吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法管理辦法

吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章　總 則

第一條　為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)法）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋市政工程項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程項(xiàng)目，是指新建、改建、擴(kuò)建的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

本辦法所稱(chēng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，是指城市道路、橋涵和隧道（含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的穿山過(guò)江隧道、地鐵隧道、地下交通工程、地下過(guò)街通道）、軌道交通、公共交通、給水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、綠化、照明、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第四條　房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

鼓勵(lì)對(duì)房屋市政工程項(xiàng)目實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)與電子合同備案制度。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

第五條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

市（州）、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第六條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

第二章　招標(biāo)、投標(biāo)

第七條　招標(biāo)人具備國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)條件的，可以自行招標(biāo)；不具備國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提供相關(guān)的文件進(jìn)行備案。

第八條　下列房屋市政工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及采購(gòu)與其相關(guān)的設(shè)備、材料等，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列依法必須進(jìn)行招標(biāo)的具體工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條　公開(kāi)招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件，應(yīng)當(dāng)使用省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本（含電子文本）。

第十條　依法必須公開(kāi)招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在省人民政府發(fā)展和改革部門(mén)指定的媒介上發(fā)布，不得擅自縮小發(fā)布范圍。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。

第十一條　公開(kāi)招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目的資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。

第十二條　招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行審查，經(jīng)資格審查不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，投標(biāo)無(wú)效。

第十三條　鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)房屋市政工程項(xiàng)目采用施工總承包方式。

第十四條　禁止招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第十五條　招標(biāo)工程要求投標(biāo)人同時(shí)具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人采用聯(lián)合體的方式投標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)人使用高于招標(biāo)文件要求的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目經(jīng)理在評(píng)標(biāo)中不予加分。

第十六條　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)形成的紙質(zhì)或者電子檔案，一式三套，由招標(biāo)人、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所分別存檔。

第十七條　鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

第十八條　投標(biāo)人代表由法定代表人或者其授權(quán)委托人擔(dān)任，鼓勵(lì)授權(quán)委托人由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十九條　招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人必須按照規(guī)定要求提交。投標(biāo)保證金可以使用現(xiàn)金、保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。

以現(xiàn)金或支票形式提交的投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出。以投標(biāo)人基本賬戶以外的個(gè)人、投標(biāo)人的辦事處、分公司、子公司名義或者其他賬戶轉(zhuǎn)出的投標(biāo)保證金無(wú)效。

第三章　開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)人少于3個(gè)的不得開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。非開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出的開(kāi)標(biāo)異議，招標(biāo)人或行政監(jiān)督部門(mén)不予受理。

第二十一條　依法必須公開(kāi)招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)從綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機(jī)抽取確定。任何單位或者個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員。

依法必須公開(kāi)招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，招標(biāo)人不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。因個(gè)人健康等法定事由確需更換的，依照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立房屋市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，并與省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旎ネɑヂ?lián)，信息共享。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。\

各級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的工作人員不得擔(dān)任本部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督的房屋市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

第二十三條　政府投資的房屋市政工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。其他進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，由招標(biāo)人在綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等法律、法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法中自行確定。

第二十四條　有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位法定代表人或其授權(quán)代理人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于質(zhì)量安全成本價(jià)或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

（六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）投標(biāo)人被記錄有嚴(yán)重失信行為造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（八）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

第二十五條　國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

第二十六條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第二十七條　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四章　監(jiān)督管理

第二十八條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

第二十九條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省房屋市政工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的監(jiān)督管理，提供相關(guān)的技術(shù)支持和指導(dǎo)。

采用電子招標(biāo)投標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)電子檔案。電子檔案的內(nèi)容、歸檔、保存及調(diào)閱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定。

第三十條　各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保障平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、安全與穩(wěn)定，并負(fù)責(zé)建立網(wǎng)絡(luò)保障機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案和系統(tǒng)管理制度。

第三十一條　禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

經(jīng)縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定屬實(shí)，有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人的；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)的；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求投標(biāo)的；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)的；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制的；

（七）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜的；

（八）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人的；

（九）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異的；

（十）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（十一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出的；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十二條　禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

經(jīng)縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定屬實(shí)，有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人的；

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息的；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件的；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便的；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取其他串通行為的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十三條　禁止投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假投標(biāo)。

經(jīng)縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定屬實(shí)，有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假投標(biāo)：

（一）使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資質(zhì)、資格證書(shū)投標(biāo)的；

（二）投標(biāo)時(shí)使用偽造、變?cè)斓脑S可證件的；

（三）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)的；

（四）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明的；

（五）提供虛假的信用狀況的；

（六）其他弄虛作假的行為。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施檢查或者查處招標(biāo)投標(biāo)違法行為時(shí)，有權(quán)查閱和復(fù)制與其相關(guān)的文件、資料，對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第三十五條　招標(biāo)發(fā)包的房屋市政工程項(xiàng)目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。

訂立書(shū)面合同后7個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。

第三十六條　房屋市政工程項(xiàng)目的工程合同備案后，其規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、重大基礎(chǔ)處理等發(fā)生變更的，按以下規(guī)定處理：

（一）符合招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂變更協(xié)議。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自簽訂變更協(xié)議之日起7個(gè)工作日內(nèi)持變更協(xié)議到原工程合同備案部門(mén)備案。

