湖南省建設工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法

辦法全文

第一章 總則

第二條 本暫行辦法適用于全省各類房屋建筑、市政基礎設施以及與其配套的線路管道、設備安裝和裝修工程的新建、改建、擴建和拆除等施工活動。

第三條 本辦法所稱重大危險源是指有可能引發(fā)建筑施工重大生產(chǎn)安全事故的危險性較大的專項工程以及對施工安全影響較大的環(huán)境和因素。

第二章 重大危險源識別

第四條 符合下列條件的應當確定為工程項目施工安全重大危險源：

（一）危險性較大的專項工程

1、湖南省建設工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法

開挖深度超過2.5m（含2.5m）的基坑、1.5m（含1.5m）的基槽（溝）；或基坑開挖深度未超過2.5m、基槽開挖深度未超過1.5m，但因地質水文條件或周邊環(huán)境復雜，需要對基坑（槽）進行支護和降水的基坑（槽）；采用爆破方式開挖的基坑（槽）。

2、人工挖孔樁；沉井、沉箱；地下暗挖工程

3、模板工程

各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構件模板支撐系統(tǒng)及特殊結構模板工程。

4、起重機械、吊裝工程

物料提升設備（包括各類扒桿、卷揚機、井架等）、塔吊、施工電梯、架橋機等建筑施工起重設備的安裝、檢測、頂升、拆卸工程；各類吊裝工程。

5、腳手架工程

落地式鋼管腳手架；木腳手架；附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升；懸挑式腳手架；門型腳手架；掛腳手架；吊籃腳手架；卸料平臺。

6、拆除工程

7、施工現(xiàn)場臨時用電工程

8、其他危險性較大的專項工程：建筑幕墻（含石材）的安裝工程；預應力結構張拉工程；隧道工程，圍堰工程，架橋工程；電梯、物料提升等特種設備安裝；網(wǎng)架、索膜及跨度超過5m的結構安裝；2.5m（含2.5m）以上邊坡的開挖、支護；較為復雜的線路、管道工程；采用新技術、新工藝、新材料對施工安全有影響的工程。

（二）對施工安全影響較大的環(huán)境和因素

1、安全網(wǎng)的懸掛；安全帽、安全帶的使用；樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道、尚未安裝欄桿的陽臺周邊、作業(yè)平臺和作業(yè)面周邊、樓層周邊、上下跑道及斜道的兩側邊、物料提升設備及施工電梯進料口等部位的防護。

2、施工設備、機具的檢查、維護、運行以及防護。

3、2m（含2m）以上的高處作業(yè)面架板鋪設、兜網(wǎng)搭設。

4、在堆放與搬（吊）運等過程中可能發(fā)生高處墜落、堆放散落等情況的工程材料、構（配）件等。

5、施工現(xiàn)場易燃易爆、有毒有害物品的搬運、儲存和使用。

6、施工現(xiàn)場臨時設施的搭設、使用、拆除。

7、施工現(xiàn)場及毗鄰周邊存在的高壓線、溝崖、高墻、邊坡、建（構）筑物、地下管網(wǎng)等。

8、施工中違章指揮、違章作業(yè)以及違反勞動紀律等行為。

9、施工現(xiàn)場及周邊的通道和人員密集場所。

10、經(jīng)論證確認或設計單位交底中明確的其他專業(yè)性強、工藝復雜、危險性大、交叉作業(yè)等有可能導致生產(chǎn)安全事故的施工部位或作業(yè)活動；大風、高溫、寒冷、汛期等其他潛在的有可能導致施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故發(fā)生的因素（包括外部環(huán)境等誘因）。

第五條 施工單位應當根據(jù)工程項目特點、當?shù)貧夂?、周邊環(huán)境等具體情況以及所承擔的施工范圍，在開工前識別并列出工程項目施工安全重大危險源。

第三章 重大危險源的控制與管理

第六條 施工單位對工程項目施工安全重大危險源應當編制詳細的名錄，經(jīng)企業(yè)審查和工程監(jiān)理單位確認后，與工程項目開工安全生產(chǎn)條件審查資料一并報送建設行政主管部門或其委托的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構。

