哈爾濱市城市規(guī)劃管理條例

第一章　總則

第一條　為科學(xué)制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施和各項工程建設(shè)有秩序地進行，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《黑龍江省實施辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本條例．

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)按照行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)制定城市規(guī)劃，在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施城市規(guī)劃進行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在城市總體規(guī)劃中劃定。

第三條　城市規(guī)劃的實施，由市人民政府集中統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源、部署各項建設(shè)的綜合指導(dǎo)作用。

第四條　市城市規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱規(guī)劃部門）主管本市城市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作，并負(fù)責(zé)組織實施本條例。

法律、法規(guī)規(guī)定參與工程項目審查的土地、市政公用、公安、衛(wèi)生、人防、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，配合規(guī)劃部門做好城市規(guī)劃管理工作。

第五條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

第二章　城市規(guī)劃的制定

第六條　市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本市的城市規(guī)劃?？h（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由所在地市、縣（市）規(guī)劃部門協(xié)助鎮(zhèn)人民政府編制。

第七條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，使城市的發(fā)展規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)與本市的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，

第八條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)和合理用地、節(jié)約用地、充分開發(fā)利用地下空間的原則。

編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)正確處理局部與整體、近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展，城市建設(shè)與保護耕地、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。

第九條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)需要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。各項專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。

第十條　編制分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確土地使用性質(zhì)，環(huán)境功能、居住人口分布、容量控制指標(biāo)、公共設(shè)施分布，主次于道紅線位置及標(biāo)高，停車場、廣場位置和控制范圍，綠地等特殊地段用地界限，地下設(shè)施位置、管路走向、管徑等。同時，應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)際間道路、管線埋設(shè)標(biāo)高的互相協(xié)調(diào)。

第十一條　編制詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確作出建筑、道路和綠地的空間布局及豎向規(guī)劃和景觀設(shè)計；明確功能分區(qū)、配套設(shè)施建設(shè)位置、經(jīng)濟定額指標(biāo)、工程管線綜合規(guī)劃以及滿足特殊要求的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計。

第十二條　對于城市規(guī)劃特殊需要的地段及由于經(jīng)濟等原因暫時無法實施的規(guī)劃項目，應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃，預(yù)留用地，確定性質(zhì)，實施控制。

第十三條　編制城市規(guī)劃進行用地調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)逐步將各類用地內(nèi)與規(guī)劃用地類別不同的項目遷出，使項目功能與用地類別相符。

第十四條　編制城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的定額指標(biāo)規(guī)劃綠地。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃綠地不得改變。

本條例實施前已被占用或者局部被占用的規(guī)劃綠地，可以恢復(fù)的應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)；不能原地恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)移地原面積補還。

第十五條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對歷史文物古跡和體現(xiàn)城市風(fēng)貌的保護性建筑、街道、街坊、廣場和其他構(gòu)筑物的改造和保護提出規(guī)劃要求，并劃定保護范圍。重要地段應(yīng)當(dāng)作出景觀設(shè)計。具體改造和保護辦法，由市人民政府制定。

第十六條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定城市中心區(qū)、控制建設(shè)區(qū)和一般地區(qū)的建筑容量，逐步減少舊城區(qū)的人口密度、建筑密度，改善城市環(huán)境。各類地區(qū)容積率及其他規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)定，由規(guī)劃部門另行編定，報市人民政府批準(zhǔn)。

第十七條　城市規(guī)劃實行分級審批。

本市的城市總體規(guī)劃由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

本市管轄的市人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)本市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

本市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。

其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市、縣（市）人民政府審批。

市、縣（市）人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

分區(qū)規(guī)劃由市、縣（市）人民政府審批；詳細(xì)規(guī)劃除重要的由所在地市、縣（市）人民政府審批外，由所在地市、縣（市）規(guī)劃部門審批。

第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，按照本條例第十七條規(guī)定的程序報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

第三章　城市規(guī)劃的實施

第十九條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則。

第二十條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造中的新建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護規(guī)定，環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程同時設(shè)計，同時施工，同時交付使用，并達到國家規(guī)定的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)性企業(yè)的擴建、改建，應(yīng)當(dāng)充分利用原有用地。在城市建設(shè)控制區(qū)、居住區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性建設(shè)項目，不得擴大用地范圍。

污染環(huán)境、影響交通和安全的生產(chǎn)性建設(shè)項目，不得擴建，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定有計劃地進行用地調(diào)整。

第二十一條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）新建住宅，按照統(tǒng)一規(guī)劃進行建設(shè)；

（二）在成片改造地段進行建設(shè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求建設(shè)各項配套設(shè)施，并同時交付使用；

（三）在經(jīng)認(rèn)定的單位自有生活區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后實施；

（四）在棚戶區(qū)和市政公用設(shè)施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃集中成片開發(fā)，綜合改造，不得分散建設(shè)；

（五）對零散的危房住宅，原地?zé)o改造條件或者影響城市規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)易地集中安置；

（六）在舊區(qū)改造中，嚴(yán)格控制拆除一級、二級和三級房屋。必須拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條　在文物保護區(qū)，風(fēng)景游覽區(qū)，水源保護區(qū)和教育、體育、衛(wèi)生、文化、交通、園林綠化等用地范圍內(nèi)，不得建設(shè)與用地功能無關(guān)的項目。