（二）不符合招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定的，原招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

（三）發(fā)包人、承包人對(duì)變更內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求有爭(zhēng)議的，可以向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申訴。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)接到申訴后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)評(píng)審變更內(nèi)容符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的，按本條第一項(xiàng)規(guī)定辦理；經(jīng)評(píng)審變更內(nèi)容不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的，按本條第二項(xiàng)規(guī)定辦理。

第五章　投訴與處理

第三十七條　縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)投訴受理部門(mén)、受理電話，及時(shí)受理對(duì)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴。

第三十八條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)投訴。

第三十九條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和公示的中標(biāo)候選人結(jié)果不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法在法定期限內(nèi)向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。招標(biāo)人不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的或者投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人對(duì)答復(fù)有異議的，可就相關(guān)事宜向縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)投訴。在中標(biāo)候選人公示期間提出異議的，公示期自異議答復(fù)后延續(xù)計(jì)算。

第四十條　投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

投訴人不得與招標(biāo)人或者投標(biāo)人惡意串通，以投訴為名阻礙房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第四十一條　投訴人投訴應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱(chēng)、地址及聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱(chēng)、地址及聯(lián)系方式；

（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

（四）相關(guān)請(qǐng)求及主張；

（五）相關(guān)證明材料。

第四十二條　縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)收到投訴書(shū)，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定：

（一）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，應(yīng)當(dāng)將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人，特殊情況無(wú)法告知的，保留記錄存檔；

（二）依法規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議的，告知投訴人先向招標(biāo)人提出異議；

（三）不屬于本部門(mén)受理的投訴，告知投訴人向其他部門(mén)提出投訴；

（四）屬于本部門(mén)處理的投訴，自收到投訴書(shū)之日起即為正式受理，但投訴材料需要補(bǔ)充的，補(bǔ)充材料所用時(shí)間不計(jì)入辦理期限內(nèi)。

對(duì)正式受理的投訴，縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出處理決定。

第六章　法律責(zé)任

第四十三條　違反本辦法第十條規(guī)定，招標(biāo)人或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不在省人民政府發(fā)展和改革部門(mén)指定的媒介發(fā)布資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的，或者在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告內(nèi)容不一致的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條　違反本辦法第十四條規(guī)定，招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條　違反本辦法第二十一條規(guī)定，招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、違法更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，依法重新進(jìn)行評(píng)審。

第四十六條　違反本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。

第四十七條　違反本辦法第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假投標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。

第四十八條　縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)工作人員，違反規(guī)定干預(yù)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，為自己或者他人謀取私利的，有下列情形之一的，依法給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開(kāi)除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）要求有關(guān)部門(mén)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目不招標(biāo)，或者依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的；

（二）要求有關(guān)部門(mén)或者單位將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目化整為零，或者假借保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo)的；

（三）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并辦理招標(biāo)事宜的；

（四）影響房屋市政工程項(xiàng)目投標(biāo)人資格的確定或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果的；

（五）有其他違反規(guī)定插手干預(yù)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的。

第七章　附　則

第四十九條　本辦法由2016年2月1日起施行。

吉林省人民政府令

第254號(hào)

《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2015年12月10日省政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2016年2月1日起施行。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同管理辦法（試行）》的通知

吉建招[2010]3號(hào)

各市（州）、縣（市）建委（建設(shè)局），長(zhǎng)白山管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并將實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題和相關(guān)建議及時(shí)反饋給我們。

二○一○年三月二日

吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》 、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 、《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同（包括招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程施工、工程監(jiān)理、建筑材料檢測(cè)及工程檢測(cè)合同及與工程有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購(gòu)合同、工程專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同等，以下統(tǒng)稱(chēng)工程合同）的訂立、備案、履行以及對(duì)工程合同的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

本辦法所稱(chēng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、橋涵和隧道、軌道交通、公共交通、給水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程合同備案制度。

第四條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)工程合同的監(jiān)督管理。

市（州）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程合同的監(jiān)督管理。

第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)建立全省工程合同管理信息系統(tǒng)，建立健全對(duì)工程合同備案及履行信息的使用、不良行為的記錄及公示等制度。

第六條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)依照自愿、平等、公平和誠(chéng)實(shí)信用等原則，依法訂立工程合同，依照合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。

工程合同監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)、依法監(jiān)督。

第二章 合同的訂立

第七條 工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)具備訂立、履行工程合同的能力，并依法訂立工程合同。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)是發(fā)包工程項(xiàng)目的自然人、法人或者其他組織。承包人應(yīng)當(dāng)是具有與所承接工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)并取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)或招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程監(jiān)理、建筑材料檢測(cè)及工程檢測(cè)、材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)。

實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人相一致，承包人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人相一致。

第八條 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)依法訂立書(shū)面工程合同。

直接發(fā)包的施工工程，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證前依法訂立建設(shè)工程施工合同。

工程合同訂立后，除依法變更外，發(fā)包人和承包人不得再行訂立背離工程合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第九條 工程合同應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家或省制定的合同示范文本訂立。

