《公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫讀本

第1部分 公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定

第2部分 《公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》修訂說明

第3部分 《公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》條文釋義

附件A 有關質量法律法規(guī)

A．1 中華人民共和國公路法（節(jié)選）

A．2 中華人民共和國航道法（節(jié)選）

A．3 中華人民共和國港口法（節(jié)選）

A．4 建設工程質量管理條例（節(jié)選）

A．5 建設工程勘察設計管理條例（節(jié)選）

A．6 公路建設監(jiān)督管理辦法（節(jié)選）

附件B 有關質量主要政策及行業(yè)規(guī)范性文件

B．1 中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見

B．2 國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

B．3 交通運輸部關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見

B．4 交通運輸部關于加強公路水運工程質量和安全管理工作的若干意見

B．5 交通運輸部關于深化公路建設管理體制改革的若干意見

B．6 交通運輸部辦公廳關于加強公路水運工程質量安全監(jiān)督管理工作的指導意見2100433B

為了配合修訂后的《公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱部令）學習宣貫，幫助讀者準確把握部令的立法原意，全面理解部令條文規(guī)定的具體要求，保障部令貫徹落實，《<公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定>宣貫讀本》并收集了近年來出臺的有關質量安全的法律法規(guī)，以及主要政策和行業(yè)規(guī)范性文件，供大家學習參考。

《公路工程標準規(guī)范理解與應用叢書：<公路工程水文勘測設計規(guī)范>宣貫讀本》由規(guī)范的主要起草人編寫，介紹了規(guī)范條款編寫的背景資料和使用規(guī)范時應注意的事項及為方便勘測設計所補充的技術資料等內容，以方便讀者更好地學習、理解、應用規(guī)范。

《公路工程標準規(guī)范理解與應用叢書：<公路工程水文勘測設計規(guī)范>宣貫讀本》可作為《公路工程水文勘測設計規(guī)范》（JTGC30-2015）培訓、學習用書。

交通運輸部關于《公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）公開征求意見的通知

為加強公路水運工程質量監(jiān)督管理，切實保證工程質量，我部起草了《公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1、登陸中國政府法制信息網（網址：略）,進入首頁左側的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

2、登陸交通運輸部網站（網址：略），進入首頁右側的“意見征集”點擊“關于《公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）公開征求意見的通知”提出意見。

3、電子郵箱：略

4、通信地址：北京市建國門內大街11號交通運輸部法制司條法一處（略）

意見反饋截止時間為2017年2月12日。

交通運輸部

2017年1月13日 2100433B

公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定修訂背景

自1999年以來，交通運輸部在公路水運工程質量監(jiān)督管理方面先后出臺了3部規(guī)章，分別是1999年《公路工程質量管理辦法》（交公路發(fā)〔1999〕90號）、2000年《水運工程質量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2000年第3號）和2005年《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2005年第4號)，對加強質量監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用。近年來，公路水運工程建設任務日益繁重、建設與管理模式不斷創(chuàng)新，經濟社會發(fā)展對質量工作的要求越來越高，公路水運工程質量監(jiān)督管理工作面臨著轉變政府職能和強化事中事后監(jiān)管，以及轉變發(fā)展方式、突出節(jié)能環(huán)保和安全發(fā)展理念的新常態(tài)，質量監(jiān)管方式、手段等都要相應豐富、完善和調整，將監(jiān)管工作新經驗上升到制度層面，對不合時宜的方式方法作出調整。此外，目前立法零星化、碎片化的狀況亟待需要改變。因此，有必要對現(xiàn)行的3部規(guī)章進行全面修訂整合，形成新的《規(guī)定》。

公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定主要內容

《規(guī)定》共五章49條，分別為總則、質量管理責任和義務、監(jiān)督管理、法律責任、附則。主要內容是：

一是明確了部與長航局及各級交通運輸主管部門在公路水運工程質量監(jiān)督管理上的職責分工。在部級層面，《規(guī)定》第四條第一款規(guī)定：“交通運輸部負責全國公路水運工程質量監(jiān)督管理工作。”同時根據中編辦關于長航局的職責規(guī)定，規(guī)定部長江航務管理局按照規(guī)定的職責對長江干線航道工程質量監(jiān)督管理。在地方層面，《規(guī)定》明確縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內的公路水運工程質量監(jiān)督管理工作?？紤]到當前質量監(jiān)督工作實際，根據《建設工程質量管理條例》中相關規(guī)定，《規(guī)定》明確，公路水運工程質量監(jiān)督管理，可以由交通運輸主管部門委托的建設工程質量監(jiān)督機構具體實施。

