哈爾濱市爐渣綜合利用管理辦法

第一條　為加強(qiáng)爐渣綜合利用管理，合理利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)爐渣綜合利用的管理。

第三條　本辦法所稱爐渣，是指各種燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐、蒸汽機(jī)等設(shè)備經(jīng)過燃燒產(chǎn)生的有綜合利用價(jià)值的灰渣，以及從煤粉鍋爐煙氣中收集的粉煤灰。

第四條　本辦法所稱爐渣綜合利用，是指利用爐渣生產(chǎn)建筑材料、混凝土、磁化肥和筑路、回填及改良土壤或者從中提取有用物質(zhì)的行為。

第五條　爐渣綜合利用，應(yīng)當(dāng)貫徹誰排放誰治理，誰利用誰受益的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，總量平衡和就近、就地、定點(diǎn)利用的原則。

第六條　市計(jì)劃部門負(fù)責(zé)全市爐渣綜合利用的管理工作。

縣（市）計(jì)劃部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)爐渣綜合利用的管理工作。

計(jì)劃部門所屬的爐渣管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)爐渣綜合利用的日常管理工作。

經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、市政公用、交通、環(huán)保、公安、財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、工商、地質(zhì)礦產(chǎn)、土地、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好爐渣的綜合利用管理工作。

第七條　產(chǎn)生爐渣的單位，應(yīng)當(dāng)開展?fàn)t渣的綜合治理和開發(fā)利用等工作。

爐渣的排放，利用單位，應(yīng)當(dāng)在每年的十月份制訂下一年度爐渣綜合利用計(jì)劃，經(jīng)市、縣（市）爐渣管理機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)同級(jí)計(jì)劃部門或者直接報(bào)同級(jí)計(jì)劃部門。

爐渣的排放、利用單位，應(yīng)當(dāng)每年半年將年計(jì)劃執(zhí)行情況上報(bào)市、縣（市）爐渣管理機(jī)構(gòu)或者同級(jí)計(jì)劃部門。

第八條　距粉煤灰堆存場(chǎng)地20公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的企業(yè)。

第九條　距粉煤灰堆存場(chǎng)地50公里范圍內(nèi)的筑路、筑壩、筑港工程必須摻用一定比例的粉煤灰。

已建的實(shí)心粘土磚廠等建材企業(yè)，其產(chǎn)品必須摻用一定比例的灰渣或者粉煤灰。

企業(yè)利用爐渣的數(shù)量和供應(yīng)地點(diǎn)，由市、縣（市）爐渣管理機(jī)構(gòu)或者計(jì)劃部門與利用單位確定。

第十條　爐渣排放、利用單位應(yīng)當(dāng)在市、縣（市）爐渣管理機(jī)構(gòu)或者計(jì)劃部門的組織協(xié)調(diào)下簽訂排放和利用協(xié)議。

第十一條　粉煤灰排放單位不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)向利用單位提供車輛運(yùn)輸粉煤灰，利用單位自行運(yùn)輸?shù)?，排放單位?yīng)當(dāng)給利用單位運(yùn)輸補(bǔ)助費(fèi)。

第十二條　運(yùn)輸爐渣的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)憑市、縣（市）爐渣管理機(jī)構(gòu)或者計(jì)劃部門出具的運(yùn)輸證明，到公安交通管理部門辦理爐渣運(yùn)輸統(tǒng)一標(biāo)志。

爐渣運(yùn)輸車輛，憑爐渣運(yùn)輸標(biāo)志和證明，可以在公安交通管理部門指定的路線行駛。

第十三條　排放單位對(duì)利用未經(jīng)加工原狀粉煤灰的，不得向利用單位收費(fèi)和變相收費(fèi)；對(duì)利用經(jīng)過加工符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的成品粉煤灰和含熱值的爐渣，可以適當(dāng)收取費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定

第十四條　新建產(chǎn)生粉煤灰的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須配套建設(shè)粉煤灰綜合利用工程，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十五條　有利用粉煤灰及其制品條件的建設(shè)工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將粉煤灰及其制品的利用納入設(shè)計(jì)方案；建設(shè)和施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)方案利用粉煤灰及其制品。

第十六條　市人民政府建立爐渣綜合利用專項(xiàng)發(fā)展資金。

專項(xiàng)發(fā)展資金，由市、縣（市）爐渣管理機(jī)構(gòu)或者計(jì)劃部門按省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，全額上繳財(cái)政，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ谩Ｔ擁?xiàng)資金用于爐渣綜合利用項(xiàng)目的研究、治理、開發(fā)、利用、獎(jiǎng)勵(lì)和爐渣管理事業(yè)費(fèi)開支。