第十條 建設(shè)工程施工合同文件包括合同協(xié)議書(shū)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及其附件、中標(biāo)通知書(shū)、合同通用條款、合同專(zhuān)用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單（含安全文明施工措施費(fèi)用清單）、工程報(bào)價(jià)單或者預(yù)算書(shū)等。

發(fā)包人、承包人有關(guān)工程的洽商、變更、補(bǔ)充等書(shū)面協(xié)議或者文件是工程合同的組成部分。

第十一條 下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在工程合同中明確約定：

（一）承包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款；

（二）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；

（三）工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；

（四）工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間；

（五）索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；

（六）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；

（七）工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)間；

（八）發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法及時(shí)間；

（九）工程質(zhì)量安全成本保證金及工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)間；

（十）與履行合同、支付價(jià)款有關(guān)的其他事項(xiàng)等；

（十一）工期調(diào)整的要求；

（十二）材料、設(shè)備的供應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)；

（十三）工程洽商、變更的形式和要求；

（十四）中間交工工程的范圍和竣工時(shí)間；

（十五）竣工驗(yàn)收與結(jié)算；

（十六）其他應(yīng)當(dāng)在工程合同中明確約定的內(nèi)容。

第十二條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)工程施工合同中對(duì)涉及工程結(jié)算的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：

（一）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式，工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限；

（二）工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式，工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤的認(rèn)定及相應(yīng)價(jià)款調(diào)整的計(jì)算辦法；

（三）人工、材料、設(shè)備價(jià)格變化等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的范圍及幅度，以及超出約定范圍和幅度應(yīng)依據(jù)省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的調(diào)整辦法，計(jì)算承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。承包人承擔(dān)5%的材料、燃料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%的施工機(jī)械使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人承擔(dān)由省造價(jià)管理機(jī)構(gòu)等根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致的稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化做出的政策性調(diào)整。采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)；

（四）工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限；

（五）工程質(zhì)量保證金按照《吉林省建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規(guī)定實(shí)行第三方保管制度；

（六）安全文明施工措施費(fèi)、人工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金及政策性調(diào)整應(yīng)該按照國(guó)家和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的文件規(guī)定執(zhí)行；

（七）工期提前或者延后的獎(jiǎng)懲辦法；

（八）與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)；

（九）對(duì)住宅及學(xué)校、醫(yī)院等涉及重大生命安全工程，實(shí)行質(zhì)量安全成本監(jiān)管制度，具體按照《吉林省建筑工程質(zhì)量安全成本管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行；

（十）依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

以上各項(xiàng)應(yīng)按《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》 （財(cái)建[2004]369號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 建設(shè)工程施工合同工期在一年以內(nèi)，且工程合同總價(jià)較低的工程，可采用固定總價(jià)合同方式；工期在一年以上的，應(yīng)當(dāng)采用固定單價(jià)或可調(diào)價(jià)格的合同方式。

第十四條 施工過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料未及時(shí)供應(yīng)、停水停電以及其他因素等引起的工程量或施工條件變化，而造成工程價(jià)款變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議；因?qū)Ψ匠袚?dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，可以依據(jù)合同約定進(jìn)行索賠或反索賠。

補(bǔ)充協(xié)議和索賠文件是建設(shè)工程施工合同的組成部分，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自簽訂補(bǔ)充協(xié)議之日起七日內(nèi)到原工程合同備案部門(mén)進(jìn)行備案。

第十五條 直接發(fā)包的施工工程，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家的工期定額，在建設(shè)工程施工合同中明確約定確保工程質(zhì)量的合理工期。對(duì)工期有特殊要求的，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)商定保證工期的施工方案，明確約定工期和相應(yīng)的措施費(fèi)用。任何一方都不得任意壓縮或者延長(zhǎng)建設(shè)工程施工合同約定的工期。雙方應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同中明確約定因發(fā)包人、承包人造成工期延誤的責(zé)任、費(fèi)用的計(jì)算方法。

第十六條 工程質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家和省的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)工程質(zhì)量有特殊要求的，發(fā)、承包雙方人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同中明確約定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的費(fèi)用。雙方應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同中約定材料、設(shè)備、施工工藝和工程質(zhì)量的檢查與驗(yàn)收要求，并按建設(shè)工程施工合同和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求組織施工。

第十七條 建設(shè)工程施工合同中的安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)按照《吉林省建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第三章 合同的備案

第十八條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自工程合同訂立之日起七日內(nèi)按項(xiàng)目分級(jí)管理規(guī)定到省、市（州）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)辦理工程合同備案。

發(fā)包人在辦理施工許可時(shí)，需按屬地管理原則向工程所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)提交經(jīng)備案的工程合同。未訂立工程合同或工程合同未經(jīng)備案的，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證和其他相關(guān)手續(xù)。

第十九條 工程合同備案現(xiàn)階段采用書(shū)面?zhèn)浒傅姆绞綖橹?，網(wǎng)上電子備案為輔（工程合同電子備案細(xì)則另行制定），鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣工程合同電子備案制。

第二十條 工程合同備案應(yīng)當(dāng)提交以下書(shū)面材料（可按合同類(lèi)型相應(yīng)提供）：

（一）全部工程合同正、副本；

（二）實(shí)行工程擔(dān)保的工程，同時(shí)提交支付擔(dān)保和履約擔(dān)保保函原件；

（三）施工總承包合同備案時(shí)，需提交擬發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程清單;

