建設(shè)工程施工安全管理內(nèi)容提要

全書強調(diào)建設(shè)工程施工安全管理應(yīng)“以人為本”的理念,運用現(xiàn)代管理、現(xiàn)代安全管理思想和安全風(fēng)險管理理論,結(jié)合最新的建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī),闡述了建設(shè)工程施工安全管理的系統(tǒng)過程和具體內(nèi)容。其內(nèi)容包括:建設(shè)工程施工安全管理概述、建設(shè)工程施工安全管理原理、建設(shè)工程安全風(fēng)險管理、建設(shè)工程施工安全策劃與安全計劃、建設(shè)工程安全計劃的實施、安全檢查與持續(xù)改進(jìn)、建設(shè)工程安全隱患和安全事故的處理、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、安全生產(chǎn)環(huán)保勞動保護(hù)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

1 建設(shè)工程施工安全管理概述;2 建設(shè)工程施工安全管理原理和方法;建設(shè)工程安全風(fēng)險管理和環(huán)境管理;4 建設(shè)工程施工安全策劃;5 建設(shè)工程施工安全管理;6 安全檢查、安全計劃驗證與持續(xù)改進(jìn);7 建設(shè)工程安全隱患和安全事故的處理;8 全員參與的建設(shè)工程施工安全管理;9 職業(yè)健康安全管理與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn);10 建設(shè)工程安全生產(chǎn)環(huán)保勞動保護(hù)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。附錄。【建設(shè)工程安全技術(shù)與管理叢書】叢書其它分冊:建設(shè)工程安全監(jiān)理

本書適用于:

1、建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、建造師、技術(shù)員、施工員等;

2、工程監(jiān)理單位(安全監(jiān)理工程師)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)(開發(fā))的技術(shù)人員;

3、各級建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的管理人員和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員;

4、大專院校工程項目管理和土木工程專業(yè)的大學(xué)生、研究生。2100433B

重慶市建設(shè)工程施工安全管理總站為重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會直屬事業(yè)單位，其主要職能如下

具體實施建設(shè)工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查；承擔(dān)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放的具體管理工作；承擔(dān)建設(shè)工程安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、安全生產(chǎn)大檢查和教育培訓(xùn)考核的具體工作。

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-11-30

【生效日期】2001-11-30

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

天津市建設(shè)工程施工安全管理規(guī)定

（2001年11月30日）

第一章 總則

第一條為加強本市建設(shè)工程施工安全管理，保障人身和財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程施工的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱建設(shè)工程施工是指前款所列工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除活動。

第三條市和區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全的行政管理工作，并依法接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對施工安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市和區(qū)、縣建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全的日常管理工作。

第四條建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

第五條建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)、科學(xué)的安全施工技術(shù)，推廣先進(jìn)的安全防護(hù)設(shè)施，促進(jìn)施工安全的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化管理，提高施工安全水平。

第六條建設(shè)工程施工不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

任何單位和個人不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建設(shè)工程施工活動。

第七條建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程施工安全的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響施工安全的問題時，責(zé)令改正。

建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二章 安全責(zé)任

第八條工程建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，確保建設(shè)工程施工安全。

第九條建設(shè)工程實行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。建設(shè)單位確定施工單位后，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)。未辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級并取得完全施工資格證書的單位施工。未取得安全施工資格證書的施工單位不得承攬單位工程。

第十條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具備相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案。沒有設(shè)計方案的，不得施工。

第十一條拆除房屋及構(gòu)筑物，建設(shè)單位或者拆遷人應(yīng)當(dāng)選擇取得安全施工資格證書的施工單位承擔(dān)。

第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前，對建設(shè)施工用地設(shè)置符合規(guī)定的實體圍檔。臨近主干道和市容景觀道德的建設(shè)施工用地的圍檔管理不得低于2．5米，其他路段的圍檔高度不得低于1．8米。

第十三條建設(shè)工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)工程的安全性能。

第十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程的施工安全納入監(jiān)理范圍，與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步組織實施。

第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線設(shè)施等資料，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

施工單位應(yīng)當(dāng)對與施工現(xiàn)場相鄰的建筑物、構(gòu)筑物及市政、公用、電力、通訊等設(shè)施進(jìn)行安全防護(hù)。

第十六條施工單位必須依法加強對建設(shè)工程施工安全的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立健全施工安全保障體系，建立職工安全教育培訓(xùn)制度，實行施工安全崗位責(zé)任制。

第十七條施工單位的法定代表人是本企業(yè)施工安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的施工安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

