關于加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設的意見

  近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。   《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》全文如下。   革命老區(qū)（以下簡稱老區(qū)）是黨和人民軍隊的根，老區(qū)和老區(qū)人民為中國革命勝利和社會主義建設作出了重大犧牲和重要貢獻。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，在黨中央、國務院關心支持下，老區(qū)面貌發(fā)生深刻變化，老區(qū)人民生活水平顯著改善，但由于自然、歷史等多重因素影響，一些老區(qū)發(fā)展相對滯后、基礎設施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，脫貧攻堅任務相當艱巨。為進一步加大扶持力度，加快老區(qū)開發(fā)建設步伐，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活，現(xiàn)提出如下意見。   一、總體要求   全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署，以改變老區(qū)發(fā)展面貌為目標，以貧困老區(qū)為重點，更加注重改革創(chuàng)新、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調、更加注重生態(tài)文明建設、更加注重開發(fā)開放、更加注重共建共享發(fā)展，進一步加大扶持力度，實施精準扶貧、精準脫貧，著力破解區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，著力解決民生領域突出困難和問題，著力增強自我發(fā)展能力，著力提升對內對外開放水平，推動老區(qū)全面建成小康社會，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。   到2020年，老區(qū)基礎設施建設取得積極進展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。   二、工作重點   按照區(qū)別對待、精準施策的原則，以重點區(qū)域、重點人群、重點領域為突破口，加大脫貧攻堅力度，帶動老區(qū)全面振興發(fā)展。   （一）以支持貧困老區(qū)為重點，全面加快老區(qū)小康建設進程。貧困地區(qū)是全國全面建成小康社會的短板，貧困老區(qū)更是短板中的短板。要把貧困老區(qū)作為老區(qū)開發(fā)建設的重中之重，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力改善發(fā)展環(huán)境與條件，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，推動相關資源要素向貧困老區(qū)優(yōu)先集聚，民生政策向貧困老區(qū)優(yōu)先覆蓋，重大項目向貧困老區(qū)優(yōu)先布局，盡快增強貧困老區(qū)發(fā)展內生動力。   （二）以扶持困難群體為重點，全面增進老區(qū)人民福祉。切實解決好老區(qū)貧困人口脫貧問題，全面保障和改善民生，是加快老區(qū)開發(fā)建設的出發(fā)點和落腳點。要打破慣性思維，采取超常規(guī)舉措，加快科學扶貧和精準扶貧，加大幫扶力度，提高優(yōu)撫對象待遇水平，辦好老區(qū)民生實事，使老區(qū)人民與全國人民一道共享全面建成小康社會成果。   （三）以集中解決突出問題為重點，全面推動老區(qū)開發(fā)開放。加快老區(qū)開發(fā)建設步伐，基礎設施是首要條件，資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關鍵環(huán)節(jié)，改革開放是根本動力，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展底線，老區(qū)精神是活力源泉。要圍繞重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，明確工作思路，選準主攻方向，發(fā)揚“釘釘子”精神，使老區(qū)面貌明顯改善，人民生活水平顯著提升。   三、主要任務   （一）加快重大基礎設施建設，盡快破解發(fā)展瓶頸制約。大力推進老區(qū)高等級公路建設，優(yōu)先布局一批鐵路項目并設立站點，積極布局一批支線和通用機場，支持有條件的老區(qū)加快港口、碼頭、航道等水運基礎設施建設，力爭實現(xiàn)老區(qū)所在地級市高速公路通達、加速鐵路基本覆蓋。加快推動老區(qū)電網(wǎng)建設，支持大用戶直供電和工業(yè)企業(yè)按照國家有關規(guī)定建設自備電廠，保障發(fā)展用能需求。增加位于貧困老區(qū)的發(fā)電企業(yè)年度電量計劃，提高水電工程留存電量比例。加大老區(qū)地質災害防治、礦山環(huán)境治理和地質災害搬遷避讓工程實施力度。完善電信普遍服務補償機制，支持老區(qū)加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略、“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加大網(wǎng)絡通信基礎設施建設力度。優(yōu)先支持老區(qū)重大水利工程、中型水庫、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目建設，加大貧困老區(qū)抗旱水源建設、中小河流治理和山洪災害防治力度。支持老區(qū)推進土地整治和高標準農田建設，在安排建設任務和補助資金時予以傾斜。   （二）積極有序開發(fā)優(yōu)勢資源，切實發(fā)揮輻射帶動效應。鼓勵中央企業(yè)和地方國有企業(yè)、民營資本組建混合所有制企業(yè)，因地制宜勘探開發(fā)老區(qū)煤炭、石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、頁巖油等資源。在具備資源稟賦的老區(qū)積極有序開發(fā)建設大型水電、風電、太陽能基地，著力解決電力消納問題。