（四）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)證件；

（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)需要的其他材料。

第二十一條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)在收到書(shū)面工程合同備案材料之日起七日內(nèi)，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)：

（一）實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，發(fā)包人與招標(biāo)人是否一致，承包人與中標(biāo)人是否一致，合同價(jià)格是否與中標(biāo)價(jià)格一致。直接發(fā)包的施工工程，承包人是否具有與所承接工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；

（二）工程合同條款是否包括本辦法第十一條的內(nèi)容；工程價(jià)款約定是否符合本辦法第十二條的規(guī)定；定價(jià)方式是否符合本辦法第十三條的規(guī)定；工程工期、工程質(zhì)量的約定是否符合本辦法第十五條、第十六條的規(guī)定；安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)是否符合本辦法第十七條的規(guī)定；應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程擔(dān)保的工程，是否實(shí)行工程擔(dān)保；發(fā)包人、承包人是否蓋章、簽字以及簽署合同日期等；

（三）國(guó)家和省規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)按上述內(nèi)容核實(shí)后，在工程合同正、副本上加蓋工程合同備案專(zhuān)用章。對(duì)于不符合要求的，應(yīng)一次性書(shū)面告知補(bǔ)齊和補(bǔ)正內(nèi)容。

第二十二條 工程項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、重大基礎(chǔ)處理等發(fā)生變更的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂變更協(xié)議。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自簽訂變更協(xié)議之日起七日內(nèi)持變更協(xié)議到原工程合同備案部門(mén)進(jìn)行備案。

第二十三條 發(fā)包人、承包人不得擅自解除工程合同，若因不可抗力等因素，確需解除工程合同的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)簽訂解除協(xié)議。原工程合同未解除前，發(fā)包人不得將該工程另行發(fā)包給其他承包人。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，發(fā)包人不得再次進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自簽訂解除協(xié)議之日起七日內(nèi)持解除協(xié)議到原備案部門(mén)備案。

第二十四條 施工工程項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員因不可抗力等因素確需更換的，所變更人員的資格、業(yè)績(jī)和信譽(yù)不得低于被更換人員，經(jīng)發(fā)包人同意后訂立書(shū)面變更協(xié)議。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自簽訂書(shū)面變更協(xié)議之日起七日內(nèi)持變更協(xié)議到原工程合同備案部門(mén)進(jìn)行備案。

第四章 合同的履行

第二十五條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)建立健全工程合同管理制度，明確工程合同管理人員。工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的從業(yè)能力。發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目為單位，設(shè)置工程合同管理人員，負(fù)責(zé)工程合同的日常管理。

第二十六條 為維護(hù)承包人權(quán)益，承包人可自工程合同備案之日起每?jī)稍禄虬垂こ踢M(jìn)度實(shí)時(shí)在工程合同管理信息系統(tǒng)上填報(bào)工程合同履行數(shù)據(jù)。

第二十七條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)按照工程合同約定，全面履行自己的義務(wù)。

第二十八條 發(fā)包人按照工程合同約定支付工程價(jià)款的，承包人應(yīng)當(dāng)按照工程合同約定組織施工。承包人未按照工程合同約定組織施工的，發(fā)包人有權(quán)按照工程合同約定追究承包人責(zé)任。

發(fā)包人未按照工程合同約定支付相應(yīng)工程價(jià)款的，承包人有權(quán)按照工程合同約定程序停止施工，并由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

第二十九條 對(duì)工程合同履行過(guò)程中發(fā)生工程變更及合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)工程變更事項(xiàng)或者合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容如實(shí)記錄并履行書(shū)面確認(rèn)手續(xù)。履行書(shū)面確認(rèn)手續(xù)的人員，應(yīng)當(dāng)為發(fā)包人、承包人法定代表人或者其授權(quán)人員。

工程變更或者合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容涉及工程價(jià)款調(diào)整的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)相應(yīng)的工程變更價(jià)款。確認(rèn)的工程變更價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付。

第三十條 對(duì)于施工工程，承包人遞交質(zhì)量驗(yàn)收書(shū)面申請(qǐng)七個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)組織參建單位進(jìn)行驗(yàn)收。無(wú)原因不組織驗(yàn)收可暫視為工程質(zhì)量合格，應(yīng)進(jìn)入工程結(jié)算程序。結(jié)算要在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限完成，受委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審結(jié)。對(duì)于惡意違約的發(fā)包人，記入不良行為記錄并公示，從嚴(yán)監(jiān)管工程竣工備案登記。對(duì)于違規(guī)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，依據(jù)信用評(píng)價(jià)制度記入不良行為記錄并予以公示、處罰。

第三十一條 在工程合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程合同約定的爭(zhēng)議解決方式，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者向人民法院起訴。

第三十二條 發(fā)包單位與承包單位對(duì)合同文本有異議的，以備案合同為準(zhǔn)。

發(fā)包人、承包人就同一工程另行訂立的工程合同與經(jīng)過(guò)備案的工程合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的工程合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