項目經(jīng)理是本建設(shè)工程項目施工安全管理的第一責(zé)任人，對本建設(shè)工程項目的施工安全全面負(fù)責(zé)。

第十八條建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全全面負(fù)責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，對分包范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場安全向總承包單位負(fù)責(zé)。

建設(shè)工程未實行施工總承包的，施工現(xiàn)場的安全由各施工單位分別負(fù)責(zé)，由建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第十九條施工單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受行政主管部門組織的施工安全教育培訓(xùn)，取得合格證書后方可上崗。

施工單位的特種作業(yè)人員按照規(guī)定取得職業(yè)證書后，應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門組織的施工安全教育培訓(xùn)。

施工單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員不得進(jìn)入施工崗位。

第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)建立施工安全檢查考核制度，定期組織全面檢查或者專項檢查，對存在的事故隱患應(yīng)當(dāng)及時整改。

第二十一條施工單位在建設(shè)工程開工前必須為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理意外傷害保險并負(fù)責(zé)支付保險費；實行施工總承包的，由總承包單位為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理意外傷害保險并負(fù)責(zé)支付保險費。

施工現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險工作，由市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織實施。

第三章 施工現(xiàn)場管理

第二十二條施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工后10日內(nèi)，報請建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查不合格的，不得繼續(xù)施工。

第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)配備與施工規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全技術(shù)人員。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置專職安全技術(shù)人員。專職安全技術(shù)人員按照規(guī)定獨立行使施工現(xiàn)場的安全管理職責(zé)。

第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程特點編制施工組織設(shè)計，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

對于下列施工作業(yè)必須單獨編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施：

（一）基礎(chǔ)施工和地下工程施工；

（二）施工現(xiàn)場臨時用電、基坑支護(hù)以及模板工程；

（三）垂直運輸機(jī)械設(shè)備、腳手架、架設(shè)機(jī)具的拆裝和起重吊裝作業(yè)；

（四）建筑物和構(gòu)筑物的拆除；

（五）其他危險作業(yè)。

第二十五條施工現(xiàn)場的用電線路、用電設(shè)施的安裝和使用應(yīng)當(dāng)符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設(shè)計進(jìn)行架設(shè)，嚴(yán)禁任意拉線接電。

第二十六條施工現(xiàn)場的各類腳手架（含操作平臺及模板支撐）應(yīng)當(dāng)采用符合規(guī)定的工具和器具，按專項安全施工組織設(shè)計搭設(shè)，并用綠色密目安全網(wǎng)封閉。

第二十七條施工現(xiàn)場的孔、洞、口、溝、坎、井以及建筑物臨邊，應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍檔、蓋板和警示標(biāo)志，夜間應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈。

第二十八條施工現(xiàn)場的入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置工程平面布置圖和工程概況牌、管理人員及監(jiān)督電話牌、安全生產(chǎn)牌、消防保衛(wèi)牌、文明施工管理制度牌，接受群眾監(jiān)督。

第二十九條施工現(xiàn)場內(nèi)的地坪應(yīng)當(dāng)平整、硬化，道路應(yīng)當(dāng)堅實暢通。施工現(xiàn)場入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置長度不少于30米的混凝土路面和沖洗車輛污泥的設(shè)備。

施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)保持排水系統(tǒng)暢通，不得隨意排放。

施工現(xiàn)場各種設(shè)施和材料的存放應(yīng)當(dāng)符合安全衛(wèi)生和施工總平面圖的要求。

第三十條施工現(xiàn)場起重吊裝作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)指揮人員，并禁止在起重物下作業(yè)。

第三十一條施工現(xiàn)場各類塔式起重機(jī)、提升高度30米以上的物料提升機(jī)、施工電梯的拆裝，應(yīng)當(dāng)由具備拆裝資格的單位承擔(dān)。

第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為施工現(xiàn)場作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具、用品。

第三十三條施工單位和施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采購、使用具有生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證的產(chǎn)品，并建立安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備的采購、使用、檢查、維修、保養(yǎng)的責(zé)任制。

建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對施工單位或者施工現(xiàn)場使用的安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品或者技術(shù)指標(biāo)和安全性能不能滿足施工安全需要的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即停止使用并清除出施工現(xiàn)場。

第三十四條拆除建筑物或者構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)指定專人指揮，拆除現(xiàn)場的周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍欄，對危險區(qū)域或者危險部位的拆除應(yīng)當(dāng)設(shè)專人監(jiān)護(hù)。

第三十五條施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市有關(guān)消防安全規(guī)定，建立消防安全管理制度，設(shè)置符合消防要求的設(shè)施，嚴(yán)格明火作業(yè)管理。

第三十六條施工單位的作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為，有權(quán)拒絕并進(jìn)行檢舉和控告。