支持老區(qū)發(fā)展生物質能、天然氣、農村小水電等清潔能源，加快規(guī)劃建設一批抽水蓄能電站。積極支持符合條件的老區(qū)建設能源化工基地，加快推進技術創(chuàng)新，實現(xiàn)資源就地加工轉化利用。增加地質礦產(chǎn)調查評價專項對貧困老區(qū)基礎性、公益性項目的投入，引導社會資本積極參與老區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，支持開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設。   （三）著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強“造血”功能。推進老區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農戶更多分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。做大做強農民合作社和龍頭企業(yè)，支持老區(qū)特色農產(chǎn)品品種保護、選育和生產(chǎn)示范基地建設，積極推廣適用新品種、新技術，打造一批特色農產(chǎn)品加工示范園區(qū)，扶持、鼓勵開展無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品及地理標志農產(chǎn)品認證。積極發(fā)展特色農產(chǎn)品交易市場，鼓勵大型零售超市與貧困老區(qū)合作社開展農超對接。加強老區(qū)農村物流服務體系建設，鼓勵郵政快遞服務向農村延伸。大力發(fā)展電子商務，加強農村電商人才培訓，鼓勵引導電商企業(yè)開辟老區(qū)特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，加大對農產(chǎn)品品牌推介營銷的支持力度。依托老區(qū)良好的自然環(huán)境，積極發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，打造一批具有較大影響力的養(yǎng)生養(yǎng)老基地和休閑度假目的地。充分挖掘老區(qū)山林資源，積極發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟。利用老區(qū)豐富的文化資源，振興傳統(tǒng)工藝，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。支持老區(qū)建設紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，優(yōu)先支持老區(qū)創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)，旅游基礎設施建設中央補助資金進一步向老區(qū)傾斜。加大跨區(qū)域旅游合作力度，重點打造國家級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路，加強旅游品牌推介，著力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的旅游節(jié)慶活動。加強老區(qū)革命歷史紀念場所建設維護，有計劃搶救影響力大、損毀嚴重的重要革命遺址。支持老區(qū)因地制宜開展“互聯(lián)網(wǎng)+”試點。積極發(fā)展適合老區(qū)的信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。   （四）切實保護生態(tài)環(huán)境，著力打造永續(xù)發(fā)展的美麗老區(qū)。繼續(xù)實施天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、退牧還草、水土流失綜合治理、坡耕地綜合整治等重點生態(tài)工程，優(yōu)先安排貧困老區(qū)新一輪退耕還林還草任務，支持老區(qū)開展各類生態(tài)文明試點示范。加強自然保護區(qū)建設與管理，支持在符合條件的老區(qū)開展國家公園設立試點。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快推動生產(chǎn)生活方式綠色化。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治。加強農村面源污染治理，對秸稈、地膜、畜禽糞污收集利用加大扶持和獎勵力度，研究將貧困老區(qū)列入下一輪農村環(huán)境綜合整治重點區(qū)域。加快推進老區(qū)工業(yè)污染場地和礦區(qū)環(huán)境治理，支持老區(qū)工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造工程。   （五）全力推進民生改善，大幅提升基本公共服務水平。加快解決老區(qū)群眾飲水安全問題，加大農村電網(wǎng)改造升級力度，進一步提高農村飲水、電力保障水平。加快貧困老區(qū)農村公路建設，重點推進剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。加大農村危房改造力度，統(tǒng)籌開展農房抗震改造，對貧困老區(qū)予以傾斜支持。加快老區(qū)農村集貿市場建設。盡快補齊老區(qū)教育短板，增加公共教育資源配置，消除大班額現(xiàn)象，優(yōu)化農村中小學校設點布局，改善基本辦學條件，強化師資力量配備，確保適齡兒童和少年都能接受良好的義務教育。支持貧困老區(qū)加快普及高中階段教育，辦好一批中等、高等職業(yè)學校，逐步推進中等職業(yè)教育免除學雜費，推動職業(yè)學校與企業(yè)共建實驗實訓平臺，培養(yǎng)更多適應老區(qū)發(fā)展需要的技術技能人才。繼續(xù)實施農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，暢通貧困老區(qū)學生就讀重點高校渠道。加強老區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設，支持貧困老區(qū)實施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設崗位計劃，逐步提高新型農村合作醫(yī)療保障能力和大病救助水平。