價格管理體制

(一)價格管理形式結(jié)構(gòu)

這是價格管理體制的核心內(nèi)容所謂價格管理形式，是指在價格形成過程中的市場機(jī)制和行政機(jī)制的地位、作用和相互關(guān)系的類型。從大的方面來說，價格形式可分為兩類：一是市場自由形成價格，即由市場力量通過市場競爭自由決定和調(diào)節(jié)的價格，又稱市場調(diào)節(jié)價；二是政府行政管制的價格，即由政府行政力量決定的價格。我國現(xiàn)階段，實行的是國家宏觀調(diào)控下的主要由市場形成價格的機(jī)制，對大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，只對極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府價格管制。具體的價格管理形式有以下幾種類型：

1．政府定價。它是指按照《價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。政府定價的主體是政府價格主管部門或者政府有關(guān)部門。政府定價具有明顯的強(qiáng)制性，經(jīng)營者和消費者均必須嚴(yán)格執(zhí)行，不經(jīng)政府價格主管部門和其他有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個人均無權(quán)變動。

2．政府指導(dǎo)價。它是指按照《價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價格和浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。政府指導(dǎo)價是一種具有雙重定價主體的價格形式。政府通過制定基準(zhǔn)價格和浮動幅度，達(dá)到控制價格水平的目的，經(jīng)營者可以在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價格和浮動幅度內(nèi)靈活地制定調(diào)整價格。這是目前政府實施間接價格管制中較為常用的一種價格管理形式。

3．市場調(diào)節(jié)價。它是指由經(jīng)營者(根據(jù)《價格法》的規(guī)定，經(jīng)營者是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個人)自主制定，通過市場競爭形成的價格。市場調(diào)節(jié)價的核心是通過市場競爭形成價格。

(二)中央與地方政府價格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限劃分

政府對價格的管理是通過從上到下、從中央到地方各級政府價格管理機(jī)構(gòu)來實施的，在不同的歷史時期，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限的劃分上有所不同。

過去，為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國在縣級和縣級以上各級政府都設(shè)立了專門的價格管理機(jī)構(gòu)，即各級政府的物價局，并在許多業(yè)務(wù)主管部門，如中央有關(guān)部委、地方有關(guān)廳局，也設(shè)立了部門性價格管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過多次政．府機(jī)構(gòu)改革后，目前全國價格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況不一，國家發(fā)展改革委主管全國的價格工作。省與省之間，同一省內(nèi)省、市、縣(市、區(qū))三級之間價格管理機(jī)構(gòu)設(shè)置均不盡相同。如有的單獨設(shè)置物價局作為政府組成部門；有的物價局完全并人發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門直接對外行使價格管理職能；也有的物價局并人發(fā)展改革部門，成為發(fā)展改革部門管理的二級機(jī)構(gòu)，但又保持相對獨立等。但從改革趨勢看，隨著政府管理價格范圍的縮小，價格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。不論政府價格管理機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，其主要趨向為：一是適應(yīng)政府價格職能的變化，突出政府對價格總水平的宏觀調(diào)控和市場價格秩序的監(jiān)督檢查權(quán)；二是要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際，合理劃分中央和地方政府的價格管理權(quán)限。從總體上看，隨著價格改革的逐步深化，政府對價格直接控制的范圍要大大減小，而中央和地方在政府實施價格管制的范圍內(nèi)要以商品和服務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要程度和宏觀調(diào)控中的地位作為劃分管理權(quán)限的基本標(biāo)準(zhǔn)。凡是關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、具有全國性意義的重要商品和服務(wù)價格，應(yīng)由中央實施管理。例如，航空、鐵路、電力、港口、石油及其制品、郵電通信、軍工產(chǎn)品等。地方政府實施管理的主要是城市公用事業(yè)、公益事業(yè)和少量地方性商品和服務(wù)。各級政府價格管理權(quán)限的劃分是通過制定《定價目錄》來具體劃分和實施的?！抖▋r目錄》是政府制定價格的法定依據(jù)，它規(guī)定了定價范圍、定價內(nèi)容、定價部門和定價形式等?，F(xiàn)行《定價目錄》具體有《中央定價目錄》和《地方定價目錄》兩類?！吨醒攵▋r目錄》由國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)制訂、修訂，并報國務(wù)院批準(zhǔn)?！兜胤蕉▋r目錄》由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按《中央定價目錄》規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務(wù)院價格主管部門審定后執(zhí)行。

