淮南市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

9月27日上午，常委會(huì)分組會(huì)議審查了《淮南市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，淮南市人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要制定《條例》，有利于有效保護(hù)和利用城市建設(shè)檔案，充分發(fā)揮城市建設(shè)檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義，是必要的；贊成法制工作委員會(huì)提出的審查意見(jiàn)。28日上午，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了法制工作委員會(huì)有關(guān)《條例》審查結(jié)果的說(shuō)明，并于29日上午向主任會(huì)議作了匯報(bào)。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《條例》與法律、行政法規(guī)和我省法規(guī)不相抵觸。根據(jù)《立法法》第七十二條的規(guī)定，建議常委會(huì)本次會(huì)議予以批準(zhǔn)。

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

《淮南市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），已于2016年8月19日經(jīng)淮南市第十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。此前，按照《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于法規(guī)批準(zhǔn)工作的意見(jiàn)》，法制工作委員會(huì)及有關(guān)委員會(huì)對(duì)送請(qǐng)征求意見(jiàn)的《條例（草案）》在淮南市人大常委會(huì)一審、二審前均作了全面認(rèn)真的研究，法制工作委員會(huì)對(duì)各方面提出的意見(jiàn)研究后提出22條修改意見(jiàn)和建議。提出的修改意見(jiàn)和建議基本被采納?！稐l例》報(bào)送省人大常委會(huì)后，法制工作委員會(huì)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真審查。經(jīng)審查認(rèn)為，《條例》與法律、行政法規(guī)和我省法規(guī)不相抵觸。根據(jù)《立法法》第七十二條的規(guī)定，建議將《條例》提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

9月14日下午，主任會(huì)議聽(tīng)取了法制工作委員會(huì)關(guān)于《條例》審查意見(jiàn)的匯報(bào)，決定將《條例》提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

（2016年8月19日淮南市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)2016年9月30日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章總則

第一條 為了規(guī)范城市建設(shè)檔案管理，加強(qiáng)城市建設(shè)檔案的收集、整理工作，有效地保護(hù)和利用城市建設(shè)檔案，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市建設(shè)檔案的收集、整理、移交、接收、保護(hù)、利用等活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)城市建設(shè)檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄。

第三條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市建設(shè)檔案事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)，將城市建設(shè)檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第四條市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市城市建設(shè)檔案管理工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理、水利、交通運(yùn)輸、人民防空、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)按照各自職責(zé)，依法做好城市建設(shè)檔案管理的有關(guān)工作。

市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市建設(shè)檔案的日常管理工作，接受市檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二章移交和接收

第五條下列城市建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交：

（一）建設(shè)工程檔案，包括工業(yè)與民用建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、城市防洪、抗震、人民防空等建設(shè)工程檔案；軍事工程中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越城市行政區(qū)域的地下管網(wǎng)（線）走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。

（二）城市地下建筑物、構(gòu)筑物以及供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、有線電視、工業(yè)等地下管網(wǎng)（線）工程檔案和普查、補(bǔ)充測(cè)繪檔案。

（三）建設(shè)系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)形成的建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理檔案和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

（四）有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料。

（五）其他具有保存價(jià)值的城市建設(shè)資料。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證時(shí)，與市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂工程檔案移交責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)明確工程檔案的移交內(nèi)容、期限、有關(guān)要求和其他事項(xiàng)。

第七條 工程資料的形成、收集、整理應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度同步，保證工程檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案。

紙質(zhì)檔案應(yīng)當(dāng)為原件，歸檔范圍和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

聲像檔案、電子檔案的歸檔范圍和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。電子檔案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的紙質(zhì)檔案一致。

第九條 建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工程檔案預(yù)驗(yàn)收。

市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)預(yù)驗(yàn)收完畢。工程檔案符合要求的，出具工程檔案認(rèn)可文件；不符合要求的，提出補(bǔ)充、完善的要求，由建設(shè)單位重新提請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收。

