黑龍江省濕地保護(hù)條例相關(guān)報(bào)道

從2016年1月1日起《黑龍江省濕地保護(hù)條例》正式施行，2003年版《黑龍江省濕地保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

2003年，黑龍江省曾在全國(guó)率先出臺(tái)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，在全國(guó)濕地地方立法方面開(kāi)創(chuàng)先河。但由于原條例出臺(tái)距今已有12年，許多條款內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)需要，保護(hù)力度不夠、管理方式單一、體制機(jī)制障礙等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。此外，國(guó)家對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不斷提出新的要求，黑龍江省亟待用立法形式予以固化。今年施行的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》共7章55條，主要規(guī)范了以下內(nèi)容，一是建立健全了濕地保護(hù)制度，明確了政府責(zé)任、濕地保護(hù)實(shí)行名錄管理、分級(jí)保護(hù)、建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度。二是采取了全面嚴(yán)格的保護(hù)措施，加大對(duì)濕地資源的保護(hù)力度。三是規(guī)范了濕地利用內(nèi)容，規(guī)定可以有限度地利用濕地資源。四是強(qiáng)化了監(jiān)督管理。此外，新《條例》還規(guī)定了各種違法行為的處罰和地方政府以及主管部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

沙育超女士們、先生們，各位記者朋友們:

上午好!歡迎大家參加省政府新聞發(fā)布會(huì)。

經(jīng)省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)，新版《黑龍江省濕地保護(hù)條例》將于2016年1月1日起施行。同時(shí)，2003年6月20日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》廢止。

今天，我們很高興地請(qǐng)來(lái)了省人大法工委副主任李維民先生、省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)鄭懷玉先生向大家介紹《條例》的相關(guān)情況，并回答記者的提問(wèn)。

首先，請(qǐng)李維民先生做主旨發(fā)布；省人大法工委副主任 李維民女士們、先生們、記者朋友們，上午好！

歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。濕地與森林、海洋并稱為全球三大自然生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水土、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要功能。黑龍江是全國(guó)濕地資源最為豐富的省份之一，面積大、類型多、生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)景觀壯美，是美麗龍江的重要組成部分，相信許多媒體記者朋友都曾有過(guò)切身的體會(huì)。下面我就《黑龍江省濕地保護(hù)條例》重新制定的有關(guān)情況做簡(jiǎn)要介紹。

一、重新制定條例的必要性

黑龍江省曾于2003年率先出臺(tái)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，在全國(guó)濕地地方立法方面開(kāi)創(chuàng)先河。原條例出臺(tái)距今已有12年，實(shí)踐中還存在一些突出問(wèn)題：一是原條例的許多條款內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)需要，保護(hù)力度不夠、管理方式單一、體制機(jī)制障礙等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。二是國(guó)家對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不斷提出新的要求，我省亟待用立法形式予以固化。三是新形勢(shì)下濕地保護(hù)和利用之間的關(guān)系迫切需要妥善協(xié)調(diào)，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下如何發(fā)揮濕地在旅游、休閑度假等方面的作用，也需要通過(guò)立法加以解決。因此，重新制定濕地條例十分必要。

二、《條例》重新制定的過(guò)程情況

2014年9月，省政府法制辦按照工作安排將濕地立法納入2015年重點(diǎn)推進(jìn)的立法工作，提前部署并落實(shí)責(zé)任。省林業(yè)廳在多次研究論證的基礎(chǔ)上，起草了《條例（草案送審稿）》并上報(bào)省政府，省政府法制辦按照立法工作程序，與省人大有關(guān)委員會(huì)、省林業(yè)廳、省森林工業(yè)總局主要開(kāi)展了以下工作：一是廣泛征求市縣政府、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾征求意見(jiàn)。二是深入部分市、縣、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)由管理部門(mén)、社區(qū)和保護(hù)利用單位等參加的座談會(huì)，詳細(xì)了解濕地保護(hù)管理中存在的主要問(wèn)題。三是組織濕地保護(hù)和法學(xué)等方面的專家進(jìn)行論證。四是對(duì)分歧意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。五是借鑒了其他省市的立法經(jīng)驗(yàn)。六是通過(guò)召開(kāi)多次專題研討和審議會(huì)議，不斷對(duì)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善?！稐l例（草案）》于2015年7月7日經(jīng)省政府第47次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，2015年10月22日經(jīng)省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)。

三、新《條例》規(guī)范的主要內(nèi)容

新《條例》共7章55條主要規(guī)范了以下內(nèi)容：

（一）建立健全了濕地保護(hù)制度。為切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，新《條例》在制度建設(shè)方面主要作了以下規(guī)定：一是明確了政府責(zé)任。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要求依法設(shè)立相關(guān)濕地管理機(jī)構(gòu)并明確管理職責(zé)，科學(xué)劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，將濕地保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立濕地保護(hù)補(bǔ)償制度等。二是濕地保護(hù)實(shí)行名錄管理，省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源調(diào)查結(jié)果，擬定全省濕地名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。三是濕地實(shí)行分級(jí)保護(hù)，按照濕地生態(tài)功能和環(huán)境效益以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種的重要性，將濕地分為重要濕地和一般濕地。四是建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度，縣級(jí)以上人民政府在發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬證書(shū)時(shí)含有濕地的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地類型、面積、范圍等有關(guān)內(nèi)容。

（二）采取了全面嚴(yán)格的保護(hù)措施。為加大對(duì)濕地資源的保護(hù)力度，新《條例》規(guī)定：一是保護(hù)濕地可以采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等形式進(jìn)行，不同的保護(hù)方式設(shè)定了不同的保護(hù)措施。二是建立了濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，對(duì)季節(jié)性缺水嚴(yán)重的濕地，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)給予補(bǔ)水，統(tǒng)籌安排并滿足濕地生態(tài)用水需求。三是規(guī)定了濕地內(nèi)原則上不得進(jìn)行景觀建設(shè)，確需建設(shè)的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批。四是進(jìn)一步明確了濕地內(nèi)禁止行為。

（三）規(guī)范了濕地利用內(nèi)容。為打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，新《條例》規(guī)定可以有限度地利用濕地資源：一是確立了利用原則。在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，可以科學(xué)、節(jié)約、可持續(xù)地利用濕地資源。二是明確了利用方式。濕地利用可以根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然條件，采取生態(tài)旅游、休閑度假等多種方式進(jìn)行。同時(shí)對(duì)濕地內(nèi)的經(jīng)營(yíng)行為做出了嚴(yán)格規(guī)范。三是規(guī)定了政府扶持義務(wù)?？h級(jí)以人民上政府可以采取定向援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引社會(huì)資金、社區(qū)共管等方式，促進(jìn)濕地及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化了監(jiān)督管理。一是明確了監(jiān)督檢查制度。濕地主管部門(mén)和濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)破壞濕地的行為依法及時(shí)查處。二是建立了執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、環(huán)保和農(nóng)業(yè)等部門(mén)建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。三是完善了基層執(zhí)法配合。包括濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處、志愿者組織、村民（居民）委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)等與濕地主管部門(mén)的相互配合。四是強(qiáng)化了治安管理。濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園所在地的公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園內(nèi)的治安秩序，履行保護(hù)濕地自然資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等職責(zé)。五是增強(qiáng)了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)相關(guān)事故或突發(fā)事件。

