裝，應當由具備拆裝資格的單位承擔。

第三十二條施工單位應當按照規(guī)定為施工現(xiàn)場作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生標準的安全防護用具、用品。

第三十三條施工單位和施工現(xiàn)場應當采購、使用具有生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證的產(chǎn)品，并建立安全防護用具及機械設備的采購、使用、檢查、維修、保養(yǎng)的責任制。

建設安全監(jiān)督管理機構可以對施工單位或者施工現(xiàn)場使用的安全防護用具及機械設備進行抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品或者技術指標和安全性能不能滿足施工安全需要的產(chǎn)品，應當責令施工單位立即停止使用并清除出施工現(xiàn)場。

第三十四條拆除建筑物或者構筑物應當指定專人指揮，拆除現(xiàn)場的周圍應當設置圍欄，對危險區(qū)域或者危險部位的拆除應當設專人監(jiān)護。

第三十五條施工現(xiàn)場應當執(zhí)行國家和本市有關消防安全規(guī)定，建立消防安全管理制度，設置符合消防要求的設施，嚴格明火作業(yè)管理。

第三十六條施工單位的作業(yè)人員在施工過程中，應當遵守國家和本市有關安全生產(chǎn)規(guī)定，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為，有權拒絕并進行檢舉和控告。

第三十七條施工現(xiàn)場應當采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

施工現(xiàn)場發(fā)生重傷和死亡事故的，施工單位應當保護事故現(xiàn)場，繪制現(xiàn)場簡圖，做出書面記錄，并及時向建設行政主管部門和有關部門報告。

建設工程施工傷亡事故的調(diào)查和處理，按照國家和本市有關規(guī)定辦理。

第三十八條施工單位應當按照市建設行政主管部門的規(guī)定做好施工安全記錄，建立安全資料檔案。安全技術資料應當設專人管理，做到及時、完整歸檔。

第三十九條建設單位應當設立安全文明施工措施費，由施工單位對施工現(xiàn)場采取混凝土硬地坪、出入口混凝土硬化、立面封閉處理等方明施工措施。安全文明施工措施費應當在建設工程施工招標中單列，不得將其作為招標投標競價條件。

第四十條施工單位應當采取措施控制污染，做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護工作。

第四十一條施工現(xiàn)場的生活區(qū)與施工區(qū)、加工區(qū)應當分離。

施工現(xiàn)場應當設置必要的生活設施，并符合國家和本市有關規(guī)定要求。

第四章 法律責任

第四十二條對違反本規(guī)定的行為，由建設行政主管部門委托建設安全監(jiān)督管理機構實施行政處罰。其中，降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關決定。

依法被吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第四十三條建設單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正，并可處以3萬元以下罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）選擇無安全施工資格證書的施工單位施工的；

（二）確定施工單位后未辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)的；

（三）在開工前未對建設施工用地設置符合規(guī)定實體圍檔的；

（四）涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程，建設單位未委托設計單位提出設計方案擅自施工的；

（五）建設單位不向施工單位支付安全文明施工措施費的。

第四十四條施工單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正，并可處以3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無安全施工資格證書而承攬建設工程施工的；

（二）對建設安全事故隱患不采取措施予以消除的；

（三）未按期報請建設安全監(jiān)督管理機構對施工現(xiàn)場進行安全檢查的；

（四）違反建設工程施工安全標準的。

第四十五條施工單位違反本規(guī)定，發(fā)生施工傷亡事故后隱瞞不報或者謊報、破壞事故現(xiàn)場、拒絕接受調(diào)查的，責令停工整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷施工安全資格證書并降低資質(zhì)等級。

第四十六條施工單位違反本規(guī)定第二十八條、第二十九條、第四十一條的，責令限期改正；逾期未改或者改正不合格的，責令停工，并可處以2000元以上1萬元以下罰款。

第四十七條施工安全管理工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第四十八條國家法律、行政法規(guī)對交通、水利等專業(yè)建設工程的施工安全管理有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第一章　總則