施工方案因施工圖設計變更或施工條件影響發(fā)生變動的，施工單位應將施工方案變動后增加的重大危險源及時補充和完善，并經(jīng)企業(yè)審查和工程監(jiān)理單位確認后報送建設行政主管部門或其委托的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構。

施工單位應當對工程項目的施工安全重大危險源在施工現(xiàn)場顯要位置予以公示，公示內容應當包括施工安全重大危險源名錄、可能導致發(fā)生的事故類別。在每一施工安全重大危險源處醒目位置懸掛警示標志。

第七條 施工總包單位、分包單位應當分別建立工程項目施工安全重大危險源的管理臺帳，建立健全重大危險源的控制與管理制度。

施工總包單位、分包單位對危險性較大的專項工程應當編制專項工程施工方案。其中深基坑工程，地下暗挖工程，高大模板工程，30m及以上高空作業(yè)工程，大江、大河中深水作業(yè)工程，吊裝工程，附著式升降腳手架工程，城市房屋及構筑物爆破拆除和其他土石方爆破工程等危險性較大的專項工程的施工方案應組織專家進行論證審查，并根據(jù)專家論證審查意見進行完善，經(jīng)施工企業(yè)技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字，通過相關部門的開工安全生產(chǎn)條件審查后，方可組織實施。

施工總包單位、分包單位應當對施工安全影響較大的環(huán)境和因素逐一制定安全防護方案和保證措施，加強動態(tài)檢查管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時排除隱患。

第八條 施工單位應當定期組織對其工程項目的施工安全重大危險源進行安全檢查、評估，加強對施工安全重大危險源的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，采取切實有效的措施督促及時整改到位，并對整改結果進行查驗。

第九條 施工總包單位設在工程項目的管理機構應當組織項目管理人員（包括分包單位相應管理人員）每星期開展一次對其責任管理范圍內的施工安全重大危險源安全狀況的檢查，作出書面檢查記錄，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促相關責任單位和責任人進行整改。分包單位的項目負責人、專項安全管理人員應當按照總包單位提出的整改意見及時組織整改到位。

工程項目專職安全管理人員應當根據(jù)施工安全重大危險源名錄，堅持每天對其責任范圍內的施工安全重大危險源安全狀況進行檢查和評估，建立個人檢查、評估臺帳，并將隱患整改、排除情況作出書面記錄。

第十條 施工總包單位應當在其責任管理范圍內統(tǒng)一編制工程項目生產(chǎn)安全事故應急救援預案?？偘鼏挝回熑喂芾矸秶鷥鹊姆职鼏挝粦敯凑諔本仍A案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并參加總包單位定期組織的演練。

施工總包單位責任管理范圍以外的專業(yè)工程承包單位應當各自編制工程項目施工安全應急救援預案，配備應急救援人員、器材、設備，并定期組織演練。

第十一條 施工單位在施工人員進入工程項目施工現(xiàn)場前，應當對其進行安全生產(chǎn)教育，安全生產(chǎn)教育的內容應當包括工程項目的施工安全重大危險源以及安全防護方案和保證措施，應急救援預案等內容。施工單位設在工程項目的管理機構應當在作業(yè)人員進行作業(yè)活動前對其進行安全技術交底，安全技術交底應當明確工程作業(yè)特點和重大危險源，針對施工安全重大危險源的具體預防措施，相應的安全標準，以及應急救援預案的具體內容和要求。安全技術交底應當形成書面交底簽字記錄。

第十二條 工程監(jiān)理單位應當建立工程項目施工安全重大危險源監(jiān)理臺帳，按規(guī)定認真編制包括施工安全重大危險源在內的工程項目監(jiān)理規(guī)劃、實施細則和旁站方案，嚴格審查施工組織設計和施工方案、安全技術措施、工程項目施工安全應急救援預案。