此外，新《條例》還規(guī)定了對(duì)各種違法行為的處罰和地方政府以及主管部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。按照第五十五條規(guī)定，本條例自2016年1月1日起施行，2003年6月20日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》同時(shí)廢止。沙育超謝謝李維民副主任的介紹。

下面，請(qǐng)鄭懷玉先生向大家介紹黑龍江省濕地名錄有關(guān)情況。省林業(yè)廳副廳長(zhǎng) 鄭懷玉女士們、先生們、記者朋友們，上午好！

歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。黑龍江是全國(guó)濕地資源最為豐富的省份之一，具有面積大、分布廣、類型多、生物多樣性廣泛等特點(diǎn)，是美麗中國(guó)的重要組成部分，同時(shí)也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。下面我就濕地名錄有關(guān)情況向新聞界的各位朋友簡(jiǎn)要介紹一下。

2008年我省出臺(tái)的《條例》明確規(guī)定實(shí)行濕地認(rèn)定制度，新《條例》第二章第十六條明確規(guī)定：濕地保護(hù)實(shí)行名錄管理,與舊《條例》比有較大的進(jìn)步。同時(shí)規(guī)定省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源調(diào)查結(jié)果，擬定全省濕地名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、主管部門(mén)或者管理機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)?？梢哉f(shuō)，發(fā)布名錄是實(shí)施《條例》的前置重要條件。

說(shuō)到名錄，我想先介紹一下我省濕地資源調(diào)查的相關(guān)情況。黑龍江省曾于2000年和2009年進(jìn)行了兩次濕地資源調(diào)查。查清了濕地資源的面積、分布、生態(tài)狀況等多方面的情況，為濕地名錄的制定提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。2015年，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)泥炭沼澤碳庫(kù)調(diào)查,用最新遙感數(shù)據(jù)覆蓋全省的前提下，運(yùn)用3S技術(shù)與現(xiàn)地調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)第二次濕地調(diào)查成果進(jìn)行了修正，數(shù)據(jù)經(jīng)各縣（市）濕地行政主管部門(mén)核實(shí)，信息更加詳實(shí)可靠。

通過(guò)濕地資源調(diào)查顯示，我省有自然濕地556.19萬(wàn)公頃（含大興安嶺加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)），涉及濕地斑塊共有25000個(gè)，自然濕地率達(dá)到11.75%。

從調(diào)查情況看，我省濕地主要分布在松嫩、三江兩大平原和大、小興安嶺。其中松嫩平原198.24萬(wàn)公頃，三江平原91.18萬(wàn)公頃。從分布情況看，大興安嶺、黑河、齊齊哈爾、大慶、綏化等5市（地）濕地面積均超過(guò)40萬(wàn)公頃，占全省濕地總面積的70%以上。濕地資源主要涵蓋4大類，15個(gè)濕地類型。其中，沼澤濕地427.43萬(wàn)公頃，數(shù)量位居全國(guó)首位，占全國(guó)沼澤濕地的五分之一，河流濕地74.19萬(wàn)公頃，湖泊濕地35.62萬(wàn)公頃，人工濕地18.95萬(wàn)公頃。

我省現(xiàn)有濕地類型自然保護(hù)區(qū)138處，其中國(guó)家級(jí)有23處，省級(jí)64處，其它為縣（市）級(jí)。有扎龍、三江、興凱湖、洪河、七星河、南甕河、珍寶島和東方紅8處國(guó)際重要濕地和13處國(guó)家重要濕地，數(shù)量位居全國(guó)首位。全省已建41處國(guó)家濕地公園（含試點(diǎn)），17處省級(jí)濕地公園。此外還建立了9處濕地保護(hù)小區(qū)，形成了全國(guó)最大的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

我省的濕地保護(hù)工作，在省委、省政府的高度重視下，濕地保護(hù)和恢復(fù)取得了可喜的成績(jī)，但也面臨著圍墾、基建、過(guò)度捕撈、水體污染等問(wèn)題。新《條例》提出，濕地保護(hù)實(shí)行名錄制，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府保護(hù)濕地的主體責(zé)任，對(duì)依法保護(hù)好我省的濕地資源，將發(fā)揮重要的作用。細(xì)化名錄省政府將擇時(shí)向社會(huì)公布。借此機(jī)會(huì)，我愿意回答記者朋友們提出的問(wèn)題。

謝謝大家。沙育超謝謝鄭懷玉副廳長(zhǎng)的介紹。沙育超女士們、先生們，記者朋友們：

《條例》的出臺(tái)，是新時(shí)期我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要支撐，是建設(shè)美麗黑龍江的重要法制保障?！稐l例》建立了我省完整的濕地保護(hù)體系，合理的劃分了部門(mén)職責(zé)，大膽進(jìn)行了體制創(chuàng)新，彰顯了我省的特色。請(qǐng)各媒體持續(xù)關(guān)注《條例》的實(shí)施，加大對(duì)《條例》的宣傳力度，加強(qiáng)監(jiān)督，營(yíng)造全省上下更好地保護(hù)濕地濃厚的輿論氛圍。

最后，再次感謝李維民副主任、鄭懷玉副廳長(zhǎng)出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。

新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

2015年8月20日，省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《黑龍江省濕地保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）進(jìn)行了初次審議。組成人員認(rèn)為，我省濕地生態(tài)區(qū)位十分重要，為了進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，重新制定本條例是必要的。同時(shí)，組成人員也提出了一些修改意見(jiàn)。會(huì)后，法工委會(huì)同農(nóng)林委、省政府法制辦、省林業(yè)廳、省森工總局對(duì)一審所提意見(jiàn)逐條進(jìn)行了研究，對(duì)條例草案進(jìn)行了初步修改，并赴哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、黑河等地進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)研，深入村屯和濕地了解相關(guān)情況。根據(jù)調(diào)研的情況，對(duì)條例草案再次進(jìn)行了修改，形成征求意見(jiàn)稿向相關(guān)廳局、十三個(gè)地市和綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣征求意見(jiàn)，并在省人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。之后根據(jù)各界反饋意見(jiàn)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了研究修改，向常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào)。9月28日，經(jīng)法制委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議，形成了草案修改稿?，F(xiàn)將有關(guān)修改情況報(bào)告如下：