第一條　為了加強建設工程施工安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建設工程新建、擴建、改建活動及實施對建設工程施工安全監(jiān)督管理，應當遵守本條例。

本條例所稱建設工程，是指房屋建筑工程、市政基礎設施工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程，但搶險救災工程和農(nóng)民自建低層住宅工程除外。

第三條　杭州市建設行政主管部門是本市建設工程施工安全監(jiān)督管理的主管部門，并直接負責對市區(qū)范圍內(nèi)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）重大建設工程施工安全實施監(jiān)督管理。各區(qū)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）建設行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)除重大建設工程以外的建設工程施工安全實施監(jiān)督管理。重大建設工程的具體范圍由市人民政府確定并公布。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）建設行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)的建設工程施工安全實施監(jiān)督管理。

各級建設行政主管部門可以委托建設工程安全監(jiān)督機構具體實施施工安全監(jiān)督檢查工作。

杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全市建設工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。

公安、交通、城市管理、質(zhì)量技術監(jiān)督等有關部門，按照各自職責、權限共同做好建設工程施工安全管理工作。

第四條　建設工程施工安全管理，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，建立健全施工安全責任體系。

第五條　建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，應當遵守安全生產(chǎn)相關規(guī)定，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。

第六條　公民、法人和其他組織對建設工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患有權檢舉和投訴。建設行政主管部門應當受理檢舉和投訴，并依法及時作出處理。

第二章　施工安全責任

第七條　建設單位應當為施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)與施工相關的水文、氣象、地質(zhì)、地下管線資料及相鄰建筑物、構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

建設單位應當委托相關專業(yè)管線產(chǎn)權單位對影響工程施工安全的架空線路實施遷移、改線、保護等措施。涉及地下管線的施工，建設單位應當事先通知地下管線產(chǎn)權單位做好管線的現(xiàn)場監(jiān)護工作。

第八條　建設單位編制工程概算，應當根據(jù)工程特點、規(guī)模和技術要求確定建設工程安全防護、文明施工措施所需費用，該費用標準不得低于市政府規(guī)定，并在工程施工招標文件中予以單列，不得將其作為招標投標競價條件。

第九條　合同約定施工期限在一年以內(nèi)的建設工程，建設單位應當在辦理施工許可證前將不低于費用總額百分之五十的安全防護、文明施工措施所需費用先行撥付給施工單位。合同約定施工期限在一年以上（含）的，先行撥付的費用應當不低于費用總額的百分之三十。

第十條　建設單位應當督促相關單位對建設行政主管部門及建設工程安全監(jiān)督機構提出的限期整改意見進行整改落實并予以書面反饋。按要求暫時停止施工的工程項目需復工的，建設單位應當在整改完成后，書面向建設行政主管部門或建設工程安全監(jiān)督機構提出復工申請，經(jīng)其現(xiàn)場檢查確認后方可復工。

第十一條　樁基、深基坑、隧道等工程施工前，建設單位應當按規(guī)定委托有相應資質(zhì)的機構做好施工區(qū)周邊可能被損壞的建筑物、構筑物的安全鑒定，并將安全鑒定資料提供給施工、監(jiān)理等單位，督促施工單位落實施工安全措施。

第十二條　房屋建筑工程施工現(xiàn)場同時存在兩家以上施工單位的，建設單位應當指定其中一家承擔施工工程量較大、施工時間較長、資質(zhì)等級較高的施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，并履行相應的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責。其他施工單位應當與指定的施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

第十三條　設計單位變更施工圖設計文件時，應當滿足施工安全規(guī)范要求。涉及地基基礎、主體結構變更的，建設單位應當將變更后的施工圖設計文件送原施工圖審查機構審查，審查合格后方能施工。

第十四條　勘察單位、設計單位應當分別在建設工程勘察、設計文件中注明地形、地質(zhì)條件復雜可能發(fā)生滑坡、坍塌等地質(zhì)災害的部位，提出防止安全事故發(fā)生的意見。