第十三條 工程監(jiān)理單位應當加強對工程項目施工安全重大危險源以及施工方案中安全技術措施執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)理。對發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，及時向施工單位發(fā)出整改通知，并對整改情況負責跟蹤監(jiān)督，直至整改到位；情況嚴重的，應當立即下達暫時停工令，并報告建設單位。施工單位拒不及時整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向相關建設行政主管部門或其委托的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構書面報告。

第四章 重大危險源的監(jiān)督與檢查

第十四條 各級建設行政主管部門及其委托的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構應建立工程項目施工安全重大危險源監(jiān)督檢查制度，對施工安全重大危險源實施有效的動態(tài)監(jiān)管。

第十五條 各級建設行政主管部門及其委托的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構應當在工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)督方案中突出對工程項目施工安全重大危險源的監(jiān)督檢查，對施工單位報送的工程項目施工安全重大危險源名錄進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)名錄與實際不符的，應當責成施工單位及時完善。

第十六條 各級建設行政主管部門及其委托的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構應當加強對在建工程項目施工安全重大危險源的監(jiān)督檢查，并對每個在建工程項目施工安全重大危險源建立監(jiān)管臺帳。對在建工程項目施工安全重大危險源的監(jiān)督檢查內容主要包括：施工單位對重大危險源的控制與管理制度的建立和實施情況；危險性較大的專項工程的專項工程施工方案編制、審批、專家論證、交底和過程控制情況；對重大危險源的安全防護方案和保證措施的制定和落實情況；施工現(xiàn)場與內業(yè)資料的相符性；項目專職安全管理人員對重大危險源的檢查、評估臺帳；工程監(jiān)理單位對重大危險源履行監(jiān)理職責的情況等。

第十七條 各級建設行政主管部門及其委托的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構在對工程項目的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)施工單位及其人員未按照本辦法履行規(guī)定職責的，應當責令其限期或者停工整改，并視情況按照我省《公示制度》的規(guī)定，上報有關責任單位和責任人的不良行為記錄。情節(jié)嚴重的，應當按照安全生產(chǎn)兩項許可的規(guī)定，向建設廳提出暫扣有關責任單位安全生產(chǎn)許可證、收回有關責任人安全生產(chǎn)考核合格證的建議；發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理單位未按照本辦法履行規(guī)定的監(jiān)理職責的，應當責令其改正，并視情況按照我省《公示制度》的規(guī)定，上報其單位和責任人的不良行為記錄。情節(jié)嚴重的，應當按規(guī)定作出相應處罰或提出處罰建議。

第十八條 各級建設行政主管部門及其委托的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構應當把施工單位對工程項目施工安全重大危險源的識別、控制與管理情況作為企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價的一項重要內容。

第十九條 建設行政主管部門及其委托的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構未認真履行工程項目施工安全重大危險源監(jiān)督與檢查職責的，將按照有關規(guī)定追究相應監(jiān)管責任。

第二十條 本辦法由湖南省建設廳負責解釋。

第二十一條 本辦法自二○○六年十一月一日起施行。

附件：

1、湖南省建設工程項目施工安全重大危險源名錄識別確認表

2、湖南省建設工程項目施工安全重大危險源增補名錄識別確認表

附件1：

湖南省建設工程項目施工安全重大危險源名錄識別確認表

申報單位：年月日

工程名稱

施工總包單位 項目負責人

施工分包單位 項目負責人

工程監(jiān)理單位 項目總監(jiān)

建設工程基本特點

建設工程項目施工安全重大危險源名錄 附后

施工單位識別意見：簽章年月日 監(jiān)理單位確認意見：簽章年月日 監(jiān)督機構監(jiān)督檢查意見：簽章年月日

注：

1、業(yè)主單位直接發(fā)包的專項工程施工單位單位填寫施工總包單位一欄；

2、如工程無分包單位的，分包單位一欄不用填寫；

3、如工程無分包單位的，分包單位一欄不用填寫；

附件2：

湖南省建設工程項目施工安全重大危險源增補名錄識別確認表

申報單位：年月日

工程名稱

施工單位 項目負責人

工程監(jiān)理單位 項目總監(jiān)