第五章 合同的監(jiān)督管理

第三十三條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)通過(guò)全省工程合同管理信息系統(tǒng)，實(shí)施工程合同監(jiān)督管理，未備案合同雙方主體記入不良行為記錄并予以公示。

第三十四條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)建立工程合同備案及履行的監(jiān)督檢查制度。工程合同監(jiān)督檢查采取定期檢查、巡查、網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)察和會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查的方式進(jìn)行。

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，被檢單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并對(duì)有關(guān)檢查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明。

第三十五條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程合同履行情況的監(jiān)督檢查。主要檢查：

（一）履行工程合同主體，有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包等情況；

（二）是否再行訂立背離工程合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，工程合同履行中的補(bǔ)充協(xié)議；

（三）合同價(jià)款與中標(biāo)價(jià)是否一致；

（四）工程合同變更、項(xiàng)目經(jīng)理變更、解除書(shū)面協(xié)議備案；專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包合同訂立情況；

（五）工程監(jiān)理工程師的職責(zé)履行及職務(wù)變更情況；

（六）工程價(jià)款的變更、確認(rèn)及支付情況，材料、設(shè)備的供應(yīng)及采購(gòu)情況；

（七）工期提前或延誤的獎(jiǎng)懲約定及進(jìn)度（工期）的整體控制情況；

（八）現(xiàn)場(chǎng)安全措施及措施費(fèi)用的實(shí)施情況；

（九）工程合同履行數(shù)據(jù)報(bào)送情況；

（十）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。

第三十六條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定工程合同的歸檔、調(diào)閱、保管、銷(xiāo)毀等檔案管理制度，做好工程合同檔案管理工作。

第三十七條 各類(lèi)企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng)中的業(yè)績(jī)認(rèn)定以經(jīng)備案的工程合同為準(zhǔn)。

第三十八條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查和表彰、評(píng)優(yōu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以誠(chéng)實(shí)信用履行合同情況為重要依據(jù)。

第三十九條 發(fā)包人、承包人在工程合同訂立、履行過(guò)程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰。

第四十條 發(fā)包人、承包人在工程合同訂立過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于資質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定，發(fā)包人不得隨意降低或提高承包人的資質(zhì)等級(jí)。

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)包人、承包人的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)查處違法、違規(guī)行為，依據(jù)信用評(píng)價(jià)制度，記入不良行為記錄并予以公示。

第四十一條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員對(duì)工程合同備案信息和工程合同履行數(shù)據(jù)負(fù)有保密義務(wù)。

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員對(duì)不符合備案條件的工程合同予以備案，或者發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時(shí)查處的，由各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十二條 本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自2010年5月1日起施行。 2100433B

河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 工程標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》已經(jīng)2019年2月25日省政府第46次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。

省長(zhǎng) 許勤

2019年3月11日

廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程質(zhì)量管理辦法

（2015年8月17日廣州市人民政府令第129號(hào)公布，根據(jù)2019年10月17日廣州市人民政府令第167號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于修改〈廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理辦法〉等5件政府規(guī)章的決定》修改）

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理，明確房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理責(zé)任，保證房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、改建、擴(kuò)建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

交通運(yùn)輸、水務(wù)等專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容，國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑、限額以下小型工程、農(nóng)民自建低層住宅和軍事建設(shè)工程質(zhì)量的管理，不適用本辦法。

第三條市建設(shè)行政主管部門(mén)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)全市的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并組織實(shí)施本辦法。

區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

建設(shè)行政主管部門(mén)可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施監(jiān)督管理。

國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、林業(yè)園林、應(yīng)急管理、民防、氣象、消防等政府相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的相關(guān)監(jiān)督管理。

第四條從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，保證合理的勘察、設(shè)計(jì)、施工工期。任何單位和個(gè)人不得隨意壓縮房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的合理工期。

第五條鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，推廣使用信息化和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可視化管理；倡導(dǎo)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)工程、科技示范工程、質(zhì)量通病防治示范工程；推廣綠色建筑，推行綠色施工。

第六條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位、施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位以及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

上述單位的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制度。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署法人授權(quán)委托書(shū)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)。

第二章 前期質(zhì)量管理

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程前期工作質(zhì)量。

對(duì)于依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠色建筑的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確綠色設(shè)計(jì)和綠色施工的要求。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行代建的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，承擔(dān)建設(shè)單位相應(yīng)的法律責(zé)任。

臨近建（構(gòu)）筑物密集區(qū)域、重要管線設(shè)施或者地質(zhì)條件復(fù)雜的暗挖隧道、深基坑等地下工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托建設(shè)工程技術(shù)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程支護(hù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)論證。

第八條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展勘察工作。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為勘察工作提供必要的現(xiàn)場(chǎng)條件，提供真實(shí)、可靠的原始資料。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核勘察單位提交的勘察方案，安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者委托監(jiān)理單位對(duì)勘察單位開(kāi)展的鉆孔數(shù)量、位置、深度、編錄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站監(jiān)督，并組織勘察成果質(zhì)量驗(yàn)收。

本市逐步建立勘察工作監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)勘察管理。

第九條勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立和健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，建立完善的勘察報(bào)告和設(shè)計(jì)文件的內(nèi)部審查制度，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)全過(guò)程的質(zhì)量控制，明確各階段的責(zé)任人。