第十七條　綜合利用爐渣的單位，可享受下列優(yōu)惠待遇：

（一）新建爐渣綜合利用項(xiàng)目，投資方向調(diào)節(jié)稅按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行0%稅率；

（二）綜合利用爐渣摻量不少于30%的建材產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門檢測(cè)合格后，符合免稅條件的按有關(guān)規(guī)定辦理；

（三）綜合利用項(xiàng)目。經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)，可從爐渣綜合利用專項(xiàng)發(fā)展資金中優(yōu)先安排周轉(zhuǎn)資金，有償使用；

（四）新建、擴(kuò)建爐渣綜合利用項(xiàng)目，達(dá)到設(shè)計(jì)要求的減、免、緩交電權(quán)費(fèi)、集資費(fèi)；

（五）利用爐渣的生產(chǎn)企業(yè)，利用1噸爐渣，可以按照1元至1.5元的標(biāo)準(zhǔn)提取費(fèi)用，用于有關(guān)職工的保健補(bǔ)貼，計(jì)入工資總額，在企業(yè)成本中列支。

申請(qǐng)本條前款減免稅費(fèi)優(yōu)惠待遇，應(yīng)當(dāng)持市、縣（市）爐渣管理機(jī)構(gòu)或者計(jì)劃部門核定出具的綜合利用證明向有關(guān)部門申報(bào)。減免稅費(fèi)款必須用于爐渣綜合利用再生產(chǎn)或者還貸，不得挪作它用。

第十八條　市、縣（市）爐渣管理機(jī)構(gòu)或者計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)對(duì)爐渣綜合利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合。

第十九條　對(duì)綜合利用爐渣做出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由計(jì)劃部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條　對(duì)違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市、縣（市）計(jì)劃部門或者其委托的爐渣管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定處罰：

（一）不按規(guī)定報(bào)送計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況或者不簽訂排放、利用協(xié)議的，責(zé)令限期改正，并給予警告；

（二）虛報(bào)爐渣利用量的，處以責(zé)任單位虛報(bào)數(shù)量每噸50元以下的罰款；

（三）無爐渣運(yùn)輸證明運(yùn)輸爐渣的，處以每車200元以上500元以下罰款；

（四）不按規(guī)定繳納爐渣綜合利用專項(xiàng)發(fā)展資金的，每逾期一日加收1‰的滯納金。

第二十一條　對(duì)違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由環(huán)保、建設(shè)、工商行政管理、土地、地礦、物價(jià)等部門按照有關(guān)規(guī)定處罰：

（一）新建產(chǎn)生粉煤灰的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)粉煤灰綜合利用工程的；

（二）建設(shè)、施工單位未按設(shè)計(jì)方案利用粉煤灰及其制品的；

（三）在距粉煤灰堆存場(chǎng)地20公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建生產(chǎn)實(shí)心粘土磚企業(yè)的；

（四）違反規(guī)定向利用單位收費(fèi)和變相收費(fèi)的。

第二十二條　對(duì)違反本辦法應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的，由公安部門按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　爐渣管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法辦事，不準(zhǔn)利用職權(quán)徇私舞弊。

違反本條前款規(guī)定的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條　對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條　罰款使用的收據(jù)和對(duì)所罰款項(xiàng)的處理，按國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　本辦法自1997年6月1日起施行。市人民政府1993年11月10日發(fā)布的《哈爾濱市爐渣綜合利用管理辦法》同時(shí)廢止。

煤氣發(fā)生爐氣化原料煤后，獲得固體殘?jiān)?，我們稱為爐渣或爐灰。由于煤種、氣化方式不同，所得的爐渣之化學(xué)成份和礦物組成有所差異，但是它的化學(xué)成份主要是由硅、鋁、鐵、鈣的化合物所組成，而且都含有少量的鎂、鈦、鉀、銅、磷等化合物以及微量的氰化物。它們存在的主要形式是酸鹽、硅鋁酸鹽、氧化物和硫酸鹽?，F(xiàn)將幾種煤渣的化學(xué)成份列于下表。

爐渣本身略有或沒有水硬膠凝性能，但它在磨細(xì)以后的水分存在的情況下，特別是在蒸汽養(yǎng)護(hù)條件下，參與氫氧化鈣或其它氫氧化物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。而生成具有水硬膠凝性能的化合物。所以，它可用來當(dāng)作建筑材料，常用于生產(chǎn)煤渣或爐渣混凝土大型樣板等，也可將爐渣用于修路或作房屋內(nèi)的保溫，隔音材料。