加大社會救助力度，逐步提高老區(qū)最低生活保障水平，加快完善老區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實國家基礎養(yǎng)老金標準相關政策。以廣播電視服務網(wǎng)絡、數(shù)字文化服務、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務以及公共圖書館、文化館（站）、基層綜合性文化服務中心、基層新華書店等為重點，推動老區(qū)基本公共文化服務能力與水平明顯提高。   （六）大力促進轉移就業(yè)，全面增強群眾增收致富能力。結合實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，發(fā)揮老區(qū)中心城市和小城鎮(zhèn)集聚功能，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)，拓展勞動力就地就近就業(yè)空間。加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，推動貧困老區(qū)勞動力向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉移，建立和完善勞動力輸出與輸入地勞務對接機制，提高轉移輸出組織化程度。支持老區(qū)所在市縣積極整合各類培訓資源，開展有針對性的職業(yè)技能培訓。加大貧困老區(qū)勞動力技能培訓力度，鼓勵外出務工人員參加中長期實用技能培訓。引導和支持用人企業(yè)在老區(qū)開展訂單定向培訓。支持符合條件的老區(qū)建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地等，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。   （七）深入實施精準扶貧，加快推進貧困人口脫貧。繼續(xù)實施以工代賑、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項扶貧工程，加大對建檔立卡貧困村、貧困戶的扶持力度。統(tǒng)籌使用涉農資金，開展扶貧小額信貸，支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進有勞動能力的貧困戶增收致富。積極實施光伏扶貧工程，支持老區(qū)探索資產(chǎn)收益扶貧。加快實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極推進老區(qū)貧困村旅游扶貧試點。深入推行科技特派員制度，支持老區(qū)科技特派員與貧困戶結成利益共同體，探索創(chuàng)業(yè)扶貧新模式。在貧困老區(qū)優(yōu)先實施易地扶貧搬遷工程，在安排年度任務時予以傾斜，完善后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)扶持政策。加快實施教育扶貧工程，在老區(qū)加快落實建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費政策，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。實施健康扶貧工程，落實貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼的政策，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。   （八）積極創(chuàng)新體制機制，加快構建開放型經(jīng)濟新格局。支持老區(qū)開展農村集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)妥有序實施農村承包土地經(jīng)營權、農民住房財產(chǎn)權等抵押貸款以及大宗特色農產(chǎn)品保險試點。支持老區(qū)開展水權交易試點，探索建立市場化補償方式。推動相關老區(qū)深度融入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設三大國家戰(zhàn)略，與有關國家級新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建立緊密合作關系，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導發(fā)達地區(qū)勞動密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向老區(qū)轉移。支持老區(qū)科技創(chuàng)新能力建設，加快推動老區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展。支持具備條件的老區(qū)申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，鼓勵老區(qū)所在市縣積極承接加工貿易梯度轉移。對老區(qū)企業(yè)到境外開展各類管理體系認證、產(chǎn)品認證和商標注冊等給予資助。拓展老區(qū)招商引資渠道，利用外經(jīng)貿發(fā)展專項資金促進貧困老區(qū)發(fā)展，優(yōu)先支持老區(qū)項目申報借用國外優(yōu)惠貸款。鼓勵老區(qū)培育和發(fā)展會展平臺，提高知名度和影響力。加快邊境老區(qū)開發(fā)開放，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，提升邊民互市貿易便利化水平。   四、支持政策   （一）加強規(guī)劃引導和重大項目建設。編制實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃等中長期規(guī)劃時，對老區(qū)予以重點支持，積極謀劃一批交通、水利、能源等重大工程項目，優(yōu)先納入相關專項規(guī)劃。全面實施贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、左右江、大別山、川陜等老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃，加快落實規(guī)劃項目和政策。