勘察單位應當參加建設工程設計文件論證和地基處理、深基坑開挖、降水施工條件論證，參加地基驗槽、基礎結構驗收和工程竣工驗收。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在地質(zhì)實際情況與勘察報告不符或者工程出現(xiàn)異常情況時，勘察單位應當提出處理意見，必要時進行施工勘察。

施工現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生異常及報警情況時，設計單位接報后應當及時提出處理意見。

第十五條　施工單位及其分支機構應當建立安全生產(chǎn)管理機構，并按規(guī)定配備相應數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，落實安全生產(chǎn)管理經(jīng)費。施工單位應當每年至少對專職安全生產(chǎn)管理人員進行一次安全生產(chǎn)教育培訓。

第十六條　施工單位應當按規(guī)定指派相應數(shù)量的負責施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時承擔二個以上（含）工程現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

施工單位變更施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員應當告知建設單位和監(jiān)理單位，并到建設工程安全監(jiān)督機構辦理變更手續(xù)。

第十七條　建設工程安全防護、文明施工措施費用，施工單位應當?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

施工單位應當保證施工安全生產(chǎn)條件，及時添置和更新施工安全防護用具及設施。施工單位應當向作業(yè)人員發(fā)放合格的安全防護用品，禁止作業(yè)人員使用已損壞或已超過使用期限的安全防護用品。

第十八條　施工單位應當對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

建設工程實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制，并由總承包單位技術負責人及相關專業(yè)承包單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項施工方案可由專業(yè)承包單位組織編制。

對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項施工方案進行論證，根據(jù)論證報告修改完善專項施工方案，并經(jīng)施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。

施工單位、監(jiān)理單位應當組織有關人員對按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。

第十九條　建設工程施工可能對相鄰建筑物、構筑物和地下管線等設施造成損害的，施工單位應當采取專項防護措施并指派專人監(jiān)護。

第二十條　施工單位應當對施工現(xiàn)場采取封閉圍擋措施。

建筑工地的圍擋高度不得低于2.5米，市政基礎設施工地的圍擋不得低于2.1米。因特殊情況不能進行圍擋的，應當設置安全警示標志，并在危險區(qū)域采取隔離措施。

施工單位應當在施工現(xiàn)場危險區(qū)域設置安全警示標志，并在夜間施工時設置警示燈。

第二十一條　作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

施工單位應當對操作混凝土攪拌機、卷揚機、高處作業(yè)吊籃等機械的作業(yè)人員進行上崗前專業(yè)技術培訓，其培訓情況記入個人工作檔案。施工單位可以自行培訓，也可以委托專業(yè)機構進行培訓。

危險性較大分部分項工程施工前，施工單位應當對作業(yè)人員進行安全技術交底，并有書面記錄。

第二十二條　施工單位在建設工程外墻施工時不得采用吊繩或吊板的作業(yè)方式。高處作業(yè)吊籃使用過程中應當為吊籃內(nèi)的施工人員設置獨立的安全繩，超過有效標定期的吊籃安全鎖應當經(jīng)檢測機構檢測標定后方可使用。

第二十三條　施工單位不得在施工現(xiàn)場使用貨用施工升降機作為提升高度超過三十米的垂直運輸設備。

第二十四條　施工單位應當委托具有相應資質(zhì)的單位安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，安裝、拆卸作業(yè)應當經(jīng)監(jiān)理工程師確認單位資質(zhì)及人員資格后實施。

第二十五條　施工起重機械產(chǎn)權單位和出租、安裝、使用的單位不得擅自對施工起重機械進行技術改造。

產(chǎn)權單位應當定期對施工起重機械進行安全檢查。對達到規(guī)定評估使用年限的施工起重機械，產(chǎn)權單位應當委托具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構進行檢測評估。檢測評估不合格的，不得使用。

第二十六條　建筑施工機械出租單位應當在租賃合同中明確租賃雙方的安全責任，并出具建筑施工機械檢測合格證明。出租施工起重機械的單位，應當向承租方出具特種設備制造許可證、制造監(jiān)督檢驗證明、設備產(chǎn)權備案證明和自檢合格證明，并提交安裝使用說明書。