爐渣里還殘留某些稀有金屬，據(jù)可查歷史記載從1896年起也能從爐渣回收鍺、鋇、鈾等成份。

發(fā)生爐爐渣中一般含碳10-20%。煤炭采用焙燒 浸出 凈化 還原 的工藝處理真空蒸硒爐渣，試驗(yàn)結(jié)果硒回收率90 09%，硒粉品位>99．5%。硒渣焙燒浸出硒一般從銅、鉛和鎳的電解陽(yáng)極泥、硫酸生產(chǎn)的酸泥和生產(chǎn)紙漿的洗滌

爐渣中的含碳可燃物如不加以回收，不僅嚴(yán)重地浪費(fèi)國(guó)家資源，而且對(duì)爐渣綜合利用帶來不好的影響，所以在某些城市，將含碳量高的爐渣打作成生活用煤磚，再使其燃燒一次，一方面充分回收煤炭熱能，另一方面使?fàn)t渣能得到充分利用。

由于爐渣是多孔性堿性物質(zhì)，所以它還能和于廢水處理系統(tǒng)作過濾材料，用于廢水的除油，除固體雜質(zhì)等預(yù)處理方面。

第一章　總則

第一條　為促進(jìn)爐渣、粉煤灰的綜合利用，保護(hù)土地資源，防止環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱爐渣綜合利用是指利用爐渣進(jìn)行建材生產(chǎn)。

本辦法所稱粉煤灰綜合利用是指將粉煤灰用于建材生產(chǎn)、肥料生產(chǎn)、工程建設(shè)（包括筑路、筑壩、筑港、橋梁建設(shè)、建筑回填和地下工程及水下工程建設(shè)等）、復(fù)墾造地等以及粉煤灰中提取有用物質(zhì)。

第三條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)排放、儲(chǔ)運(yùn)、利用爐渣、粉煤灰的單位，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條　青島市及各縣級(jí)市、區(qū)資源綜合利用主管部門按照其管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)爐渣、粉煤灰綜合利用的管理工作。

第五條　爐渣、粉煤灰綜合利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰排放、誰治理、誰利用、誰受益”的原則，提高利用率。

第二章　綜合利用管理

第六條　縣級(jí)以上資源綜合利用主管部門應(yīng)當(dāng)編制爐渣、粉煤灰綜合利用年度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條　已投入運(yùn)行的燃煤電廠，應(yīng)當(dāng)將粉煤灰綜合利用列入企業(yè)技術(shù)改造內(nèi)容，并按規(guī)定配備除灰設(shè)施和灰渣儲(chǔ)運(yùn)、利用設(shè)施。

新建、改建和擴(kuò)建電廠工程項(xiàng)目，其前款所列設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，其投資納入工程總概算。

第八條　對(duì)未經(jīng)加工的爐渣、粉煤灰，排放單位不得向利用單位收費(fèi)或變相收費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)為其開展綜合利用提供方便。

對(duì)經(jīng)過篩選、分揀或磨細(xì)加工的成品爐渣、粉煤灰，排放單位可以適當(dāng)收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由青島市資源綜合利用行政主管部門會(huì)同物價(jià)部門制定。

第九條　排放爐渣單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刭Y源綜合利用主管部門組織下與使用單位簽訂供需合同或協(xié)議，實(shí)行定點(diǎn)供、用；排放單位不能自行利用又無定點(diǎn)利用單位的，應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的爐渣運(yùn)送到當(dāng)?shù)刭Y源綜合利用主管部門指定的爐渣堆存加工場(chǎng)。

第十條　排放粉煤灰單位應(yīng)當(dāng)為用灰單位提供取灰、裝車、運(yùn)輸上的方便，并按照實(shí)用灰量給予自行裝卸、運(yùn)輸?shù)挠没覇挝徊坏陀诿繃?元的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

第十一條　距離粉煤灰場(chǎng)20公里范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦企業(yè)。已建企業(yè)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦的，必須按規(guī)定比例摻用粉煤灰。

第十二條　距離粉煤灰場(chǎng)25公里范圍內(nèi)的筑路（路堤）、筑港、回填工程等，凡有條件利用粉煤灰的，必須按規(guī)定比例摻用粉煤灰。

第十三條　凡具備粉煤灰綜合利用條件的基建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目，設(shè)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將使用粉煤灰及其建材制品納入設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求使用粉煤灰及其建材制品。

第十四條　粉煤灰的排放、利用單位應(yīng)當(dāng)簽定中長(zhǎng)期供需合同或協(xié)議。

第十五條　排放、運(yùn)輸和利用爐渣、粉煤灰的單位應(yīng)當(dāng)定期向資源綜合利用主管部門報(bào)送排放、運(yùn)輸、利用、儲(chǔ)存情況資料，不得弄虛作假。