第二十三條　建筑物加層接建工程，應(yīng)當(dāng)服從城市統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)市有關(guān)部門技術(shù)鑒定辦理批準(zhǔn)手續(xù)后，方可接建。

第二十四條　任何單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定，不得以任何理由拒絕或者拖延執(zhí)行。

第二十五條　在新建大型公共建筑用地范圍內(nèi)，不得違反統(tǒng)一規(guī)劃審批或者建設(shè)住宅。

第二十六條　新建、擴建、改建的多層建筑物與相鄰住宅的日照間距（原位置、原面積、原高度翻建建筑物除外），應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）征用土地開辟新區(qū)的，縱墻與縱墻相對間距不小于新建建筑物檐高的1．8倍，山墻與縱墻相對間距不小于15米；與新區(qū)以外相鄰住宅相對間距按本條（三）項規(guī)定執(zhí)行。

（二）舊區(qū)成片改造的，新建建筑物縱墻與新建住宅縱墻相對間距不小于新建建筑物檐高的1．5倍，新建建筑物出墻與新建住宅縱墻相對間距不小于15米，與成片改造范圍以外相鄰住宅間距按本條（三）項規(guī)定執(zhí)行。

（三）舊區(qū)內(nèi)非成片改造的與相鄰住宅的日照間距為：

1、新建建筑物縱墻與除北向以外相鄰住宅縱墻相對的間距，不小于新建建筑物檐高的1．5倍；

2、新建建筑物縱墻與相鄰住宅北向或者北偏東20°、北偏西20°縱墻相對的間距，不小于新建建筑物檐高的1倍；

3、新建建筑物高度大于10米的，新建建筑物的山墻與相鄰住宅縱墻、新建建筑物的縱墻與相鄰住宅山墻相對的間距，不小于10米；高度小于10米的，新建建筑物山墻與相鄰住宅縱墻相對的間距，不小于新建建筑物檐高的1倍；

4、新建建筑物山墻與南向或者南偏東30°、南偏西30°相鄰住宅縱墻相對的間距，為新建建筑物檐高的1．5倍，計算的間距超過15米的，以15米為限；

5、新建建筑物的山墻與相鄰住宅有窗山墻相對的間距，不小于6米或者符合消防法律法規(guī)對防火間距的要求

6、新建建筑物山墻寬度大于15米的，山墻與相鄰住宅間距，特本條（三）項3、4、5目的規(guī)定確定后并增加20%；

7、新建建筑物山墻與相鄰住宅山墻靠接時，其寬度大于相鄰住宅山墻寬度的，與相鄰山墻靠接超寬部分應(yīng)當(dāng)將局部縮小至與相鄰山墻寬度一致，縱向縮小部分距相鄰住宅山墻不小于3米。

第二十七條　新建、擴建、改建高層建筑物與相鄰住宅的日照間距應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）新建建筑物的縱墻與相鄰住宅北向或者北偏東20°北偏西20°縱墻相對的間距，不小于新建建筑物檐高的1/2，計算間距不足24米的。按24未確定，超過50米的，按50米確定。與其他朝向住宅縱墻相對間距，不小于新建建筑物檐高的2/3，計算間距不足36來，按36米確定，超過60米的，按60米確定。

（二）新建建筑物的山墻與相鄰住宅北向或者北偏東20°北偏西20°縱墻相對的間距。不小于新建建筑物檐高的1/4，計算間距不足10米的，按10米確定，超過25米的，按25米確定。與其他朝向相鄰住宅縱墻的間距不小于新建建筑物檐高的1/3，不足15米的，按15米確定，超過30米的，按30米確定。

（三）新建建筑物的山墻與相鄰住宅有窗山墻相對的間距，不小于建筑設(shè)計防火規(guī)范規(guī)定的間距。

（四）新建塔式建筑物，對其長邊，短邊分別按縱側(cè)面和山墻計算與相鄰住宅的相對間距。各邊相等的建筑，均按照縱側(cè)面與相鄰住宅間距的規(guī)定執(zhí)行。

（五）新建不規(guī)則平面的建筑物，根據(jù)建筑物水平投影的寬度確定的長邊、短邊分別以最突出部分（不含陽臺）按縱側(cè)面和山墻計算與相鄰住宅的相對間距。水平投影寬度相同的建筑物，按照縱側(cè)面與相鄰住宅間距的規(guī)定執(zhí)行。

（六）新建疊落式建筑，按建筑物符合本條規(guī)定高度部分距相鄰住宅最近局部計算與相鄰住宅的間距。

（七）新建高層建筑的低層裙房，不超過24米部分，按多層建筑規(guī)定計算間距。

（八）與相對相鄰住宅建筑間距，有城市道路的，縱側(cè)面與相鄰住宅縱側(cè)面間距確定以36米為限，山墻與相鄰住宅縱側(cè)面間距以15米為限。

第二十八條　新建多層建筑物與相鄰非住宅建筑相對的間距，縱側(cè)面間的間距不小于新建建筑物檐高的1倍，山墻與相鄰建筑縱側(cè)面的間距不小于10米，山墻間相對的間距不小于6米。新建高層建筑與相鄰非住宅建筑相對的間距，比照相鄰住宅間距最小距離的規(guī)定確定。