一、根據(jù)組成人員意見(jiàn)，從落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任的角度，對(duì)涉及濕地管理責(zé)任的表述進(jìn)行了梳理。一是增加一條作為草案修改稿第五條。表述為：“縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)?！倍菍l例草案第五條第二款修改后作為草案修改稿第八條第一款。表述為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)?？缧姓^(qū)域或者部門(mén)管理的重要濕地，可以由上一級(jí)人民政府成立管理委員會(huì)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)對(duì)濕地的管理?！蓖瑫r(shí)將條例草案第四十二條移至該條作為第二款。三是將條例草案第五條調(diào)整修改后作為草案修改稿第六條。在該條第一款中增加了“濕地主管部門(mén)對(duì)濕地保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理負(fù)有主管責(zé)任，對(duì)其他部門(mén)和單位管理的濕地負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任”的規(guī)定，并將“主管濕地的部門(mén)”明確為“林業(yè)行政主管部門(mén)”。將該條原第三款修改后作為該條第二款。表述為：“發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、公安、畜牧、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、交通運(yùn)輸、氣象等部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，負(fù)有保護(hù)濕地的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)濕地的環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任?！蓖瑫r(shí)增加一款作為該條第四款。表述為：“松花江哈爾濱段濕地的保護(hù)和管理由哈爾濱市人民政府依照本條例的規(guī)定，明確主管部門(mén)及其具體責(zé)任 。”四是增加一條作為草案修改稿第七條。表述為：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反本條例規(guī)定造成濕地生態(tài)環(huán)境損害的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的規(guī)定，追究主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！蔽迨窃黾右粭l作為草案修改稿第四十一條。第一款表述為：“經(jīng)批準(zhǔn)利用濕地資源開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)濕地保護(hù)責(zé)任，對(duì)進(jìn)入濕地的人員進(jìn)行有關(guān)濕地保護(hù)方面的科普知識(shí)和法律、法規(guī)的宣傳教育，發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止；對(duì)不聽(tīng)從勸阻的，應(yīng)當(dāng)向濕地所在地相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理?！钡诙畋硎鰹椋骸皾竦刂鞴懿块T(mén)和濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)利用濕地資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)破壞濕地的行為依法及時(shí)查處?！?

二、根據(jù)組成人員意見(jiàn)，從濕地的自然資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等方面考慮，將條例草案第七條修改為：“縣級(jí)以上濕地主管部門(mén)和濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地的自然資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)，并組織科研單位開(kāi)展?jié)竦乜茖W(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作，提高濕地保護(hù)、利用和管理的科學(xué)技術(shù)水平。”（草案修改稿第十條）

三、根據(jù)農(nóng)林委意見(jiàn)，將條例草案第十二條第一款修改為：“編制或者修改濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)?！保ú莅感薷母宓谑鍡l）

四、有的組成人員提出，條例配套規(guī)定的制定應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限定。據(jù)此，結(jié)合立法法的相關(guān)規(guī)定，將條例草案第二十四條第二款授權(quán)的濕地保護(hù)小區(qū)管理辦法制定時(shí)限確定為“在本條例施行后六個(gè)月內(nèi)予以公布”。（草案修改稿第二十七條）

五、結(jié)合調(diào)研征求的意見(jiàn)和農(nóng)林委的意見(jiàn)，考慮到條例草案第二十八條和第四十七條規(guī)定內(nèi)容聯(lián)系緊密且有部分重復(fù)，將兩條合并作為草案修改稿第三十一條。第一款表述為：“因氣候變化、自然災(zāi)害等造成濕地生態(tài)特征退化的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理，采取退耕、補(bǔ)水、截污、禁牧、限牧、季節(jié)性休牧、生態(tài)移民等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能?！钡诙畋硎鰹椋骸皾竦刂鞴懿块T(mén)或者濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地生態(tài)平衡的需要，對(duì)重要區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ诜忾]輪休，并可以劃定一定的范圍，限制人員進(jìn)入?！钡谌畋硎鰹椋骸耙蚬こ探ㄔO(shè)等造成重要濕地生態(tài)特征退化的，省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位限期恢復(fù)?！?

六、有的組成人員提出，應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)濕地內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的管理，其設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行我省規(guī)劃條例所規(guī)定的程序。據(jù)此意見(jiàn)，在條例草案第三十條中增加兩款，分別作為該條第一款和第二款。第一款表述為：“濕地內(nèi)原則上不得進(jìn)行景觀建設(shè)。對(duì)確需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定的程序?qū)徟蠓娇蛇M(jìn)行建設(shè)?！钡诙畋硎鰹椋骸皦▍^(qū)、國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。”（草案修改稿第三十三條）

七、在調(diào)研中，有意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在條例草案第三十二條中增加禁止排放生活污水、工業(yè)廢水的規(guī)定。據(jù)此，將該條第一項(xiàng)中關(guān)于填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體的規(guī)定與禁止排放生活污水、工業(yè)廢水的內(nèi)容合并作為該條第二項(xiàng)。表述為：“填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體，排放生活污水、工業(yè)廢水”。同時(shí),有意見(jiàn)認(rèn)為，條例草案對(duì)于非法開(kāi)墾、挖溝、筑壩、填埋、采挖泥炭、傾倒垃圾和有毒有害物體，擅自改變濕地用途以及排放或者抽采濕地水資源的行為，設(shè)定的沒(méi)收實(shí)施違法行為的工具以及施工機(jī)械、設(shè)備的行政處罰難以執(zhí)行。經(jīng)認(rèn)真研究，刪除了這一行政處罰的規(guī)定，并根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定設(shè)定了查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。在條例草案第三十二條中增加一款，作為該條第二款。表述為：“對(duì)于違反本條例規(guī)定開(kāi)墾、挖溝、筑壩、填埋、采挖泥炭、傾倒垃圾和有毒有害物體，擅自改變濕地用途以及排放或者抽采濕地水資源的，林業(yè)行政主管部門(mén)或者法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織可以對(duì)實(shí)施違法行為的工具以及施工機(jī)械、設(shè)備等進(jìn)行查封、扣押?！保ú莅感薷母宓谌鍡l、第五十三條）

八、根據(jù)組成人員意見(jiàn)，為明確收益用途，在條例草案第三十三條增加一款作為該條第三款。表述為：“濕地主管部門(mén)或者濕地管理機(jī)構(gòu)通過(guò)依法利用濕地資源所獲得的收入，應(yīng)當(dāng)主要用于濕地保護(hù)和管理?！保ú莅感薷母宓谌鶙l）

九、根據(jù)農(nóng)林委意見(jiàn)，刪除了條例草案第三十八條。

十、根據(jù)組成人員意見(jiàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)利用濕地資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督、管理，動(dòng)員社會(huì)力量參與濕地保護(hù)，對(duì)條例草案第四十條進(jìn)行了修改。一是增加“鼓勵(lì)、支持志愿者組織和志愿者參與濕地保護(hù)工作”的規(guī)定，作為該條第二款；二是將該條原第二款修改后作為該條第三款。表述為：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和公民個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，有權(quán)予以制止，對(duì)不聽(tīng)從勸阻的，可以向濕地所在地的濕地主管部門(mén)報(bào)告，濕地主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)查處?！?；三是增加“公安機(jī)關(guān)對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理?！钡囊?guī)定，作為該條第四款。同時(shí)對(duì)未依法及時(shí)受理、查處舉報(bào)的行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則。（草案修改稿第四十三條、第五十一條）

十一、根據(jù)組成人員和調(diào)研反饋意見(jiàn)，為嚴(yán)格限制征用、占用濕地行為，將條例草案第四十三條修改為：“任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用濕地或者改變濕地用途。確需征用、占用國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)濕地公園或者改變其濕地用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；征用、占用或者改變其他濕地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意后依法辦理相關(guān)手續(xù)?！保ú莅感薷母宓谒氖鍡l）

十二、根據(jù)調(diào)研反饋意見(jiàn)，在條例草案第四十四條第一款中增加了對(duì)臨時(shí)占用濕地審批主體的規(guī)定。將該條第一款修改為：“臨時(shí)占用濕地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)濕地主管部門(mén)或者濕地管理機(jī)構(gòu)同意。占用單位應(yīng)當(dāng)提出濕地臨時(shí)占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應(yīng)的保護(hù)措施以及使用期滿后的恢復(fù)措施等?！保ú莅感薷母宓谒氖鶙l）