建筑施工機械出租單位不得出租國家或地方明令淘汰的建筑施工機械。

第二十七條　建設單位、施工單位應當將建設工程運輸業(yè)務發(fā)包給具有相應資質(zhì)和證照齊全的運輸單位，并簽訂運輸安全責任書，明確安全管理責任。

建設、交通、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門應當按照各自職責，監(jiān)督建設單位、施工單位和運輸單位落實運輸安全責任制。

第二十八條　遇臺風、暴風雨、冰雪等天氣時，施工單位應當對現(xiàn)場臨時設施、起重機械、腳手架、圍堰等重點部位及時采取安全措施。

遇前款惡劣天氣及高溫酷熱天氣時，施工單位對施工人員應當采取必要的安全保障措施。

第二十九條　施工現(xiàn)場搭建的活動板房應當在三層以下。因施工現(xiàn)場狹小需要搭建三層活動板房的，應當按國家有關規(guī)范進行設計和施工，并向所在地建設工程安全監(jiān)督機構備案。

施工現(xiàn)場禁止搭建四層以上（含）活動板房。

第三十條　施工單位應當按規(guī)定在施工現(xiàn)場敷設用電線路，并確?，F(xiàn)場各類機電設備安全防護裝置齊全有效，漏電保護裝置靈敏可靠。

施工現(xiàn)場宿舍禁止使用煤氣灶、煤油爐以及電取暖器、電爐等電器用具。

第三十一條　建設工程開工前，施工單位應當為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理建筑施工人身意外傷害保險。實行施工總承包的，由總承包單位辦理。

第三十二條　施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，報負責實施該工程施工安全監(jiān)督管理的建設行政主管部門備案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制。工程總承包單位和分包單位應當按照應急救援預案，分別建立應急救援組織，配備應急救援人員和器材設備，并定期組織演練。

第三十三條　監(jiān)理單位應當履行下列安全監(jiān)理職責，制止違規(guī)施工作業(yè):

（一）根據(jù)工程特點編制包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃和細則；

（二）檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件及安全職責履行情況；

（三）審核施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，并檢查執(zhí)行情況；

（四）對深基坑施工、起重機械安裝拆卸、整體提升腳手架升降和高大支模架安裝作業(yè)，實施巡視檢查，關鍵部位、關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理；

（五）監(jiān)督施工單位安全防護、文明施工措施費的使用情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全檢查內(nèi)容。

第三十四條　承接建設工程檢測業(yè)務的檢測單位不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務，不得與所檢測工程項目相關的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關系或者其他利害關系。

檢測單位應當按照工程建設標準和國家有關規(guī)定進行檢測，并對檢測報告的真實性和準確性負責。在檢測過程中發(fā)現(xiàn)有結構安全檢測結果不合格、嚴重影響使用功能等情況，應當及時向建設、監(jiān)理單位反饋，并報告工程所在地建設行政主管部門。

第三章　監(jiān)督管理

第三十五條　建設單位應當在辦理施工許可證前向建設行政主管部門或其委托的建設工程安全監(jiān)督機構辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。

建設單位應當在辦理手續(xù)時提供以下資料，并對所提供資料的真實性負責:

（一）施工中標通知書和監(jiān)理中標通知書；

（二）施工現(xiàn)場總平面布置圖、臨時設施規(guī)劃方案和已搭建情況；

（三）安全防護、文明施工措施費用使用計劃；

（四）施工組織設計和施工現(xiàn)場安全防護設施設置計劃；

（五）危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施；

（六）擬進入施工現(xiàn)場使用的施工起重機械設備的型號、數(shù)量；

（七）建筑施工人身意外傷害保險憑證；

（八）施工單位工程項目負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員名單及相關資格證明材料；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

建設行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，應當查驗建設單位辦理安全監(jiān)督手續(xù)情況，對未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得頒發(fā)施工許可證。