建設(shè)單位在取得工程檔案認(rèn)可文件后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。

市人民政府投資主管部門(mén)組織或者委托組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收的市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，由市檔案行政管理部門(mén)組織工程檔案驗(yàn)收。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起九十日內(nèi)，向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交一套符合相關(guān)規(guī)定的建設(shè)工程檔案。

第十一條 地下建筑物、構(gòu)筑物以及地下管網(wǎng)（線）工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工測(cè)繪，形成竣工測(cè)繪成果。在竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交測(cè)繪成果。

第十二條 地下管網(wǎng)（線）普查、補(bǔ)充測(cè)繪形成的檔案，應(yīng)當(dāng)在普查、測(cè)繪結(jié)束之日起九十日內(nèi)移交市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

第十三條 停建、緩建工程的檔案，暫由建設(shè)單位保管。建設(shè)單位被撤銷(xiāo)或者注銷(xiāo)的，工程檔案應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門(mén)或者市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

第十四條 改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原工程檔案。凡結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制工程檔案，并在工程竣工驗(yàn)收合格之日起九十日內(nèi)向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

第十五條 建設(shè)系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)形成的具有長(zhǎng)期和永久保存價(jià)值的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，在本單位保管使用一至五年后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

第十六條 市檔案行政管理部門(mén)、市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)市人民政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目的檔案編制、整理工作提供指導(dǎo)，督促建設(shè)單位及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集檔案資料。

第十七條 市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)接收城市建設(shè)檔案后，應(yīng)當(dāng)出具接收證明。

市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、編目所接收的檔案，并確定密級(jí)和保管期限。

第十八條 市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)征集、接受捐贈(zèng)等方式豐富館藏檔案；對(duì)捐贈(zèng)者應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章保護(hù)和利用

第十九條 城市建設(shè)檔案館庫(kù)房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）配置適宜安全保存檔案的專(zhuān)門(mén)庫(kù)房，配備恒溫、恒濕、防盜、防火、防光、防漬、防磁、防塵、防有害生物和防污染等必要設(shè)施。

第二十條 城市建設(shè)檔案管理應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立檔案資料信息庫(kù)、目錄庫(kù)，匯編檔案綜合信息；

（二）需要永久保存的檔案，采取光盤(pán)、磁盤(pán)及其他現(xiàn)代技術(shù)手段備份保存和保護(hù)；

（三）電子檔案的存放，符合信息安全要求，具備載體存放環(huán)境，同時(shí)進(jìn)行異地備份。

第二十一條 市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城市建設(shè)檔案的保護(hù)、利用等制度，及時(shí)搶救損壞和變質(zhì)的城市建設(shè)檔案，特別重要的城市建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保其安全無(wú)損。

第二十二條 市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以數(shù)字信息資源建設(shè)為基礎(chǔ)，建立健全各類(lèi)城市建設(shè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)城市建設(shè)檔案數(shù)字化建設(shè)。

第二十三條 地下管網(wǎng)（線）產(chǎn)權(quán)及管理單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將各自建立和維護(hù)的地下管網(wǎng)（線）信息數(shù)據(jù)納入市地下管網(wǎng)（線）信息綜合管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二十四條 建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐鞘薪ㄔO(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)查詢(xún)施工地段的地下管網(wǎng)（線）工程檔案，取得該施工地段地下管網(wǎng)（線）現(xiàn)狀資料。

第二十五條 建設(shè)系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，以及工程檔案形成單位的工程資料管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)工程資料管理的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

第二十六條 市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展鑒定工作，優(yōu)化館藏檔案質(zhì)量和館藏結(jié)構(gòu)，確定公開(kāi)和提供利用的城市建設(shè)檔案范圍，向社會(huì)公開(kāi)館藏檔案結(jié)構(gòu)、目錄信息，編制必要的參考資料。

第二十七條 公民、法人和其他組織持有介紹信、身份證等合法證明，可以利用已開(kāi)放的城市建設(shè)檔案。利用未開(kāi)放的城市建設(shè)檔案按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供查閱城市建設(shè)檔案，簡(jiǎn)化利用手續(xù)，提高服務(wù)效率。