第三十七條施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

施工現(xiàn)場發(fā)生重傷和死亡事故的，施工單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場，繪制現(xiàn)場簡圖，做出書面記錄，并及時向建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報告。

建設(shè)工程施工傷亡事故的調(diào)查和處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條施工單位應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)行政主管部門的規(guī)定做好施工安全記錄，建立安全資料檔案。安全技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)設(shè)專人管理，做到及時、完整歸檔。

第三十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全文明施工措施費，由施工單位對施工現(xiàn)場采取混凝土硬地坪、出入口混凝土硬化、立面封閉處理等方明施工措施。安全文明施工措施費應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工招標(biāo)中單列，不得將其作為招標(biāo)投標(biāo)競價條件。

第四十條施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施控制污染，做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)工作。

第四十一條施工現(xiàn)場的生活區(qū)與施工區(qū)、加工區(qū)應(yīng)當(dāng)分離。

施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的生活設(shè)施，并符合國家和本市有關(guān)規(guī)定要求。

第四章 法律責(zé)任

第四十二條對違反本規(guī)定的行為，由建設(shè)行政主管部門委托建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實施行政處罰。其中，降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定。

依法被吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第四十三條建設(shè)單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并可處以3萬元以下罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）選擇無安全施工資格證書的施工單位施工的；

（二）確定施工單位后未辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)的；

（三）在開工前未對建設(shè)施工用地設(shè)置符合規(guī)定實體圍檔的；

（四）涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位未委托設(shè)計單位提出設(shè)計方案擅自施工的；

（五）建設(shè)單位不向施工單位支付安全文明施工措施費的。

第四十四條施工單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并可處以3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無安全施工資格證書而承攬建設(shè)工程施工的；

（二）對建設(shè)安全事故隱患不采取措施予以消除的；

（三）未按期報請建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查的；

（四）違反建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)的。

第四十五條施工單位違反本規(guī)定，發(fā)生施工傷亡事故后隱瞞不報或者謊報、破壞事故現(xiàn)場、拒絕接受調(diào)查的，責(zé)令停工整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷施工安全資格證書并降低資質(zhì)等級。

第四十六條施工單位違反本規(guī)定第二十八條、第二十九條、第四十一條的，責(zé)令限期改正；逾期未改或者改正不合格的，責(zé)令停工，并可處以2000元以上1萬元以下罰款。

第四十七條施工安全管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第四十八條國家法律、行政法規(guī)對交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程的施工安全管理有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第一章　總則

第一條　為了加強建設(shè)工程施工安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建活動及實施對建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程，但搶險救災(zāi)工程和農(nóng)民自建低層住宅工程除外。

第三條　杭州市建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的主管部門，并直接負(fù)責(zé)對市區(qū)范圍內(nèi)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）重大建設(shè)工程施工安全實施監(jiān)督管理。各區(qū)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)除重大建設(shè)工程以外的建設(shè)工程施工安全實施監(jiān)督管理。重大建設(shè)工程的具體范圍由市人民政府確定并公布。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工安全實施監(jiān)督管理。

各級建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施施工安全監(jiān)督檢查工作。

杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。

公安、交通、城市管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)、權(quán)限共同做好建設(shè)工程施工安全管理工作。

第四條　建設(shè)工程施工安全管理，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，建立健全施工安全責(zé)任體系。

第五條　建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

第六條　公民、法人和其他組織對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患有權(quán)檢舉和投訴。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理檢舉和投訴，并依法及時作出處理。

第二章　施工安全責(zé)任

第七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)與施工相關(guān)的水文、氣象、地質(zhì)、地下管線資料及相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)專業(yè)管線產(chǎn)權(quán)單位對影響工程施工安全的架空線路實施遷移、改線、保護(hù)等措施。涉及地下管線的施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)單位做好管線的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)工作。

第八條　建設(shè)單位編制工程概算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點、規(guī)模和技術(shù)要求確定建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施所需費用，該費用標(biāo)準(zhǔn)不得低于市政府規(guī)定，并在工程施工招標(biāo)文件中予以單列，不得將其作為招標(biāo)投標(biāo)競價條件。

第九條　合同約定施工期限在一年以內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前將不低于費用總額百分之五十的安全防護(hù)、文明施工措施所需費用先行撥付給施工單位。合同約定施工期限在一年以上（含）的，先行撥付的費用應(yīng)當(dāng)不低于費用總額的百分之三十。

第十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位對建設(shè)行政主管部門及建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的限期整改意見進(jìn)行整改落實并予以書面反饋。按要求暫時停止施工的工程項目需復(fù)工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在整改完成后，書面向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出復(fù)工申請，經(jīng)其現(xiàn)場檢查確認(rèn)后方可復(fù)工。

