衡陽市基本農田保護辦法

衡陽市基本農田保護辦法是為對基本農田實行特殊保護，嚴格控制占用基本農田。

第一條 為對基本農田實行特殊保護，嚴格控制占用基本農田，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質量，促進農業(yè)生產和國民經濟可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、國務院《基本農田保護條例》、《湖南省基本農田保護條例》、《湖南省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱基本農田，是指根據一定時期人口和國民經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本辦法所稱基本農田保護區(qū)，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護區(qū)域。

第二章 責任目標管理

第三條 各級人民政府實行基本農田保護責任制，確保轄區(qū)內基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。

第四條 市、縣級人民政府要加強基本農田保護責任管理，成立基本農田保護工作領導小組，政府辦、國土資源、農業(yè)、發(fā)改委、財政、監(jiān)察、環(huán)境保護、林業(yè)、水利等部門為基本農田保護工作領導小組的成員單位，組織和領導基本農田保護工作。

第五條 縣級以上國土資源、農業(yè)、發(fā)改委、財政、監(jiān)察、環(huán)境保護、林業(yè)、水利等部門應當按照各自職責，加強協作配合，共同做好基本農田保護工作。

第六條 市、縣人民政府要按照《市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006年—2020年）》的要求，科學劃定基本農田，并可多預留5%的基本農田用于不易確定具體的建設項目占用，占用規(guī)劃多預留的基本農田，不視為調整規(guī)劃。基本農田一經劃定，實行永久保護，不得擅自調整，不得隨意改變區(qū)位。

第七條 縣級以上人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農田保護責任書；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當與村民委員會或農村集體經濟組織簽訂基本農田保護責任書。

第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當履行基本農田保護職責，協助上級各職能部門做好基本農田保護工作。

村民委員會或農村集體經濟組織應當加強對本區(qū)域基本農田的保護，及時制止和報告損害基本農田的行為。

第三章 保護與建設

第九條 任何單位和個人不得擅自改變或占用基本農田以及基本農田保護區(qū)內的水利設施、水源工程和對基本農田保護區(qū)進行引水灌溉的河道、渠道、管道、水源工程，因公共利益需要確需占用基本農田的，須報經國務院批準。

因公共利益需要，確需占用基本農田的，在報國務院批準前，由縣級人民政府擬定實施方案，補劃數量和質量相當的基本農田，并在擬征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，公示所占用基本農田的位置、范圍、面積和地類等級等信息，并組織聽證，充分聽取農村集體經濟組織、農民和社會各界的意見，保證其陳述意見、質詢和申辯的權利。

第十條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。經批準占用基本農田的，閑置一年未動工建設的，由國土資源部門按規(guī)定收取閑置費；可以耕種并收獲的，須恢復耕種；連續(xù)二年未使用的，經批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權，并交由原農村集體經濟組織恢復耕種，重新劃入基本農田保護區(qū)。

第十一條 承包經營基本農田的單位和個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田，并組織恢復耕種，也可以由原發(fā)包單位組織代耕，代耕收入及國家的各種補貼歸代耕者所有。

第十二條 禁止在基本農田保護區(qū)內和對基本農田進行引水灌溉的水利工程上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等破壞基本農田的活動。

違反前款規(guī)定的，由縣級以上國土資源部門和農業(yè)行政主管部門責令限期改正或處理，恢復種植條件并依法查處。對改變、破壞、占用基本農田水利設施的由縣級政府組織治理和依法查處。

第十三條 農業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)內耕地質量管理，并組織開展基本農田的分等定級以及建立檔案；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經濟組織和村民對基本農田施用有機肥、化肥和農藥，保持耕地質量；建立基本農田耕地質量與施肥效益長期定位監(jiān)測網點，定期向政府報告基本農田耕地質量變化情況，提出相應的耕地質量保護措施。

第十四條 農業(yè)行政主管部門負責對基本農田農業(yè)環(huán)境進行監(jiān)測和評價，環(huán)境保護行政主管部門負責對可能造成基本農田污染的企業(yè)進行監(jiān)測和評價。環(huán)境保護行政主管部門和農業(yè)行政主管部門應及時依據《湖南省農業(yè)環(huán)境保護條例》規(guī)定對污染基本農田的違法行為進行調查處理，采取有力措施，嚴格控制可能出現的污染源。

第十五條 縣級人民政府要制定基本農田建設規(guī)劃。各級各部門涉農資金和項目應當優(yōu)先安排到基本農田保護區(qū)，加大基本農田改良力度，提高基本農田質量。

縣級以上人民政府應當加強基本農田保護區(qū)內水利、供電、林網、道路等基礎設施建設，開展農村土地綜合整治，創(chuàng)造和維護良好的農業(yè)生態(tài)景觀環(huán)境。