第三十六條　建設行政主管部門或其委托的建設工程安全監(jiān)督機構檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時應當出示有效證件，有權采取下列措施，有關單位和個人應當予以配合:

（一）要求被檢查單位提供有關建設工程施工安全的文件和資料；

（二）進入建設工程施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；

（三）對違反建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，責令限期改正；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四章　法律責任

第三十七條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條　建設單位違反本條例第八條、第九條、第十一條、第十二條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十九條　建設單本條例第十三條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十條　勘察單位、設計單位違反本條例第十四條第一款規(guī)定的，由建設行政主管部門給予警告，可以并處二千元以上一萬元以下罰款；勘察單位違反本條例第十四條第二款、設計單位違反本條例第十四條第三款規(guī)定的，由建設行政主管部門處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條　施工單位違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正，處以五千元以上二萬元以下罰款；對同時承擔二個以上（含）工程現(xiàn)場安全管理工作的專職安全管理人員，可以處以一千元罰款。

第四十二條　施工單位違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上五千元以下罰款；違反本條例第二十條第三款規(guī)定，在夜間施工時未設置警示燈的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十三條　施工單位違反本條例第二十一條第二款、第二十二條、第二十八條、第三十條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十四條　施工單位違反本條例第二十三條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十五條　施工起重機械產(chǎn)權單位和出租、安裝、使用的單位違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條　建筑施工機械出租單位違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十七條　違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款；造成安全事故的，由建設行政主管部門對建設單位、施工單位處以五萬元以上十萬元以下罰款，由道路運輸管理機構按照《浙江省道路運輸管理條例》等有關規(guī)定對運輸單位進行處罰。

第四十八條　施工單位違反本條例第二十九條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十九條　監(jiān)理單位違反本條例第三十三條第（一）、（二）、（四）、（五）項規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。

第五十條　建設行政主管部門工作人員在建設工程施工安全管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第五十一條　市人民政府可以根據(jù)本條例制定城市軌道交通工程施工安全監(jiān)督管理實施辦法。

房屋拆除施工安全監(jiān)督管理辦法由市人民政府另行制定。

第五十二條　本條例自2010年12月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

20100930(批準時間)

條例（草案）的說明

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我受杭州市人民政府的委托，對市人民政府提請審議的《杭州市建設工程施工安全管理條例（草案）》作如下說明：

一、制定《杭州市建設工程施工安全管理條例（草案）》的必要性

建設工程施工安全不但是工程質(zhì)量和效益的前提，而且直接關系到人民群眾生命、財產(chǎn)安全。早在1997年，我市就頒布了《杭州市建筑工地文明施工管理規(guī)定》（市政府令第113號），對建筑工地安全、文明施工提出了各項明確的要求。在此基礎上，2000年市政府又頒布了《杭州市建筑工程施工安全管理辦法》（市政府令第150號），進一步強化了對建筑工程施工安全的管理。但隨著我市建設規(guī)模不斷擴大和建筑市場的較快發(fā)展，建筑從業(yè)人員快速增加，新技術、新工藝、新設備和新方法不斷應用，建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨許多新挑戰(zhàn)，這兩個政府規(guī)章的內(nèi)容已顯得過于單薄，難以適應新形勢的需要。而2003年國務院頒布的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）的很多規(guī)定過于原則，在實際執(zhí)行過程中可操作性不強。近年來我市建設工程施工安全事故仍時有發(fā)生，建設工程領域安全管理方面出現(xiàn)了不少新的情況和問題，給我市建設工程的順利開展帶來不可小視的影響，也使杭州市的整體形象受到負面的影響。在這一背景下，通過在原有政府規(guī)章的基礎上制定《杭州市建設工程施工安全管理條例》，進一步加強建設工程施工安全管理，具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。具體表現(xiàn)在：