勘察單位應(yīng)當(dāng)建立健全房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任制度，并對(duì)工程勘察成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，禁止違規(guī)違章作業(yè)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的工程勘察成果進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件的深度滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的有關(guān)規(guī)定和要求，并符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。橋梁、隧道等工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，在確保結(jié)構(gòu)可靠度符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，預(yù)留足夠大的安全系數(shù)。

對(duì)于依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠色建筑的工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑能耗定額控制指標(biāo)進(jìn)行綠色建筑設(shè)計(jì)。

政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，提倡使用永久性天然材料，推廣使用清水混凝土墻，不得使用影響安全的掛板作為裝飾面板。

第十條對(duì)擬采用的無(wú)現(xiàn)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料，設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)事先告知建設(shè)單位，并由建設(shè)單位組織建設(shè)工程技術(shù)專(zhuān)家審定通過(guò)后方可使用。

新技術(shù)、新工藝、新材料所依據(jù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于影響房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位送國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)、論證，并出具檢測(cè)報(bào)告。

第十一條施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件涉及公共利益、公眾安全、綠色節(jié)能和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)的原則。

對(duì)于依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠色建筑的工程，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑能耗定額控制指標(biāo)進(jìn)行綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)審查。

第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)與建設(shè)需求相匹配的建設(shè)資金，并按照合同約定的價(jià)款和時(shí)間支付費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得迫使工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等企業(yè)以低于成本的價(jià)格承攬任務(wù)。

建設(shè)單位在編制工程概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，不得將其挪作他用。

第十三條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制。建設(shè)單位在施工總承包招標(biāo)文件及施工總承包合同中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施工總承包單位對(duì)本工程所有專(zhuān)業(yè)分包工程的全面管理責(zé)任和費(fèi)用；建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程和材料、設(shè)備采購(gòu)也應(yīng)當(dāng)納入施工總承包單位的管理。各專(zhuān)業(yè)分包單位應(yīng)當(dāng)與施工總承包單位簽訂施工管理協(xié)議。

不涉及主體結(jié)構(gòu)施工的兩個(gè)及以上專(zhuān)業(yè)工程同時(shí)施工的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位需明確一個(gè)單位作為管理單位按照前款施工總承包的規(guī)定對(duì)工程施工進(jìn)行全面管理。

施工總承包單位或者專(zhuān)業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，履行管理義務(wù)，對(duì)工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理。

第三章 材料進(jìn)場(chǎng)管理

第十四條建設(shè)單位、施工單位對(duì)其提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工單位違反房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。

施工單位不得使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得降低房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。

第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位按照規(guī)定編制房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)方案，單位工程中的同一類(lèi)見(jiàn)證檢驗(yàn)項(xiàng)目只能委托一家工程質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)；檢測(cè)單位變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第十六條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)場(chǎng)的建筑材料應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行見(jiàn)證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可使用。對(duì)涉及工程結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能、環(huán)保及重要使用功能的建筑材料，建設(shè)行政主管部門(mén)可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽檢。

第十七條預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砂漿、新型墻體材料等生產(chǎn)企業(yè)依法對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)按照預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砂漿、新型墻體材料的施工技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行施工；因施工工藝不當(dāng)造成的質(zhì)量問(wèn)題，由施工單位承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任。

預(yù)拌混凝土質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先使用綠色達(dá)標(biāo)的預(yù)拌混凝土企業(yè)的產(chǎn)品。

第十八條市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程使用的建筑構(gòu)配件和建筑材料、設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督管理。

市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)可以利用混凝土質(zhì)量追蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、工程質(zhì)量檢測(cè)信息化系統(tǒng)，采用混凝土試件植入芯片技術(shù)、混凝土生產(chǎn)投料數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集技術(shù)、建筑材料送檢二維碼技術(shù)等信息化監(jiān)管手段，將各方的質(zhì)量行為納入監(jiān)管。

第四章 施工過(guò)程管理

第十九條建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序辦理施工許可審批手續(xù)，召集勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辦理簽到手續(xù)后在施工現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取施工許可證件，并為施工單位提供必要的施工作業(yè)場(chǎng)地。

對(duì)于依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠色建筑的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證之后6個(gè)月內(nèi)申報(bào)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)。

第二十條施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，建立內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為施工質(zhì)量直接責(zé)任人，其法定代表人對(duì)施工質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。

（二）按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得偷工減料，不得以次充好。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，施工單位不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。

（三）質(zhì)量控制資料應(yīng)當(dāng)與施工進(jìn)度同步記錄，并保證真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

（四）建立健全企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目部三級(jí)質(zhì)量檢查制度，執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收后通知建設(shè)單位和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

施工單位在禁止使用袋裝水泥、袋裝普通砂漿和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，不得擅自使用袋裝水泥、袋裝普通預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。

第二十一條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)公平、獨(dú)立、誠(chéng)信、科學(xué)地開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)管理制度，遵循事前控制和主動(dòng)控制原則實(shí)施工程監(jiān)理，并及時(shí)準(zhǔn)確記錄監(jiān)理工作實(shí)施情況。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工單位或者供應(yīng)單位報(bào)送的用于工程的材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量證明文件，并按照有關(guān)規(guī)定或者房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理合同約定，對(duì)用于工程的現(xiàn)場(chǎng)材料進(jìn)行見(jiàn)證取樣，禁止抽取由材料供應(yīng)商提供的樣品；對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行巡視，并對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工過(guò)程進(jìn)行旁站或者平行檢驗(yàn)；對(duì)違反規(guī)定使用的工程材料、設(shè)備、構(gòu)配件，應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止；不能有效制止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)。