第二十八條 公民、法人和其他組織利用國(guó)家所有的城市建設(shè)檔案，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：

（一）損毀、丟失城市建設(shè)檔案；

（二）擅自提供、抄錄、復(fù)制、公布、銷(xiāo)毀城市建設(shè)檔案；

（三）擅自抽取、撤換、添加城市建設(shè)檔案；

（四）涂改、偽造城市建設(shè)檔案。

第二十九條 對(duì)涉密城市建設(shè)檔案的保護(hù)利用、密級(jí)變更、解密和銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)辦理。

第三十條 單位和個(gè)人向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)、寄存檔案的，可以對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分提出限制利用的意見(jiàn)，市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其保密并維護(hù)其合法權(quán)益。

第三十一條 市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)出具的載有本單位印章的檔案復(fù)制件，具有與檔案原件同等效力。

館藏重要的珍貴的檔案提供利用，應(yīng)當(dāng)用復(fù)制件代替原件。

第四章法律責(zé)任

第三十二條 違反本條例第十條、第十一條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定要求移交工程檔案的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并記入建設(shè)行為不良信用記錄。

第三十三條 違反本條例第二十八條規(guī)定，未按照規(guī)定利用國(guó)家所有的城市建設(shè)檔案的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)給予警告，對(duì)單位處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以二百元以上一千元以下罰款；造成檔案損失的，責(zé)令賠償損失。賠償?shù)臄?shù)額依據(jù)所損失檔案的價(jià)值及損壞程度確定。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，市城市建設(shè)檔案行政主管部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，對(duì)有關(guān)人員依法給予處分。

第五章附則

第三十五條本條例施行前已驗(yàn)收合格的工程，其工程檔案未向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交的，由建設(shè)單位自本條例施行之日起九十日內(nèi)向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

第三十六條壽縣、鳳臺(tái)縣的城市建設(shè)檔案管理參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

每年第一季度縣城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送其上年度城市建設(shè)檔案電子目錄。

第三十七條本條例自2017年1月1日起施行。

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

《淮南市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2016年8月19日經(jīng)淮南市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。受淮南市人大常委會(huì)的委托，我現(xiàn)就《條例》作如下說(shuō)明：

一、制定《條例》的必要性

城建檔案是城市發(fā)展的歷史記錄，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要依據(jù)，在保障生產(chǎn)生活秩序、提供公共服務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，我市不斷加強(qiáng)城建檔案管理工作，管理水平和服務(wù)質(zhì)量得到較大提升。但隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，我市城建檔案管理還存在一些亟待規(guī)范的問(wèn)題，如部分建設(shè)單位城建檔案意識(shí)薄弱，移交檔案的主動(dòng)性不強(qiáng)，檔案的完整性不夠；地下管線檔案因管理部門(mén)多，行業(yè)封閉，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，信息共享、動(dòng)態(tài)管理和綜合利用不夠；城建檔案信息化建設(shè)相對(duì)滯后，查閱利用的便利性不夠等。為了收齊、管全、用好城建檔案，有必要通過(guò)地方立法規(guī)范城建檔案管理活動(dòng)，提升城建檔案信息化水平，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、《條例》的制定過(guò)程

《條例》是我市人大常委會(huì)2013—2017年立法規(guī)劃項(xiàng)目之一，市人大常委會(huì)有關(guān)工委和市政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了前期調(diào)研工作。《條例》列入2016年立法計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目后，市人大常委會(huì)有關(guān)工委、市政府法制辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組成起草小組，多次召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了《條例》草案。5月30日，市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《條例》草案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。6月21日，市十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行了一審。一審后，淮南人大網(wǎng)公布《條例》草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；法制工作委員會(huì)赴部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求人大代表、基層單位的意見(jiàn)。7月初，法制工作委員會(huì)組織有關(guān)工委、部門(mén)，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，對(duì)《條例》草案進(jìn)行了修改，形成《條例》草案修改稿，并送省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)征求意見(jiàn)。8月3日，市人大法制委員會(huì)聽(tīng)取了法制工作委員會(huì)關(guān)于《條例》草案修改情況的匯報(bào)，統(tǒng)一審議了《條例》草案修改稿，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議二審。8月19日，市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議了《條例》草案修改稿，對(duì)其進(jìn)一步修改完善后表決通過(guò)。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于城建檔案的移交