第十一條　樁基、深基坑、隧道等工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)做好施工區(qū)周邊可能被損壞的建筑物、構(gòu)筑物的安全鑒定，并將安全鑒定資料提供給施工、監(jiān)理等單位，督促施工單位落實施工安全措施。

第十二條　房屋建筑工程施工現(xiàn)場同時存在兩家以上施工單位的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)指定其中一家承擔(dān)施工工程量較大、施工時間較長、資質(zhì)等級較高的施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并履行相應(yīng)的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其他施工單位應(yīng)當(dāng)與指定的施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

第十三條　設(shè)計單位變更施工圖設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)滿足施工安全規(guī)范要求。涉及地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將變更后的施工圖設(shè)計文件送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，審查合格后方能施工。

第十四條　勘察單位、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)分別在建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件中注明地形、地質(zhì)條件復(fù)雜可能發(fā)生滑坡、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害的部位，提出防止安全事故發(fā)生的意見。

勘察單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程設(shè)計文件論證和地基處理、深基坑開挖、降水施工條件論證，參加地基驗槽、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗收和工程竣工驗收。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在地質(zhì)實際情況與勘察報告不符或者工程出現(xiàn)異常情況時，勘察單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見，必要時進(jìn)行施工勘察。

施工現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生異常及報警情況時，設(shè)計單位接報后應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見。

第十五條　施工單位及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，落實安全生產(chǎn)管理經(jīng)費。施工單位應(yīng)當(dāng)每年至少對專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定指派相應(yīng)數(shù)量的負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時承擔(dān)二個以上（含）工程現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

施工單位變更施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位和監(jiān)理單位，并到建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。

第十七條　建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費用，施工單位應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

施工單位應(yīng)當(dāng)保證施工安全生產(chǎn)條件，及時添置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施。施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員發(fā)放合格的安全防護(hù)用品，禁止作業(yè)人員使用已損壞或已超過使用期限的安全防護(hù)用品。

第十八條　施工單位應(yīng)當(dāng)對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

建設(shè)工程實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制，并由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字。其中，起重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項施工方案可由專業(yè)承包單位組織編制。

對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項施工方案進(jìn)行論證，根據(jù)論證報告修改完善專項施工方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實施。

施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程進(jìn)行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。

第十九條　建設(shè)工程施工可能對相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等設(shè)施造成損害的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取專項防護(hù)措施并指派專人監(jiān)護(hù)。

第二十條　施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場采取封閉圍擋措施。

建筑工地的圍擋高度不得低于2.5米，市政基礎(chǔ)設(shè)施工地的圍擋不得低于2.1米。因特殊情況不能進(jìn)行圍擋的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在危險區(qū)域采取隔離措施。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在夜間施工時設(shè)置警示燈。

第二十一條　作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

施工單位應(yīng)當(dāng)對操作混凝土攪拌機(jī)、卷揚機(jī)、高處作業(yè)吊籃等機(jī)械的作業(yè)人員進(jìn)行上崗前專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。施工單位可以自行培訓(xùn)，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

危險性較大分部分項工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并有書面記錄。

第二十二條　施工單位在建設(shè)工程外墻施工時不得采用吊繩或吊板的作業(yè)方式。高處作業(yè)吊籃使用過程中應(yīng)當(dāng)為吊籃內(nèi)的施工人員設(shè)置獨立的安全繩，超過有效標(biāo)定期的吊籃安全鎖應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測機(jī)構(gòu)檢測標(biāo)定后方可使用。

第二十三條　施工單位不得在施工現(xiàn)場使用貨用施工升降機(jī)作為提升高度超過三十米的垂直運輸設(shè)備。

第二十四條　施工單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，安裝、拆卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)單位資質(zhì)及人員資格后實施。

第二十五條　施工起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位和出租、安裝、使用的單位不得擅自對施工起重機(jī)械進(jìn)行技術(shù)改造。

產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)定期對施工起重機(jī)械進(jìn)行安全檢查。對達(dá)到規(guī)定評估使用年限的施工起重機(jī)械，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測評估。檢測評估不合格的，不得使用。

第二十六條　建筑施工機(jī)械出租單位應(yīng)當(dāng)在租賃合同中明確租賃雙方的安全責(zé)任，并出具建筑施工機(jī)械檢測合格證明。出租施工起重機(jī)械的單位，應(yīng)當(dāng)向承租方出具特種設(shè)備制造許可證、制造監(jiān)督檢驗證明、設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案證明和自檢合格證明，并提交安裝使用說明書。