推動大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的前提下優(yōu)先向老區(qū)安排。探索建立老區(qū)重大項目審批核準綠色通道，加快核準審批進程，對重大項目環(huán)評工作提前介入指導。   （二）持續(xù)加大資金投入。中央財政一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金進一步向貧困老區(qū)傾斜。增加老區(qū)轉移支付資金規(guī)模，擴大支持范圍。中央財政專項扶貧資金分配向貧困老區(qū)傾斜。加大中央集中彩票公益金支持老區(qū)扶貧開發(fā)力度，力爭實現(xiàn)對貧困老區(qū)全覆蓋。加大中央預算內投資和專項建設基金對老區(qū)的投入力度。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級和西部集中連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財政投資補助比重。在公共服務等領域積極推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。鼓勵和引導各類金融機構加大對老區(qū)開發(fā)建設的金融支持。鼓勵各銀行業(yè)金融機構總行合理擴大貧困老區(qū)分支機構授信審批權限，加大支農再貸款、扶貧再貸款對貧困老區(qū)的支持力度，建立健全信貸資金投向老區(qū)的激勵機制。支持具備條件的民間資本在老區(qū)依法發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、民營銀行等金融機構，推動有關金融機構延伸服務網(wǎng)絡、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵保險機構開發(fā)老區(qū)特色優(yōu)勢農作物保險產(chǎn)品，支持貧困老區(qū)開展特色農產(chǎn)品價格保險。   （三）強化土地政策保障。在分解下達新增建設用地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標時，重點向老區(qū)內國家扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜。鼓勵通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤優(yōu)先解決老區(qū)易地扶貧搬遷安置所需建設用地，對不具備開展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排搬遷安置所需新增建設用地計劃指標。在貧困老區(qū)開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。支持有條件的老區(qū)開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。落實和完善農產(chǎn)品批發(fā)市場、農貿市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。   （四）完善資源開發(fā)與生態(tài)補償政策。適當增加貧困老區(qū)光伏、風電等優(yōu)勢能源資源開發(fā)規(guī)模。合理調整資源開發(fā)收益分配政策，研究提高老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例，強化資源開發(fā)對老區(qū)發(fā)展的拉動效應。支持將符合條件的貧困老區(qū)納入重點生態(tài)功能區(qū)補償范圍。逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導提供生態(tài)產(chǎn)品的老區(qū)與受益地區(qū)之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。支持符合條件的老區(qū)啟動實施濕地生態(tài)效益補償和生態(tài)還濕。   （五）提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標準。繼續(xù)提高“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、在鄉(xiāng)老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和定期生活補助標準，研究其遺孀定期生活補助政策，保障好老無所養(yǎng)和傷病殘優(yōu)撫對象的基本生活。研究逐步提高新中國成立前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員生活補助標準。嚴格落實優(yōu)撫對象醫(yī)療保障政策，逐步提高醫(yī)療保障水平。鼓勵有條件的地方實行優(yōu)撫對象基本殯葬服務費用減免政策。優(yōu)撫對象申請經(jīng)濟適用住房、公租房或農村危房改造的，同等條件下予以優(yōu)先安排。加大優(yōu)撫對象家庭成員就業(yè)政策落實力度，符合就業(yè)困難人員條件的優(yōu)先安排公益性崗位，組織機關、企事業(yè)單位面向老區(qū)定向招聘輔助人員。   （六）促進干部人才交流和對口幫扶。推進貧困老區(qū)與發(fā)達地區(qū)干部交流，加大中央和國家機關、中央企業(yè)與貧困老區(qū)干部雙向掛職鍛煉工作力度，大力實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。研究實施直接面向老區(qū)的人才支持項目，支持老區(qū)相關單位申報設立院士工作站和博士后科研工作站。深入推進中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動，進一步挖掘中央和省級定點扶貧單位幫扶資源，逐步實現(xiàn)定點扶貧工作對貧困老區(qū)全覆蓋。制定優(yōu)惠政策，鼓勵老區(qū)優(yōu)秀青年入伍，引導優(yōu)秀退役軍人留在老區(qū)工作。加快建立省級政府機關、企事業(yè)單位或省內發(fā)達縣市對口幫扶本省貧困老區(qū)的工作機制。   五、組織領導   （一）高度重視老區(qū)開發(fā)建設工作。