為了有效解決城建檔案收集難問(wèn)題，《條例》從三個(gè)方面對(duì)城建檔案的移交作了規(guī)范：一是采用列舉的方式進(jìn)一步明確了城建檔案的范圍，即建設(shè)工程檔案、地下管線檔案、城建業(yè)務(wù)技術(shù)檔案、有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的基礎(chǔ)資料以及其他具有保存價(jià)值的城建資料；二是建立工程檔案報(bào)送責(zé)任書(shū)制度，明確移交內(nèi)容、期限，從源頭上落實(shí)工程檔案移交的主體責(zé)任；三是補(bǔ)充完善工程檔案預(yù)驗(yàn)收制度，明確預(yù)驗(yàn)收的時(shí)限要求和程序，以提高城建檔案管理機(jī)構(gòu)的工作效率。

（二）關(guān)于重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理

重大建設(shè)項(xiàng)目檔案是城建檔案的重要內(nèi)容，也是城建檔案管理的重點(diǎn)，《條例》對(duì)市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，一方面要求市檔案管理部門(mén)、市城建檔案管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)，督促建設(shè)單位完整、準(zhǔn)確地收集檔案資料；另一方面根據(jù)國(guó)家關(guān)于重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的有關(guān)要求，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目工程檔案驗(yàn)收的組織開(kāi)展作了規(guī)定。

（三）關(guān)于城建檔案的保護(hù)利用

為了加強(qiáng)城建檔案的保護(hù)利用，《條例》從三個(gè)方面作了規(guī)范：一是規(guī)定市城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立檔案資料信息庫(kù)、目錄庫(kù)，提高城建檔案管理質(zhì)量，確保城建檔案信息資源的絕對(duì)安全；二是要求市城建檔案管理機(jī)構(gòu)建立健全各類(lèi)城建檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)字化城建檔案建設(shè)；三是建立地下管線信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度，規(guī)定地下管線產(chǎn)權(quán)及管理單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息數(shù)據(jù)納入市地下管線信息綜合管理平臺(tái)。此外，《條例》還對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織利用城建檔案的程序和行為規(guī)范作了規(guī)定。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

《條例》根據(jù)《檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《安徽省檔案條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)違法行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任，一是對(duì)建設(shè)單位未按照規(guī)定移交工程檔案的行為，依法處以罰款，并記入建設(shè)行為不良信用記錄；二是對(duì)未按照規(guī)定利用城建檔案的行為，分別對(duì)單位和個(gè)人處以一定數(shù)額的罰款；三是對(duì)城建檔案行政主管部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、泄露國(guó)家秘密等行為的法律責(zé)任作了規(guī)定。

以上說(shuō)明連同《條例》，請(qǐng)一并予以審議。

9月30日，安徽省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審查批準(zhǔn)通過(guò)《淮南市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）,將于2017年1月1日起施行。

該《條例》是淮南市人大常委會(huì)2013—2017年立法規(guī)劃項(xiàng)目之一，在列入2016年立法計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目后，市人大常委會(huì)有關(guān)工委、市政府法制辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組成起草小組，多次召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了《條例》草案。8月19日，淮南市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《條例》草案修改稿。

《條例》拓寬了市城建檔案管轄范圍，增加了城建檔案歸集種類(lèi)，明確了施工過(guò)程中城建檔案編制方與管理方責(zé)任，以及地下管線普查測(cè)繪成果和日常更新維護(hù)檔案的管理等內(nèi)容，對(duì)城建檔案管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)提出了更高要求，在法律責(zé)任設(shè)置上更加有力，可執(zhí)行性更強(qiáng)。《條例》的實(shí)施，將有助于進(jìn)一步依法管理全市城建檔案工作，為全面提高城建檔案管理水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保城建檔案工作更好地為社會(huì)民生服務(wù)。