建筑施工機(jī)械出租單位不得出租國家或地方明令淘汰的建筑施工機(jī)械。

第二十七條　建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程運輸業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)和證照齊全的運輸單位，并簽訂運輸安全責(zé)任書，明確安全管理責(zé)任。

建設(shè)、交通、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位和運輸單位落實運輸安全責(zé)任制。

第二十八條　遇臺風(fēng)、暴風(fēng)雨、冰雪等天氣時，施工單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場臨時設(shè)施、起重機(jī)械、腳手架、圍堰等重點部位及時采取安全措施。

遇前款惡劣天氣及高溫酷熱天氣時，施工單位對施工人員應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施。

第二十九條　施工現(xiàn)場搭建的活動板房應(yīng)當(dāng)在三層以下。因施工現(xiàn)場狹小需要搭建三層活動板房的，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計和施工，并向所在地建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

施工現(xiàn)場禁止搭建四層以上（含）活動板房。

第三十條　施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在施工現(xiàn)場敷設(shè)用電線路，并確?，F(xiàn)場各類機(jī)電設(shè)備安全防護(hù)裝置齊全有效，漏電保護(hù)裝置靈敏可靠。

施工現(xiàn)場宿舍禁止使用煤氣灶、煤油爐以及電取暖器、電爐等電器用具。

第三十一條　建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理建筑施工人身意外傷害保險。實行施工總承包的，由總承包單位辦理。

第三十二條　施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報負(fù)責(zé)實施該工程施工安全監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門備案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制。工程總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案，分別建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員和器材設(shè)備，并定期組織演練。

第三十三條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全監(jiān)理職責(zé)，制止違規(guī)施工作業(yè):

（一）根據(jù)工程特點編制包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則；

（二）檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件及安全職責(zé)履行情況；

（三）審核施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，并檢查執(zhí)行情況；

（四）對深基坑施工、起重機(jī)械安裝拆卸、整體提升腳手架升降和高大支模架安裝作業(yè)，實施巡視檢查，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理；

（五）監(jiān)督施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費的使用情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全檢查內(nèi)容。

第三十四條　承接建設(shè)工程檢測業(yè)務(wù)的檢測單位不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)，不得與所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

檢測單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測，并對檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在檢測過程中發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果不合格、嚴(yán)重影響使用功能等情況，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)、監(jiān)理單位反饋，并報告工程所在地建設(shè)行政主管部門。

第三章　監(jiān)督管理

第三十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前向建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理手續(xù)時提供以下資料，并對所提供資料的真實性負(fù)責(zé):

（一）施工中標(biāo)通知書和監(jiān)理中標(biāo)通知書；

（二）施工現(xiàn)場總平面布置圖、臨時設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況；

（三）安全防護(hù)、文明施工措施費用使用計劃；

（四）施工組織設(shè)計和施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置計劃；

（五）危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施；

（六）擬進(jìn)入施工現(xiàn)場使用的施工起重機(jī)械設(shè)備的型號、數(shù)量；

（七）建筑施工人身意外傷害保險憑證；

（八）施工單位工程項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員名單及相關(guān)資格證明材料；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)單位辦理安全監(jiān)督手續(xù)情況，對未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得頒發(fā)施工許可證。

第三十六條　建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時應(yīng)當(dāng)出示有效證件，有權(quán)采取下列措施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合:

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程施工安全的文件和資料；

（二）進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；

（三）對違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四章　法律責(zé)任

第三十七條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條　建設(shè)單位違反本條例第八條、第九條、第十一條、第十二條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十九條　建設(shè)單本條例第十三條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十條　勘察單位、設(shè)計單位違反本條例第十四條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，可以并處二千元以上一萬元以下罰款；勘察單位違反本條例第十四條第二款、設(shè)計單位違反本條例第十四條第三款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條　施工單位違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上二萬元以下罰款；對同時承擔(dān)二個以上（含）工程現(xiàn)場安全管理工作的專職安全管理人員，可以處以一千元罰款。

第四十二條　施工單位違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上五千元以下罰款；違反本條例第二十條第三款規(guī)定，在夜間施工時未設(shè)置警示燈的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十三條　施工單位違反本條例第二十一條第二款、第二十二條、第二十八條、第三十條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十四條　施工單位違反本條例第二十三條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十五條　施工起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位和出租、安裝、使用的單位違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條　建筑施工機(jī)械出租單位違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十七條　違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款；造成安全事故的，由建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位、施工單位處以五萬元以上十萬元以下罰款，由道路運輸管理機(jī)構(gòu)按照《浙江省道路運輸管理條例》等有關(guān)規(guī)定對運輸單位進(jìn)行處罰。