第四章 公示與登記

第十六條 建立健全基本農田公示制度?？h級人民政府應當公示基本農田保護區(qū)規(guī)劃；在基本農田保護區(qū)內設立統一規(guī)范的基本農田保護標志牌和標識。標志牌和標識一經設立，任何單位和個人不得破壞和改變。

第十七條 縣級國土資源部門負責編制縣、鄉(xiāng)、村三級基本農田保護專題圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將村級基本農田保護專題圖在屬地村進行張貼公示。

第十八條 建立健全基本農田登記制度。各級人民政府要依據《市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006年—2020年）》和第二次土地調查成果，以村為單位對基本農田按圖斑逐一登記造冊，對基本農田面積逐級匯總統計。縣級國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要建立基本農田保護全套檔案。

第十九條 各級國土資源部門要配合各級人民政府將基本農田保護責任落實到地塊和農戶，與農戶簽訂基本農田保護責任卡。劃定基本農田保護區(qū)時，不得改變土地承包者的承包經營權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營管理部門根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門和農業(yè)部門提供的合法有效的基本農田有關圖幅、數據資料在頒發(fā)農村土地承包經營權證中，將農戶承包土地中屬于基本農田的地塊和四至進行單獨標注，并明確承包農戶保護基本農田的責任、權利和義務。

第二十條 市、縣國土資源和農業(yè)部門要按相關規(guī)定定期核查基本農田資料，建立基本農田數據庫，并對數據庫相關信息實時動態(tài)更新。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十一條 建立健全基本農田動態(tài)巡查制度?？h級國土資源局是實施基本農田保護動態(tài)巡查的責任單位，縣級國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊是實施基本農田保護動態(tài)巡查的主體。要建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級基本農田保護監(jiān)管網絡，科學劃定巡查責任區(qū)域，確定各區(qū)域定期巡查周期，巡查中發(fā)現違法行為要及時上報并依法查處。

第二十二條 建立健全基本農田耕地質量監(jiān)管制度。監(jiān)管單位為縣級以上農業(yè)行政主管部門，要建立市、縣、鄉(xiāng)三級基本農田耕地質量監(jiān)管網絡。監(jiān)管中發(fā)現違法行為要及時上報并依法處理。

第二十三條 建立健全基本農田監(jiān)督信息員制度?？h級國土資源部門應當在每個村民委員會或農村集體經濟組織聘請一名基本農田監(jiān)督信息員。市級國土資源部門和縣級人民政府應給予基本農田監(jiān)督信息員以適當經濟補助。

第二十四條 市、縣人民政府基本農田保護工作領導小組應當每年向同級人民政府和人民代表大會常務委員會報告基本農田保護情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當每年向本級人民代表大會主席團報告基本農田保護情況。

第六章 考核與獎懲

第二十五條 各級人民政府是基本農田保護的責任主體，要將基本農田保護工作納入政府年度目標管理考核范圍。

第二十六條 嚴格各級人民政府基本農田保護責任目標考核，實行基本農田保護領導干部離任審計制度，其結果應作為領導干部政績考評的主要內容。

第二十七條 對各級人民政府負責人違法批準占用基本農田的，任何組織和個人有權予以抵制，并可向上一級人民政府和國土資源部門報告，由上一級人民政府對有關負責人和直接責任人進行責任追究；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條 對破壞或擅自改變基本農田保護區(qū)標志牌和標識的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門或者農業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，并依法處罰。

第二十九條 市、縣人民政府應當對基本農田保護責任目標管理先進單位和個人以獎勵。獎勵經費和標準由市、縣級財政、國土資源、農業(yè)等部門落實。

第三十條 市人民政府對于不能履行基本農田保護責任的縣、鄉(xiāng)人民政府進行責任追究，責令限期整改，整改期間暫停其建設用地報批和農村土地綜合整治項目的立項。

第七章 附 則

第三十一條 本辦法自公布之日起實施。

第一條　為了對基本農田實行特殊保護，穩(wěn)定耕地面積，促進農業(yè)生產和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等有關法律、法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。"para" label-module="para">

第二條　本辦法適用于我省行政區(qū)域內基本農田保護工作。"para" label-module="para">

第三條　基本農田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格保護的方針。"para" label-module="para">

第四條　政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，定期向上一級政府報告本行政區(qū)域內基本農田保護工作情況，上一級政府應當加強對下一級政府基本農田保護工作的監(jiān)督檢查。

第五條　省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）土地行政主管部門和農業(yè)行政主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內基本農田保護的管理工作。"para" label-module="para">