第二十九條　新建建筑物與相鄰建筑物相對，相鄰建筑物為學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的，按新建建筑物與相鄰住宅最大間距確定。新建建筑物與局部有上述功能的建筑物相對，相鄰建筑物為住宅的，按第二十六條、第二十七條規(guī)定執(zhí)行。相鄰建筑物為非住宅的。按第二十八條規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　新建建筑物本身是住宅的，與相鄰建筑物之間也應(yīng)符合新建建筑物與相鄰住宅之間規(guī)定的日照間距。

第三十一條　新建的煙囪、水塔等構(gòu)筑物不適用日照間距的規(guī)定。

第三十二條　新建建筑物的±0根據(jù)規(guī)劃要求的標(biāo)高確定，按地形高差和建筑物主體外墻確定與相鄰建筑物的日照間距。

第三十三條　建筑物總高度按自然地面到主體檐高頂端或者女兒墻頂端的高度確定。階梯式凸出的按與建筑物主體最近部分確定。局部凸出的設(shè)備間等，不計算高度。

第三十四條　由于地段條件等因素造成不符合日照間距規(guī)定又確需建設(shè)的，可以按照建設(shè)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行補償。補償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

因違反城市規(guī)劃審批要求建設(shè)造成日照間距不足的，不適用上款規(guī)定。

第三十五條　日照間距不足，其補償范圍，按照新建建筑物與相鄰建筑物間平行投影范圍確定。對使用單位或者個人擅自改變原建筑物使用性質(zhì)或者自行扒門開窗的，不予補償。

第三十六條　新建建筑物與相鄰建筑物靠接建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具設(shè)計文件和技術(shù)措施，并與相鄰建筑物的產(chǎn)權(quán)人簽訂有關(guān)協(xié)議后，到規(guī)劃部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十七條　新建建筑物臨街的臺階、采光井、櫥窗、門斗和距室外地坪高3米以下的陽臺、挑檐板等突出部分，不得超過規(guī)劃確定的控制范圍。

第三十八條　新建建筑物進行建設(shè)，需要拆除原有建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門確定的拆除范圍拆除，不得擅自變更拆除范圍。

第三十九條　經(jīng)批準(zhǔn)的新建工程，在施工中與相鄰建筑物、地下設(shè)施、人防工程發(fā)生相互影響或者不安全因素時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相鄰建筑物產(chǎn)權(quán)人或者地下設(shè)施、人防工程管護單位采取應(yīng)急保護措施，并及時報告規(guī)劃部門處理，造成設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)修復(fù)或者賠償。

第四十條　修建地下工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照審批的要求進行施工，不得擅自變更位置、埋深。

第四十一條　建設(shè)工程審批實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

第四十二條　建設(shè)工程的選址和布局應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附有規(guī)劃部門選址意見書。

第四十三條　進行建設(shè)需要申請用地的，應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件及其相關(guān)的技術(shù)資料，向規(guī)劃部門申請定點，由規(guī)劃部門核定其位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先征求土地管理部門同意，再核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)，向市土地管理部門申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；因特殊情況，需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前一個月內(nèi)辦理續(xù)期手續(xù)；未辦理續(xù)期手續(xù)又逾期未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，市土地管理部門不得辦理用地手續(xù)。

未取得建設(shè)用地審批文件的，規(guī)劃部門不得辦理工程審批手續(xù)。

第四十四條　建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證要求使用土地，不得擅自變更使用性質(zhì)或者擴大使用面積。

第四十五條　經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，從批準(zhǔn)之日起無正當(dāng)理由超過二年未開工建設(shè)的，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)收回建設(shè)用地規(guī)劃許可證；市土地管理部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。收回建設(shè)用地的土地使用權(quán)。

第四十六條　建設(shè)工程臨時用地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃部門選址定點，核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，到市土地管理部門辦理臨時用地批準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照審批確定的時限使用土地。使用期滿，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)收回臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，市土地管理部門應(yīng)當(dāng)收回用地。不能按期交回的，應(yīng)當(dāng)在使用期滿前二個月內(nèi)辦理續(xù)期手續(xù)。

在臨時用地內(nèi)不得建設(shè)永久性工程。使用的臨時用地，國家需要時應(yīng)當(dāng)無條件交回。

對救災(zāi)、搶險等特殊情況的臨時用地，可先使用、后補辦手續(xù)。

第四十七條　取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)部門審批。

第四十八條　建設(shè)單位或者個人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可以進行建設(shè)前期的有關(guān)準(zhǔn)備工作。具備開工條件的，計劃部門下達正式年度計劃后，經(jīng)規(guī)劃部門驗線核準(zhǔn)建設(shè)位置、建設(shè)條件，核發(fā)開工牌照，方可開工。

第四十九條　經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在開工前進行驗線。地下管線工程除開工驗線外，還要在復(fù)土前進行竣工測量。驗線和竣工測量由規(guī)劃部門組織實施。