第四十八條　施工單位違反本條例第二十九條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十九條　監(jiān)理單位違反本條例第三十三條第（一）、（二）、（四）、（五）項規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。

第五十條　建設(shè)行政主管部門工作人員在建設(shè)工程施工安全管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第五十一條　市人民政府可以根據(jù)本條例制定城市軌道交通工程施工安全監(jiān)督管理實施辦法。

房屋拆除施工安全監(jiān)督管理辦法由市人民政府另行制定。

第五十二條　本條例自2010年12月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

20100930(批準(zhǔn)時間)

條例（草案）的說明

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我受杭州市人民政府的委托，對市人民政府提請審議的《杭州市建設(shè)工程施工安全管理條例（草案）》作如下說明：

一、制定《杭州市建設(shè)工程施工安全管理條例（草案）》的必要性

建設(shè)工程施工安全不但是工程質(zhì)量和效益的前提，而且直接關(guān)系到人民群眾生命、財產(chǎn)安全。早在1997年，我市就頒布了《杭州市建筑工地文明施工管理規(guī)定》（市政府令第113號），對建筑工地安全、文明施工提出了各項明確的要求。在此基礎(chǔ)上，2000年市政府又頒布了《杭州市建筑工程施工安全管理辦法》（市政府令第150號），進(jìn)一步強化了對建筑工程施工安全的管理。但隨著我市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和建筑市場的較快發(fā)展，建筑從業(yè)人員快速增加，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新方法不斷應(yīng)用，建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨許多新挑戰(zhàn)，這兩個政府規(guī)章的內(nèi)容已顯得過于單薄，難以適應(yīng)新形勢的需要。而2003年國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）的很多規(guī)定過于原則，在實際執(zhí)行過程中可操作性不強。近年來我市建設(shè)工程施工安全事故仍時有發(fā)生，建設(shè)工程領(lǐng)域安全管理方面出現(xiàn)了不少新的情況和問題，給我市建設(shè)工程的順利開展帶來不可小視的影響，也使杭州市的整體形象受到負(fù)面的影響。在這一背景下，通過在原有政府規(guī)章的基礎(chǔ)上制定《杭州市建設(shè)工程施工安全管理條例》，進(jìn)一步加強建設(shè)工程施工安全管理，具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。具體表現(xiàn)在：

（一）建設(shè)工程參與主體眾多，各方主體的安全責(zé)任需要進(jìn)一步明確。由于建設(shè)工程投資多元化，市場形式多樣化，建筑設(shè)計新穎化，工程施工專業(yè)門類增多，建設(shè)工程參與主體增加，出現(xiàn)了各方主體之間安全責(zé)任模糊的現(xiàn)象。如在建設(shè)單位直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，總承包單位對專業(yè)施工單位缺少管理手段，現(xiàn)場安全管理責(zé)任缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此有必要在理順各方主體關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立以建設(shè)單位牽頭抓總、施工單位負(fù)主要責(zé)任、監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)管責(zé)任以及勘察單位、設(shè)計單位、檢測單位等相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的安全管理責(zé)任體系，以明確各方法律責(zé)任，促使其正確履行職責(zé)。

（二）建設(shè)工程施工不斷出現(xiàn)新情況、新問題，需要在現(xiàn)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)基礎(chǔ)上對其加以規(guī)范，加強監(jiān)管。在經(jīng)費方面，現(xiàn)有法律法規(guī)對建設(shè)工程安全防護(hù)措施費用的確定標(biāo)準(zhǔn)、撥付進(jìn)度和使用監(jiān)管等方面缺乏詳細(xì)規(guī)定，以致影響安全防護(hù)措施經(jīng)費的落實。在人員方面，現(xiàn)實中施工企業(yè)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量與工程開工數(shù)量嚴(yán)重不匹配，一個人兼職數(shù)個工程項目的現(xiàn)象常有發(fā)生，不利于集中精力進(jìn)行施工安全管理。在崗位技能方面，目前建設(shè)工程采用的施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量大大增加，上位法除了特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定外，對其他從事具有一定危險性崗位的作業(yè)人員缺乏強制性保護(hù)措施，造成機(jī)械設(shè)備事故多發(fā)。在設(shè)備更新方面，目前大量運用的貨用升降機(jī)等簡易設(shè)備穩(wěn)定性較差，安裝、使用、拆卸過程都易發(fā)生事故。另外在目前尚未對建筑起重機(jī)械使用年限作明確規(guī)定的情況下，需要強制對使用年限較長的機(jī)械實行檢測評估。建設(shè)工程外墻施工使用吊繩、吊板的落后作業(yè)方式也須通過立法予以淘汰。