施工方案變動情況和原因

建設工程項目施工安全重大危險源增補名錄 附后

施工單位識別意見：簽章年月日 監(jiān)理單位確認意見：簽章年月日 監(jiān)督機構監(jiān)督檢查意見：簽章年月日

注：

1、申報單位為施工總包單位；

湖南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展計劃委員會《湖南省重大建設項目稽察辦法》的通知

（湘政辦發(fā)[2001]39號）

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將省發(fā)展計劃委員會制定的《湖南省重大建設項目稽察辦法》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

湖南省重大建設項目稽察辦法

第一條　為了加強對國家和省重大建設項目的監(jiān)督，保證工程質量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)[2000]54號文件精神，制定本辦法。

第二條　對重大建設項目的監(jiān)督，實行稽察特派員制度。省重大建設項目稽察特派員由省發(fā)展計劃委員會派出，對國家和省重大建設項目的建設和管理進行稽察。

第三條　重大建設項目主要是指國家和省出資的建設項目；使用納入中央和省財政管理的各種政策性專項建設基金投資的建設項目；列入國家和省固定資產(chǎn)投資計劃的大中型建設項目。

依照本辦法派出稽察特派員的省重大建設項目名單，由省發(fā)展計劃委員會商省有關部門或者市、州人民政府確定。

第四條　省重大建設項目稽察工作，應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。

稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系?；焯嘏蓡T不參與、不干預被稽察單位的日常業(yè)務活動和經(jīng)營管理活動。

第五條　省發(fā)展委員會負責組織和管理省重大建設項目稽察工作。在省發(fā)展計劃委員會設立省重大建設項目稽察特派員辦公室，其主要職責包括：

（一）負責制訂稽察工作計劃，組織實施專項稽察、聯(lián)合稽察和經(jīng)常性稽察活動，審核、上報和下達稽察報告；

（二）負責對重大建設項目建設過程中招標投標的監(jiān)督管理；

（三）負責協(xié)調稽察特派員在稽察工作中與省有關部門和有關市、州、縣（市、區(qū)）的關系；負責稽察特派員及其助理的日常管理和培訓工作；

（四）研究制訂稽察工作的有關政策和規(guī)章制度。

第六條　省重大建設項目稽察工作，實行稽察特派員負責制。

第七條　稽察特派員由處級公務員擔任。一名稽察特派員一般配備2至3名助理，協(xié)助稽察特派員工作。

稽察特派員及其助理應具備下列條件：

（一）熟悉并能貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和方針政策；

（二）堅持原則，廉潔自律，忠實履行職責，保守秘密，自覺維護國家利益；

（三）熟悉項目建設和管理，具有財務、審計、法律或者工程技術等方面的專業(yè)知識，并有相應的綜合分析和判斷能力；

（四）經(jīng)過專門的業(yè)務培訓。

第八條　稽察特派員履行下列職責：

（一）檢查被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和方針政策的情況，檢查被稽察單位有關建設項目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權限、程序；

（二）檢查建設項目的招標投標、開工條件、工程質量、建設進度、竣工驗收等情況，跟蹤監(jiān)測建設項目的實施情況；

（三）檢查被稽察單位的財務會計資料以及與建設項目有關的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實性、合法性；

（四）對被稽察單位主要負責人的經(jīng)營管理行為進行評價，提出獎懲建議。

第九條　一名稽察特派員一般負責3－－5個建設項目的稽察工作，每年對每個建設項目進行不少于二次現(xiàn)場稽察，并可根據(jù)實際需要不定期進行專項稽察。

第十條　稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式：

（一）聽取被稽察單位主要負責人有關建設項目的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關的會議；

（二）查閱被稽察單位有關建設項目的財務報告、會計帳簿、會計憑證以及其他有關資料；

（三）進入建設項目現(xiàn)場進行查驗，核實建設項目的招標投標、工程質量、進度等情況；

（四）核查被稽察單位的財務、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求被稽察單位主要負責人作出說明。

（五）向財政、審計、建設等有關部門及銀行調查了解被稽察單位的資金使用、工程質量和經(jīng)營管理情況。

省發(fā)展計劃委員會根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財政、審計、建設、監(jiān)察等有關部門的人員聯(lián)合進行稽察，也可以聘請有關專業(yè)技術人員參加稽察工作。