發(fā)展改革、建設、水利、林業(yè)、環(huán)境保護、動物衛(wèi)生監(jiān)管等行政管理部門按照各自的職責，做好基本農田保護工作。"para" label-module="para">

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責本行政區(qū)域內基本農田保護管理工作。"para" label-module="para">

第六條　政府應當采取措施，加強基本農田保護區(qū)的水利、供電、道路等基礎設施建設，鼓勵、引導農業(yè)生產經營單位和個人逐年增加對基本農田的投入，改良土壤，合理保養(yǎng)土地，提高地力，防止基本農田的污染、沙化、鹽漬化。"para" label-module="para">

第七條　政府在編制和依法修訂土地利用總體規(guī)劃時，應當明確基本農田保護的布局安排、數量指標和質量要求。"para" label-module="para">

縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制土地利用總體規(guī)劃，應當按照國家技術規(guī)程，確定基本農田保護區(qū)，并在規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件中載明基本農田的數量和位置。"para" label-module="para">

第八條　全省劃定的基本農田所占本行政區(qū)域內耕地總面積的比例，應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定。"para" label-module="para">

市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農田的具體數量指標，由上一級政府根據土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。"para" label-module="para">

第九條　符合《基本農田保護條例》第十條規(guī)定的耕地，應當劃入基本農田保護區(qū)。

土地開發(fā)、整理后建成的標準農田和新增加的連片耕地、良種繁育基地以及其他按照規(guī)定需要實行特殊保護的耕地，可以劃入基本農田保護區(qū)。"para" label-module="para">

第十條　基本農田保護區(qū)按照下列程序劃定："para" label-module="para">

（一）縣以上土地行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門，根據土地利用總體規(guī)劃和上一級政府下達的基本農田保護數量指標，編制本行政區(qū)域內基本農田保護區(qū)劃定方案，經本級政府審定，報上一級政府批準后實施；"para" label-module="para">

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據縣政府編制的基本農田保護區(qū)劃定方案和下達的基本農田保護數量指標，按村（組）具體落實基本農田保護地塊，核定保護面積，繪制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農田保護區(qū)圖；"para" label-module="para">

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農田保護區(qū)劃定后，由縣土地行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門審核、匯總，繪制本行政區(qū)域的基本農田保護區(qū)圖，填報基本農田保護區(qū)情況匯總表；"para" label-module="para">

（四）基本農田劃區(qū)定界后，由省政府組織省土地行政主管部門和省農業(yè)行政主管部門驗收確認，或者由省政府授權市政府組織土地行政主管部門和農業(yè)行政主管部門驗收確認。"para" label-module="para">

第十一條　劃定的基本農田保護區(qū)，經驗收確認后，由縣政府設置保護標志，并在基本農田所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。"para" label-module="para">

基本農田保護區(qū)公告應當載明下列內容："para" label-module="para">

（一）保護區(qū)地塊名稱、編號、面積和四至范圍；"para" label-module="para">

（二）基本農田保護區(qū)圖；"para" label-module="para">

（三）保護區(qū)責任人；"para" label-module="para">

（四）其他應當載明的內容。"para" label-module="para">

第十二條　縣土地行政主管部門應當建立基本農田保護區(qū)檔案和基本農田保護區(qū)變更臺賬，對基本農田保護區(qū)的變化情況進行動態(tài)監(jiān)測。"para" label-module="para">

基本農田保護區(qū)檔案，應當自基本農田保護區(qū)驗收確認后60日內抄送同級農業(yè)行政主管部門。"para" label-module="para">

第十三條　基本農田保護區(qū)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。符合法定條件，確需改變或者占用的，必須依法履行審批手續(xù)。"para" label-module="para">

第十四條　國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征收土地的，建設單位應當向項目所在地縣或者市土地行政主管部門提出申請，經同級政府提出意見后，逐級上報國務院批準。"para" label-module="para">

土地行政主管部門上報申請時，應當提交下列資料："para" label-module="para">

（一）使用基本農田申請；"para" label-module="para">

（二）土地行政主管部門和農業(yè)行政主管部門的實地踏勘意見；

（三）基本農田補充劃入方案；"para" label-module="para">

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。"para" label-module="para">

第十五條　經國務院批準占用基本農田的單位，應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農田數量與質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省政府規(guī)定的標準繳納耕地開墾費。"para" label-module="para">

耕地開墾費納入財政管理，專項用于開墾新的耕地，不得減免、侵占或者挪用。"para" label-module="para">

第十六條　經國務院批準占用基本農田的，當地政府應當按照國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并依照基本農田補充劃入方案，補充劃入數量和質量相當的基本農田。"para" label-module="para">