第五十條　對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程，設(shè)計單位不得進行施工圖設(shè)計，施工單位不得開工建設(shè)，有關(guān)部門不得辦理施工用水、用電及占用道路等手續(xù)。

第五十一條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)部門提出竣工驗收申請，由原批準(zhǔn)部門和參審部門進行竣工驗收，合格后發(fā)給憑證。

未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的工程，不得投入使用，有關(guān)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證照及經(jīng)營證照?？⒐を炇蘸涂⒐べY料的報送，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條　建設(shè)工程的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計權(quán)限、規(guī)劃要求和有關(guān)規(guī)定進行工程設(shè)計，保證報批設(shè)計文件符合防火、衛(wèi)生、人防、環(huán)保等方面的設(shè)計規(guī)范和規(guī)定。

建設(shè)工程的施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行施工。

建設(shè)、設(shè)計和施工單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)專業(yè)部門的監(jiān)督檢查，被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實提供情況和必要的資料。

第五十三條　經(jīng)審批核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為一年，需要延期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在期滿前二個月內(nèi)辦理續(xù)期手續(xù)；未辦理續(xù)期手續(xù)又逾期未進行建設(shè)的，由規(guī)劃部門收回建設(shè)工程規(guī)劃許可證及審批文件。

第四章　規(guī)劃部門職責(zé)

第五十四條　規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)工程：

（一）新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物；

（二）城市道路、過境公路、鐵路、機場、港口、橋梁、地下通道、廣場、停車場及附屬設(shè)施建設(shè)；

（三）城市供水、供氣、供熱、供電管道及城市水源地設(shè)施，排水管道及污水處理設(shè)施，電力輸送線路及供電設(shè)施，通訊線路，有線電視線路及附屬設(shè)施建設(shè)；

（四）城市河湖水系整治，水利工程、防洪工程、水文標(biāo)志建設(shè)；

（五）城市抗震、防震、消防、人防、公共園林綠地、雕塑工程建設(shè)；

（六）集貿(mào)市場、商服網(wǎng)點、測量標(biāo)志、交通設(shè)施、環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；

（七）臨街原有建筑物門面裝修、改修工程和在城市規(guī)劃道路紅線外設(shè)置廣告、燈飾化工程；

（八）其他與城市規(guī)劃管理有關(guān)的建設(shè)工程。

前款規(guī)定的建設(shè)工程，按照法律、法規(guī)規(guī)定到規(guī)劃部門辦理審批手續(xù)前，需要經(jīng)有關(guān)部門審查同意的，應(yīng)當(dāng)先到有關(guān)部門辦理審查同意手續(xù)。

第五十五條　規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對職權(quán)范圍內(nèi)審批工程項目負(fù)責(zé)；參與工程項目審查的部門，應(yīng)當(dāng)依照相應(yīng)專業(yè)的法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范對審查的方面負(fù)責(zé)。

任何部門和單位不得超越權(quán)限或者違反法定程序?qū)徟ㄔO(shè)工程，不得批準(zhǔn)違反法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的工程項目。

第五十六條　規(guī)劃部門和參與工程項目審查的部門應(yīng)當(dāng)實行限時審批制度，提高效率，公開辦事程序。規(guī)劃選址定位應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起15日內(nèi)完成；對經(jīng)有關(guān)部門會審后，具備開工條件的工程，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)辦完開工手續(xù)。

第五十七條　對違法建設(shè)的單位或者個人，其違法建設(shè)工程未履行行政處罰決定前，規(guī)劃部門不得受理和審批該單位或者個人新的建設(shè)項目。

第五十八條　規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立工程項目跟蹤檢查制度，對建設(shè)活動實行全過程規(guī)劃管理，及時查處違法建設(shè)工程。

規(guī)劃部門的監(jiān)督檢查隊伍應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，認(rèn)真受理有關(guān)違法建設(shè)工程的檢舉和控告。

第五十九條　規(guī)劃管理工作人員，持檢查證件可進入管轄區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)現(xiàn)場，對建設(shè)活動進行檢查，檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守國家的保密制度。

第六十條　規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對市轄縣（市）、區(qū)的規(guī)劃管理工作監(jiān)督指導(dǎo)。

第五章　法律責(zé)任

第六十一條　未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，有下列情形之一的，由規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，限期全部拆除、部分拆除或者沒收。限期部分拆除的，責(zé)令補辦手續(xù)，補交稅費，并處以工程總造價7%的罰款：

（一）在城市建設(shè)控制區(qū)內(nèi)建設(shè)的；

（二）與相鄰建筑物不符合日照間距規(guī)定的；

（三）與相鄰建筑物的間距不符合消防規(guī)范要求或者堵塞防火通道的；

（四）影響城市景觀無法采取其他改正措施的；

（五）占用城市規(guī)劃道路和現(xiàn)狀道路用地、公路控制用地的；

（六）占壓地下管線工程，擠占地下管線路徑，影響地下工程設(shè)施功能的；

（七）未獲得土地權(quán)屬證件進行工程建設(shè)的；

（八）在已投入使用的居民小區(qū)內(nèi)建設(shè)的；

（九）占用規(guī)劃和現(xiàn)狀的地面線路工程走廊、市政管線設(shè)施主要路徑和位置的；

（十）在文物保護區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護區(qū)和教育、體育、衛(wèi)生、文化、交通、園林綠化等用地內(nèi)建設(shè)與原有用地功能無關(guān)的；