第十一條　被稽察單位應當接受稽察特派員依法進行的稽察，定期、如實向稽察特派員提供與建設項目有關的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，報告建設和管理過程中的重大事項，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報。

第十二條　省有關部門和有關市、州、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持、配合重大建設項目稽察工作，為稽察特派員提供被稽察單位的有關情況和資料。

省發(fā)展計劃委員會應當加強同財政、審計、建設、監(jiān)察等有關部門以及銀行的聯(lián)系，相互通報有關情況。

第十三條　稽察特派員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應當向被稽察單位核實情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，省發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)具體情況進行復核。

第十四條　稽察特派員每次對建設項目進行的稽察工作結束后，應當及時提交稽察報告。

稽察報告的內容主要包括：建設項目是否履行了法定審批程序；建設項目資金使用、概算控制的分析評價；招標投標、工程質量、工程進度等情況的分析評價；被稽察單位主要負責人經(jīng)營管理業(yè)績的分析評價；建設項目存在的問題及處理建議；省發(fā)展計劃委員會要求報告的或者稽察特派員認為需要報告的其他事項。

第十五條　稽察報告由省發(fā)展計劃委員會負責審定，重大事項和情況由省發(fā)展計劃委員會向省人民政府報告。

第十六條　稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設項目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權益以及稽察特派員認為應當立即報告的其他緊急情況，應當及時向省發(fā)展計劃委員會提出專題報告。

第十七條　稽察特派員及其助理對建設項目的稽察實行定期輪換制度，負責同一建設項目的稽察一般不得超過3年。

第十八條　稽察特派員的派出實行回避制度，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設項目或者其近親屬擔任被稽察單位高級管理人員的建設項目。

第十九條　稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

第二十條　稽察特派員及其助理在履行職責中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷費用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。

第二十一條　稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護國家利益做出重大貢獻的，給予獎勵。

第二十二條　稽察特派員及其助理有下列行為之一的，應當根據(jù)情節(jié)依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法刑事責任：

（一）對被稽察單位的重大違法違紀問題隱匿不報或者嚴重失職的；

（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；

（三）有違反本辦法第十九條、第二十條所列行為的。

第二十三條　被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第十九條、第二十條、第二十二條第（一）項、第（二）項所列行為時，應當向省發(fā)展計劃委員會報告。

第二十四條　被稽察單位違反國家有關法律以及建設項目建設和管理有關規(guī)定的，省發(fā)展計劃委員會依據(jù)職權，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：

（一）發(fā)出整改通知書，責令限期改正；

（二）通報批評；

（三）建議財政部門暫停撥付建設資金；

（四）暫停項目建設；

（五）暫停有關市州、部門同類新項目的審批；

（六）建議有關職能部門依法收繳違規(guī)資金，拍賣違規(guī)購置的高檔消費品和其他物品。收繳資金和物品變價收入上繳國庫。

涉及省其他有關部門和市、州人民政府職責權限的問題，移交省有關部門和市、州人民政府處理。

重大的處理決定，報省人民政府批準。

第二十五條　省發(fā)展計劃委員會發(fā)出限期整改通知書后，省重大建設項目稽察特派員辦公室應當跟蹤監(jiān)測整改情況，適時組織復查，直至達到整改目標。

有關市州、部門和項目單位應當根據(jù)整改通知書內容和要求，認真進行整改。

第二十六條　被稽察單位有下列行為之一的，由有關部門對直接負責的主管人員和直接責任人員給予紀律處分，情節(jié)嚴重的撤銷職務；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）項目稽察過程中發(fā)現(xiàn)違法違紀案件的；

（二）拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責的；

（三）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財務、工程質量、經(jīng)營管理等有關情況和資料的；

（四）隱匿、偽報有關資料的；

（五）有妨礙稽察特派員依法履行職責的其他行為的。

第二十七條　省重大建設項目稽察特派員辦公室和稽察特派員開展稽察工作每年所需費用比照國家做法，列入省預算內安排。

第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。