（三）近年來我市通過制定各類規(guī)范性文件，在建設(shè)工程施工安全管理中總結(jié)了不少行之有效的管理手段，這些管理手段需要通過地方性法規(guī)予以固定和推廣，如對建筑施工意外傷害保險的管理。同時通過地方立法可以增強這些管理手段的強制執(zhí)行力，彌補施工安全違法行為處罰缺失或者違法成本過低的不足。

綜上所述，有必要通過制定地方性法規(guī)進(jìn)一步提高我市建設(shè)工程施工安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)。

二、《條例（草案）》的起草依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)

1、《中華人民共和國建筑法》

2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）

4、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）

（二）起草過程

市建委于2007年啟動了《杭州市建設(shè)工程施工安全管理條例》（以下簡稱《條例（草案）》）的立法調(diào)研工作?！稐l例（草案）》被列為2010年立法計劃正式項目后，市建委在前期工作的基礎(chǔ)上起草了《條例（草案）》送審稿上報市政府。市法制辦對草案進(jìn)行了全面審核修改，送發(fā)市人大、市政協(xié)、市政府各部門及各區(qū)、縣（市）人民政府征求意見，同時還在市政府門戶網(wǎng)以及杭州政府法制網(wǎng)上公開征求社會各界的意見和建議。為增強立法的科學(xué)性和民主性，市法制辦分別召集相關(guān)政府部門和各區(qū)人民政府，建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位等有關(guān)行政管理相對人代表征求其對草案的意見，并赴富陽市就草案各項規(guī)定進(jìn)行調(diào)研。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》經(jīng)多次修改和論證后提請市政府常務(wù)會議審議，于2010年6月3日經(jīng)市政府第53次常務(wù)會議討論原則通過，現(xiàn)提請市人大常委會審議。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》分為“總則”、“施工安全責(zé)任”、“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”、“附則”五章，共五十一條。重點對各建設(shè)工程參與主體的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，除了細(xì)化上位法有關(guān)原則規(guī)定外，還對上位法沒有涉及而安全管理實踐中又急需的管理手段作了補充，特別是實踐中已經(jīng)證明行之有效需要通過立法加以鞏固推廣的管理手段。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如下：

（一）關(guān)于適用范圍和管理對象

《條例（草案）》第二條將本條例適用范圍確定為：“從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建活動及實施對建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理”，同時將建設(shè)工程定義為：“房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。”這是按照目前杭州市的建設(shè)工程管理模式確定的。首先，由于我市的房屋拆除施工安全管理體制和管理方式與一般建設(shè)工程不同，2006年8月頒布的《杭州市房屋拆除施工安全管理辦法》 (市政府令第227號)對此專門作了規(guī)定，第二條第一款并沒有將建設(shè)工程拆除列入適用范圍。其次，建設(shè)工程的范圍較上位法有所縮小。國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》將“建設(shè)工程”的定義為：“土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”，同時規(guī)定縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。事實上，我市水利、交通、電力工程由相關(guān)行政主管部門管理，相關(guān)安全施工規(guī)范更為專業(yè)復(fù)雜。而建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程的行業(yè)管理，我市正進(jìn)行大規(guī)模的此類工程建設(shè)，相關(guān)施工安全責(zé)任更適合通過地方立法予以明確。據(jù)此，草案第二條作了上述規(guī)定，以明確建設(shè)工程施工安全監(jiān)管職責(zé)范圍，便于實際操作，同時也符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在有關(guān)規(guī)范性文件中的提法。由于地鐵工程的特殊性，《條例（草案）》在附則中授權(quán)市人民政府可以根據(jù)本條例制定地鐵工程施工安全監(jiān)督管理實施辦法。

《條例（草案）》第三條對市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管分工作了劃分。草案將各類與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的參與主體都納入了管理對象范圍。第五條原則規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位都應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。第二章則分別對這些單位的施工安全職責(zé)作了具體規(guī)定。

（二）建設(shè)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任

《條例（草案）》第七條至第十三條對建設(shè)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，除了規(guī)定建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場相關(guān)資料、配合主管部門落實整改、進(jìn)行安全鑒定和設(shè)計圖變更審查的責(zé)任外，最重要的創(chuàng)新規(guī)定在于規(guī)定了建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施所需費用的確定、撥付和安全生產(chǎn)總包職責(zé)的落實。為了確保安全生產(chǎn)的資金投入，保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，第八條和第九條對建設(shè)單位編制工程概算時確定安全防護(hù)、文明施工措施所需費用的標(biāo)準(zhǔn)、在工程施工招標(biāo)文件中的體現(xiàn)形式作了規(guī)定，并根據(jù)合同約定施工期限對建設(shè)單位支付該費用的進(jìn)度作了規(guī)定。