（一）建設工程參與主體眾多，各方主體的安全責任需要進一步明確。由于建設工程投資多元化，市場形式多樣化，建筑設計新穎化，工程施工專業(yè)門類增多，建設工程參與主體增加，出現(xiàn)了各方主體之間安全責任模糊的現(xiàn)象。如在建設單位直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，總承包單位對專業(yè)施工單位缺少管理手段，現(xiàn)場安全管理責任缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此有必要在理順各方主體關系的基礎上，建立以建設單位牽頭抓總、施工單位負主要責任、監(jiān)理單位負監(jiān)管責任以及勘察單位、設計單位、檢測單位等相關單位各負其責、協(xié)調(diào)配合的安全管理責任體系，以明確各方法律責任，促使其正確履行職責。

（二）建設工程施工不斷出現(xiàn)新情況、新問題，需要在現(xiàn)有建設工程安全生產(chǎn)法規(guī)基礎上對其加以規(guī)范，加強監(jiān)管。在經(jīng)費方面，現(xiàn)有法律法規(guī)對建設工程安全防護措施費用的確定標準、撥付進度和使用監(jiān)管等方面缺乏詳細規(guī)定，以致影響安全防護措施經(jīng)費的落實。在人員方面，現(xiàn)實中施工企業(yè)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量與工程開工數(shù)量嚴重不匹配，一個人兼職數(shù)個工程項目的現(xiàn)象常有發(fā)生，不利于集中精力進行施工安全管理。在崗位技能方面，目前建設工程采用的施工機械設備數(shù)量大大增加，上位法除了特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定外，對其他從事具有一定危險性崗位的作業(yè)人員缺乏強制性保護措施，造成機械設備事故多發(fā)。在設備更新方面，目前大量運用的貨用升降機等簡易設備穩(wěn)定性較差，安裝、使用、拆卸過程都易發(fā)生事故。另外在目前尚未對建筑起重機械使用年限作明確規(guī)定的情況下，需要強制對使用年限較長的機械實行檢測評估。建設工程外墻施工使用吊繩、吊板的落后作業(yè)方式也須通過立法予以淘汰。

（三）近年來我市通過制定各類規(guī)范性文件，在建設工程施工安全管理中總結了不少行之有效的管理手段，這些管理手段需要通過地方性法規(guī)予以固定和推廣，如對建筑施工意外傷害保險的管理。同時通過地方立法可以增強這些管理手段的強制執(zhí)行力，彌補施工安全違法行為處罰缺失或者違法成本過低的不足。

綜上所述，有必要通過制定地方性法規(guī)進一步提高我市建設工程施工安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，保障建設工程安全生產(chǎn)。

二、《條例（草案）》的起草依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)

1、《中華人民共和國建筑法》

2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

3、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）

4、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）

（二）起草過程

市建委于2007年啟動了《杭州市建設工程施工安全管理條例》（以下簡稱《條例（草案）》）的立法調(diào)研工作?！稐l例（草案）》被列為2010年立法計劃正式項目后，市建委在前期工作的基礎上起草了《條例（草案）》送審稿上報市政府。市法制辦對草案進行了全面審核修改，送發(fā)市人大、市政協(xié)、市政府各部門及各區(qū)、縣（市）人民政府征求意見，同時還在市政府門戶網(wǎng)以及杭州政府法制網(wǎng)上公開征求社會各界的意見和建議。為增強立法的科學性和民主性，市法制辦分別召集相關政府部門和各區(qū)人民政府，建設單位、施工單位、勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位等有關行政管理相對人代表征求其對草案的意見，并赴富陽市就草案各項規(guī)定進行調(diào)研。在廣泛征求意見的基礎上，《條例（草案）》經(jīng)多次修改和論證后提請市政府常務會議審議，于2010年6月3日經(jīng)市政府第53次常務會議討論原則通過，現(xiàn)提請市人大常委會審議。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》分為“總則”、“施工安全責任”、“監(jiān)督管理”、“法律責任”、“附則”五章，共五十一條。重點對各建設工程參與主體的施工安全相關責任作了規(guī)定，除了細化上位法有關原則規(guī)定外，還對上位法沒有涉及而安全管理實踐中又急需的管理手段作了補充，特別是實踐中已經(jīng)證明行之有效需要通過立法加以鞏固推廣的管理手段?，F(xiàn)將有關內(nèi)容說明如下：