十三、有的組成人員和調(diào)研反饋意見(jiàn)認(rèn)為，條例草案法律責(zé)任部分關(guān)于實(shí)際損失的具體數(shù)額難以確定。經(jīng)認(rèn)真研究，對(duì)條例草案進(jìn)行了相應(yīng)修改，規(guī)定了罰金數(shù)額和幅度。同時(shí)，增加了對(duì)撿拾鳥(niǎo)卵行為的處罰規(guī)定。另外，考慮到國(guó)家水污染防治法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法對(duì)傾倒有毒有害物質(zhì)已有詳細(xì)的處罰規(guī)定，且罰金數(shù)額高于條例草案的規(guī)定，刪除了條例草案第五十二條第三項(xiàng)中的相關(guān)內(nèi)容。（草案修改稿第五十三條）

同時(shí)，根據(jù)農(nóng)林委和調(diào)研反饋意見(jiàn)，對(duì)條例草案的部分條款順序和文字表述也進(jìn)行了調(diào)整和修改，所有改動(dòng)之處均用陰影和下劃線進(jìn)行了標(biāo)注。

以上匯報(bào)，請(qǐng)審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省政府的委托，現(xiàn)就《黑龍江省濕地保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）的有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、重新制定本條例的必要性

濕地與森林、海洋一起被稱為全球三大自然生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水土、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要功能。我省濕地面積大、類型多、生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)景觀壯美。近年來(lái)，在各方面的共同努力下，我省濕地保護(hù)和建設(shè)工作取得了一定成效，2003年在全國(guó)率先出臺(tái)了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，在濕地地方立法方面開(kāi)創(chuàng)了先河。原條例出臺(tái)距今已有12年，實(shí)踐中還存在一些突出問(wèn)題：一是原條例的許多條款內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)需要，保護(hù)力度不夠、管理方式單一、體制機(jī)制障礙等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。二是國(guó)家對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不斷提出新的要求，我省亟待用立法形式予以固化。三是新形勢(shì)下濕地保護(hù)和利用之間的關(guān)系迫切需要妥善協(xié)調(diào)，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下如何發(fā)揮濕地在旅游、休閑度假等方面的作用，也需要通過(guò)立法加以解決。為解決上述問(wèn)題，重新制定濕地保護(hù)條例是十分必要的。

二、《條例(草案)》的起草、審查等情況

省林業(yè)廳十分重視條例的起草工作，在多次研究論證的基礎(chǔ)上，起草了《條例（草案送審稿）》?！稐l例（草案送審稿）》上報(bào)省政府后，省政府法制辦按照立法工作程序，會(huì)同省林業(yè)廳、省森林工業(yè)總局并邀請(qǐng)省人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)及常委會(huì)法工委提前介入，主要開(kāi)展了以下工作：一是廣泛征求市縣政府、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾征求意見(jiàn)。二是深入部分市、縣開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)由濕地內(nèi)居民、旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)等參加的座談會(huì)，仔細(xì)了解濕地保護(hù)、利用和管理中存在的主要問(wèn)題。三是組織濕地保護(hù)和法學(xué)等方面的專家進(jìn)行論證。四是對(duì)分歧意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。五是借鑒了青海、云南、北京等省市的立法經(jīng)驗(yàn)?！稐l例（草案）》于2015年7月7日經(jīng)省政府第47次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

三、《條例（草案）》規(guī)范的主要內(nèi)容

《條例（草案）》共7章53條，主要規(guī)范了以下內(nèi)容：

（一）建立健全了濕地保護(hù)制度。為切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》在制度建設(shè)方面主要作了以下規(guī)定：一是明確了政府責(zé)任。第六條規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及綜合評(píng)價(jià)考核體系，濕地保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是建立了相應(yīng)制度。第六條規(guī)定，建立濕地生態(tài)紅線制度。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，維持濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；建立濕地保護(hù)補(bǔ)償制度，具體實(shí)施辦法由省政府另行制定。三是建立了名錄管理制度。第十三條規(guī)定，濕地保護(hù)實(shí)行名錄管理。省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)定期開(kāi)展的濕地資源調(diào)查結(jié)果，擬定全省濕地名錄，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布。四是建立了分級(jí)保護(hù)制度。第十四條規(guī)定，濕地實(shí)行分級(jí)保護(hù)。按照濕地生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

（二）采取了全面嚴(yán)格的保護(hù)措施。為加大對(duì)濕地資源的保護(hù)力度，《條例（草案）》主要作了以下六方面規(guī)定：一是保護(hù)濕地可以采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等形式進(jìn)行，不同的保護(hù)方式設(shè)定了不同的保護(hù)措施。第十九條規(guī)定，濕地自然保護(hù)區(qū)的建立和管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十二條規(guī)定，濕地公園可以實(shí)行分區(qū)管理。采取分區(qū)管理的濕地公園，可以根據(jù)濕地的主要功能，劃分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、生態(tài)功能展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務(wù)區(qū)等。第二十四條規(guī)定，濕地保護(hù)小區(qū)的管理辦法，由省林業(yè)行政主管部門(mén)另行制定。二是設(shè)立了外圍保護(hù)地帶。第二十三條規(guī)定，濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園所在地的縣級(jí)以上政府認(rèn)為必要時(shí)，可以在濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)地帶。三是建立了補(bǔ)水機(jī)制。第二十九條規(guī)定，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，縣級(jí)以上政府組織有關(guān)部門(mén)給予補(bǔ)水；縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)在編制水資源相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和濕地生態(tài)用水，滿足濕地生態(tài)用水需求。四是規(guī)范了建設(shè)活動(dòng)。第三十條規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)在濕地內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)保護(hù)和污染防治方案，保護(hù)濕地景觀資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設(shè)項(xiàng)目的建筑物或者構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能環(huán)保材料和設(shè)施，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復(fù)原貌。五是規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為。第三十一條規(guī)定，濕地主管部門(mén)或者管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和濕地公園內(nèi)的旅游、餐飲、住宿、娛樂(lè)等商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，并符合保護(hù)生態(tài)資源、人文歷史風(fēng)貌以及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生的需要。六是明確了禁止行為。第三十二條規(guī)定了除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，濕地內(nèi)禁止開(kāi)墾、挖溝、筑壩、填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體、擅自排放或者抽采濕地水資源，開(kāi)礦、挖砂、取土，砍伐林木、采挖泥炭，擅自引進(jìn)外來(lái)物種或者放生動(dòng)物等行為。

（三）規(guī)范了濕地利用內(nèi)容。為合理利用我省濕地資源，《條例（草案）》主要作了以下四方面規(guī)定：一是確立了利用原則。第三十三條規(guī)定，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，可以科學(xué)、節(jié)約、可持續(xù)地利用濕地資源；利用濕地資源，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生動(dòng)植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。二是明確了利用方式。第三十四條規(guī)定，濕地利用可以根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然條件，采取生態(tài)旅游、休閑度假等多種方式進(jìn)行。三是規(guī)定了政府扶持義務(wù)。第三十六條規(guī)定，縣級(jí)以上政府可以采取定向援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社區(qū)共管等方式，指導(dǎo)和扶持濕地內(nèi)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)濕地及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是鼓勵(lì)開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。第三十七條規(guī)定，鼓勵(lì)采用符合環(huán)保要求的觀光塔、棧道、船只、航空器等多種方式開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游；濕地主管部門(mén)或者管理機(jī)構(gòu)對(duì)依法開(kāi)展的生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的服務(wù)。