第二十二條市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)主要建筑材料、涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量及質(zhì)量行為管理資料進(jìn)行抽查，監(jiān)督建設(shè)各方履行工程質(zhì)量責(zé)任。

第二十三條發(fā)生工程質(zhì)量事故，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到事故現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告后1個(gè)小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，并采取措施防止事故擴(kuò)大，配合有關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查處理工作；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等單位開(kāi)展工程質(zhì)量問(wèn)題和工程質(zhì)量事故處理，提出相應(yīng)技術(shù)處理方案。

第二十四條建筑行業(yè)協(xié)會(huì)在質(zhì)量評(píng)優(yōu)（含市優(yōu)質(zhì)工程、市結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程、“五羊杯”工程等）過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮科技示范工程、質(zhì)量通病防治示范工程，并推薦獲獎(jiǎng)工程的建設(shè)、施工單位參評(píng)國(guó)家、省、市相關(guān)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)。

第五章 檢測(cè)行為管理

第二十五條檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)許可、計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)項(xiàng)目范圍內(nèi)從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，禁止無(wú)資質(zhì)、超出資質(zhì)許可范圍承攬房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。

第二十六條市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全市檢測(cè)單位誠(chéng)信管理制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)單位檢測(cè)行為的管理，并建立全市統(tǒng)一的檢測(cè)單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)公布誠(chéng)信信息。

第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等單位編制實(shí)體檢測(cè)方案并告知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)體檢測(cè)方案對(duì)工程結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽測(cè)。

檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)核實(shí)見(jiàn)證樣品的真實(shí)性，并對(duì)檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)建立檢測(cè)檢驗(yàn)不合格或者異常情況報(bào)告制度，檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)不合格或者異常情況時(shí)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)告知建設(shè)、施工和監(jiān)理單位。

第二十八條檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)建立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)管理信息系統(tǒng)，接受建設(shè)行政主管部門(mén)信息監(jiān)管平臺(tái)在線監(jiān)管，實(shí)時(shí)傳輸報(bào)送檢測(cè)數(shù)據(jù)。未納入信息監(jiān)管平臺(tái)的，其檢測(cè)報(bào)告不能作為工程竣工驗(yàn)收資料。

第二十九條檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)明確告知委托單位出具檢測(cè)報(bào)告的期限，并按照合同約定向委托單位出具相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告。

檢測(cè)單位出具的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)有數(shù)字水印、二維碼等有效監(jiān)管標(biāo)識(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接受沒(méi)有有效監(jiān)管標(biāo)識(shí)的檢測(cè)報(bào)告。

第六章 竣工驗(yàn)收管理

第三十條單位工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)完成分部、分項(xiàng)質(zhì)量驗(yàn)收工作。

單位工程及重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收前，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程觀感質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量抽測(cè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范要求，其觀感質(zhì)量檢查結(jié)果以及結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量抽測(cè)結(jié)果作為工程竣工驗(yàn)收技術(shù)檔案資料的重要組成部分。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)單位工程竣工驗(yàn)收的組織形式和程序?qū)嵤┍O(jiān)督。

重要分部（子分部）工程是指以下工程范圍：樁基礎(chǔ)、天然地基、處理地基等工程；地下結(jié)構(gòu)工程；主體結(jié)構(gòu)工程；建筑節(jié)能（綠色建筑）分部工程；建設(shè)、監(jiān)理單位或者建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及工程特點(diǎn)確定的涉及結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能、關(guān)鍵部位的其他分部（子分部）工程。

第三十一條住宅工程應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收前按照規(guī)定組織質(zhì)量分戶驗(yàn)收，住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收記錄作為住宅使用說(shuō)明書(shū)附件交付使用方。

建設(shè)單位作為住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)成立質(zhì)量分戶驗(yàn)收組，實(shí)施質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作。

第三十二條工程符合以下要求方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收：

（一）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。

（二）施工單位在工程完工后對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出工程竣工報(bào)告。工程竣工報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。

（三）對(duì)于委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估，具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。

（四）勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件及施工過(guò)程中由設(shè)計(jì)單位簽署的設(shè)計(jì)變更通知書(shū)進(jìn)行了檢查，并提出質(zhì)量檢查報(bào)告。質(zhì)量檢查報(bào)告應(yīng)經(jīng)該項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和勘察、設(shè)計(jì)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。

（五）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

（六）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告，以及工程質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料。

（七）建設(shè)單位已按合同約定支付工程款。

（八）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)。

（九）對(duì)于住宅工程，進(jìn)行分戶驗(yàn)收并驗(yàn)收合格，建設(shè)單位按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》。

（十）建設(shè)主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問(wèn)題全部整改完畢。

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，并取得規(guī)劃、消防、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)合格證明或者準(zhǔn)許使用文件后，方可投入使用。如未辦理規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門(mén)的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件的，由相應(yīng)主管部門(mén)進(jìn)行處理。