修訂信息

《沈陽(yáng)市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》在《沈陽(yáng)市城市建設(shè)檔案管理辦法》和《沈陽(yáng)市城市地下管線工程檔案管理辦法》的基礎(chǔ)之上有了進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展，更加適應(yīng)新時(shí)期城建檔案工作的需要。

新《條例》增加的條款內(nèi)容，明確了城建檔案管理部門(mén)及機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任和具體職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化城建檔案管理工作；拓展了城建檔案收集途徑和范圍，進(jìn)一步豐富館藏檔案類(lèi)別和內(nèi)容；加強(qiáng)了城建檔案審核接收工作，充分發(fā)揮城建檔案管理工作職能；提出深入挖掘城建檔案信息資源，進(jìn)一步提升城建檔案利用服務(wù)水平。新《條例》還特別新增了“第五章 信息化建設(shè)”，有助于推動(dòng)檔案信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)及時(shí)歸檔，為工程建設(shè)、施工單位及其他參建單位從物資、人力、時(shí)間等方面大幅度減輕負(fù)擔(dān)和成本，保障了電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。

市人大常委會(huì)：

根據(jù)《西安市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，市人大城建環(huán)資委于5月11日召開(kāi)第二十六次委員會(huì)會(huì)議，審議了《<西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例>修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》修正案（草案））?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

委員們認(rèn)為，城市建設(shè)檔案是我市城市建設(shè)的重要成果，是加強(qiáng)城市建設(shè)與管理的重要依據(jù)。妥善安全保管好城市建設(shè)檔案，對(duì)多、快、好、省的進(jìn)行城市建設(shè)具有重要作用?！段靼彩谐鞘薪ㄔO(shè)檔案管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，市建委在貫徹實(shí)施條例方面做了大量的工作，依法加強(qiáng)了城市建設(shè)檔案的報(bào)送、接收和管理工作，提高了城市建設(shè)檔案管理水平，發(fā)揮了城市建設(shè)檔案在我市城市建設(shè)和管理中的積極作用。但是，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，我市城市建設(shè)檔案管理工作中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。如，有些建設(shè)規(guī)模較大的建設(shè)工程檔案不能及時(shí)移交；對(duì)地下管線建設(shè)檔案的報(bào)送、接收和管理不到位，影響了城市地下管線系統(tǒng)的建設(shè)和功能發(fā)揮。另外，城市建設(shè)檔案管理與《中華人民共和國(guó)檔案法》、《西安市檔案管理?xiàng)l例》也需銜接一致。因此，對(duì)本條例進(jìn)行修改很有必要。

委員們強(qiáng)調(diào)，城市地下管線建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、規(guī)范性和綜合性很強(qiáng)的工程，建設(shè)單位如果不能按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和線位進(jìn)行施工，勢(shì)必影響城市管線系統(tǒng)功能的發(fā)揮。特別是地下管線施工的重復(fù)開(kāi)挖，即浪費(fèi)人力財(cái)力，影響交通和市容環(huán)境，又給單位和居民的工作、出行、生活和學(xué)習(xí)帶來(lái)不便，有的還引發(fā)了安全生產(chǎn)事故。因此，市政府提交的《<西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例>修正案（草案）》，增加建設(shè)單位進(jìn)行地下管線施工前應(yīng)先取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料，竣工后報(bào)送地下管線施工資料等規(guī)定是十分必要的。在城市建設(shè)檔案的安全方面，與《中華人民共和國(guó)檔案法》、《西安市檔案管理?xiàng)l例》銜接，作出“與公安消防報(bào)警聯(lián)網(wǎng)”的規(guī)定，也是很有必要的。同時(shí)，委員們也提出了以下幾點(diǎn)修改意見(jiàn)和建議：