（十一）建設(shè)地下設(shè)施不符合有關(guān)規(guī)范，對其他設(shè)施正常功能構(gòu)成影響的；

（十二）在新建大型公共建筑用地范圍內(nèi)建設(shè)住宅的；

（十三）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以拆除或者沒收的。

第六十二條　有下列情形之一的，由規(guī)劃部門責(zé)令限期補辦手續(xù)，補交稅費，并處以工程總造價5%的罰款：

（一）經(jīng)規(guī)劃部門定位，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未經(jīng)開工驗線進行建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進行建筑物門面裝修，不影響城市景觀的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)地下設(shè)施，符合有關(guān)規(guī)范，對其他設(shè)施的功能未造成影響的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的。

第六十三條　經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，有下列情形之一的，由規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，限期全部拆除、部分拆除或者沒收。限期部分拆除的；并處以工程總造價7%的罰款：

（一）擅自移位，阻塞防火或者人行通道，突出道路紅線，占壓工程管線的；

（二）擅自加層，加大進深，提高標(biāo)高、層高、女兒墻高度，造成日照間距不足的；

（三）擅自將地下設(shè)施移位或者改變埋深，影響其他地下設(shè)施正常功能的；

（四）擅自改變建設(shè)工程的使用性質(zhì)，對環(huán)境造成影響，拒不整改的；

（五）擅自將審批要求拆除的工程繼續(xù)使用的；

（六）擅自改變建筑物立面造型、裝修材料的色彩，影響城市景觀，無法采取改正措施的。

第六十四條　建設(shè)工程未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自拆除原有建筑物的，規(guī)劃部門不得審批擬建項目，由有關(guān)部門按照法定程序收回其土地使用權(quán)，規(guī)劃部門對責(zé)任人處以1000元以上5000元以下的罰款。

在建設(shè)工程中，擅自擴大拆除范圍，屬建設(shè)單位或者個人一方行為的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)新的建設(shè)項目；屬建設(shè)單位或者個人和土地使用單位雙方行為的，由有關(guān)部門按照法定程序收回其土地使用權(quán)。擅自縮小拆除范圍的，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，逾期不拆的，由規(guī)劃部門拆除，其經(jīng)濟責(zé)任由建設(shè)單位或者個人承擔(dān)。

第六十五條　建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格投入使用的，由規(guī)劃部門限期整改，并處以工程總造價5%的罰款；逾期未整改的，處以工程總造價7%的罰款。

第六十六條　經(jīng)處罰后的違法建設(shè)工程應(yīng)補辦手續(xù)而未補辦的，房產(chǎn)部門不得核發(fā)產(chǎn)權(quán)證照，拆遷部門不得將違法部分房屋用于安置動遷單位或者居民。

第六十七條　對拒不執(zhí)行停止施工、停止工程投入使用決定的建設(shè)工程，規(guī)劃部門可對建設(shè)工程予以查封，有關(guān)單位停止供水、供電。

第六十八條　未按審批要求施工，對原有建筑物、地下設(shè)施或者人防工程造成損害及產(chǎn)生后果的，由建設(shè)單位或者個人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十九條　對違法建設(shè)工程的建設(shè)單位和直接參與違法建設(shè)工程的設(shè)計，施工單位，由規(guī)劃部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人分別處以1000元以上5000元以下罰款，并由其主管部門或者所在單位給予行政處分；設(shè)計和施工單位的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定收繳全部設(shè)計費、施工管理費。

第六十條　違法建設(shè)的單位或者個人拒不執(zhí)行規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的決定，繼續(xù)強行施工的，由規(guī)劃部門拆除繼續(xù)違法建設(shè)的部分，拆除費用由違法建設(shè)單位或者個人承擔(dān)。

第七十一條　各級人民政府負(fù)責(zé)人擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和非法干預(yù)城市規(guī)劃實施的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，其擅自變更的城市規(guī)劃應(yīng)予以糾正。

規(guī)劃部門對前款規(guī)定的違法行為，有權(quán)予以抵制，不予抵制的，追究其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

規(guī)劃部門或者其他參審部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，違法行使職權(quán)給建設(shè)單位或者個人造成經(jīng)濟損失，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

第七十二條　對違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政起訴。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外

第七十四條　罰沒票據(jù)的使用和罰款的處理，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒收的違法建筑物、構(gòu)筑物，由市人民政府處理。

第六章　附 則

第七十五條　本條例具體應(yīng)用中的問題，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第七十六條　本條例自2000年1月1日起施行。

1999年4月1日哈爾濱市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，1999年6月4日黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)。

鞍山市城市規(guī)劃管理條例第一章

總 則

第一條

為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守本條例。

第三條

本條例所稱城市，是指鞍山市、海城市及海城市行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)，臺安縣、岫巖滿族自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)及臺安縣、岫巖滿族自治縣行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)。

本條例所稱城市規(guī)劃，是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期的經(jīng)濟、社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所做的綜合部署和具體安排。