建設(shè)單位組織完竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到備案機(jī)關(guān)辦理竣工驗(yàn)收備案以及其他專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收備案。

第三十三條工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。實(shí)行監(jiān)理的工程，工程竣工報(bào)告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見(jiàn)。

（二）建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，對(duì)符合竣工驗(yàn)收要求的工程，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案。對(duì)于重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程，根據(jù)需要可邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加驗(yàn)收組。

（三）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書(shū)面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（四）建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)工程合同履約情況和在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。

（二）審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料。

（三）實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量。

（四）對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)，形成經(jīng)驗(yàn)收組人員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。

參與工程竣工驗(yàn)收的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方法，待意見(jiàn)一致后，重新組織工程竣工驗(yàn)收。

第三十四條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱(chēng)和主要負(fù)責(zé)人姓名。對(duì)于取得綠色建筑竣工標(biāo)識(shí)的工程，可以在永久性標(biāo)牌內(nèi)容中載明綠色建筑相關(guān)信息。

第三十五條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行質(zhì)量保修制度；質(zhì)量保修范圍和保修期限執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。

第七章 誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系管理

第三十六條市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法建立完善誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)建立建筑市場(chǎng)各方主體的信用檔案。

第三十七條市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建立和完善全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的建筑市場(chǎng)信用管理信息平臺(tái)，組織制定全市統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外發(fā)布全市建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信行為記錄信息。

第三十八條市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)管理誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，并將其誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督管理和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。市、區(qū)工程招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)有關(guān)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用情況，并處理有關(guān)投訴或者檢舉。

第三十九條市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建筑市場(chǎng)各方主體不良行為和不規(guī)范行為公示制度，依據(jù)違法行為的社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)大小等因素進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)在質(zhì)量檢查、質(zhì)量監(jiān)督、事故處理和質(zhì)量投訴處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量檢測(cè)等單位的不良行為和不規(guī)范行為進(jìn)行核實(shí)、記錄，并在網(wǎng)上公示。

不良行為是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)過(guò)程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，被行政處罰的行為。不良行為的公布時(shí)間為行政處罰決定生效后7日內(nèi)，公示期不少于6個(gè)月。

不規(guī)范行為是指建筑市場(chǎng)各方主體的違規(guī)行為程度相對(duì)輕微，尚未構(gòu)成行政處罰的行為。不規(guī)范行為的公示期不少于1個(gè)月。

第四十條市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員按照誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒的原則實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)守信的單位和人員給予激勵(lì)，對(duì)失信的單位和人員進(jìn)行記錄、公布。

建立建筑市場(chǎng)各方主體和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員黑名單制度，納入誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理。

第四十一條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒的行業(yè)自律機(jī)制，發(fā)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告監(jiān)督管理部門(mén)。

第八章 法律責(zé)任

第四十二條違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條違反本辦法規(guī)定，有以下行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）違反第十二條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未單獨(dú)計(jì)列質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的。

（二）違反第十五條規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定編制實(shí)施材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)方案或者變更檢測(cè)單位未告知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的。

（三）違反第十九條第二款規(guī)定，對(duì)于依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠色建筑的工程，建設(shè)單位未在取得施工許可證之后6個(gè)月內(nèi)申報(bào)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的。

（四）違反第二十條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，施工單位未按照施工進(jìn)度同步記錄質(zhì)量控制資料的。

（五）違反第二十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，施工單位未建立健全企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目部三級(jí)質(zhì)量檢查制度的。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，有以下行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：

（一）違反第七條第二款規(guī)定，對(duì)于依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠色建筑的工程，建設(shè)單位未明確綠色設(shè)計(jì)和綠色施工要求的。

（二）違反第二十一條第二款規(guī)定，監(jiān)理單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)或者未及時(shí)準(zhǔn)確記錄監(jiān)理工作實(shí)施情況的。

（三）違反第二十九條第二款規(guī)定，檢測(cè)單位出具的檢測(cè)報(bào)告未有數(shù)字水印、二維碼等有效監(jiān)管標(biāo)識(shí)的。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，有以下行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款：

（一）違反第八條第三款規(guī)定，建設(shè)單位未安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)勘察關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站監(jiān)督的。

（二）違反第十條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未組織建設(shè)工程技術(shù)專(zhuān)家對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料進(jìn)行審定通過(guò)，擅自使用的。

（三）違反第十條第二款規(guī)定，對(duì)于影響房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全的新技術(shù)、新工藝、新材料，建設(shè)單位未送國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)、論證，并出具檢測(cè)報(bào)告的。

（四）違反第十三條規(guī)定，建設(shè)單位未實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制的。

（五）違反第二十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，隱蔽工程在隱蔽前，施工單位未報(bào)請(qǐng)監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收的。

第四十六條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違反本辦法相應(yīng)條款，尚未達(dá)到行政處罰程度的，可以采取約談等行政管理措施，并記錄不規(guī)范行為。

對(duì)于政府投資工程，建設(shè)單位（或者相關(guān)管理人員）有瀆職行為的將移交有權(quán)機(jī)關(guān)查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十八條本辦法自2015年10月1日起施行。