（一）關于適用范圍和管理對象

《條例（草案）》第二條將本條例適用范圍確定為：“從事建設工程新建、擴建、改建活動及實施對建設工程施工安全監(jiān)督管理”，同時將建設工程定義為：“房屋建筑工程、市政基礎設施工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程?！边@是按照目前杭州市的建設工程管理模式確定的。首先，由于我市的房屋拆除施工安全管理體制和管理方式與一般建設工程不同，2006年8月頒布的《杭州市房屋拆除施工安全管理辦法》 (市政府令第227號)對此專門作了規(guī)定，第二條第一款并沒有將建設工程拆除列入適用范圍。其次，建設工程的范圍較上位法有所縮小。國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》將“建設工程”的定義為：“土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程”，同時規(guī)定縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。事實上，我市水利、交通、電力工程由相關行政主管部門管理，相關安全施工規(guī)范更為專業(yè)復雜。而建設行政主管部門主要負責房屋建筑和市政工程的行業(yè)管理，我市正進行大規(guī)模的此類工程建設，相關施工安全責任更適合通過地方立法予以明確。據(jù)此，草案第二條作了上述規(guī)定，以明確建設工程施工安全監(jiān)管職責范圍，便于實際操作，同時也符合住房和城鄉(xiāng)建設部在有關規(guī)范性文件中的提法。由于地鐵工程的特殊性，《條例（草案）》在附則中授權市人民政府可以根據(jù)本條例制定地鐵工程施工安全監(jiān)督管理實施辦法。

《條例（草案）》第三條對市、區(qū)兩級建設行政主管部門的監(jiān)管分工作了劃分。草案將各類與建設工程安全生產(chǎn)有關的參與主體都納入了管理對象范圍。第五條原則規(guī)定建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位都應當遵守安全生產(chǎn)相關規(guī)定，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。第二章則分別對這些單位的施工安全職責作了具體規(guī)定。

（二）建設單位的施工安全相關責任

《條例（草案）》第七條至第十三條對建設單位的施工安全相關責任作了規(guī)定，除了規(guī)定建設單位提供施工現(xiàn)場相關資料、配合主管部門落實整改、進行安全鑒定和設計圖變更審查的責任外，最重要的創(chuàng)新規(guī)定在于規(guī)定了建設工程安全防護、文明施工措施所需費用的確定、撥付和安全生產(chǎn)總包職責的落實。為了確保安全生產(chǎn)的資金投入，保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，第八條和第九條對建設單位編制工程概算時確定安全防護、文明施工措施所需費用的標準、在工程施工招標文件中的體現(xiàn)形式作了規(guī)定，并根據(jù)合同約定施工期限對建設單位支付該費用的進度作了規(guī)定。

根據(jù)我國有關法律法規(guī)規(guī)定，建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的施工安全生產(chǎn)負總責。但在實踐中，往往存在幾個非總分包關系施工單位同時在同一工程施工作業(yè)區(qū)作業(yè)，相互間缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，相互推卸責任，導致施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理比較混亂。因此第十二條對此作了明確規(guī)定，建設單位應當指定其中一家施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，并履行相應的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責。其他施工單位應當與指定施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。

（三）施工單位的施工安全相關責任

施工單位的施工安全責任是本《條例（草案）》的核心內(nèi)容，草案第十五條至第三十一條對此作了規(guī)定，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1、關于安全管理機構設置、人員配備及費用使用。主要包括施工單位及其分支機構應當建立安全生產(chǎn)管理機構，按規(guī)定配備相應數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，安全防護、文明施工措施費用應當?？顚Ｓ谩５谑鶙l特別規(guī)定，施工單位指派的負責施工現(xiàn)場安全監(jiān)督的專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時承擔二個以上（含二個）工程現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