（四）強(qiáng)化了監(jiān)督管理。一是明確了監(jiān)督檢查制度。第三十八條規(guī)定，縣級(jí)以上濕地主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)濕地資源保護(hù)、利用和管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向本級(jí)政府報(bào)告。二是建立了執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。第三十九條規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門(mén)建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為；縣級(jí)以上濕地主管部門(mén)或者管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話，接受單位和個(gè)人對(duì)破壞、侵占濕地行為的檢舉。三是完善了基層執(zhí)法配合。第四十條規(guī)定，濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)情況的日常監(jiān)督，協(xié)助濕地主管部門(mén)或者管理機(jī)構(gòu)調(diào)查違反本條例的行為；村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和公民個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本條例行為的，有權(quán)予以制止，并向濕地所在地的公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。四是強(qiáng)化了治安管理。第四十一條規(guī)定，濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園所在地的公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園內(nèi)的治安秩序，履行保護(hù)濕地自然資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等職責(zé)。五是增強(qiáng)了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。第四十六條規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)造成或者可能造成濕地污染和破壞的污染事故以及其他突發(fā)事件。

此外，《條例（草案）》還規(guī)定了對(duì)各種違法行為的處罰和地方政府以及主管部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

請(qǐng)對(duì)《條例（草案）》予以審議。

黑龍江省濕地保護(hù)條例

(2015年10月22日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改<黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例>等63部地方性法規(guī)的決定》修正 )

黑龍江省濕地保護(hù)條例第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省轄區(qū)內(nèi)從事與濕地有關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜動(dòng)植物生存、具有一定生態(tài)功能、納入濕地名錄的地帶或者水域，包括沼澤、湖泊、河流等自然濕地和庫(kù)塘等人工濕地。

第四條 濕地保護(hù)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

第六條 省林業(yè)行政主管部門(mén)是全省濕地行政主管部門(mén)；市（地，下同）、縣（市、區(qū)，下同）人民政府（行署）林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作；重點(diǎn)國(guó)有林資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)范圍內(nèi)的濕地保護(hù)工作（以上部門(mén)統(tǒng)稱濕地主管部門(mén)）。濕地主管部門(mén)對(duì)濕地保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理負(fù)有主管責(zé)任，對(duì)其他部門(mén)和單位管理的濕地負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。

發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、公安、畜牧、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、交通運(yùn)輸、氣象等部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，負(fù)有保護(hù)濕地的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)濕地的環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（含社區(qū)，下同）對(duì)本地區(qū)的濕地負(fù)有保護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)做好濕地保護(hù)工作。

松花江哈爾濱段濕地的保護(hù)和管理由哈爾濱市人民政府依照本條例的規(guī)定，明確主管部門(mén)及其具體責(zé)任 。

第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反本條例規(guī)定造成濕地生態(tài)環(huán)境損害的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的規(guī)定，追究主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。跨行政區(qū)域或者部門(mén)管理的重要濕地，可以由上一級(jí)人民政府成立管理委員會(huì)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)對(duì)濕地的管理。

濕地管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）組織實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃；

（三）制定并組織實(shí)施濕地的各項(xiàng)管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）統(tǒng)一保護(hù)和管理濕地內(nèi)野生生物等自然資源；

（五）組織開(kāi)展自然資源和生態(tài)環(huán)境等方面的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估以及保護(hù)和利用的科研、科普教育；

（六）負(fù)責(zé)濕地內(nèi)防火巡護(hù)檢查、火險(xiǎn)監(jiān)控和日常預(yù)防管理；

（七）負(fù)責(zé)有害生物防治、疫源疫病監(jiān)測(cè)；

（八）管理濕地內(nèi)的科研、教學(xué)、參觀、考察和生態(tài)旅游等活動(dòng)；

（九）開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)濕地保護(hù)和管理工作的交流與合作；

（十）集中行使所轄區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)和管理的行政處罰權(quán)。

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及綜合評(píng)價(jià)考核體系，濕地保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

建立濕地生態(tài)紅線制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

建立濕地保護(hù)補(bǔ)償制度，具體實(shí)施辦法由省人民政府另行制定。

第十條 縣級(jí)以上濕地主管部門(mén)和濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地的自然資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)，并組織科研單位開(kāi)展?jié)竦乜茖W(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作，提高濕地保護(hù)、利用和管理的科學(xué)技術(shù)水平。

第十一條 每年的六月為濕地保護(hù)宣傳月，六月十日為黑龍江濕地日。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，普及濕地保護(hù)法律、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，傳播濕地文化，提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。

黑龍江省濕地保護(hù)條例第二章 規(guī)劃和名錄

第十二條 省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位編制全省濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃并組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)上一級(jí)人民政府濕地主管部門(mén)備案。

第十三條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與水資源、防洪、水土保持、林地保護(hù)利用、旅游發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

第十四條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）濕地資源分布情況、類型及特點(diǎn)、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源狀況；

（二）保護(hù)和利用的總體要求、目標(biāo)、措施、保護(hù)責(zé)任；

（三）濕地保護(hù)區(qū)劃與建設(shè)布局；

（四）生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益分析和評(píng)價(jià)；

（五）保障措施。

第十五條 編制或者修改濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得修改濕地保護(hù)規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批、備案。濕地保護(hù)規(guī)劃修改后應(yīng)當(dāng)重新公布。

第十六條 濕地保護(hù)實(shí)行名錄管理。省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源調(diào)查結(jié)果，擬定全省濕地名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。

濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、主管部門(mén)或者管理機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)。

第十七條 濕地實(shí)行分級(jí)保護(hù)。按照濕地生態(tài)功能和環(huán)境效益以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種的重要性，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

第十八條 國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園劃分標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)管理辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級(jí)重要濕地的劃分標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)管理辦法，由省林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府在發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬證書(shū)時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)中含有濕地的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地類型、面積、范圍以及其他依法需要標(biāo)明的內(nèi)容。

第二十條 經(jīng)公布的濕地應(yīng)當(dāng)由濕地主管部門(mén)或者濕地管理機(jī)構(gòu)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)標(biāo)志。

黑龍江省濕地保護(hù)條例第三章 濕地保護(hù)

第二十一條 濕地保護(hù)可以采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等形式進(jìn)行。

第二十二條 濕地自然保護(hù)區(qū)的建立和管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止擴(kuò)大耕地面積，并逐步實(shí)行退耕還濕、還林、還草?，F(xiàn)有的耕地應(yīng)當(dāng)在濕地主管部門(mén)或者濕地管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督下發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

第二十三條 具有一定規(guī)模和景觀價(jià)值，適宜開(kāi)展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以建立濕地公園。

第二十四條 濕地公園分為國(guó)家濕地公園、省級(jí)濕地公園、市級(jí)濕地公園和縣級(jí)濕地公園。

國(guó)家濕地公園的建立和管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省、市、縣級(jí)濕地公園，由同級(jí)人民政府確立并命名。