(三)政府制定、調(diào)整、監(jiān)督和調(diào)控價格的主要制度

政府管理價格的制度主要有：價格總水平調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制、價格決策聽證制度、成本監(jiān)審制度、價格監(jiān)測制度、價格調(diào)節(jié)基金制度、重要商品儲備制度、明碼標(biāo)價制度、集體審價制度、政府制定價格行為規(guī)則等。

(一)我國原有價格管理體制的特點與弊端

新中國成立以后，我國實行了一種與高度集權(quán)的計劃管理體制相適應(yīng)的集中統(tǒng)一的價格管理體制，這種價格管理體制主要有以下幾個方面的特點：

1．價格的決策權(quán)和制定權(quán)集中于中央政府。中央政府不僅制定全國的價格管理方針、政策和管理原則，而且直接制定和調(diào)整生產(chǎn)資料、生活資料價格及服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，省、直轄市、自治區(qū)人民政府的定價權(quán)很少，縣級人民政府和商品生產(chǎn)者及經(jīng)營者幾乎無定價權(quán)。

2．價格管理形式單一，主要是國家定價形式。我國原有的價格管理體制，雖然也曾存在浮動價格和市場自由價格，但所占比重很小，特別是“文化大革命”期間，隨著集市貿(mào)易的取消，基本上不存在自由價格，商品價格和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由國家直接制定，而且很少進(jìn)行調(diào)整。

3．價格管理采用直接方式，以行政手段為主。國家對價格的管理主要依靠行政手段憑借行政權(quán)力，對價格實行直接管理。很少按價值規(guī)律，運用經(jīng)濟(jì)杠桿，對價格實行間接調(diào)控。

我國原有的價格管理體制，雖然對穩(wěn)定物價、安定人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的作用，但它不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，本身存在許多弊端，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1．不利于增強(qiáng)企業(yè)的活力。企業(yè)是商品生產(chǎn)和交換的直接承擔(dān)者，是社會生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)力量，是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。社會主義經(jīng)濟(jì)有無活力取決于企業(yè)有元活力，因此增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心，也是價格管理體制改革的中心環(huán)節(jié)。但要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，就必須使企業(yè)享有定價權(quán)，而原有的管理體制，不承認(rèn)企業(yè)是獨立的法人，不允許企業(yè)有定價權(quán)，這樣就使企業(yè)無法利用價格積極參與市場競爭，也就相應(yīng)地失去了活力。

2．不利于充分發(fā)揮價格杠桿對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。在舊的價格管理體制下國家把數(shù)以萬計的商品納入到計劃價格的軌道，由國家統(tǒng)一制定和調(diào)整，當(dāng)市場供求狀況發(fā)生變化或勞動生產(chǎn)率變化時，計劃價格往往不能調(diào)整，從而使價格無法發(fā)揮其杠桿作用，更無法對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

(二)價格管理體制改革

十一屆三中全會以后，我國開始有計劃地進(jìn)行價格體制改革。其歷程大體可以分為四個階段：

第一階段(1979年至1984年)。這一階段價格改革的特點是調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主，即提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格，開放小商品的品種范圍。經(jīng)過這一階段的價格改革，推進(jìn)了我國價格結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使價格對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用得到了較好的發(fā)揮。

第二階段(1985年至1988年)。這一階段價格改革由調(diào)放結(jié)合、以調(diào)為主轉(zhuǎn)為以放為主。即除糧食、食用植物油的合同定購部分及棉花、烤煙、糖料等少數(shù)幾種關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品價格由國家制定外，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品價格放開，并放開了少數(shù)工業(yè)消費品價格。在這一階段，由于宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡，通貨膨脹有所加劇，導(dǎo)致價格總水平上漲。

第三階段(1989年至1991年)。價格改革進(jìn)入以治理整頓為主的深化改革階段。從正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系出發(fā)，在加強(qiáng)對價格總水平控制的同時，以遏制通貨膨脹為中心，放寬了價格調(diào)整的部分，這一階段我國已形成了以市場調(diào)節(jié)為主、以政府定價和政府指導(dǎo)價為輔的價格結(jié)構(gòu)形式。