第十七條　經依法批準的建設項目臨時占用基本農田的，占用單位應當按照臨時使用土地合同的約定向被占用單位支付臨時使用土地補償費，并在臨時使用土地期限屆滿前恢復所占用基本農田的耕作條件。"para" label-module="para">

經依法批準臨時占用基本農田的單位，必須按照批準的用途使用并按期歸還。"para" label-module="para">

第十八條　基本農田使用權以承包、聯營合作以及轉包、轉讓等方式依法流轉的，不得改變基本農田的性質和用途，不得破壞地力。"para" label-module="para">

第十九條　在基本農田保護區(qū)內不得實施下列行為："para" label-module="para">

（一）建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；"para" label-module="para">

（二）侵占或者損壞基本農田保護區(qū)的設施；"para" label-module="para">

（三）損壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)的保護標志；"para" label-module="para">

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。"para" label-module="para">

第二十條　因挖損、塌陷、壓占等造成基本農田破壞的，用地單位或者個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾達不到基本農田要求的，當地縣政府應當修改土地利用總體規(guī)劃，報原批準機關批準，補充劃入數量和質量相當的基本農田，用地單位或者個人應當按照省政府規(guī)定的標準繳納土地復墾費，由縣土地行政主管部門組織復墾。"para" label-module="para">

復墾的基本農田由省土地行政主管部門會同省農業(yè)行政主管部門驗收確認，或者由省政府授權市政府組織土地行政主管部門和農業(yè)行政主管部門驗收確認。"para" label-module="para">

第二十一條　省農業(yè)行政主管部門應當根據本省實際情況，適時向社會公布在一定區(qū)域內推廣、輪換、限制或者禁止使用的化學、生物肥料。"para" label-module="para">

利用基本農田從事農業(yè)生產經營的單位和個人，應當承擔基本農田建設和保養(yǎng)義務，保持和培肥地力。"para" label-module="para">

第二十二條　經國務院批準占用基本農田興建國家重點建設項目的，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響評價報告書中，應當有基本農田環(huán)境保護方案。"para" label-module="para">

基本農田環(huán)境保護設施，應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。基本農田環(huán)境保護設施建成后，由環(huán)境保護行政主管部門會同土地、農業(yè)行政主管部門依法驗收。已建成的項目對基本農田有污染的，必須限期治理；造成損失的，應當依法給予相應的賠償。"para" label-module="para">

第二十三條　縣以上政府應當在土地出讓金中按照國家和省的規(guī)定確定一定比例用于基本農田建設。"para" label-module="para">

第二十四條　縣以上政府應當建立基本農田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織土地、農業(yè)行政主管部門以及其他有關部門對基本農田保護情況進行檢查，并將檢查情況書面報告上一級政府。"para" label-module="para">

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當建立基本農田保護定期巡查制度，發(fā)現違法行為及時報告縣土地行政主管部門依法處理。"para" label-module="para">

第二十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上政府應當建立基本農田保護責任考核制度。"para" label-module="para">

上級政府每年應當向下一級政府下達基本農田保護責任考核目標，下級政府每年應當向上一級政府報告基本農田保護責任考核目標的履行情況。出現基本農田減少或者破壞的，年度考核不合格。上級政府應當責令考核不合格的政府補劃基本農田，并暫緩下達其年度用地計劃指標。"para" label-module="para">

第二十六條　違反本辦法規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志的，由縣以上土地行政主管部門或者農業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處500元以上1000元以下罰款。"para" label-module="para">

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，臨時占用基本農田未按期歸還或者不按照批準的用途使用的，由縣以上土地行政主管部門責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。"para" label-module="para">

第二十八條　土地、農業(yè)等行政主管部門工作人員在基本農田保護管理工作中有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任："para" label-module="para">

（一）違反規(guī)定辦理占用基本農田審批事項的；"para" label-module="para">

（二）應當組織復墾而未依法組織實施的；"para" label-module="para">

（三）對侵占、破壞基本農田的行為不依法查處、糾正的；"para" label-module="para">

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。"para" label-module="para">

第二十九條　違反本辦法的其他行為，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定實施處罰。"para" label-module="para">

第三十條　本辦法自2006年2月1日起施行。1996年5月24日遼寧省人民政府發(fā)布的《遼寧省基本農田保護實施細則》同時廢止。

《遼寧省基本農田保護辦法》業(yè)經2005年12月6日遼寧省第十屆人民政府第55次常務會議審議通過，現予公布，自2006年2月1日起施行。

省 長　：張文岳

二○○五年十二月十二日

衡陽市人民政府關于印發(fā)《衡陽市戶外廣告設施設置管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位：

《衡陽市戶外廣告設施設置管理辦法》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。