本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在其編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

第四條

城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按計劃分步實施。

第五條

城市人民政府應(yīng)鼓勵城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平。

第六條

城市規(guī)劃工作在鞍山市（以下簡稱市）、縣（含海城市，下同）、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一管理。

市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)管理市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃工作?？h、區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門，在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

第七條

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃監(jiān)察制度。城市規(guī)劃監(jiān)察人員有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)用地和建設(shè)工程實施規(guī)劃監(jiān)察。

第八條

任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的義務(wù)，有權(quán)對城市規(guī)劃提出意見和建議，對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

第九條

城市人民政府每兩年對城市總體規(guī)劃實施情況進行一次檢查，并向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會和總體規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)報告。

鞍山市城市規(guī)劃管理條例第二章

城市規(guī)劃的編制和審批

第十條

編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）從實際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，正確處理短期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同城市的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（二）依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及本地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；

（三）有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的發(fā)展；

（四）符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求；

（五）防止污染和其它公害，合理擴大城市綠地，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境；

（六）保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；

（七）合理利用土地、節(jié)約用地。

第十一條

城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。市區(qū)在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃（含獨立工礦區(qū)規(guī)劃，下同）。

城市總體規(guī)劃由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制；修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件，委托有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資格的單位編制。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項專業(yè)規(guī)劃，在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)組織編制。

第十二條

編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備城市規(guī)劃地區(qū)地形、地貌、地物、地質(zhì)的測繪圖紙、勘察資料和其它必要的基礎(chǔ)資料。

各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供編制城市規(guī)劃所需的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展資料。

編制城市規(guī)劃，應(yīng)廣泛征求意見，并進行多方案的比較論證。

第十三條

承擔(dān)編制城市規(guī)劃的單位按照國家規(guī)定的城市規(guī)劃設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用。屬于城市人民政府下達城市規(guī)劃編制任務(wù)，其費用在城市維護建設(shè)資金中列支；委托規(guī)劃設(shè)計單位編制的各種規(guī)劃，其費用由委托單位支付。

第十四條

城市規(guī)劃實行分級審批。

市城市總體規(guī)劃由遼寧省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。海城市城市總體規(guī)劃由鞍山市人民政府審查同意后，報遼寧省人民政府審批。臺安縣、岫巖滿族自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃報市人民政府審批。

城市人民政府在向上級報批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。

分區(qū)規(guī)劃由市人民政府審批。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃，市區(qū)中心地域、風(fēng)景旅游區(qū)、文物保護區(qū)、技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、五公頃以上的居住小區(qū)以及市人民政府指定地區(qū)的由市人民政府審批，其它地區(qū)的由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

海城市及其行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由海城市人民政府確定；臺安縣、岫巖滿族自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其行政區(qū)域內(nèi)其它建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)限由縣人民政府確定。

單獨編制的各項專業(yè)規(guī)劃，須經(jīng)市、縣城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，報市、縣人民政府審定后，納入城市總體規(guī)劃。國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。

第十五條

城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃確定的人口、用地規(guī)模、用地功能、道路系統(tǒng)、工程設(shè)施配置等進行局部調(diào)整，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案。

城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，由原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

第十六條

城市人民政府在實施城市總體規(guī)劃中，有下列情形之一的，應(yīng)視為城市總體規(guī)劃的重大變更：

（一）城市性質(zhì)中首位職能變更的；

（二）城市人口和用地規(guī)模有較大變更的；

（三）城市市區(qū)主要對外交通樞紐改變位置或重大工業(yè)項目布局調(diào)整，造成城市總體布局重大變更的；

（四）城市總體規(guī)劃期限變更的。

城市總體規(guī)劃的重大變更，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意，報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

第十七條

城市規(guī)劃批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。

鞍山市城市規(guī)劃管理條例第三章

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第十八條

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須依據(jù)城市規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

第十九條

城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，合理利用現(xiàn)有設(shè)施，并應(yīng)避開地下礦藏、文物古跡以及工程地質(zhì)和水文地質(zhì)不宜修建的地區(qū)。

第二十條

城市新開發(fā)居住區(qū)應(yīng)當(dāng)安排在自然環(huán)境條件較好地段，適當(dāng)配置無危害勞動場所。

城市居住區(qū)相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生與安寧。

第二十一條

新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設(shè)施等，應(yīng)避開市區(qū)。

第二十二條

城市管線綜合改造和建設(shè)集中供熱工程時，建設(shè)單位和有關(guān)單位必須按城市規(guī)劃要求進行。

第二十三條

城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，逐步改善生活居住和交通運輸條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，綠化、美化環(huán)境。重點改建危房區(qū)及設(shè)施簡陋、交通阻塞、污染嚴(yán)重地區(qū)，限制零星分散插建。

第二十四條

城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，優(yōu)化城市布局，提高城市綜合功能，改善環(huán)境質(zhì)量和市容景觀。

第二十五條

在城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定，各項建設(shè)不得危害居住區(qū)環(huán)境。

鞍山市城市規(guī)劃管理條例第四章

建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十六條

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

第二十七條

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的單位或個人，必須持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，城市規(guī)劃行政主管部門按照下列程序進行審核：