第十六條　運(yùn)輸爐渣、粉煤灰的專用車、船應(yīng)當(dāng)采取防止污染的措施。專用車、船由資源綜合利用主管部門會(huì)同交通行政主管部門認(rèn)定后，噴涂統(tǒng)一的專用車、船標(biāo)志。

第十七條　使用爐渣、粉煤灰生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或行業(yè)的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三章　優(yōu)惠政策

第十八條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)粉煤灰綜合利用項(xiàng)目從投資政策、建設(shè)資金上給予支持。

第十九條　粉煤灰綜合利用項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，按國(guó)家規(guī)定適用百分之零的稅率。

爐渣、粉煤灰綜合利用產(chǎn)品減免稅的優(yōu)惠，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的爐渣、粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，經(jīng)資源綜合利用主管部門確認(rèn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以減免城市建設(shè)綜合開發(fā)費(fèi)、配套費(fèi)。

第二十一條　對(duì)符合第十六條規(guī)定的運(yùn)輸粉煤灰、爐渣的專用車輛，經(jīng)交通行政主管部門批準(zhǔn)可以減免養(yǎng)路費(fèi)和過路、過橋費(fèi)。

第四章　基金及其使用管理

第二十二條　下列資金列入青島市資源綜合利用發(fā)展基金：

（一）按照實(shí)際排放粉煤灰量計(jì)算，扣除綜合利用部分，每排放一噸繳納2元，按季繳納；

（二）按標(biāo)準(zhǔn)磚計(jì)算，使用實(shí)心粘土磚瓦每塊征收附加費(fèi)0．01元；磚瓦企業(yè)新占用可耕地的，每畝繳納1000元；

（三）從排灰單位支付的取用粉煤灰運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼中提取20%；

（四）燃煤電廠征用可耕地新建灰場(chǎng)，每畝繳納1000元。

第二十三條　青島市資源綜合利用發(fā)展基金按預(yù)算外資金管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，主要用于：

（一）粉煤灰綜合利用項(xiàng)目的補(bǔ)助；

（二）利用粉煤灰筑路、筑壩、筑港等工程的運(yùn)輸補(bǔ)助；

（三）利用粉煤灰生產(chǎn)的新型建筑材料的推廣應(yīng)用、科學(xué)研究、科技開發(fā)、技術(shù)咨詢服務(wù)等方面的補(bǔ)助；

（四）粉煤灰綜合利用先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條　青島市資源綜合利用發(fā)展基金由市資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)征收，并按規(guī)定申領(lǐng)收費(fèi)許可證，使用市財(cái)政部門印制的專用票據(jù)。

青島市資源綜合利用發(fā)展基金有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市資源綜合利用主管部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門規(guī)定。

第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十五條　經(jīng)青島市資源綜合利用主管部門組織審定，對(duì)在爐渣、粉煤灰綜合利用科學(xué)技術(shù)研究和在科研成果推廣應(yīng)用方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條　違反本辦法第七條、第八條第一款、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條有關(guān)規(guī)定的，由資源綜合利用主管部門責(zé)令改正，并可處以10000元以下的罰款。

第二十七條　資源綜合利用主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第二十八條　本辦法具體執(zhí)行中的問題，由青島市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

高爐渣內(nèi)主要礦物組成有鈣黃長(zhǎng)石、鎂黃長(zhǎng)石、鈣長(zhǎng)石、透輝石、硅灰石、二硅酸三鈣等。從高爐渣的化學(xué)成分和礦物組成來行，它屬于硅酸鹽范疇。

組成高爐渣的四種主要氧化物，正是普通鈉鈣硅玻璃的主要成分。高爐渣含揮發(fā)物質(zhì)極少，化學(xué)、物理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，且不受天氣條件的影響。因而，高爐渣苗玻璃工業(yè)中的應(yīng)用有著廣闊的前途。

大量的研究試驗(yàn)結(jié)果表明，玻璃工業(yè)中使用高爐渣已不僅是個(gè)綜合利用問題，而且還有改善玻璃的澄清，減少制品的灰泡數(shù)，降低熔制溫度，提高熔制效率，降低生產(chǎn)成本和穩(wěn)定玻璃顏色的獨(dú)特功能。

迄今為止，人們?yōu)樘岣卟ＡМa(chǎn)量，設(shè)想了許多新方法，如控制進(jìn)氧量，更改噴搶角度，變化原料顆粒大小及使用新的輔助原料等。但實(shí)踐證明，高爐渣是有助于提高玻璃熔窯出料量，改善玻璃質(zhì)量的最有價(jià)值的新原料之一。我國(guó)高爐渣資源豐富，它的綜合利用是大有可為的 。