二是明確了各從業(yè)單位在質量管理方面的責任和義務，切實做到參建單位質量管理責任明確，責任可落實、可追究?！兑?guī)定》在要求從業(yè)單位建立健全工程質量保證體系，制定質量管理制度，強化工程質量管理措施，完善工程質量目標保障機制的基礎上，設專章逐條規(guī)定了各單位質量管理責任。規(guī)定建設單位對工程質量負管理責任，勘察、設計單位對勘察、設計質量負責，施工單位對工程施工質量負責，監(jiān)理單位對施工質量負監(jiān)理責任?！兑?guī)定》還要求勘察、設計、施工單位應當依法、嚴格規(guī)范分包行為，并對各自承擔的工程質量負總責，分包單位對分包合同范圍內的工程質量負責；材料和設備的供應單位應當按照有關規(guī)定和合同約定對其產品或者服務質量負責。 　三是細化了公路水運工程質量監(jiān)督管理的具體環(huán)節(jié)和內容?！兑?guī)定》明確了公路水運工程實行質量監(jiān)督管理制度及監(jiān)管期限，即質量監(jiān)管部門應當自建設單位辦理完成施工許可或者開工備案手續(xù)之日起，至工程竣工驗收完成之日止，依法開展公路水運工程建設的質量監(jiān)督管理工作。這樣規(guī)定，主要是明確質量監(jiān)管部門實施監(jiān)督管理工作的時間界面。建設單位辦理完成施工許可或者開工備案手續(xù)后，即具備了合法開工的條件，此時質量監(jiān)管部門應當依法開始對工程建設質量實施監(jiān)管；未辦理施工許可或者開工備案手續(xù)的違法開工工程，有關部門應當依法責令停止施工，質量監(jiān)管部門不對其質量實施監(jiān)管。工程竣工驗收完成后，建設期間的質量監(jiān)督管理工作任務結束，即進入運營維護期，由運營部門對運維階段的質量負責。這樣規(guī)定一方面明確了質量監(jiān)管部門的監(jiān)管責任期間，督促監(jiān)管人員在該期間內嚴格履行監(jiān)管職責；另一方面并不意味著工程完成驗收、交付使用后發(fā)生事故，質量監(jiān)管部門就不用承擔責任。如果事故是質量監(jiān)管部門在監(jiān)管期間履職不當導致的，仍然要承擔相應責任。《規(guī)定》同時明確了從施工到驗收各環(huán)節(jié)從業(yè)單位特別是建設單位的質量管理以及監(jiān)管部門的檢測檢查義務，切實落實從業(yè)單位質量管理和政府質量監(jiān)管責任，保障工程建設質量。

四是強化了對違法人員的信用管理，充分發(fā)揮信用管理在加強公路水運工程質量監(jiān)督管理中的作用。《規(guī)定》要求質量監(jiān)管部門應當完善公路水運工程質量信用檔案，健全質量信用評價體系，加強對公路水運工程質量的信用評價管理，并按規(guī)定將有關信用信息納入交通運輸和相關統(tǒng)一信用信息共享平臺；應當健全違法違規(guī)信息公開制度，將從業(yè)單位及其人員的失信行為、舉報投訴并被查實的質量問題、發(fā)生的質量事故、監(jiān)督檢查結果等情況，依法向社會公開。

公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定主要特點

《規(guī)定》在修訂中，注意處理好繼承與創(chuàng)新、公路與水運、監(jiān)督與管理、宏觀指導與微觀措施的關系，與目前施行的規(guī)定相比，主要有五個方面的修訂，具體如下：

一是整合監(jiān)督管理資源，提高監(jiān)督管理效率。根據《建設工程質量管理條例》（國務院令2000年第279號）精神，公路水運工程實行質量監(jiān)督管理制度?；诠泛退\工程質量監(jiān)督管理的主體、基本工程建設程序和工程建設規(guī)律基本相同的特點，將原公路和水運工程中涉及質量監(jiān)督管理的《公路工程質量管理辦法》、《公路工程監(jiān)督規(guī)定》和《水運工程監(jiān)督規(guī)定》，以及分散在部先后出臺的工程質量監(jiān)督管理文件中的有關要求，合并修訂為一個規(guī)定，即《公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》。這樣，從頂層設計就注意避免政出多門、標準不一、方便基層，切實做好質量監(jiān)督管理工作。

二是突出質量主體和監(jiān)管責任，加強工程質量管理。工程質量在設計既定的前提下，其優(yōu)劣水平主要取決于“干”與“管”的水平。加強工程質量管理，要全面落實工程質量責任。按照“明確責任、落實責任、追究責任”的原則，在明晰工程建設質量責任界定上，進一步強化建設單位的管理責任，也就是首要責任，勘察、設計、施工單位的主體責任；在落實質量管理的措施上，實行質量責任終身制，相關人員依法在工程合理使用年限內承擔質量責任。在施工質量過程控制上，強調按規(guī)定施行班組自檢、工序交接檢、專職質檢員檢驗的質量控制程序，強化施工單位主體責任落實。同時要求公路水運工程質量監(jiān)督機構，要嚴格依法、科學、規(guī)范、公正地開展質量監(jiān)督管理，質量監(jiān)管工作實行項目監(jiān)督責任制，可以明確專人或者設立工程項目質量監(jiān)督組，實施項目質量監(jiān)督管理工作。