第二十五條 濕地公園可以實(shí)行分區(qū)管理。采取分區(qū)管理的濕地公園，可以根據(jù)濕地的主要功能，劃分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、生態(tài)功能展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務(wù)區(qū)等。

第二十六條 濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園所在地的縣級(jí)以上人民政府根據(jù)保護(hù)需要，可以在濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)地帶。

第二十七條 對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯，尚不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園條件的濕地，經(jīng)濕地所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以建立濕地保護(hù)小區(qū)。

濕地保護(hù)小區(qū)的管理辦法，由省林業(yè)行政主管部門(mén)在本條例施行后六個(gè)月內(nèi)予以公布。

第二十八條 未建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)的濕地，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。

第二十九條 濕地內(nèi)的水體、地形地貌，野生動(dòng)物、植物植被等，應(yīng)當(dāng)保持生態(tài)原狀。確需進(jìn)行人為改變的，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃。

第三十條 在濕地內(nèi)從事割蘆葦、割草等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照濕地主管部門(mén)或者濕地管理機(jī)構(gòu)劃定的范圍和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不得破壞濕地和野生動(dòng)物棲息環(huán)境。

第三十一條 因氣候變化、自然災(zāi)害等造成濕地生態(tài)特征退化的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理，采取退耕、補(bǔ)水、截污、禁牧、限牧、季節(jié)性休牧、生態(tài)移民等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

濕地主管部門(mén)或者濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地生態(tài)平衡的需要，對(duì)重要區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ诜忾]輪休，并可以劃定一定的范圍，限制人員進(jìn)入。

因工程建設(shè)等造成重要濕地生態(tài)特征退化的，省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位限期恢復(fù)。

第三十二條 建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制。對(duì)于季節(jié)性缺水嚴(yán)重的濕地，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)給予補(bǔ)水；跨行政區(qū)域的濕地生態(tài)用水，由共同的上一級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制。

縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)在編制水資源相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和濕地生態(tài)用水，滿足濕地生態(tài)用水需求。

開(kāi)發(fā)利用濕地上游水資源和周邊地下水資源，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，不得造成濕地缺水或者退化。

第三十三條 濕地內(nèi)原則上不得進(jìn)行景觀建設(shè)。

對(duì)濕地內(nèi)確需建設(shè)的旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定的程序?qū)徟蠓娇蛇M(jìn)行建設(shè)。

重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)內(nèi)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)在濕地內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)保護(hù)和污染防治方案，保護(hù)濕地景觀資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設(shè)項(xiàng)目的建筑物或者構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能環(huán)保材料和設(shè)施，并與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復(fù)原貌。

第三十四條 濕地主管部門(mén)或者濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和濕地公園內(nèi)的旅游、餐飲、住宿、娛樂(lè)等商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，并根據(jù)保護(hù)生態(tài)資源、人文歷史風(fēng)貌以及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生的需要，對(duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)方式、種類、時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容作出規(guī)定。

在濕地內(nèi)開(kāi)展旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照濕地生態(tài)旅游規(guī)劃進(jìn)行。濕地主管部門(mén)或者濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地承載能力和對(duì)資源的監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，確定資源利用強(qiáng)度和游客最大承載量并予以公布。

第三十五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在濕地內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（一）開(kāi)墾、挖溝、筑壩、堆山；

（二）填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體，排放生活污水、工業(yè)廢水；

（三）排放或者抽采濕地水資源；

（四）砍伐林木、采挖泥炭、勘探（國(guó)家公益性勘探除外）、采礦、挖砂、取土；

（五）破壞魚(yú)類等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的繁殖區(qū)及其棲息地；

（六）獵捕保護(hù)的野生動(dòng)物、撿拾鳥(niǎo)卵或者采用滅絕性方式捕撈魚(yú)類以及其他水生生物；

（七）引進(jìn)外來(lái)物種或者放生動(dòng)物；

（八）破壞濕地保護(hù)設(shè)施或者監(jiān)測(cè)設(shè)備；

（九）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

對(duì)于違反前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定以及填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體、采挖泥炭、擅自改變濕地用途的，林業(yè)行政主管部門(mén)或者法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織可以對(duì)實(shí)施違法行為的施工機(jī)械、設(shè)備和工具進(jìn)行查封、扣押。

黑龍江省濕地保護(hù)條例第四章濕地利用

第三十六條 在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，可以科學(xué)、節(jié)約、可持續(xù)地利用濕地資源。

利用濕地資源，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生動(dòng)植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。

第三十七條 濕地利用可以根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然條件，采取生態(tài)旅游、休閑度假等多種方式進(jìn)行。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為濕地開(kāi)發(fā)利用提供保障。

濕地主管部門(mén)或者濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)濕地內(nèi)旅游配套設(shè)施的建設(shè)，為游客進(jìn)入濕地參觀游覽創(chuàng)造便利條件。

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府可以采取定向援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引社會(huì)資金、社區(qū)共管等方式，促進(jìn)濕地及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第四十條 鼓勵(lì)采用符合環(huán)保要求的觀光塔、棧道、電動(dòng)車船、航空器等多種方式開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游；濕地主管部門(mén)或者濕地管理機(jī)構(gòu)對(duì)依法開(kāi)展的生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的服務(wù)。

第四十一條 經(jīng)批準(zhǔn)利用濕地資源開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)濕地保護(hù)責(zé)任，對(duì)進(jìn)入濕地的人員進(jìn)行有關(guān)濕地保護(hù)方面的科普知識(shí)和法律、法規(guī)的宣傳教育。發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止；對(duì)不聽(tīng)從勸阻的，應(yīng)當(dāng)向濕地所在地相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理。

濕地主管部門(mén)和濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)利用濕地資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)破壞濕地的行為依法及時(shí)查處。

黑龍江省濕地保護(hù)條例第五章監(jiān)督管理

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、畜牧、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游等部門(mén)建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。

縣級(jí)以上濕地主管部門(mén)或者濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話，接受單位和個(gè)人對(duì)破壞、侵占濕地行為的檢舉。

第四十三條 濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)情況的日常監(jiān)督，協(xié)助濕地主管部門(mén)或者濕地管理機(jī)構(gòu)調(diào)查違反本條例的行為。

鼓勵(lì)、支持志愿者組織和志愿者參與濕地保護(hù)工作。 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和公民發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，有權(quán)予以制止，對(duì)不聽(tīng)從勸阻的，可以向所在地的濕地主管部門(mén)報(bào)告，濕地主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)查處。

公安機(jī)關(guān)對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理。

第四十四條 濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園所在地的公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園內(nèi)的治安秩序，履行保護(hù)濕地自然資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等職責(zé)。

第四十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用濕地或者改變濕地用途。確需征用、占用國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園或者改變其濕地用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；征用、占用或者改變其他濕地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意后依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第四十六條 臨時(shí)占用濕地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)濕地主管部門(mén)或者濕地管理機(jī)構(gòu)同意。占用單位應(yīng)當(dāng)提出濕地臨時(shí)占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應(yīng)的保護(hù)措施以及使用期滿后的恢復(fù)措施等。

臨時(shí)占用濕地期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。臨時(shí)占用期限屆滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)按照濕地臨時(shí)占用方案恢復(fù)濕地原狀。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構(gòu)筑物，不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