2、關于危險性較大的分部分項工程?！稐l例（草案）》第十八條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》對危險性較大的分部分項工程的施工做了具體規(guī)定，包括施工前編制專項施工方案的主體、程序和施工后的驗收要求。

3、關于相鄰設施防護和現(xiàn)場措施。前者主要是指可能對相鄰設施造成損害的施工行為，施工單位應當采取專項防護措施并指派專人監(jiān)護。后者指施工單位應當對施工現(xiàn)場采取封閉圍擋措施，在危險區(qū)域設置安全警示標志。草案第二十條確定的圍擋高度標準與我市此前出臺的《杭州市城市揚塵污染防治管理辦法》的規(guī)定相一致。

4、關于危險作業(yè)的人員、設施要求。特種作業(yè)人員按照國家規(guī)定持證上崗?！稐l例（草案）》第二十一條著重規(guī)定施工單位需對操作混凝土攪拌機、卷揚機、高處作業(yè)吊籃等機械的作業(yè)人員進行上崗前培訓，對危險性較大分部分項工程作業(yè)人員進行安全技術交底。外墻施工作業(yè)也具有危險性，第二十二條對此專門作了規(guī)定。施工現(xiàn)場施工機械和提升設備的使用安全，是預防和減少安全事故發(fā)生的重要因素，在有關上位法對工程機械的安全管理規(guī)定的基礎上，草案第二十三條至第二十六條根據(jù)本地區(qū)安全管理經(jīng)驗作了補充性規(guī)定。

5、其他安全措施規(guī)定。《條例（草案）》第二十七條至第二十九條分別對施工單位采取臨時安全措施規(guī)范、現(xiàn)場板房搭建規(guī)范和施工現(xiàn)場用電規(guī)范作了規(guī)定。第三十條則根據(jù)我市近年開展建筑施工意外傷害保險的實踐和市政府有關規(guī)范性文件，規(guī)定了施工單位應當在建設工程開工前辦理投保手續(xù)。同時為規(guī)范投保和承保行為，減少理賠糾紛，規(guī)定了承保單位的備案制度。

（四）其他單位的安全施工相關責任

《條例（草案）》第十四條對勘察、設計單位的施工安全相關責任作了規(guī)定，包括在建設工程勘察、設計文件中提出防止安全事故發(fā)生的意見，施工現(xiàn)場出現(xiàn)異常情況時提出處理意見等。

《條例（草案）》第三十二條對監(jiān)理單位的施工安全相關責任作了規(guī)定。工程監(jiān)理單位是工程建設的重要責任主體之一，該條第（四）、（五）項特別規(guī)定了實施現(xiàn)場旁站監(jiān)理的范圍和監(jiān)督安全防護、文明施工措施費的使用情況的職責。

《條例（草案）》第三十三條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部2010年新出臺的《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，對檢測單位的施工安全相關責任作了規(guī)定。

（五）關于主管部門的監(jiān)督管理措施

《條例（草案）》第三章規(guī)定了主管部門對施工安全的監(jiān)督管理措施，主要包括辦理安全監(jiān)督手續(xù)和實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。第三十四條規(guī)定建設單位應當在辦理施工許可證前向建設行政主管部門或其委托的建設工程安全監(jiān)督機構辦理工程安全監(jiān)督登記手續(xù)，并規(guī)定建設行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，應當查驗建設單位辦理安全監(jiān)督登記手續(xù)情況。需要說明的是，該條不屬于增設施工許可條件，是對《建設工程安全生產(chǎn)管理管理條例》第十條規(guī)定的“提供建設工程有關安全施工措施資料”的具體細化。第三十五條則規(guī)定了相關部門實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查有權采取的措施。

另外，《條例（草案）》第四章規(guī)定了違反本條例規(guī)定應承擔的法律責任。對于其他法律、法規(guī)或者規(guī)章已有規(guī)定的，草案不做重復規(guī)定。

以上說明和《條例（草案）》，請予審議。