根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的施工安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。但在實踐中，往往存在幾個非總分包關(guān)系施工單位同時在同一工程施工作業(yè)區(qū)作業(yè)，相互間缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理比較混亂。因此第十二條對此作了明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)指定其中一家施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并履行相應(yīng)的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其他施工單位應(yīng)當(dāng)與指定施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。

（三）施工單位的施工安全相關(guān)責(zé)任

施工單位的施工安全責(zé)任是本《條例（草案）》的核心內(nèi)容，草案第十五條至第三十一條對此作了規(guī)定，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1、關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及費用使用。主要包括施工單位及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，安全防護(hù)、文明施工措施費用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩５谑鶙l特別規(guī)定，施工單位指派的負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督的專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時承擔(dān)二個以上（含二個）工程現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

2、關(guān)于危險性較大的分部分項工程?！稐l例（草案）》第十八條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》對危險性較大的分部分項工程的施工做了具體規(guī)定，包括施工前編制專項施工方案的主體、程序和施工后的驗收要求。

3、關(guān)于相鄰設(shè)施防護(hù)和現(xiàn)場措施。前者主要是指可能對相鄰設(shè)施造成損害的施工行為，施工單位應(yīng)當(dāng)采取專項防護(hù)措施并指派專人監(jiān)護(hù)。后者指施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場采取封閉圍擋措施，在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。草案第二十條確定的圍擋高度標(biāo)準(zhǔn)與我市此前出臺的《杭州市城市揚塵污染防治管理辦法》的規(guī)定相一致。

4、關(guān)于危險作業(yè)的人員、設(shè)施要求。特種作業(yè)人員按照國家規(guī)定持證上崗。《條例（草案）》第二十一條著重規(guī)定施工單位需對操作混凝土攪拌機(jī)、卷揚機(jī)、高處作業(yè)吊籃等機(jī)械的作業(yè)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，對危險性較大分部分項工程作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。外墻施工作業(yè)也具有危險性，第二十二條對此專門作了規(guī)定。施工現(xiàn)場施工機(jī)械和提升設(shè)備的使用安全，是預(yù)防和減少安全事故發(fā)生的重要因素，在有關(guān)上位法對工程機(jī)械的安全管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，草案第二十三條至第二十六條根據(jù)本地區(qū)安全管理經(jīng)驗作了補充性規(guī)定。

5、其他安全措施規(guī)定。《條例（草案）》第二十七條至第二十九條分別對施工單位采取臨時安全措施規(guī)范、現(xiàn)場板房搭建規(guī)范和施工現(xiàn)場用電規(guī)范作了規(guī)定。第三十條則根據(jù)我市近年開展建筑施工意外傷害保險的實踐和市政府有關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)定了施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前辦理投保手續(xù)。同時為規(guī)范投保和承保行為，減少理賠糾紛，規(guī)定了承保單位的備案制度。

（四）其他單位的安全施工相關(guān)責(zé)任

《條例（草案）》第十四條對勘察、設(shè)計單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，包括在建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件中提出防止安全事故發(fā)生的意見，施工現(xiàn)場出現(xiàn)異常情況時提出處理意見等。

《條例（草案）》第三十二條對監(jiān)理單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定。工程監(jiān)理單位是工程建設(shè)的重要責(zé)任主體之一，該條第（四）、（五）項特別規(guī)定了實施現(xiàn)場旁站監(jiān)理的范圍和監(jiān)督安全防護(hù)、文明施工措施費的使用情況的職責(zé)。

《條例（草案）》第三十三條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年新出臺的《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，對檢測單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定。

（五）關(guān)于主管部門的監(jiān)督管理措施

《條例（草案）》第三章規(guī)定了主管部門對施工安全的監(jiān)督管理措施，主要包括辦理安全監(jiān)督手續(xù)和實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。第三十四條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前向建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程安全監(jiān)督登記手續(xù)，并規(guī)定建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)單位辦理安全監(jiān)督登記手續(xù)情況。需要說明的是，該條不屬于增設(shè)施工許可條件，是對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理管理條例》第十條規(guī)定的“提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料”的具體細(xì)化。第三十五條則規(guī)定了相關(guān)部門實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查有權(quán)采取的措施。

另外，《條例（草案）》第四章規(guī)定了違反本條例規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對于其他法律、法規(guī)或者規(guī)章已有規(guī)定的，草案不做重復(fù)規(guī)定。

以上說明和《條例（草案）》，請予審議。