第四十七條 省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期開(kāi)展全省濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，建立濕地資源檔案，實(shí)現(xiàn)濕地資源檔案的年度更新，并編制年度濕地資源監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)造成或者可能造成濕地污染和破壞的污染事故以及其他突發(fā)事件。

黑龍江省濕地保護(hù)條例第六章 法律責(zé)任

第四十九條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第五十條 縣級(jí)以上人民政府違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人依法給予行政處分：

（一）未嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃的；

（二）未嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線制度，導(dǎo)致濕地面積減少或者退化且未采取有效措施進(jìn)行綜合治理的；

（三）未按照規(guī)定落實(shí)濕地保護(hù)補(bǔ)償制度的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)給予處分的情形。

第五十一條 縣級(jí)以上人民政府濕地主管部門(mén)、濕地管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人依法給予行政處分：

（一）未按照規(guī)定確定濕地名錄的；

（二）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）未對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和濕地公園內(nèi)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)方式、種類、時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容作出規(guī)定的；

（四）未依法對(duì)征用、占用、臨時(shí)占用濕地以及在濕地內(nèi)從事的建設(shè)活動(dòng)辦理審批手續(xù)的；

（五）未依法及時(shí)受理、查處舉報(bào)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)給予處分的情形。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)有下列行為之一的，已設(shè)立濕地管理機(jī)構(gòu)的，由濕地管理機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律、法規(guī)處罰；未設(shè)立濕地管理機(jī)構(gòu)的，由濕地主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)處罰：

（一）破壞魚(yú)類等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的繁殖區(qū)及其棲息地的；

（二）砍伐林木、勘探（國(guó)家公益性勘探除外）、采礦、挖砂、取土的；

（三）獵捕保護(hù)的野生動(dòng)物或者采用滅絕性方式捕撈魚(yú)類以及其他水生生物的。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，已設(shè)立濕地管理機(jī)構(gòu)的，由濕地管理機(jī)構(gòu)給予處罰；未設(shè)立濕地管理機(jī)構(gòu)的，由濕地主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)給予處罰：

（一）損毀、涂改、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)標(biāo)志的，責(zé)令限期恢復(fù)或者賠償損失，并處以恢復(fù)所需實(shí)際費(fèi)用或者損失金額五倍罰款。

（二）擅自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)或者在臨時(shí)占用的濕地上修筑永久性建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以破壞面積每平方米一百元的罰款；逾期不拆除的，予以沒(méi)收后拆除，并處以建設(shè)工程造價(jià)一倍的罰款。

（三）開(kāi)墾、挖溝、筑壩、堆山、填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體、采挖泥炭、擅自改變濕地用途以及排放或者抽采濕地水資源的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。開(kāi)墾、填埋、傾倒垃圾、擅自改變濕地用途的，按照破壞濕地面積處以每平方米十元的罰款；挖溝、筑壩、堆山、采挖泥炭的，處以每立方米二百元的罰款；排放或者抽采濕地水資源的，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

（四）違反規(guī)定在濕地內(nèi)割蘆葦、割草等破壞野生動(dòng)物棲息環(huán)境的，責(zé)令停止違法行為，并按照破壞濕地面積處以每平方米十元的罰款。

（五）引進(jìn)外來(lái)物種或者放生動(dòng)物的，責(zé)令停止違法行為，處以一千元以上五千元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

（六）撿拾國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物鳥(niǎo)卵的，沒(méi)收違法所得，并處以每枚二百元的罰款；撿拾其他野生動(dòng)物鳥(niǎo)卵的，沒(méi)收違法所得，并處以每枚一百元的罰款。

（七）破壞濕地保護(hù)設(shè)施或者監(jiān)測(cè)設(shè)備的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者賠償損失。破壞濕地保護(hù)設(shè)施，處以五千元的罰款；破壞監(jiān)測(cè)設(shè)備的，處以一萬(wàn)元的罰款。

（八）臨時(shí)占用濕地期限屆滿后，未進(jìn)行恢復(fù)的，責(zé)令限期恢復(fù)，并處以一萬(wàn)元的罰款；逾期未恢復(fù)或者對(duì)濕地造成永久性損害，面積不足一百平方米的，處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；面積一百平方米以上的，處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

（九）擅自命名、掛牌縣級(jí)以上濕地公園的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬(wàn)元的罰款。

黑龍江省濕地保護(hù)條例第七章 附 則

第五十四條 本條例法律責(zé)任中規(guī)定的罰金數(shù)額幅度，由省人民政府另行制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，與本條例同步實(shí)施。

第五十五條 本條例自2016年1月1日起施行，2003年6月20日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

12月29日，記者從黑龍江省人民政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，為建立健全濕地保護(hù)制度、規(guī)范濕地利用內(nèi)容、強(qiáng)化濕地監(jiān)督管理，重新制定的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）已經(jīng)完成，并將于2016年1月1日起施行，2003年6月20日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

黑龍江省是全國(guó)濕地資源最為豐富的省份之一，具有面積大、分布廣、類型多、生物多樣性廣泛等特點(diǎn)。黑龍江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李維民在發(fā)布會(huì)上表示，黑龍江省曾于2003年率先出臺(tái)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，在全國(guó)濕地地方立法方面開(kāi)創(chuàng)先河，但原條例出臺(tái)距今已有12年，許多條款內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)需要，重新制定濕地條例十分必要。

對(duì)此，黑龍江省政府法制辦于2014年9月將濕地立法納入2015年重點(diǎn)推進(jìn)的立法工作計(jì)劃，提前部署并落實(shí)責(zé)任。黑龍江省林業(yè)廳在多次研究論證的基礎(chǔ)上，起草了《條例（草案送審稿）》并上報(bào)黑龍江省政府，經(jīng)過(guò)不斷對(duì)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，《條例（草案）》于2015年7月7日經(jīng)黑龍江省政府第47次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，最終于2015年10月22日經(jīng)省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)。

據(jù)了解，新《條例》共七章55條，主要規(guī)范了明確管理責(zé)任和履行管理職責(zé)，制定政策規(guī)劃和實(shí)行名錄管理，規(guī)范保護(hù)方式和開(kāi)展合理利用，加強(qiáng)監(jiān)督管理和明晰法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

新《條例》施行后，濕地保護(hù)將實(shí)行名錄管理、分級(jí)保護(hù)并建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度。黑龍江省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)鄭懷玉在發(fā)布會(huì)上表示，新《條例》第二章第16條明確規(guī)定，濕地保護(hù)實(shí)行名錄管理，與舊《條例》比有較大的進(jìn)步。同時(shí)規(guī)定省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)濕地資源調(diào)查結(jié)果，擬定全省濕地名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、主管部門(mén)或者管理機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)?？梢哉f(shuō)，發(fā)布名錄是實(shí)施新《條例》的前置重要條件。

通過(guò)濕地資源調(diào)查顯示，黑龍江省有自然濕地556.19萬(wàn)公頃（含大興安嶺加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)），涉及濕地斑塊共有25000個(gè)，自然濕地率達(dá)到11.75%?，F(xiàn)有濕地類型自然保護(hù)區(qū)138處，其中國(guó)家級(jí)有23處，省級(jí)64處，其它為縣（市）級(jí)。有扎龍、三江、興凱湖、洪河、七星河、南甕河、珍寶島和東方紅8處國(guó)際重要濕地和13處國(guó)家重要濕地，數(shù)量位居全國(guó)首位。新《條例》的施行，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府保護(hù)濕地的主體責(zé)任，對(duì)依法保護(hù)好黑龍江省濕地資源將發(fā)揮重要的作用。

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等63部地方性法規(guī)的決定

（五十八）修改《黑龍江省濕地保護(hù)條例》有關(guān)內(nèi)容。

1.第六條第一款中的“國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)主管部門(mén)”修改為“重點(diǎn)國(guó)有林資源管理機(jī)構(gòu)”、“國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)”修改為“重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)”。

2.第三十三條第三款修改為“重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)內(nèi)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)?！?