（一）認(rèn)定建設(shè)用地定點申請；

（二）征詢并協(xié)調(diào)有關(guān)部門意見；

（三）核定建設(shè)用地位置和界限；

（四）提供規(guī)劃設(shè)計條件；

（五）審查建設(shè)用地總平面布置；

（六）核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位或個人在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地。

第二十八條

建設(shè)單位或個人對《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定的用地位置、界限和性質(zhì)不得擅自改變，如確需改變，須重新辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第二十九條

任何單位或個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

第三十條

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃行政主管部門及其他有關(guān)部門共同擬定方案。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，在土地管理部門批準(zhǔn)前，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第三十一條

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行挖取砂石、土方及圍填水面、設(shè)置廢渣、垃圾堆放場等改變地形地貌活動，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。在有關(guān)部門批準(zhǔn)前，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第三十二條

建設(shè)單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)使用土地必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，取得《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可辦理其它手續(xù)。

臨時建設(shè)使用土地期限不得超過二年，確需延長使用期限的，必須重新辦理手續(xù)。

禁止在臨時用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

鞍山市城市規(guī)劃管理條例第五章

建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十三條

建設(shè)單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建（翻建）建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋涵、管線或其他工程設(shè)施，必須持建設(shè)項目的計劃文件及有關(guān)圖紙、資料，向市、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第三十四條

市、縣城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃按下列程序核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》：

（一）認(rèn)定建設(shè)單位或個人申請；

（二）征詢和協(xié)調(diào)有關(guān)部門的意見；

（三）提出規(guī)劃設(shè)計要求，發(fā)出《規(guī)劃設(shè)計條件通知單》；

（四）審查初步設(shè)計方案；

（五）審查施工圖。

建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可到有關(guān)部門辦理開工前各項批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十五條

下列建設(shè)工程，城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（一）占用城市規(guī)劃確定的道路、廣場用地、公共綠地、河道、風(fēng)景名勝區(qū)、公共體育場或其它重要公共設(shè)施用地的；

（二）壓占地下管線、堤岸、防洪溝渠、地下文物古跡的；

（三）在電力設(shè)施保護范圍內(nèi)的或水源保護區(qū)內(nèi)影響水源保護的；

（四）危及相鄰建筑物、軍事設(shè)施及地下人防工程安全的；

（五）影響航空飛行安全或重要無線電通道的；

（六）損害重點文物建筑、代表城市風(fēng)貌的街區(qū)及主要街道景觀的；

（七）違反規(guī)定，影響周圍建筑物采光、通風(fēng)、消防的。

第三十六條

建設(shè)單位或個人必須按照市、縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定內(nèi)容進行建設(shè)。

建設(shè)單位或個人如需改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定內(nèi)容時，必須經(jīng)原發(fā)證機關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。

第三十七條

對未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工，施工單位不得予以施工。

第三十八條

建設(shè)工程開工時，必須經(jīng)有勘察測繪資質(zhì)的單位放線，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線合格后，方準(zhǔn)動工。

敷設(shè)地下管線，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線合格后方準(zhǔn)回填。

城市規(guī)劃行政主管部門接到驗線申請后，須在3日內(nèi)到現(xiàn)場驗線。

第三十九條

城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗收。凡在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上注明“驗收”字樣的建設(shè)工程竣工后，必須及時報請城市規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃驗收。城市規(guī)劃行政主管部門須在接到驗收申請7日內(nèi)進行驗收。

建設(shè)工程竣工后6個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向城市建設(shè)檔案館報送竣工檔案資料。

第四十條

建設(shè)單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，須向市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門申請《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，取得《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可到有關(guān)部門辦理其它手續(xù)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。

第四十一條

千山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的私人住宅建設(shè)和各項臨時建設(shè)，在主要干道中心線兩側(cè)各70米以內(nèi)的，由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審查，市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)；在其他地區(qū)的，由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批。

鞍山市城市規(guī)劃管理條例第六章

法律責(zé)任

第四十二條

建設(shè)單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而取得用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效。占用的土地由市、縣人民政府責(zé)令退回。

第四十三條

在實施城市規(guī)劃中，建設(shè)用地遇有下列情況之一的，由市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門吊銷《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》：

（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用者，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的；

（二）臨時建設(shè)用地逾期不退回，或在批準(zhǔn)使用期限內(nèi)因城市規(guī)劃建設(shè)需要退回而拒不執(zhí)行的；

（三）未按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定用地的。

第四十四條

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進行建設(shè)的，由市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，限期拆除或沒收建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重處以工程違法部分造價50%～100%的罰款。

對未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)的單位負(fù)責(zé)人或有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分。

第四十五條

臨時建設(shè)工程逾期不拆除，或在使用期限內(nèi)因城市建設(shè)需要拆除而拒不執(zhí)行的，由市、縣（區(qū)）人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆除，或由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制拆除。

第四十六條

違反本條例第三十一條規(guī)定，擅自改變地形、地貌的，除責(zé)令其限期恢復(fù)地形、地貌外，并視情節(jié)輕重處以罰款。

第四十七條

違反本條例第三十七條的規(guī)定，施工單位予以施工的，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門處以施工取費總額的50%～100%的罰款。