三是堅持依法監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)督管理行為。強化政府對工程質量的監(jiān)督管理，加強工程質量監(jiān)督隊伍建設，一是交通運輸主管部門或者其委托的質監(jiān)機構應當制定年度工程質量監(jiān)督檢查計劃，確定檢查內容、方式、頻次以及有關要求等。在質量監(jiān)督中，質監(jiān)機構可以采用隨機抽查、備案核查和專項督查等方式對從業(yè)單位實施監(jiān)督檢查。二是提出了質量監(jiān)督機構應滿足的基本條件，質監(jiān)機構履行職能所需經費按照國家規(guī)定納入同級財政預算予以保障。在工程質量檢測方面，質監(jiān)機構具備相應檢測能力的，可以自行對工程質量進行檢測，不具備相應檢測能力的，可以通過政府購買服務的方式，委托具備條件的第三方試驗檢測機構進行工程質量檢測。三是規(guī)定了在履行監(jiān)督檢查職責時，質量監(jiān)督機構有權依法采取的有效措施。

四是完善工程質量評價機制，提升工程質量水平。一是理順交工驗收工作。交工驗收工作由建設單位負責。交工驗收前，建設單位應當組織對工程質量是否合格進行檢測，出具交工驗收質量檢測報告；設計單位出具工程設計符合性評價意見；監(jiān)理單位出具工程質量評定（評估）報告。在此基礎上，質監(jiān)機構組織進行核驗，并出具工程交工核驗意見。二是推行工程質量綜合評價?？⒐を炇沼山煌ㄟ\輸主管部門負責。在竣工驗收這個關鍵環(huán)節(jié)，通過工程建設、設計、施工和監(jiān)理各方責任主體的自評、相關方的互評以及通過工程質量用戶滿意度調查評價，形成對建設項目工程質量水平的綜合評價。質監(jiān)機構在交工核驗意見的基礎上，根據以上評價情況和對工程質量復檢情況，出具工程質量鑒定報告。充分體現(xiàn)了深化 “放管服”改革，切實加強事中、事后監(jiān)督管理的要求。

五是立足宏觀指導，注重問題導向?！兑?guī)定》將工程質量監(jiān)督管理主體定位是交通運輸行業(yè)主管部門，在修訂思路上，考慮了全國各省情況不同，只是從宏觀上把握法律法規(guī)規(guī)定的職責和工作程序，而質量監(jiān)督管理過程中操作層面的具體要求，由各省根據本省實際情況，制定監(jiān)督管理實施細則。公路水運工程質量監(jiān)督管理應立足法定職責,以技術標準、規(guī)程為基礎，行政管理和執(zhí)法管理相結合。根據《行政處罰法》規(guī)定“國務院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定”的相關精神，《規(guī)定》在“法律責任”方面作了較大的修訂。一是明確質量監(jiān)督管理的職責，增加了行政執(zhí)法管理的工作要求；二是根據有關法律法規(guī)，規(guī)定了當未履行質量責任的情況時，對應的處罰種類和標準，三是結合公路水運工程建設實際，規(guī)范了自由裁量權，細化了上位法的罰款比例或數(shù)額，有效解決了過去對未履行質量管理職責、違反質量監(jiān)督管理規(guī)定的情況，執(zhí)法難、處罰難的現(xiàn)象。

公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定貫徹落實

一要加強《規(guī)定》宣貫。各地交通運輸主管部門、各相關單位要從質量問題是我國經濟社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略問題，關系人民群眾切身利益的高度，加強對《規(guī)定》的宣貫學習，明確各自的責任、義務和相關的行為規(guī)范，確保《規(guī)定》落地落實。

二要制訂實施細則。各地交通運輸主管部門要按照《規(guī)定》要求，結合本省實際情況，制訂實施細則，健全完善相關配套制度措施，全面落實各方主體的工程質量責任，加強工程質量監(jiān)督管理隊伍建設，強化政府對工程質量的監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管水平。

三要完善信用評價體系。各地交通運輸主管部門應加快推進公路水運工程質量信用評價機制和信用信息管理系統(tǒng)的建設，將對工程質量的評價結果與質量誠信體系、市場監(jiān)管體系相結合，并實現(xiàn)與部級信用評價和信用信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強信息化應用和信用信息資源共享，不斷提升公路水運工程質量監(jiān)督管理水平。