2月2日是第20個(gè)“世界濕地日”，今年濕地日的宣傳主題是“濕地關(guān)乎我們的未來(lái)：可持續(xù)的生計(jì)”。我市2月2日在濟(jì)西濕地公園舉行了“世界濕地日”宣傳暨《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》實(shí)施啟動(dòng)儀式。

作為我省首個(gè)濕地保護(hù)法規(guī)，《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》的正式實(shí)施標(biāo)志著濟(jì)南濕地保護(hù)從此將“有法可依”。在濕地保護(hù)宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市林業(yè)局的工作人員為市民介紹了濟(jì)南濕地的基本情況和保護(hù)、恢復(fù)情況，發(fā)放了《保護(hù)條例》手冊(cè)，并邀請(qǐng)市民將手工制作的鳥(niǎo)窩掛到樹(shù)上，方便鳥(niǎo)類棲息。

濕地保護(hù)有“紅線” 隨便開(kāi)墾是違法

《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》共分為6章、43條，詳細(xì)規(guī)定了濕地的劃規(guī)和認(rèn)定、保護(hù)和利用、監(jiān)督和管理，以及破壞濕地需要負(fù)的法律責(zé)任。

濟(jì)南濕地保護(hù)工作已開(kāi)展多年，《保護(hù)條例》的實(shí)施標(biāo)志著我市濕地保護(hù)取得了新的突破，意味著濕地保護(hù)從此有了“法律依據(jù)”?！侗Ｗo(hù)條例》提出：市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的相關(guān)工作。這意味著“濕地保護(hù)”已經(jīng)和科學(xué)技術(shù)、教育事業(yè)、社會(huì)發(fā)展同等重要，提升至全市發(fā)展的戰(zhàn)略性地位。

近年來(lái)，隨著城市的發(fā)展，破壞和占用濕地的事情時(shí)有發(fā)生。《保護(hù)條例》中明確提出：要依法劃定濕地保護(hù)范圍紅線，確定禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)。國(guó)家重要濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開(kāi)墾、占用或者擅自改變用途。市級(jí)重要濕地和一般濕地保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自征收、占用濕地或者改變濕地用途。因建設(shè)公益性設(shè)施或者從事與濕地保護(hù)管理有關(guān)的活動(dòng)，需要臨時(shí)占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門(mén)提交濕地恢復(fù)方案。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建（構(gòu)）筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。臨時(shí)占用濕地的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。臨時(shí)占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)濕地。這些規(guī)定對(duì)防止?jié)竦孛娣e減少、濕地功能被破壞將起到有效的作用。

發(fā)現(xiàn)破壞濕地行為 市民舉報(bào)投訴有獎(jiǎng)勵(lì)

在保護(hù)的同時(shí)，濕地保護(hù)還離不開(kāi)監(jiān)督和追責(zé)，《保護(hù)條例》的實(shí)施將濕地保護(hù)的權(quán)力賦予給每個(gè)市民，任何人看到破壞濕地的行為，都可以進(jìn)行舉報(bào)和投訴，使?jié)竦乇Ｗo(hù)成為一場(chǎng)全民的行動(dòng)。

《保護(hù)條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞或者侵占濕地資源的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。對(duì)濕地保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，之前曾在濕地中有過(guò)放牧燒荒、挖沙取土、捕魚(yú)放生等行為的人要注意了，《保護(hù)條例》實(shí)施之后，這些行為可都是犯法了，最高可罰款3萬(wàn)元。

《保護(hù)條例》規(guī)定：放牧、燒荒、采挖濕地植物的，并處二百元以上一千元以下罰款；破壞野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；違法獵捕、采集國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，撿拾、破壞鳥(niǎo)卵或者采用滅絕性方式捕撈魚(yú)類及其他水生生物的，處五百元以上三千元以下罰款；擅自引進(jìn)外來(lái)物種、放生動(dòng)物的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；對(duì)濕地內(nèi)原有動(dòng)植物造成損害或者損失的，按照所造成直接損失的三倍計(jì)算罰款。擅自圍墾、填埋濕地或者改變濕地用途的，責(zé)令恢復(fù)原狀，處每平方米十元以上三十元以下罰款。同時(shí)，在濕地擅自挖沙取土的，處每立方米十元罰款；擅自抽采、排放濕地蓄水，截?cái)酀竦厮椿蛘咦杞貪竦嘏c外圍水系的聯(lián)系的，處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

江西省濕地保護(hù)條例

江西省人大常委會(huì)

鄱陽(yáng)湖濕地候鳥(niǎo)越冬期，破壞候鳥(niǎo)棲息和覓食環(huán)境的可處500元以上2000元以下罰款；擅自在重要濕地內(nèi)揭取草皮的，處每平方米10元以上20元以下罰款……《江西省濕地保護(hù)條例》已于今年5月開(kāi)始施行。2003年出臺(tái)的《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

旅游項(xiàng)目不得影響濕地生態(tài)

《條例》規(guī)定，在濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超出濕地資源的再生能力或者給野生動(dòng)植物物種造成破壞性損害。在濕地區(qū)域不得開(kāi)設(shè)破壞濕地生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目；在濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園內(nèi)建設(shè)旅游設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園管理機(jī)構(gòu)的同意。

破壞候鳥(niǎo)棲息地最高罰兩千

《條例》規(guī)定，每年10月1日至翌年3月31日為鄱陽(yáng)湖候鳥(niǎo)越冬月。候鳥(niǎo)越冬期間，在鄱陽(yáng)湖濕地區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事破壞候鳥(niǎo)棲息和覓食環(huán)境的活動(dòng)。違反規(guī)定的，以五百元以上二千元以下罰款。

每年3月20日至6月20日為鄱陽(yáng)湖水域禁漁期；鄱陽(yáng)湖魚(yú)類的越冬場(chǎng)所實(shí)行季節(jié)性輪流休漁港制度。

鄱陽(yáng)湖內(nèi)禁止圍湖造地

根據(jù)《條例》，鄱陽(yáng)湖濕地區(qū)域內(nèi)禁止圍湖造地，已退田還湖的地域禁止新建居民點(diǎn)或者其他永久性建筑物、構(gòu)筑物；退出后的舊房必須及時(shí)拆除。禁止移民返遷。對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人口居住較密集的，可以有計(jì)劃地組織移民。

擅排濕地水資源最高罰10萬(wàn)

擅自以圍（開(kāi)）墾、填埋、挖塘方式破壞重要濕地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處每平方米二十元以上五十元以下罰款；拒不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設(shè)施的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政或者林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。