一、關(guān)于城市建設(shè)檔案的報(bào)送問(wèn)題

委員們認(rèn)為，長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)和其他縣是我市城市規(guī)劃和建設(shè)的一部分。近年來(lái)，這些區(qū)域內(nèi)經(jīng)由市規(guī)劃、建設(shè)行政管理部門(mén)審批的重點(diǎn)建設(shè)工程不斷增加。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)歸檔”的原則，把這些重點(diǎn)建設(shè)工程檔案納入市城市建設(shè)檔案館進(jìn)行管理，有利于保障城市規(guī)劃、建設(shè)的完整性和系統(tǒng)性，避免造成城市建設(shè)的浪費(fèi)和失誤。同時(shí)，我市各開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)檔案，也應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行報(bào)送。因此，建議將修改后《條例》第十二條修改為;“形成城市建設(shè)檔案的單位和部門(mén)，按照下列規(guī)定報(bào)送城市建設(shè)檔案：（一）城六區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)，向市城市建設(shè)檔案館報(bào)送；（二）城六區(qū)以外的市屬區(qū)、縣轄區(qū)內(nèi)的，按建設(shè)工程審批權(quán)限，分別向市、區(qū)、縣城市建設(shè)檔案館報(bào)送?！?

二、關(guān)于地下管線工程覆土前的竣工測(cè)量問(wèn)題

《條例》修正案（草案）第四項(xiàng)（修改后《條例》第十七條）第二款規(guī)定；“地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位，按照《地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖報(bào)送城市建設(shè)檔案館”。委員們認(rèn)為，本規(guī)定對(duì)地下管線工程覆土前的要求和規(guī)定是必要的，但包括一般住宅的所有建設(shè)工程都要依此規(guī)定來(lái)做，顯然難以辦到。建議這一規(guī)定只針對(duì)重要的，涉及面廣的建設(shè)工程。同時(shí)，本款中的“管線工程測(cè)量圖”應(yīng)改為“管線工程測(cè)量竣工圖”。因此，建議將本款修改為；“城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、電訊等重要建設(shè)工程地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位，按照《地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量竣工圖報(bào)送城市建設(shè)檔案館”。

三、關(guān)于對(duì)未配置專(zhuān)門(mén)庫(kù)房和必要設(shè)備檔案館的處罰問(wèn)題

修改后《條例》第三十三條規(guī)定；“違反本條列規(guī)定，城市建設(shè)檔案館，未配置專(zhuān)門(mén)庫(kù)房和必要設(shè)備，未安裝報(bào)警設(shè)備并與公安消防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，責(zé)令限期改正，并對(duì)單位處以10000元以上50000元以下罰款?！蔽瘑T們認(rèn)為，我市所有的區(qū)縣城市建設(shè)檔案館的設(shè)備和庫(kù)房均十分落后，在區(qū)縣財(cái)力比較困難的情況下，完善和提高城市建設(shè)檔案館的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備需要一個(gè)過(guò)程。因此，建議將本條修改為；“違反本條的規(guī)定，城市建設(shè)檔案館未配置專(zhuān)門(mén)庫(kù)房和必要設(shè)備，未安裝報(bào)警設(shè)備并與公安消防報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，由市、區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；造成城市建設(shè)檔案破損、退色、霉變或者散失的，由市或區(qū)縣建設(shè)檔案行政管理部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)救，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分。

另外，委員們還建議將修改后《條例》的第十二條、第十六條中的“個(gè)人”改為“部門(mén)”。在條例第十三條第二款中增加“各開(kāi)發(fā)區(qū)”也應(yīng)報(bào)送城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案的規(guī)定。在條例第三十一條處罰條款中增加“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。

委員們認(rèn)為，《條例》修正案（草案）符合我市城市建設(shè)檔案管理工作的實(shí)際，有利于推動(dòng)我市城市建設(shè)檔案工作，提高城市建設(shè)整體管理水平。同意市政府向市人大常委會(huì)提交的《<西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例>修正案（草案）》，建議本次常委會(huì)審議通過(guò)。

長(zhǎng)春市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例 ：

（2013年10月30日長(zhǎng)春市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)2013年11月29日吉林省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)　2013年12月13日長(zhǎng)春市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告[十四屆]第7號(hào)公布　自2014年1月1日起施行）正文

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城市建設(shè)檔案的管理，發(fā)揮城市建設(shè)檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)檔案的管理。