各級黨委和政府要進一步增強責任感、緊迫感、使命感，把加快老區(qū)開發(fā)建設作為“一把手工程”，把扶持老區(qū)人民脫貧致富作為義不容辭的責任。堅持中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制，推動建立黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，積極整合各級財力和各類資源，推動老區(qū)加快發(fā)展。發(fā)揮軍隊和武警部隊的優(yōu)勢和積極作用，影響和帶動社會力量支持老區(qū)開發(fā)建設。加大對老區(qū)脫貧攻堅工作的考核力度，實行年度報告和通報制度。按照國家有關規(guī)定表彰為老區(qū)發(fā)展建設作出突出貢獻的先進典型，對推進工作不力的要強化責任追究。加強對各級老區(qū)建設促進會的指導，給予必要的支持。   （二）不斷加強老區(qū)基層領導班子和黨組織建設。各級黨委和政府要選派一批思想政治硬、業(yè)務能力強、綜合素質高的干部充實老區(qū)黨政領導班子，優(yōu)先選派省部級、廳局級后備干部擔任老區(qū)市、縣黨政主要領導，推動老區(qū)黨政領導班子年輕化、知識化、專業(yè)化。對長期在老區(qū)工作的干部要在提拔任用、家屬隨遷、子女入學等方面予以傾斜。加強老區(qū)基層黨組織建設，選優(yōu)配強黨組織帶頭人，完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，強化服務群眾、村干部報酬待遇、村級組織活動場所等基礎保障。做好老區(qū)村級黨組織第一書記選派工作，充分發(fā)揮基層黨組織團結帶領老區(qū)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用。根據(jù)老區(qū)貧困村實際需求，精準選派駐村工作隊，提高縣以上機關派出干部比例。   （三）廣泛動員社會各方面力量參與老區(qū)開發(fā)建設。鼓勵各類企業(yè)通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等形式到貧困老區(qū)投資興業(yè)、培訓技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，引導一批大型企業(yè)在貧困老區(qū)包縣包村扶貧，鼓勵社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極支持老區(qū)開發(fā)建設。對于各類企業(yè)和社會組織到貧困老區(qū)投資興業(yè)、帶動貧困群眾就業(yè)增收的，嚴格落實稅收、土地、金融等相關支持政策。開展多種類型的公益活動，引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與老區(qū)扶貧開發(fā)。   （四）大力弘揚老區(qū)精神。各級黨委和政府要把弘揚老區(qū)精神作為黨建工作的重要內容，將老區(qū)精神融入培育和踐行社會主義核心價值觀系列活動，利用建黨日、建軍節(jié)、國慶節(jié)等重要時間節(jié)點，持續(xù)不斷推動老區(qū)精神進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)，在全社會營造傳承老區(qū)精神高尚、支持服務老區(qū)光榮的濃厚氛圍。積極支持老區(qū)精神挖掘整理工作，結合紅色旅游組織開展形式多樣的主題活動，培育壯大老區(qū)文藝團體和文化出版單位，扶持創(chuàng)作一批反映老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)、展現(xiàn)老區(qū)精神風貌的優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品。加強老區(qū)新聞媒體建設，提升老區(qū)精神傳播能力。老區(qū)廣大干部群眾要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，齊心協(xié)力，爭當老區(qū)精神的傳承者和踐行者，加快老區(qū)開發(fā)建設步伐，不斷開創(chuàng)老區(qū)振興發(fā)展的新局面。   （五）全面落實各項任務舉措。各級黨委和政府要認真抓好意見的貫徹落實，明確工作任務和責任分工，加大政策項目實施力度，確保年年有總結部署、有督促檢查。中央和國家機關有關部門要按照職責分工，抓緊制定實施方案，細化實化具體政策措施，全面落實意見提出的各項任務。國家發(fā)展改革委要負責牽頭協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，會同民政部、國務院扶貧辦等部門和單位加強對意見執(zhí)行情況的跟蹤檢查，重大問題及時向黨中央、國務院報告。充分發(fā)揮各級老區(qū)建設促進會的監(jiān)測評估作用，適時組織第三方機構對本意見實施情況進行評估。

日前，由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等六部委下發(fā)的《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，從加大新供用地保障力度、鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地等方面采取措施，集中釋放用地政策紅利。

在加大新供用地保障力度方面，針對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設用地指標。在鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地方面，對制造業(yè)邁向中高端的企業(yè)用地以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施等用地實行過渡期政策，5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。為引導新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，我國鼓勵推動功能混合和產(chǎn)城融合，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要適當安排建設用地用于城鎮(zhèn)住宅等。