邯鄲市友必誠(chéng)貿(mào)易有限公司

        國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》，部署進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。接受中新社記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家學(xué)者指出，此舉體現(xiàn)了中國(guó)面對(duì)入世承諾“言必行、行必果”的負(fù)責(zé)任大國(guó)姿態(tài)。

合規(guī)工作從未止步

所謂的“合規(guī)”，即是指國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其部門(mén)制定的有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》和《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》相關(guān)規(guī)定。

“自中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，貿(mào)易政策合規(guī)工作就一直在推進(jìn)?！苯邮苤行律缬浾卟稍L(fǎng)時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室主任劉敬東指出。他并分析，隨著世貿(mào)組織的規(guī)則在不斷地發(fā)生變化，中國(guó)與貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷變化。這個(gè)不斷變化運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，決定了貿(mào)易政策合規(guī)工作的持續(xù)性。“在這一方面，美歐也一樣?！眲⒕礀|說(shuō)。

劉敬東同時(shí)坦言，入世十多年來(lái)，中國(guó)在世貿(mào)組織經(jīng)歷了多場(chǎng)訴訟。其中一些案件的司法裁決表明，中國(guó)此前理解的世貿(mào)承諾及規(guī)則與實(shí)際情況存在偏差。對(duì)于這類(lèi)情況，也應(yīng)列入貿(mào)易政策合規(guī)工作的重點(diǎn)。

“在我看來(lái)，主要是一些地方和部門(mén)對(duì)遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的意識(shí)不是很牢固，從而制定出一些不符規(guī)則與承諾的法律法規(guī)?！鄙虅?wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李健對(duì)中新社記者指出，“這些法律法規(guī)可能有利于本部門(mén)、本產(chǎn)業(yè)的局部利益，但卻保護(hù)了落后，損害了國(guó)家的整體利益。”

資料顯示，繼入世前中國(guó)對(duì)當(dāng)時(shí)法律法規(guī)進(jìn)行史上最大規(guī)模、最全面、最徹底的一次清理后，入世以來(lái)，中國(guó)與WTO規(guī)則接軌的修法工作一直在持續(xù)，階段性清理始終在進(jìn)行中。如相繼廢止了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，修改了著作權(quán)法、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》等。

負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)有之義

“在加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)的過(guò)程中，一方面是你做的怎么樣，一方面是別人認(rèn)為你做的怎么樣。”中國(guó)商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所副研究員肖新艷指出，按照世貿(mào)組織規(guī)則，貿(mào)易額排名全球前四位的成員，每?jī)赡晷枰邮芤淮螌徸h。在審議期間，中國(guó)的貿(mào)易政策是其他成員國(guó)高度關(guān)注的對(duì)象。

世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)進(jìn)行第五次貿(mào)易政策審議本月1日在日內(nèi)瓦開(kāi)始。中國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，審議會(huì)前，有關(guān)成員向中國(guó)提交了1500多個(gè)書(shū)面問(wèn)題，涉及中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域眾多政策措施。

“需要看到，與入世時(shí)相比，中國(guó)的貿(mào)易總量和貿(mào)易份額都不能同日而語(yǔ)了?！眲⒕礀|指出，“作為貨物貿(mào)易第一大國(guó)和經(jīng)濟(jì)總量第二大國(guó)，中國(guó)的貿(mào)易政策是否與世貿(mào)組織規(guī)則相符，中國(guó)是否履行入世承諾，自然備受輿論矚目。”

劉敬東指出，中國(guó)向來(lái)是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅(jiān)定支持者和重要貢獻(xiàn)者。而加強(qiáng)貿(mào)易政策的合規(guī)工作，恰是中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)支持世貿(mào)組織的又一例證。特別是在多哈回合談判剛剛?cè)〉闷D難突破的當(dāng)前，對(duì)于世貿(mào)組織所代表的多邊貿(mào)易體系的支持更有其現(xiàn)實(shí)意義。

“中國(guó)釋放的信號(hào)很明確，在遵守世貿(mào)規(guī)則、旅行入世承諾上，中國(guó)言必行行必果?！眲⒕礀|說(shuō)。

凸顯擴(kuò)大開(kāi)放決心

“在貿(mào)易合規(guī)工作的推進(jìn)上，深圳等地有了一些前期的實(shí)踐?！毙ば缕G介紹說(shuō)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可為中央層面的工作提供鏡鑒。

資料顯示，2012年8月，深圳市便印發(fā)了《深圳市貿(mào)易政策符合世界貿(mào)易組織規(guī)則審查辦法》的通知，從而成為全國(guó)首個(gè)建立起地方貿(mào)易政策的合規(guī)性審查制度的城市。

然而，更大的背景則是，新一屆政府上任以來(lái)，做出了全面深化改革的決定，矢志在更高層次上與國(guó)際接軌，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍的開(kāi)放。李健介紹，中美正在談判的雙邊投資協(xié)定，及已經(jīng)簽署生效的中國(guó)與冰島、瑞士的自貿(mào)協(xié)定，其中一些條款的開(kāi)放程度事實(shí)上已經(jīng)超越了WTO。

“隨著中國(guó)開(kāi)放程度的加大，中國(guó)越來(lái)越感到營(yíng)商環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)的核心之所在?！毙ば缕G說(shuō)，國(guó)家層面的重視，為加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作提供了有力支撐。

事實(shí)上，就在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》下發(fā)的次日，中國(guó)美國(guó)商會(huì)就發(fā)表聲明，對(duì)此表示歡迎，稱(chēng)《通知》重在使中國(guó)的貿(mào)易政策同世界貿(mào)易體制規(guī)則接軌，是中國(guó)積極融入全球經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

“《通知》的發(fā)布體現(xiàn)了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心和信心?！崩罱≈赋觯靶乱粚谜J(rèn)識(shí)到，開(kāi)放還是要繼續(xù)擴(kuò)大，改革還是要進(jìn)一步深化，而開(kāi)放可以倒逼改革?！?/P>

關(guān)鍵在落實(shí)

“需要看到，在加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的過(guò)程中，一些地方和部門(mén)還存在不同的認(rèn)識(shí)和看法。如何讓他們轉(zhuǎn)變觀念，是推進(jìn)該項(xiàng)工作的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)。”李健指出。

而在肖新艷看來(lái)，由于該項(xiàng)工作牽涉的部門(mén)眾多，各個(gè)部門(mén)之間的銜接和配合問(wèn)題預(yù)計(jì)也將成為工作推進(jìn)的難點(diǎn)。她建言，要出臺(tái)具體的細(xì)則，同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)。

“針對(duì)一些地方和部門(mén)對(duì)國(guó)際規(guī)則不熟悉、不了解的情況，應(yīng)由國(guó)務(wù)院法制辦或商務(wù)部對(duì)有關(guān)部門(mén)的干部開(kāi)展培訓(xùn)?！眲⒕礀|說(shuō)，“針對(duì)一些出于部門(mén)利益或地方利益而不合規(guī)的情況，必須要以國(guó)家利益為準(zhǔn)。”

對(duì)此，《通知》亦強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視貿(mào)易政策合規(guī)工作，不斷提高國(guó)際貿(mào)易規(guī)則意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)本通知各項(xiàng)要求，加大干部國(guó)際貿(mào)易規(guī)則培訓(xùn)力度。

“一定要做好事后督促檢查，避免敷衍塞責(zé)的情況出現(xiàn)。”劉敬東強(qiáng)調(diào)，“既然下決心做了，必須要一竿子通到底?！?