本條例所稱(chēng)城市建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建檔案），是指在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等各種載體的文件材料。

第三條市、縣（市）建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城建檔案管理工作，其檔案業(yè)務(wù)受同級(jí)檔案主管部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好城建檔案管理的相關(guān)工作。

第四條市、縣（市）城建檔案管理機(jī)構(gòu)受同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)委托，負(fù)責(zé)下列城建檔案管理工作：

（一）接收和保管應(yīng)當(dāng)永久和長(zhǎng)期保存的城建檔案；

（二）收集和征集重要的城建檔案；

（三）采用現(xiàn)代科技手段修補(bǔ)、完善、管理城建檔案；

（四）編制各種檢索工具，開(kāi)展城建檔案的利用工作；

（五）監(jiān)督和指導(dǎo)城建檔案業(yè)務(wù)工作，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員；

（六）參加建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收；

（七）組織和參與城建檔案學(xué)術(shù)研究活動(dòng)；

（八）宣傳貫徹城建檔案工作的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（九）其他涉及城建檔案管理的工作。

第五條市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全城建檔案管理機(jī)構(gòu)。確定必要的人員編制，統(tǒng)籌安排城建檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。

第六條對(duì)在城建檔案管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章報(bào)送、移交、接收

第七條下列城建檔案應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送或者移交：

（一）工業(yè)建筑、民用建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、城市防洪工程、抗震工程、人防工程（機(jī)密級(jí)以上的工程除外）等建設(shè)工程檔案；

（二）城市地下建（構(gòu)）筑物以及供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、電信、有線電視等各類(lèi)管線工程檔案及地下管網(wǎng)普查、補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪成果檔案。軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖；

（三）建設(shè)系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案；

（四）有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料。

第八條建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)登記，并與城建檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書(shū)。

相關(guān)部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書(shū)。

第九條建設(shè)單位編制建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度同步，保證建設(shè)工程檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。因建設(shè)單位提供虛假檔案，給利用單位或者個(gè)人造成損失的，由檔案提供單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提出報(bào)送工程檔案的具體要求，并及時(shí)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

第十條報(bào)送城建檔案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）檔案資料應(yīng)當(dāng)是原件。依照有關(guān)規(guī)定可以報(bào)送副本或者復(fù)制件的，復(fù)制件上應(yīng)當(dāng)注明原件的保存處，并加蓋原件保存單位印章；

（二）建設(shè)工程文件、圖紙簽字不得使用鉛筆、圓珠筆等不具耐久性的書(shū)寫(xiě)工具；

（三）檔案資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、齊全、完整、字跡清楚、規(guī)格統(tǒng)一；

（四）建設(shè)工程竣工圖圖樣清晰，與工程實(shí)體相符，并加蓋竣工圖章；

（五）各種管線工程竣工圖應(yīng)當(dāng)以竣工測(cè)量成果為依據(jù)。

建設(shè)單位在報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目紙質(zhì)檔案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程聲像、電子檔案一并報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

第十一條建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機(jī)構(gòu)查詢(xún)并取得施工地段的地下建（構(gòu)）筑物、管線工程現(xiàn)狀資料；沒(méi)有現(xiàn)狀資料的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪，并及時(shí)將測(cè)繪成果報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

第十二條建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收。

城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)預(yù)驗(yàn)收完畢。建設(shè)工程檔案符合要求的，出具建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件；不符合要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城建檔案管理機(jī)構(gòu)提出的要求補(bǔ)充、完善，并重新提請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收。

未進(jìn)行建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收或者預(yù)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)主管部門(mén)在辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)城建檔案管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件。

政府投資主管部門(mén)組織或者委托組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由同級(jí)檔案管理部門(mén)組織工程檔案驗(yàn)收。

第十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送建設(shè)工程檔案。

地下建（構(gòu)）筑物、管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工測(cè)繪，形成竣工測(cè)繪成果，并在竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送測(cè)繪成果。

第十四條停建、緩建工程的檔案，暫由建設(shè)單位保管。建設(shè)單位被撤銷(xiāo)或者注銷(xiāo)的，建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。