第四階段(1992年以后)。價格改革進(jìn)入以建立健全適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的價格管理體制新階段。這一階段不僅形成了國家定價、國家指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價三種價格形式，而且確定了直接管理和間接調(diào)控相結(jié)合的價格管理方式，還加強(qiáng)了政府價格主管部門對價格的監(jiān)督檢查。

價格管理體制的類型取決于某一個國家經(jīng)濟(jì)體制的類型，概括起來有以下三種類型：

(一)集中統(tǒng)一型的價格管理體制

這種價格管理體制實行于高度集中統(tǒng)一的集權(quán)型經(jīng)濟(jì)管理體制的國家。我國1978年以前就屬于這種類型。其特點是價格管理以行政管理方法為主，價格管理權(quán)集中于中央，國家直接規(guī)定和調(diào)整各種商品價格和服務(wù)價格。它的優(yōu)點是有利于保持價格的基本穩(wěn)定和人民生活的安定。其缺點是生產(chǎn)經(jīng)營者沒有定價權(quán)，不利于發(fā)揮價格的宏觀調(diào)控作用，整體經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運行缺乏生氣和活力，是一種比較僵化的價格管理體制。

(二)分散型的價格管理體制

這種類型的價格管理體制實行于比較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家。其特點是商品價格和服務(wù)價格由市場主體協(xié)商議定，除少數(shù)商品的價格由國家進(jìn)行一定的干預(yù)外，絕大部分商品價格和服務(wù)價格由生產(chǎn)經(jīng)營者自主確定。國家對價格管理主要采取經(jīng)濟(jì)和法律手段實行間接調(diào)控。這種價格管理體制的優(yōu)點是價格在市場競爭中形成，直接受價值規(guī)律的支配，由市場供求關(guān)系自發(fā)調(diào)節(jié)，有利于充分發(fā)揮價格的杠桿作用，有利于市場主體之間的競爭和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其缺點是價格變動幅度過大，不利于國家的宏觀調(diào)控，也容易造成社會勞動的浪費，給經(jīng)濟(jì)帶來極大的損失。

(三)混合型價格管理體制

這種類型的價格管理體制介于集中統(tǒng)一型和分散型價格管理體制之間。其特點是多種價格形式并存，既有政府的統(tǒng)一定價，又有經(jīng)營者自行確定的價格；在管理方法上，實行直接管理和間接調(diào)控相結(jié)合的方法，并采取多樣化的價格管理手段。這種管理體制既保證了國家宏觀調(diào)控措施的貫徹執(zhí)行，又能充分發(fā)揮價格的杠桿作用，它克服了上述兩種價格管理體制的弊端。同時又發(fā)揚(yáng)了它們的優(yōu)點。我國《價格法》中所規(guī)定的我國目前的價格管理體制就屬于這種類型。

1、行政管理體制產(chǎn)生的先導(dǎo)性。

2、行政管理體制存在的永久性。

3、行政管理體制對行政效率影響的全局性。

4、行政管理體制各構(gòu)成要素的可變性。

預(yù)算管理體制：預(yù)算管理體制是處理中央財政和地方財政以及地方財政各級之間的財政關(guān)系的基本制度，預(yù)算管理體制的核心，是各級預(yù)算主體的獨立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。預(yù)算體制是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。

會計管理體制，為了從理論上深入研究會計管理體制與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系，首先必須明確會計管理體制的涵義。在這方面，比較典型的表述有如下兩種：

第一，會計管理體制可以解釋為某一國家(或地區(qū))政府出于自身的需要對本國(或本地區(qū))會計活動的各個方面進(jìn)行組織、管理和約束的總和，它包括三部分的內(nèi)容，即會計工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會計人員管理體制和會計制度(會計準(zhǔn)則)制定權(quán)限。不難看出，這種表述將會計管理體制理解為組織、管理和約束本身，這顯然偏離了“體制”。而會計管理體制包括會計工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會計人員管理體制及會計制度制定權(quán)限，這種界定尚有待進(jìn)一步探討。

第二，會計管理體制是指一個國家或地區(qū)依據(jù)需要對本國(或本地區(qū))會計活動進(jìn)行組織和管理的方式。隊這種表述將會計管理體制概括為一種組織和管理的方式，顯然不是十分全面。除了組織和管理方式外，會計管理體制還有更為廣泛的內(nèi)容。