第四十八條

妨礙城市規(guī)劃監(jiān)察管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條

城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

鞍山市城市規(guī)劃管理條例第七章

附 則

第五十條

本條例自1992年1月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

自治區(qū)八屆人大常委會第二十三次會議對包頭市人大常委會提請批準(zhǔn)的《包頭市城市規(guī)劃管理條例》（以下簡稱條例）進行了審議。審議中組成人員認(rèn)為，城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。搞好城市規(guī)劃管理，對保障城市總體規(guī)劃的順利實施，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，至關(guān)重要。為了科學(xué)、合理地制定城市規(guī)劃，保證城市規(guī)劃的實施，包頭市根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定這一條例是十分必要的。

組成人員認(rèn)為，報請批準(zhǔn)的條例，內(nèi)容與國家和自治區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)基本一致，不相抵觸，符合包頭市的實際，經(jīng)過必要修改，條例可以在本次會議上批準(zhǔn)。同時在審議時對條例也提出了具體修改意見。環(huán)境與資源保護委員會根據(jù)組成人員的審議意見，會同包頭市人大常委會和有關(guān)部門對條例進行了認(rèn)真的研究和修改，在此基礎(chǔ)上，11月23日召開的自治區(qū)人大常委會第124次主任會議，對條例又進行了認(rèn)真研究修改，形成了現(xiàn)在的條例修改稿。主任會議認(rèn)為，該條例修改稿已基本成熟，建議此次常委會議予以審議批準(zhǔn)?，F(xiàn)在我受主任會議委托，就條例修改的主要內(nèi)容作如下說明。

一、關(guān)于條文的修改

（一）在條例第二條第二款"石拐礦區(qū)"后增加"的城市規(guī)劃管理"，這樣修改使本款的表述更加嚴(yán)密規(guī)范。

（二）將條例第四條第一款第二行的"同級"兩字修改為"市"；第四款修改為："各項專業(yè)規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，由各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合平衡后，納入城市總體規(guī)劃"。這樣修改使本款的表述更加確切，進一步突出了專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃的意思。

（三）將第五條第三行的內(nèi)容修改為："…永久測量標(biāo)志、學(xué)校、醫(yī)院、其他公共服務(wù)設(shè)施和活動場所的用地，…"。因為公共服務(wù)設(shè)施也是城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定的內(nèi)容。

（四）在第九條第一行"重要建設(shè)"后加"項目"兩字。使本條的表達更加準(zhǔn)確。

（五）在第十六條第二行"資料"前加"申請"兩字；第三行的"資料"改為"申請"。使條文更加嚴(yán)謹(jǐn)明確。

（六）將第十九條修改為："城市規(guī)劃行政主管部門對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程的規(guī)劃驗收。對規(guī)劃驗收不合格的，建設(shè)工程不能投入使用，房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記，有關(guān)部門不得辦理供暖、供電、供水和煤氣等手續(xù)。"

（七）將第二十五條修改為："本條例自公布之日起施行。"

二、有關(guān)問題的說明

（一）有的組成人員提出，在條例中應(yīng)增加對機場建設(shè)和通往機場道路的規(guī)劃問題。根據(jù)《城市規(guī)劃編制方法》第十六條的規(guī)定，此問題已列入城市總體規(guī)劃之中，故在條例中未增此內(nèi)容。

（二）有的組成人員提出，在條例第十九條中應(yīng)增加有關(guān)城市規(guī)劃檔案方面的內(nèi)容。我們考慮，一是此條只講建設(shè)工程規(guī)劃驗收的內(nèi)容，把規(guī)劃檔案方面的內(nèi)容放在此不一定合適；二是檔案法等有關(guān)法律法規(guī)中，對國家機關(guān)和企事業(yè)單位等關(guān)于檔案的管理和保護都有規(guī)定，在此不作表述為宜。

以上說明，連同條例修改稿請予一并審議。

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈淮南市城市規(guī)劃管理條例〉的決定》的決議

（2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審查了《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈淮南市城市規(guī)劃管理條例〉的決定》，決定予以批準(zhǔn)，由淮南市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

淮南市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《淮南市城市規(guī)劃管理條例》的 決 定

（2004年4月15日淮南市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)）

淮南市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議決定，對《淮南市城市規(guī)劃管理條例》作如下修改：

一、第二十八條第三款“工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)通知規(guī)劃、環(huán)保、消防、公安、交通、人防等部門參加驗收，不符合規(guī)劃要求的工程不準(zhǔn)交付使用?！?修改為：“工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)工程竣工驗收報告報建設(shè)行政主管部門備案?！?

二、第二十九條第一款“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因特殊原因需要興建臨時性建設(shè)的，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同時交納臨時工程造價百分之二十的費用作為拆除保證金。按期拆除的發(fā)還保證金，逾期不拆的，保證金沒收，作為強行拆除費用。臨時建設(shè)工程使用期限不得超過兩年?！毙薷臑椋骸霸诔鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)因特殊原因需要興建臨時性建設(shè)的，必須向市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)工程使用期限不得超過兩年?！?

本決定自2004年7月1日起施行。

《淮南市城市規(guī)劃管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。