第十五條改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充原建設(shè)工程檔案。凡結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制建設(shè)工程檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。

第十六條地下管線普查、補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪形成的檔案，應(yīng)當(dāng)在普查、測(cè)繪結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送或者移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

第十七條城建檔案管理機(jī)構(gòu)在收到符合規(guī)定要求的建設(shè)工程檔案后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)工程檔案合格證。

第十八條建設(shè)系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，以及其他單位形成的具有永久保存價(jià)值的城建檔案，應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)全部向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

第十九條縣（市）城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度城建檔案目錄。

第二十條開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)工程檔案由所在地市、縣（市）城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收；跨市、縣（市）的建設(shè)工程檔案，由市城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收。

第二十一條市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位，有計(jì)劃地收集、征集、恢復(fù)、完善缺失的以及具有保存價(jià)值的歷史城建檔案。

第三章保護(hù)、利用

第二十二條市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城建檔案保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，建立城建檔案信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

城建檔案信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)由城市規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)提供并及時(shí)更新。

第二十三條城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程檔案信息及時(shí)導(dǎo)入城建檔案信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息的動(dòng)態(tài)管理。

第二十四條城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）檔案館館庫(kù)選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）配置適宜安全保存檔案的專(zhuān)門(mén)庫(kù)房，配備恒溫、恒濕、防盜、防火、防蟲(chóng)、防磁、防塵、防有害生物和防污染等必要設(shè)施；

（三）需要永久保存的檔案，采取光盤(pán)、磁盤(pán)及其他現(xiàn)代技術(shù)手段備份保存和保護(hù)；

（四）電子檔案的存放，符合信息安全要求，具備載體存放環(huán)境。同時(shí)進(jìn)行異地備份；

（五）建立檔案資料信息庫(kù)、目錄庫(kù)，匯編檔案綜合信息。

第二十五條城建檔案形成單位，應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，配備檔案管理人員，做好城建檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、報(bào)送、移交和利用工作。

第二十六條城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具的載有本單位印章的檔案復(fù)制品，具有與檔案原件同等的效力。

第二十七條城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)館藏檔案結(jié)構(gòu)、案卷目錄信息，方便社會(huì)公眾利用。

第二十八條向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，可以對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分提出限制利用的意見(jiàn)，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益。

第二十九條公民、法人和其他組織持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開(kāi)放的城建檔案。

利用城建檔案應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得有損毀、涂改等行為。

第三十條城建檔案管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定。可以收取城建檔案服務(wù)費(fèi)。其服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門(mén)核定。

第四章法律責(zé)任

第三十一條違反本條例第十三條、第十五條、第十六條規(guī)定的，由建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰；

（一）逾期三個(gè)月以下的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；

（二）逾期三個(gè)月以上六個(gè)月以下的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（三）逾期六個(gè)月以上九個(gè)月以下的，處五萬(wàn)元以上八萬(wàn)元以下罰款；

（四）逾期九個(gè)月以上的，處八萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

（五）給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員處單位罰款額的百分之五以上百分之十以下罰款。

第三十二條違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，由建設(shè)主管部門(mén)處一千元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第三十三條建設(shè)單位有下列情形之一的，由建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由建設(shè)主管部門(mén)記入建設(shè)行為不良信用記錄：

（一）未與城建檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書(shū)的；

（二）未按照工程進(jìn)度編制、收集建設(shè)工程檔案材料的；

（三）報(bào)送的建設(shè)工程檔案不符合本條例規(guī)定的；

（四）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送建設(shè)工程檔案的。

第三十四條城建檔案管理工作人員有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）損毀、丟失城建檔案的；

（二）擅自提供、抄錄、公布、銷(xiāo)?城建檔案的；

（三）涂改、偽造城建檔案的；

（四）明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成城建檔案損失的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第五章附則

第三十五條本條例施行前已驗(yàn)收合格的建設(shè)工程，其建設(shè)工程檔案未向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定報(bào)送。

第三十六條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條本條例自2014年1月1日起施行。